QUẢN lý NHÀ nƣớc về môi TRƢỜNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

PHẠM QUANG HIỆP

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA
BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 834.04.10

Đà Nẵng - Năm 2022


Cơng trình được hồn thành tại
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

Người hướng dẫn khoa học: TS. Lê Trung Hiếu

Phản biện 1: TS. Lê Bảo
Phản biện 2: TS. Lâm Minh Châu

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt
nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại
học Đà Nẵng vào ngày 05 tháng 3 năm 2022

Có thể tìm hiểu luận văn tại:
 Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng
 Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN

1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Mơi trường có vai trị vơ cùng quan trọng với sự phát triển, phát
triển của đời sống con người, sinh vật và sự phát triển kinh tế, văn hóa,
xã hội của đất nước và của toàn nhân loại. Sự biến đổi của một số thành
phần môi trường sẽ gây tác động đáng kể với hệ sinh thái. Hiện nay, toàn
thế giới đang phải đối mặt với vấn đề nóng lên của trái đất do môi
trường bị ô nhiễm ngày càng nghiêm trọng nên vấn đề bảo vệ tài nguyên
thiên nhiên và môi trường đã và đang trở thành vấn đề trọng yếu, mang
tính toàn cầu. Tốc độ phát triển kinh tế ngày càng cao mang lại nhiều lợi
ích, con người có mức sống cao hơn, được tiếp cận với nền giáo dục, y tế
tốt hơn, tiên tiến hơn, tuổi thọ trung bình được kéo dài hơn nhưng đi kèm
với đó là tình trạng suy kiệt nguồn tài ngun và suy thối mơi trường.
Cũng giống như các địa phương khác trên cả nước, thành phố Kon
Tum cũng đang phải đối mặt với nhiều vấn đề về môi trường. Thành phố
Kon Tum được coi là đô thị duy nhất tại Tây Nguyên nằm bên sông.
Thành phố Kon Tum cũng là đô thị mang dáng dấp giữa nét hoang sơ
của đại ngàn, nét cổ kính mộc mạc của những buôn làng lẩn khuất trong
không gian phố thị, nét hiện đại mới mẻ của một thành phố trẻ đang từng
ngày đổi mới. Thành phố Kon Tum hiện đang là đơ thị loại III. Nắm giữ
vai trị là trung tâm chính trị - hành chính – kinh tế - văn hóa của tỉnh
Kon Tum và là địa bàn trọng điểm về an ninh, quốc phòng của tỉnh Kon
Tum, thành phố Kon Tum có vai trị quan trọng trong việc phát triển kinh
tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng cũng như bảo vệ mơi


2

trường sinh thái. Tuy nhiên, vấn đề bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên
và ngăn chặn ô nhiễm môi trường của thành phố hiện vẫn chưa đáp ứng
được yêu cầu của sự phát triển. Tài nguyên đang bị suy thoái do việc
khai thác, sử dụng thiếu hợp lý, rừng tự nhiên tiếp tục bị tàn phá, đất đai
bị xói mịn và thối hóa, đa dạng sinh học bị suy giảm, nguồn nước mặt
và nước ngầm đang bị ảnh hưởng bởi các yếu tố hóa học, chất thải chưa
được thu gom và xử lý triệt để, công tác vệ sinh môi trường còn nhiều
yếu kém,… Việc gia tăng dân số, nhất là việc di dân tự do đang là những
sức ép lớn đối với tài nguyên môi trường. Thành phố Kon Tum đang
phấn đấu trở thảnh đô thị loại II nên các sức ép lên môi trường của thành
phố lại càng lớn. Việc thi hành pháp luật về bảo vệ nguồn tài ngun mơi
trường cịn gặp nhiều khó khăn, ý thức tự giác bảo vệ mơi trường chưa
trở thành thói quen trong cộng đồng dân cư,… đang trở thành những vấn
đề lớn cần được giải quyết. Một nguyên nhân lớn của những yếu kém
này là do công tác quản lý nhà nước (QLNN) về môi trường trên địa bàn
thành phố chưa đạt hiệu quả cao như mong đợi, vẫn tồn tại một số hạn
chế như các văn bản của thành phố Kon Tum về các lĩnh vực quản lý
chất thải rắn, nước thải, khí thỉa chưa nhiều; việc thực hiện các quy định
cịn chậm, chưa mang tính chun nghiệp; nguồn nhân lực đảm nhiệm
cơng tác QLNN về mơi trường cịn hạn chế, kiêm nhiệm, chưa có trình
độ, chun mơn cao; cơng tác thanh tra, kiểm tra hoạt động sản xuất của
các cơ sở kinh doanh tại địa phương còn hạn chế; mức xử phạt chưa
nghiêm, chưa đủ sức răn đe,…
Từ những lý do trên, tác giả quyết định chọn đề tài "Quản lý nhà
nước về môi trường trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum"


