LuongPhanCu

Mt s thụng tin v d ỏn Lut
ngi cao tui
Ngườiưbiênưtập:ưNguyễnưChíư
DũngưvàưLươngưPhanưCừ


Chính sách của Đảng và Nhà nước
đối với người cao tuổi
•
•

•

•

1.Quan điểm của Bác Hồ về người cao tuổi:
“Trách nhiệm của các vị phụ lão chúng ta đối với đất nước
thật là trọng đại. Đất nước hưng thịnh do phụ lão gây
dựng. Đất nước tồn tại do phụ lão giúp sức. Nước bị mất,
phụ lão cứu, nước bị suy sup do phụ lão phù trì. Nước nhà
hưng, suy, tồn, vong phụ lão đều gánh vác trách nhiệm
nặng nề… Nước nhà lo, các cụ cùng phải lo. Nước nhà vui
các cụ cùng được vui.”
“ Truyền thống Điện diên hồng là truyền thống yêu nước vẻ
vang chung của dân ta và riêng của các cụ phụ lão ta. Mỗi
khi có việc quan hệ lớn đến nước nhà nịi giống, thì cấc cụ
khơng quản tuổi cao sức yếu, luôn hăng hái đứng ra gánh
vác phần mình và đơn đốc con em làm trịn nhiệm vụ…”
Bác Hồ đã chống quan niệm cổ xưa” lão lai tài tận, lão gia
an chi “ và trong bài “ sức khỏe và thể dục” Bác viết “ Việc
gì cũng cần sức khỏe mới làm thành cơng…vì vậy nên tập

thể dục, bồi bổ sức khỏe là bổn phận cuatr mọi người dân
yeu nước. Việc đó khơng tốn kém, khó khăn gì. Gái trai, già
trẻ nên làm và ai cũng nên làm”


•
•

•

•

•

2. Những chủ trương của Đảng:
- Sau khi Hội người cao tuổi được thành lập(10/5/1995), BBT đã có CT 59/CT-TƯ
“ về chăm sóc người cao tuổi, quy định: ” Việc chăm sóc đời sống vật chất, tinh
thần của người cao tuổi là trách nhiệm của Đảng, nhà nước và toàn xã hội…Nhà
nước cần dành ngân sách để giải quyết các vấn đề xã hội, trong đó có vấn đề
chăm sóc người cao tuổi. Trước hết cần chăm sóc những người cao tuổi có
cơng, cơ đơn khơng nơi nương tựa, tàn tật và bất hạnh, nhanh chóng xóa bỏ
tình trạng người già lang thang trên đường phố, ngõ xóm. Đề nghị CP hỗ trợ
Hội người cao tuổi Việt nam về kinh phí vả điều kiện hoạt động”
- Báo cáo Đại hội Đảng IX ghi: “ Đối với các lão thành cách mạng, những người
có cơng với nước, các cán bộ nghỉ hưu, những người cao tuổi thực hiện chính
sách đền ơn đáp nghĩa, chăm sóc sức khỏe, nâng cao đời sống tinh thần và vật
chất trong điều kiện mới; Đáp ứng nhu cầu thông tin, phát huy khả năng tham
gia đời sống chính trị của đất nước và các hoạt động xã hội;nêu gương tốt, giáo
dục lý tưởng và truyền thống cách manghj cho thanh niên, thiếu niên…”
- Thông báo số 12- TB/TƯ ngày 13/6/2001 quy định: Hội có Ban dại diện ở cấp

tỉnh và cấp huyện; Cấp Tình từ 2-3 người; cấp Huyện 1-2 người chuyên trách
đồng thời khẳng định: Nhà nước tiếp tục trợ cấp kinh phí hoạt động cho Hội.
Các cơ quan có chức năng của nhà nước tạo thuận lợi, bảo đảm cấp kinh phí kịp
thời cho Hội”
- Báo cáo chính trị tại Đại hội X của Đảng ghi: “ Vận động toàn dân tham gia
các hoạt động đền ơn đáp nghĩa, uống nước nhơ nguồn đối với lão thành cách
mạng, những người có cơng với nước, người hưởng chính sách xã hội. Chăm sóc
đời sống vật chất và tinh thần của người già, nhất là những người già ôố đơn,
không nơi nương tựa…”


