Kiểm soát thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---o0o---

NGUYỄN TIẾN NAM

KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN
NHÂN DÂN THỊ TRẤN THIÊN CẦM, HUYỆN CẨM
XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Hà Nội, năm 2021


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---o0o---

NGUYỄN TIẾN NAM

KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN
NHÂN DÂN THỊ TRẤN THIÊN CẦM, HUYỆN CẨM
XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
MÃ NGÀNH: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. NGÔ THỊ PHƯƠNG THẢO

Hà Nội, năm 2021

LỜI CAM ĐOAN


“Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật.
Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và
không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.”
Hà Tĩnh, ngày

tháng năm 2021

Tác giả luận văn

LỜI CẢM ƠN


“Trong quá trình thực tập và thực hiện luận văn này, tôi đã nhận được rất
nhiều sự giúp đỡ.
Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới PGS.TS. Ngơ Thị Phương Thảo là
người đã tận tâm hướng dẫn tôi hồn thành cơng trình.
Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu cùng tồn thể Thầy, Cơ giáo Trường
Đại học Kinh tế quốc dân đã truyền đạt, trang bị cho tôi những kiến thức và kinh
nghiệm quý giá trong suốt hai năm học vừa qua.
Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm
Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh đã nhiệt tình giúp đỡ tơi trong suốt quá trình thu thập số liệu
để thực hiện luận văn.
Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè, đồng nghiệp những
người đã luôn tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ và động viên tôi trong suốt
thời gian thực hiện luận văn.
Xin chân thành cảm ơn!”

Hà Tĩnh, ngày

tháng

năm 2021

Tác giả luận văn


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH, HỘP
MỞ ĐẦU.................................................................................................................. 1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THỰC HIỆN THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH CỦA UBND XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN...................................8
1.1. Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc và chủ thể kiểm soát thực hiện thủ tục
hành chính...............................................................................................................8
1.1.1. Khái niệm, mục tiêu và sự cần thiết của kiểm sốt thủ tục hành chính 8
1.1.2. Ngun tắc kiểm sốt thủ tục hành chính..............................................12
1.1.3. Chủ thể và đối tượng kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính của
UBND xã, phường, thị trấn..............................................................................13
1.2. Nội dung kiểm sốt thực hiện thủ tục hành chính của UBND xã, phường,
thị trấn.................................................................................................................... 15
1.2.1. Cơng khai, niêm yết thủ tục hành chính................................................15
1.2.2. Rà sốt, đánh giá thủ tục hành chính....................................................16
1.2.3. Kiểm sốt thực hiện, kết quả giải quyết thủ tục hành chính...............18
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng tới kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính của

UBND xã, phường, thị trấn..................................................................................23
1.3.1. Các yếu tố thuộc UBND xã, phường, thị trấn.......................................23
1.3.2. Các yếu tố khách quan...........................................................................25
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT
THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ
TRẤN THIÊN CẦM, HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH......................27
2.1. Tổng quan về thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xun, tỉnh Hà Tĩnh........27
2.1.1.Lịch sử hình thành và vị trí địa lý...........................................................27
2.1.2. Tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội..........................................................27


2.2. Thực trạng các thủ tục hành chính và chủ thể kiểm sốt thực hiện thủ tục
hành chính của UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 31
2.2.1. Thực trạng các thủ tục hành chính của UBND thị trấn Thiên Cầm,
huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh.....................................................................31
2.2.2. Chủ thể và đối tượng kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính của thị
trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh........................................32
2.3. Thực trạng kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính của UBND thị trấn
Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh.....................................................33
2.3.1. Thực trạng niêm yết, công khai thủ tục hành chính.............................33
2.3.2. Thực trạng rà sốt, đánh giá thủ tục hành chính..................................35
2.3.3. Thực trạng kiểm sốt thực hiện, kết quả giải quyết thủ tục hành chính
............................................................................................................................ 39
2.3.4. Thực trạng xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính...........42
2.3.5. Thực trạng truyền thơng hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thực hiện thủ tục
hành chính.........................................................................................................46
2.4. Đánh giá thực trạng hoạt động kiểm sốt thực hiện thủ tục hành chính của
UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh...........................48
2.4.1. Đánh giá việc thực hiện mục tiêu kiểm soát..........................................48
2.4.2. Ưu điểm.....................................................................................................49