3

làm đề tài luận văn thạc sĩ với hi vọng giúp thành phố Kon Tum quản lý

môi trường tốt hơn trong thời gian tới.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu nghiên cứu tổng quát
Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước về
môi trường trên địa bàn thành phố Kon Tum để đưa ra những giải pháp
nhằm thực hiện hiệu quả công tác quản lý nhà nước về môi trường trên
địa bàn thành phố Kon Tum.
2.2. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
- Hệ thống hoá những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về môi
trường.
-

Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn

thành phố Kon Tum, chỉ ra những ưu điểm và những mặt còn hạn chế,
tồn tại cần được khắc phục.
Đề xuất những giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý
nhà
nước về môi trường trên địa bàn thành phố Kon Tum.
3.
-

Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý

luận và thực tiễn của công tác quản lý nhà nước về môi trường trên địa
bàn thành phố Kon Tum.
-

Phạm vi nghiên cứu:

+ Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác QLNN về môi
trường tại thành phố Kon Tum dưới góc độ ban hành, tổ chức, triển khai
thực hiện các hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước về BVMT. Trong
tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về môi trường chất thải


4

rắn, lỏng và khí.
+ Về khơng gian: Nghiên cứu cơng tác quản lý nhà nước về môi
trường trên địa bàn thành phố Kon Tum.
+ Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về môi
trường trên địa bàn thành phố Kon Tum trong giai đoạn 2016 - 2020 và
các giải pháp đề xuất trong luận văn có ý nghĩa trong những năm tới.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
-

Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp:

Các dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các cơ quan quản lý nhà nước
của thành phố Kon Tum, ngành có liên quan như UBND thành phố
Phịng Tài ngun và Mơi trường thành phố, Phịng Quản lý đơ thị,
Phịng Kinh tế, UBND các xã/phường, tổ thu gom rác và bộ phận môi
trường các phường/xã. Một số dữ liệu được thu thập như sau:
+

Các văn bản, Nghị quyết, Quyết định, Kết luận của tỉnh Kon

Tum, thành phố Kon Tum và kết quả nghiên cứu, kinh nghiệm của một
số địa phương như thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai; thành phố Buôn Ma
Thuột, tỉnh Đắk Lắk,…
+

Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội trên địa

bàn thành phố Kon Tum giai đoạn 2016-2020.
+

Số liệu về quản lý môi tường trên địa bàn thành phố Kon Tum

giai đoạn 2016-2020.
- Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp
Dữ liệu thứ cấp được thu thập thông qua việc điều tra khảo sát.
Tác giả tiến hành thu thập thông tin bằng phương pháp điều tra gửi bảng
câu hỏi thu thập với số lượng 130 mẫu; trong đó 80 mẫu là người dân và


5

đại diện cơ sở sản xuất trên địa bàn thành phố Kon Tum và 50 cán bộ
quản lý môi trường thành phố Kon Tum (Có phiếu khảo sát kèm theo).
Hiện tại trên địa bàn thành phố Kon Tum có 50 cán bộ quản lý nên tác
giả khảo sát tất cả. 80 mẫu người dân và đại diện các cơ sở sản xuất trên
địa bàn thành phố được tác giả lựa chọn theo phương pháp thuận tiện.
Các bước thực hiện như sau:
Bước 1: Thiết kế phiếu điều tra khảo sát: Nghiên cứu cơ sở lý
thuyết, văn bản pháp luật… Ngoài ra, tham khảo thêm một số bài luận
văn đã được công bố trước đây để tiến hành thiết kế phiếu điều tra khảo