•
•
•
•
•
•

•
•

3. Pháp luật và chính sách của Nhà nước:
Hiến pháp 46: “ Những công dân già cả hoặc tàn tật khơng làm được việc gì
thì được giúp đỡ”
Hiến pháp 59: “ Giúp đỡ người già, người đau yếu và người tàn tật. Mở rộng
bảo hiểm xã hội, bảo hiểm sức khỏe và cứu trợ xã hội…”
Hiếp pháp 92: “ Cha mẹ có trách nhiệm ni dạy con cái. Con cái có trách
nhiệm kính trọng và chăm sóc ơng bà, cha me…. Người già, người tàn tật,
trẻ mồ côi không nơi nương tựa được nhà nước và xã hội giúp đỡ”
Luật Hơn nhân và gia đình : “ Con có nghĩa vụ và quyền chăm sóc, ni

dương cha me, đặc biệt khi ốm đau, già yếu, tàn tật…. Cháu có bỏn phận
chăm sóc, phụng dưỡng ơng bà nội ngoại”
Luật Bảo vệ chăm sóc sức khỏe nhân dân đã dành một chương riêng quy
định về Bảo vệ sức khỏe người cao tuổi trong đó có ghi: “ Người cao tuổi
được ưu tiên khám bệnhu, chữa bệnh, được tạo điều kiện thuận lợi để đóng
góp cho xã hội phù hợp với sức khỏe của mình”
Bộ luật lao động : “ Người sử dụng lao động có trách nhiemj quan tâm chăm
sóc sức khỏe người lao động cao tuổi, không được sử dụng người lao động
cao tuổi làm việc nặng nhọc, nguy hiểm … ảnh hưởng tới sức khỏe”
Bộ luật hình sự: “ Tội ngược đãi, hoặc hành hạ ơng bà, cha mẹ,…người có
cơng ni dưỡng mình” và tội “ từ chối hoặc trốn tránh nghĩa vụ cấp dưỡng”
Và có một số tình tiết giảm nhẹ khi “ người phạm tội là người cao tuổi”


Số lượng người cao tuổi
•
•

Tỷ lệ người cao tuổi tăng từ 6,90% năm 1979 lên 7,20 năm 1089
và 8,12 năm 1999. Đên cuối năm 2007 có trên 8 triêu chiếm
khoảng 9,6%.
Thế giới quy định nước có 10% người cao tuổi thì là nước già hóa
dân số.

•
•
•
•
•
•

•
•
•

Trong 8 triệu 4 người cao tuoi thì có:
- 6.900 BMVNAH ;
- 7.000 lão thành cách manghj;
- 30.000 cán bộ CM bị bắt, tù đày;
- Trên 500.000 là thương binh, bệnh binh;
- Trên 100.000 cựu thanh niên xung phong;
- 5.000 người có cơng với CM;
-Trên 1.700.00 cựu chiến binh;
- Trên 1.400.000 người đang hưởng chế độ hưu trí, mất sức.

•

Số người từ 80 tuổi trở lên có khoảng 1.200.000 người trong đó
hơn 100 người là 9.360 người


Đời sống của người cao tuổi
• Hiện cịn 1/3 người cao tuổi thuộc diện nghèo và
cận nghèo.
• Tỷ lệ người cao tuổi bị bệnh tật cao, đi lại khó
khăn nên chưa tiếp cận được các dịch vụ cơ bản;
Tỷ lệ sức khỏe kém chiếm 23%; Sức khỏe tốt chỉ
khoảng 5-7%;
• Có trên 100.000 người dang ở nhà tạm và nhiều
người chưa đủ áo ấm vào mùa đơng;
• Hiện cịn 70.993 người cao tuổi chưa được trợ

cấp theo NĐ 67; và 20% chưa được cấp thẻ BHYT
• Mức trợ cấp: tại cộng đồng 120.000 đ ( chỉ có 5
tỉnh, TP cao hơn: 150.000 đ); Tại Trung tâm bao
trợ: 240.000 đ


Quan điểm chỉ đạo xây dựng luật
• 1. Quán triệt và thể chế hóa quan điểm
của Đảng về chăm sóc và phát huy vai
trị của người cao tuổi;
• 2. Phù hợp với hoạt động của người cao
tuổi và sự quan tâm rộng rãi của xã hội
đối với người cao tuổi;
• 3.Phù hợp với xu thế hội nhập và các
nguyên tắc hoạt động của chương trình
Madrit;
• 4.Phải có tính khả thi, kế thừa và phát
triển pháp luâthj về người cao tuổi hiện
hành, thống nhất trong hệ thống pháp
luật.