sát, sau đó xin ý kiến của giáo viên hướng dẫn để hoàn thiện phiếu điều
tra.
Bước 2: Tiến hành điều tra khảo sát: Thực hiện điều tra ngẫu nhiên
trực tiếp 50 cán bộ công chức làm công tác bảo vệ môi trường 2 cấp:
thành phố và xã/phường và 80 mẫu người dân và đại diện cơ sở sản xuất
trên địa bàn thành phố Kon Tum.
Bước 3: Phân tích kết quả điều tra:
Phiếu điều tra được tác giả đánh giá theo thang đo Likert 5 điểm từ
1 đến 5 (có nghĩa là từ “Rất không đồng ý” đến Rất đồng ý”), cụ thể như
sau:
Rất khơng
đồng ý
Mặt khác, ta có:
Giá trị khoảng cách = (Maximum – Minimum)/n = (5-1)/5 = 0,8
Do đó, có thể quy đổi thang Likert 5 điểm trên về thang đo đánh

giá dưới đây:


6

Dựa trên dữ liệu thu thập được qua quá trình điều tra khảo sát, tác
giả tiến hành xử lý và phân tích thơng tin đã thu thập bằng phần mềm
Microsoft Excel, từ đó lập bảng để đánh giá tình hình thực hiện công tác
QLNN về bảo vệ môi trường tại thành phố Kon Tum.
-

Phương pháp phân tích, tổng hợp: Sau khi thu thập số liệu khảo

sát và dữ liệu thứ cấp, luận văn sẽ phân tích các số liệu để có đánh giá

tình hình, chuyển biến trong cơng tác QLNN về bảo vệ môi trường tại
thành phố Kon Tum trong 05 năm 2016-2020 và tổng hợp, đưa ra kết
luận, đánh giá về cơng tác này.
-

Phương pháp phân tích được sử dụng để luận giải, chứng minh

để làm sáng tỏ các vấn đề lý luận trong đánh giá tình hình bảo vệ môi
trường và QLNN về bảo vệ môi trường tại thành phố Kon Tum trong
thời gian qua cũng như trong việc đánh giá và lựa chọn giải pháp nhằm
tăng cường hoạt động này trong thời gian tới.
-

Phương pháp so sánh được sử dụng chủ yếu trong đánh giá hiện

trạng về mơi trường, tình hình bảo vệ mơi tường và hoạt động QLNN về
bảo vệ môi trường tại thành phố Kon Tum.


7

-

Việc tổng hợp, phân tích làm cơ sở để đưa ra các nhận xét, đánh

giá trong luận văn đều đặt trong hoàn cảnh lịch sử cụ thể của từng thời
kỳ gắn với điều kiện kinh tế - xã hội đặc trưng của thời kỳ đó. Các giải
pháp, kiến nghị được đề xuất xuất phát từ tình hình thực tế của thành phố
Kon Tum và có tính đến xu hướng phát triển trong tương lai. Do đó,
phương pháp nghiên cứu của luận văn là phù hợp với thế giới quan duy

vật và phương pháp luận biện chứng.
5. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 03
chương, bao gồm:
Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về môi trường.
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về môi trường trên địa
bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum.
Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước về mơi
trường trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum.
6.

Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Lưu Đức Hải, Nguyễn Ngọc Sinh (2005), “Giáo trình
Quản lý
mơi trường cho sự phát triển bền vững”, Đại học Khoa học Tự nhiên,
Đại học Quốc gia Hà Nội đề cập đến những khái niệm, cơ sở khoa học,
công cụ quản lý môi trường, các công cụ pháp luật trong QLMT, các
công cụ kinh tế trong QLMT và kiểm sốt ơ nhiễm để phát triển bền
vững [8].
Phan Như Thúc (2007), “Giáo trình quản lý mơi trường”,
NXB
Đại học Nông nghiệp [16]. Tác giả đã đưa ra các định nghĩa về môi
trường, các tiêu chuẩn đánh giá về môi trường, khái niệm về quản lý môi


8

trường. Bên cạnh đó tác giả giả thích cho độc giả biết các tiêu chuẩn,
quy định, phương pháp trong quản lý môi trưởng biện pháp cụ thể để

quản lý cũng như bảo vệ nguồn tài nguyên dồi dào ở Việt Nam như tài
nguyên đất, khoáng sản, quản lý chất thải rắn.
-

Nguyễn Đức Lợi, Phạm Văn Nhật (2013), “Giáo trình Kinh tế

mơi trường”, Học viện Tài chính [13]. Giáo trình phân tích nhận thức
chung về mơi trường và phát triển, mối quan hệ giữa mơi trường và phát
triển. Bên cạnh đó đề cập đến sự bền vững của môi trường và nền kinh
tế, đi sâu phân tích đánh giá tác động của môi trường đối với các dự án
đầu tư phát triển và vấn đề QLNN về môi trường.
-

Lê Huy Bá (2016), “Giáo trình Quản lý mơi trường”, Đại học

Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh [1]. Giáo trình giới thiệu một cách
tiếp cận mới đối với vấn đề về QLMT khi đưa ra những vấn đề mơi
trường nóng bỏng và bàn về quản trị mơi trường tồn cầu. Bên cạnh đó,
giáo trình đề cập đến luật pháp và các cơng cụ hành chính trong QLMT.
Từ đó đi sâu phân tích QLNN về môi trường ở Việt Nam.
- Bùi Thanh (2013), “Tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ môi
trường để phát triển bền vững”, Tạp chí Cộng sản năm 2013 của, Học
viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh [15]. Bài viết đã khái
quát những kết quả bước đầu về công tác QLNN trong BVMT trong
chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020. Với chủ trương, quan
điểm của Đảng về bảo vệ mơi trường cơ bản, hệ thống chính sách pháp
luật và tổ chức bộ máy QLNN về môi trường đã được hình thành tương
đối đồng bộ. Các nguồn lực tài chính và các điều kiện cần thiết được
đảm bảo cũng như nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA được

9

huy động tăng nhanh. Việc xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi tường, cơng
tác phịng ngừa và kiểm sốt ô nhiễm được kiềm chế. Tuy nhiên, bên
cạnh đó cũng tồn tại nhiều hạn chế như nhận thức của các cấp ủy Đảng,
chính quyền chưa đầy đủ cũng như ý thức người dân chưa thành thói
quen, hệ thống pháp luật và hành lang pháp lý còn nhiều bất cấp đã gây
ra khơng ít áp lực trong q trình phát triển kinh tế bền vững. Đây là cơ
sở để tác giả đưa ra các giải pháp hiện nay để tăng cường QLNN về môi
trường như tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính
quyền; đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, hình thành
ý thức tự giác BVMT trong nhân dân; kiện toàn bộ máy QLNN, xây
dựng và phát triển nguồn nhân lực chuyên trách về BVMT… Tuy nhiên,
các giải pháp đưa ra còn mang tính khái qt, chung chung ở tầm
vĩ mơ chứ chưa sâu sát với thực tế của một địa phương cụ thể nào đó, vì
vậy khơng thể vận dụng vào thực tiễn của một địa phương cấp tỉnh trong
công tác QLNN về môi trường.
Bộ Tài nguyên và Môi trường (2016), “Quản lý Nhà nước
trong
lĩnh vực môi trường trên thế giới và ở Việt Nam” [3]. Bài viết đã đề cập
về việc phân công QLNN trong lĩnh vực MT tại một số nước trên thế
giới và tại Việt Nam, đồng thời phân tích những hạn chế trong cơng tác
QLNN về mơi trường ở Việt Nam, từ đó đưa ra những giải pháp và kiến
nghị. Đề tài chỉ ra rằng phân công vai trò và trách nhiệm trong quản lý,
cũng giống như trong các lĩnh vực khác, đóng một vị trí lớn trong hoạt
động quản lý tài nguyên và môi trường. Bên cạnh việc phân định vai trò
giữa trung ương và địa phương, giữa mơ hình tập trung và phân cấp, thì

10

việc xác định nhiệm vụ của mỗi cơ quan trọng từng lĩnh vực cũng là điều
rất cần thiết.
-