Bố cục
•
•
•
•
•
•
•

•
•
•
•
•
•

Dự thảo có 7 chương với 32 điều:
Chương 1. Những quy định chung ( 10 đieu)
Chương 2 Phụng dưỡng người cao tuổi ( 2đieu)
Chương 3 Chăm sóc người cao tuổi( 11 đieu, 5 mục):
Mục 1 Chăm sóc sức khỏe người cao tuổi
Mục 2 Chăm sóc người cao tuổi trong hoạt động văn hóa,
giáo duc, TDTT và giao thơng cơng cộng
Mục 3. Chăm sóc người cao tuổi có hồn cảnh đặc biệt khó
khăn
Mục 4. Chúc tho, mừng tuổi, tang lễ
Mục 5. Cơ sở Chăm sóc người cao tuổi và quỹ chăm sóc,
phát huy người cao tuổi.
Chương 4. Phát huy vai trò người cao tuổi( 2 đieu)
Chương 5. Hội người cao tuổi Việt nam ( 3 đieu)
Chương 6. Trách nhiệm của Cơ quan nhà nước đối với công
tác người cao tuổi ( 3 đieu)
Chương 7. Điều khoản thi hành ( 1 đieu)


ã - Theo Tờ trình dự án luật ngời cao tuổi nêu
có 6 vấn đề có ý kiến khác nhau:
ã + Phạm vi điều chỉnh;
ã +vị trí của Hội ngời cao tuổi trong hệ

thống chính trị;
ã +Hệ thống tổ chức của Hội ngời cao tuổi;
ã +Về đối tợng ngời cao tuổi có hoàn cảnh
đặc biệt khó khăn;
ã + việc giảm giá dịch vụ cho ngời cao tuổi
ã + và việc háa t¸ng khi ngêi cao ti chÕt.


Phạmưviưđiềuưchỉnh
ã Có 2 loại ý kiến:
ã - Loại ý kiến thứ nhất: đồng tình với dự thảo không quy định
bao hàm cả ngời cao tuổi lag ngời nớc ngoài với lập luận:
ã 1- Dự thảo quy định quyền và nghĩa vơ cđa ngêi cao ti
trong ®ã cã rÊt nhiỊu qun, nghĩa vụ chỉ quy định riêng
cho ngời Việt nam ( Thực hiện quy chế dân chủ; đấu tranh
chống tham nhũng, quan liêu, lÃng phí; thực hành tiết kiệm;
phòng chống các tệ nạn xà hội, HIV/AIDS, ma túy; đóng góp
xây dựng, chÝnh s¸ch, ph¸p lt; gi¸m s¸t thùc hiƯn chÝnh
s¸ch, ph¸p luật)
ã 2- Quy định nhiều chính sách u đÃI đối với ngời cao tuổi đòi
hỏi tốn nhiều kinh phí. Hoàn cảnh Việt nam lúc này cha thể
thực hiện đợc đối với ngời cao tuổi là ngời nớc ngoài sống trên
nớc ta.( Nếu Điều ớc mà có quy định thi ta thực hiện theo
điều ớc)
ã Loại ý kiến thứ hai đề nghị phạm vi bao hàm cả ngời cao tuổi
là ngời nớc ngoài sống trên đất nớc ta.
ã Y kiến chọn lùa cđa Anh Chi? Tranh ln theo lùa chän cđa
m×nh.

vịưtríưcủaưHộiưngườiưcaoưtuổiư
trongưhệưthốngưchínhưtrị
ã Hai loại ý kiến:
ã 1. Hội ngời cao tuổi là là tổ chức Chính trị xà hội. Với
lập luận:
ã - Ngời cao tuổi VN đÃ, đang và sẽ là nền tảng của gia
đình;
ã - Tài sản vô giá, nguồn lực của đất nớc, giữ vai trò quan
trọng trong việc vận động gia đình và cộng dồng chấp
hành đờng lối, chủ trơng, chính sách và pháp luật của
Đảng và nhà nớc;
ã - Tấm gơng sáng về phẩm chất, đạo đức, lối sống mẫu
mực, giáo dục lớp con, cháu giữ gìn truyền thống tốt đẹp
của DT;
ã - Tính chất của Hội là tập hợp, đoàn kết ngời cao tuổi,
đại diện cho ý chÝ vµ ngun väng cđa cđa ngêi cao tuổi;
ã - Hội ngời cao tuổi ngày càng giữ vai trò, vị trí quan
trọng trong đời sống chính trị, xà hội của đất nớc.
ã 2. Hội ngời cao tuổi là mét tæ chøc x· héi.