Đinh Thiên Hương (2020), Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại

học Đà Nẵng (2020), “Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn
quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” [10]. Luận văn nghiên cứu, phân
tích, đánh giá thực trạng pháp luật về BVMT của Việt Nam thông qua
những nội dung chủ yếu như: Các quy định pháp luật liên quan đến q
trình khai thác, sử dụng các thành tố mơi trường; pháp luật bảo vệ nguồn
tài nguyên thiên nhiên; pháp luật liên quan đến hoạt động QLNN về môi
trường; pháp luật liên quan đến các biện pháp khắc phục suy thối mơi
trường, ơ nhiễm mơi trường, phịng chống sự cố môi trường. Đồng thời
chỉ rõ những bất cập, hạn chế nhất định trong bản thân pháp luật về
BVMT cũng như cơ chế tổ chức thực thi pháp luật về BVMT rất cần
được nghiên cứu tháo g . Qua đó, luận văn đã kế thừa được các cơ chế,
chính sách cũng như luật pháp của nước ta trong công tác BVMT, làm cơ
sở cho việc đưa ra các giải pháp sau khi phân tích thực trạng BVMT trên
địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng.
Như vậy, đa số các công trình nghiên cứu trên chủ yếu đề cập đến cơng
tác QLNN về mơi trường cấp tỉnh, thành phố; có một vài luận văn thạc sĩ
nghiên cứu QLNN về môi trường cấp quận, huyện nhưng cách tiếp cận
dưới nhiều góc độ khác nhau về lý luận và thực tiễn của lĩnh vực mơi
trường. Tuy nhiên, tính đến thời điểm hiện tại, chưa có nghiên cứu nào
được thực hiện về cơng tác QLNN về môi trường trên địa bàn thành phố
Kon Tum. Hơn nữa, các kế hoạch do Phòng Tài nguyên và Môi trường
thành phố Kon Tum tham mưu UBND tỉnh Kon Tum xây dựng chỉ giới

11

hạn ở việc đề ra các mục tiêu, chỉ tiêu chủ yếu mà chưa chú trọng phân
tích thực trạng, đề ra giải pháp để nâng cao hiệu quả QLNN về mơi
trường trên địa bàn thành phố Kon Tum. Do đó, đây là đề tài độc lập,
không trùng lặp và nội dung với các cơng trình nghiên cứu khoa học đã
cơng bố.


12

CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG
1.1. KHÁI QUÁT VỀ MÔI TRƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
MÔI TRƢỜNG
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm, phân loại, vai trị của mơi
trƣờng a. Khái niệm mơi trường
Mơi trường gồm tổng hợp các yếu tố tự nhiên, yếu tố vật chất nhân
tạo bao quanh con người, ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại và
phát triển của con người.
b. Đặc điểm của môi trường
c. Phân loại môi trường
d. Vai trị của mơi trường
1.1.2. Khái niệm, ngun tắc của quản lý nhà nƣớc về môi
trƣờng
a. Khái niệm về quản lý nhà nước về môi trường
Quản lý nhà nước về môi trường là việc sử dụng các công cụ quản
lý trên cơ sở khoa học, kinh tế, luật pháp để tổ chức các hoạt động nhằm

đảm bảo giữ cân bằng giữa phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi
trường.
b. Nguyên tắc quản lý nhà nước về môi trường
1.1.3. Vai trị của quản lý nhà nƣớc về mơi trƣờng
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG
1.2.1. Xây dựng và ban hành các văn bản, quy định, tiêu chuẩn
về mơi trƣờng
Tiêu chí đánh giá


13

-

Số lượng văn bản, quy định, tiêu chuẩn được ban hành

Tính phù hợp, kịp thời của các văn bản, quy định, tiêu chuẩn về

môi trường.
Số lượng, tỷ lệ các phường, đối tượng đã đến triển khai
thực hiện
các văn bản,..
1.2.2. Tuyên truyền, vận động, giáo dục về pháp luật, quy định
bảo vệ mơi trƣờng
-

Tiêu chí đánh giá

+ Số lượng các chủ thể, số lượng các thành phần tham gia hoạt
động tuyên truyền, phổ biến qua các đợt

+
Tần suất tổ chức các đợt tuyền truyền, phổ biến qua các
năm
+
Tính đa dạng, hấp dẫn của các hình thức, nội dung tuyên
truyền
+

Số lượng cá nhân, tổ chức tham gia, các phương thức tuyên

truyền qua các năm
+

Sự thay đổi trong nhận thức của người dân sau khi tham gia các

buổi tuyên truyền, vận động, giáo dục về bảo vệ môi trường.
1.2.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về mơi trƣờng
Tiêu chí đánh giá
Bộ máy tổ chức tinh gọn, phân công chức năng nhiệm vụ
rõ ràng,
phù hợp;
-Sự phối hợp giữa các bộ phận nhịp nhàng, hiệu quả;
-

Số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, người lao động

làm công tác QLNN về môi trường phù hợp với yêu cầu.


14

1.2.4. Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận về mơi
trƣờng
-

Tiêu chí đánh giá

+ Việc cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận về môi trường
được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật
+ Quy trình cấp, gia hạn hồi giấy phép, chứng nhận về môi trường
được thực hiện nhanh chóng
+

Việc thu hồi giấy phép, chứng nhận về môi trường được tiến

hành công khai, minh bạch.
1.2.5. Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về mơi
trƣờng
-

Tiêu chí đánh giá

+

Tần suất thanh tra, kiểm tra qua các năm

+

Hình thức thanh tra, kiểm tra

+

Số lượng các vụ vi phạm qua các năm

+
Số lượng các vụ vi phạm đã xử lý sau thanh tra qua các
năm
+

Hình thức xử phạt hợp lý, nghiêm minh

+
Số quyết định xử phạt, tiền thu được từ xử lý vi phạm qua
các
năm.


15

1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ MÔI TRƢỜNG
1.3.1. Điều kiện tự nhiên
1.3.2. Điều kiện kinh tế xã hội
1.3.3. Vấn đề môi trƣờng tại địa phƣơng
1.4. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG
1.4.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng trên địa
bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai
1.4.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng trên địa
bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

1.4.3. Bài học rút ra cho thành phố Kon Tum
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1


16

CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN
ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM

2.1. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM,
TỈNH KON TUM
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
2.1.3. Thực trạng về môi trƣờng trên địa bàn thành phố Kon
Tum
a. Mơi trường nước
b. Mơi trường khơng khí
c. Mơi trường đất
2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM
2.2.1. Thực trạng xây dựng và ban hành các văn bản, quy định,
tiêu chuẩn về môi trƣờng
Công tác quản lý môi trường thành phố Kon Tum được triển khai
toàn diện trên nhiều mặt như ban hành các văn bản quy phạm pháp luật
về bảo vệ môi trường, quy định bảo vệ môi trường trên địa bàn thành
phố, quy định về đảm bảo trật tự an tồn và vệ sinh mơi trường trong q
trình xây dựng các cơng trình... Hầu hết các văn bản đều rất phù hợp với
thực tế, góp phần giải quyết những vướng mắc và các vấn đề phát sinh

có liên quan đến mơi trường.


17

2.2.2. Thực trạng tuyên truyền, vận động, giáo dục về pháp luật,
quy định bảo vệ môi trƣờng
Ngay từ đầu năm 2016, UBND thành phố Kon Tum đã tổ chức
tuyên truyền thực hiện Nghị định 155/2016/NĐ-CP về xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực quản lý mơi trường. Theo đó, Phịng TN&MT
và Phịng Văn hóa – Thơng tin đã xây dựng kế hoạch kết hợp với 21 xã,
phường tổ chức tuyên truyền các hành vi vi phạm phổ biến như vứt bỏ
rác thải sinh hoạt, tàn thuốc lá, đi vệ sinh cá nhân không đúng nơi quy
định, làm rơi vãi các vật liệu ra môi trường khi vận chuyển...
2.2.3. Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về môi
trƣờng
Hoạt động QLNN về môi trường ở thành phố Kon Tum được tổ
chức kế hợp theo ngành, theo lãnh thổ ở hầu hết các cấp từ thành phố
đến phường/xã và tổ dân phố, người dân. Công tác quản lý về môi
trường tại thành phố Kon Tum là UBND thành phố Kon Tum. Trong đó,
Phịng Tài ngun mơi trường là đơn vị phụ trách trực tiếp, thực hiện
chức năng chuyên môn về quản lý nhà nước. Phòng TN&MT phối hợp
cùng các phịng ban ngành có liên quan tiến hành hoạt động quản lý môi
trường ở các lĩnh vực khác nhau. Đây là mối quan hệ song song, vừa hợp
tác, vừa tham mưu lẫn nhau trong hoạt động. Ngoài ra các Ban, ngành
thực hiện nhiệm vụ chun mơn của mình, có trách nhiệm thực hiện
công tác BVMT.