HệưthốngưtổưchứcưcủaưHộiưngườiưcaoưtuổi
ã Vấn đề này có 2 loại ý kiến:
ã 1. Quy định vào trong luật hệ thống tổ chức
của Hội là 4 cấp với lập luận:
ã - Hội đang ngày càng đóng vai trò quan trọng
của xà hội và tham gia rất nhiều hoạt động;
ã - Ngời cao tuổi đang ngày càng tăng( già hóa
dân số)
ã - Hệ thống pháp luật cũng có ghi ngay trong

luạt( Pháp lệnh Hội cựu chiến bình).
ã 2. Vấn đề này không quy định trong luật mà
sẽ do điều lệ của Hội quyết định và ghi
trong ®ã.


Vềưđốiưtượngưngườiưcaoưtuổiư
cóưhoànưcảnhưđặcưbiệtưkhóưkhăn
ã Về việc mở rộng đối tợng:
ã 1- Không bổ sung đối tợng ngời cao tuổi phảI nuôI các cháu
mồ côI do bố mẹ bị nhiễm HIV/AIDS chết với lý do: các cháu
đà có chế độ chính sách của Nhà nớc rồi.
ã 2. Ngời cao tuoi phai vất vả nuôI các chau mồ coi do tác
động của đại dịch HIV mà bố mẹ bị chết sơm. nên đa
đối tợng này là một đối tợng đặc biệt khó khăn.


việcưgiảmưgiáưdịchưvụưchoưngườiưcaoưtuổi
ã Có 2 loại ý kiến:
ã 1. Quy dịnh cụ thể vào trong dự án;
ã 2. Không quy định cụ thể mà giao cho Chính phủ quy
định với lập luận:
ã - Mức giảm giá phụ thuộc vào điều kiện phát triển KT- XH
của từng thời kỳ;
ã - Phụ thuộc vào các biện pháp, chính sách phù hợp khác.
ã - Giao Chính phủ phù hợp và linh hoạt hơn.


việcưhỏaưtángưkhiưngườiưcaoưtuổiưchết.
ã Có 2 loại ý kiến:

ã 1. Quy định khuyến khÝch háa t¸ng ngêi
cao ti khi chÕt ngay trong dù án với lập
luận :
ã - Cha có quy định về việc chôn cất ngời
chết;
ã - Đát đai ngày càng hẹp, việc xây cất mồ
mả quá tốn kem, chiếm diện tích đất lớn.
ã 2. Không nên chỉ khuyến khích hỏa táng
riêng cho ngời cao tuổi. Để Chính phủ quy
định chung.


Q trình xây dựng dự án Luật
•

Trung ương hội người cao tuổi và Ban soạn thảo đã thực
hiện các bước theo đúng luật ban hành văn bản quy phạm
pháp luật:

•

- Hội người cao tuổi đã Thành lập Ban soạn thảo và Tổ biên
tập;
- Xây dựng đề cương dự án luật;
- Tổ chức khảo sát một số địa phương: Bắc ninh, Ninh
binhgf, Thanh hóa, Nghệ an, Quảng trị, Quảng nam, Ninh
thuận, Bà rịa – Vũng tàu, Đồng nai, Cần thơ và Đắc nông..
- Tổ chức tổng kết 8 năm thi hành pháp lệnh người cao tuổi
- Khảo sát, nghiên cứu kinh nghiệm nước ngoài và nghiên
cứu, dịch thuật tài liệu Luật của một số nước để tham khảo

- Báo cáo đánh giá tác động của Luật người cao tuổi;ư
- Lấy ý kiến các Bộ, ngành, tổ chức, đoàn thể và tiếp thu
chỉnh lý
- Tổ chức nhiều Hội thảo khoa học, hội nghị láy ý kiến với đa
dạng thành phần tham gia thảo luận, cho ý kiến

•
•
•
•
•
•
•