18

2.2.4. Thực trạng cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng
nhận về môi trƣờng
Việc cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận về môi trường
trên địa bàn thành phố Kon Tum thuộc thẩm quyền của Sở TNMT tỉnh
Kon Tum. Thành phố Kon Tum đã chủ động trong công tác tham mưu
cho cấp trên thực hiện đầy đủ, kịp thời, đúng các quy định về cấp, gia
hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận về môi trường đối với các tổ chức, cá
nhân và các cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn.
Hầu hết, các cơ sở do thành phố cấp giấy phép đăng ký kinh doanh
đều có quy mơ sản xuất, kinh doanh nhỏ nên hầu như ít tác động ảnh
hưởng đến môi trường. Giai đoạn 2016-2020, thành phố đã tham mưu
cho UBND tỉnh Kon Tum cấp 9 dự án đánh giá tác động môi trường và
xác nhận 255 đề án môi trường đơn giản; cam kết bảo vệ môi trường; kế
hoạch bảo vệ môi trường. Công tác thẩm định hồ sơ đăng ký bản cam kết
bảo vệ môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường của các dự án và hồ sơ
đăng ký đề án bảo vệ môi trường đơn giản của các cơ sở sản xuất kinh
doanh, dịch vụ trên địa bàn thành phố theo đúng quy trình thủ tục.
2.2.5. Thực trạng thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp
luật về môi trƣờng
Định kỳ hàng năm, UBND thành phố Kon Tum đều xây dựng kế
hoạch thanh tra, kiểm tra về việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi
trường trên địa bàn. Thành lập các đoàn kiểm tra liên ngành, tiến hành
kiểm tra việc chấp hành các quy định bảo vệ môi trường tại các cơ sở
sản xuất kinh doanh dịch vụ trên địa bàn thành phố; kịp thời xử lý hành
chính đối với những trường hợp vi phạm về xả nước thải vượt quy chuẩn


19

kỹ thuật môi trường, chấp hành không đúng các quy định về quản lý chất
thải nguy hại, gây tiếng ồn vượt quy chuẩn cho phép… Đồng thời,
hướng dẫn các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng thực hiện
các biện pháp chuyển đổi công nghệ sản xuất.
Thành phố Kon Tum cũng tăng cường kiểm tra, giám sát môi
trường và chủ động phối hợp với các phòng, ban của Sở, Công an tỉnh
Kon Tum để kiểm tra, kịp thời đề xuất, kiến nghị xử lý các vi phạm pháp
luật về mơi trường tại các “điểm nóng” đang được kiểm sốt, xử lý.
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM,
TỈNH KON TUM
2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc
2.3.2. Những hạn chế
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
a. Nguyên nhân chủ quan
b. Nguyên nhân khách quan
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2


20

CHƢƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM,
TỈNH KON TUM
3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP
3.1.1. Quan điểm quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng trên địa
bàn thành phố Kon Tum
3.1.2. Mục tiêu quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng trên địa bàn
thành phố Kon Tum

a.

Mục tiêu tổng quát

b.

Mục tiêu cụ thể

3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ
NHÀ NƢỚC MƠI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON
TUM, TỈNH KON TUM TRONG THỜI GIAN ĐẾN
3.2.1. Hồn thiện cơng tác xây dựng và ban hành các văn bản,
quy định, tiêu chuẩn về môi trƣờng
-

Tiến hành rà sốt một cách tồn diện hệ thống chính sách, pháp

luật trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, bổ sung, hồn thiện theo hướng
hình thành mơi trường chính sách, pháp luật đồng bộ.
Tiến hành rà sốt tổng thể hệ thống chính sách về bảo vệ
mơi
trường, bổ sung, hoàn thiện theo hướng đồng bộ, phù hợp với chủ trương
tái cấu trúc nền kinh tế.


21

3.2.2. Tăng cƣờng tuyên truyền, vận động, giáo dục về pháp
luật, quy định bảo vệ mơi trƣờng
-

Phịng TN&MT xây dựng kế hoạch tuyên truyền môi trường

ngay từ đầu năm, tập trung tuyên truyền phổ biến các chủ trương, chính
sách, pháp luật về bảo vệ môi trường; tổ chức tập huấn các văn bản pháp
luật, các quy định mới của Trung ương, tỉnh về môi trường.
-

Tổ chức hội thảo, tọa đàm trao đổi kinh nghiệm và xây dựng giải

pháp về bảo vệ môi trường.
3.2.3. Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc
về mơi trƣờng
Tiếp tục kiện tồn và tăng cường năng lực, tổ chức bộ máy
quản
lý môi trường của đơn vị, địa phương, bảo đảm thực hiện hiệu quả công
tác quản lý Nhà nước về môi trường từ cấp thành phố đến cơ sở nhằm
nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường.
- Tăng cường tổ chức tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cho cán bộ
phụ trách môi trường cấp xã xử lý.
3.2.4. Hồn thiện cơng tác cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép,
chứng nhận về môi trƣờng
-

Đẩy mạnh cải cách hành chính trong cơng tác cấp, gia hạn, thu

hồi giấy phép, chứng nhận về môi trường
Thực hiện cập nhật kịp thời và niêm yết, công khai một
cách đầy
đủ, thuận tiện và dễ tra cứu về quy trình, thời hạn thực hiện, thành phần

hồ sơ, phí, lệ phí, các bước thực hiện đối với thủ cấp, gia hạn giấy phép,
chứng nhận về mơi trường của Phịng TN&MT thành phố tại Bộ phận
tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả, trên Trang thông tin Hành chính cơng của


22

quận, tạo điều kiện cho các tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn rút ngắn
thời gian nghiên cứu, tìm hiểu để thực hiện đúng các thủ tục hành chính
trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường hay để lựa chọn địa điểm đầu
tư.
3.2.5. Đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật
về môi trƣờng
-

Đẩy mạnh hoạt động thanh tra, kiểm tra, kiểm sốt mơi trường có

trọng tâm, trọng điểm, giải quyết dứt điểm những nội dung, vấn đề nóng,
bức xúc về mơi trường.
bộ

Phân cấp trách nhiệm và có cơ chế phối hợp chặt chẽ, đồng

giữa các ngành, các cấp trong việc tăng cường các hoạt động quản lý nhà
nước vể môi trường.
3.3. KIẾN NGHỊ VỚI UBND TỈNH KON TUM
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3


23

KẾT LUẬN
Quản lý nhà nước về môi trường là nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa có
ý nghĩa lâu dài trong quá trình phát triển của nền kinh tế cả nước trong
tiến trình hội nhập kinh tế, phát triển đất nước. Trước thực trạng môi
trường diễn biến ngày càng phức tạp do ảnh hưởng của biến đổi khí hậu
và phát triển kinh tế-xã hội trong q trình cơng nghiệp hóa - hiện đại
hóa đất nước, mỗi địa phương, có những chính sách, biện pháp, giải
pháp khác nhau để quản lý nhà nước về mơi trường tại địa phương nhằm
phịng ngừa, cải thiện, hạn chế, kiểm sốt và xử lý ơ nhiễm môi trường.
Luận văn “Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn thành
phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum” đã giải quyết được các nội dung sau:
Phân tích, đánh giá các lý thuyết về môi trường, QLNN về
môi
trường và các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN về môi trường; đồng thời
cũng đã tiếp cận, nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm trong công tác QLNN
về môi trường ở một số địa phương làm giá trị tham khảo cho thành phố
Kon Tum.
-

Thu thập, phân tích về đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của

thành phố để từ đó thấy được những thuận lợi, khó khăn cho việc QLNN
về mơi trường; thực trạng công tác quản lý nhà nước về môi trường trên
địa bàn thành phố Kon Tum, từ đó chỉ ra được những thành tựu, những
tồn tại và nguyên nhân của nó.
Trên cơ sở quan điểm của Đảng, chủ trương của Nhà nước;
căn
cứ vào mục tiêu và phương hướng trong trong việc bảo vệ môi trường
trong những năm tới; xuất phát từ những thuận lợi, những khó khăn về

điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội từ những thành công, những tồn tại và