2.4.3. Hạn chế...................................................................................................51
2.4.4. Nguyên nhân của những hạn chế...........................................................52
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM
SỐT THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN
THỊ TRẤN THIÊN CẦM, HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH..............57
3.1. Định hướng hồn thiện kiểm sốt thực hiện thủ tục hành chính của UBND
thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh.......................................57
3.1.1. Quan điểm về kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính của UBND thị
trấn Thiên Cầm.................................................................................................57
3.1.2. Phương hướng hồn thiện kiểm sốt thực hiện thủ tục hành chính của
UBND thị trấn Thiên Cầm...............................................................................58


3.2. Giải pháp hồn thiện kiểm sốt thực hiện thủ tục hành chính của UBND
thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh.......................................59
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện niêm yết, cơng khai thủ tục hành chính............59
3.2.2. Giải pháp hồn thiện rà sốt, đánh giá thủ tục hành chính........................60
3.2.3. Giải pháp hồn thiện kiểm sốt thực hiện, kết quả giải quyết thủ tục
hành chính.........................................................................................................62
3.2.4. Giải pháp hồn thiện xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định hành
chính................................................................................................................... 66
3.2.5. Giải pháp hồn thiện truyền thơng hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thực
hiện thủ tục hành chính....................................................................................67
3.2.6. Một số giải pháp khác.............................................................................68
3.3. Một số kiến nghị.............................................................................................71
3.3.1. Đối với Chính phủ...................................................................................71
3.3.2. Đối với UBND tỉnh Hà Tĩnh...................................................................72
3.3.3. Đối với UBND huyện Cẩm Xuyên..........................................................73
KẾT LUẬN............................................................................................................75
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
STT
1
2
3

TỪ VIẾT TẮT
BTP
CP
CBCC

NGUYÊN NGHĨA
Bộ Tư pháp
Chính phủ
Cán bộ cơng chức

4

HĐND

Hội đồng nhân dân

5

TT

6

TTHC

Thủ tục hành chính

7

UBND

Ủy ban nhân dân

8

KT

Kinh tế

9

SN

Sự nghiệp

Thơng tư

”


DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH, HỘP
BẢNG:

Bảng 2.1. Giá trị sản lượng sản xuất kinh tế của thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm
Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2018-2020............................................28
Bảng 2.2: GDP bình quân đầu người tại thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên
giai đoạn 2018 – 2020...........................................................................28
Bảng 2.3: Tình hình lao động và việc làm tại thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm
Xuyên giai đoạn 2018 – 2020...............................................................29
Bảng 2.4. Thực trạng TTHC được thực hiện và áp dụng tại UBND thị trấn Thiên
Cầm giai đoạn 2018-2020...................................................................342
Bảng 2.5. Thống kế số văn bản liên quan đến TTHC được UBND thị trấn Thiên
Cầm niêm yết, công khai giai đoạn 2018-2020.....................................34
Bảng 2.6. Thực trạng rà soát, đánh giá TTHC của UBND thị trấn Thiên Cầm giai
đoạn 2018-2020....................................................................................37
Bảng 2.7. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực cơng chứng của
UBND thị trấn Thiên Cầm giai đoạn 2018-2020...................................40
Bảng 2.8: Kết quả kiểm soát giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính của UBND thị
trấn Thiên Cầm giai đoạn 2018-2020....................................................40
Bảng 2.9: Số lượng phản ánh, kiến nghị về TTHC tại UBND thị trấn Thiên Cầm
giai đoạn 2018-2020..............................................................................43
Bảng 2.10: . .Hình thức phản ánh, kiến nghị về TTHC tại UBND thị trấn Thiên Cầm
giai đoạn 2018-2020..............................................................................44
Bảng 2.11. Kết quả truyền thông hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thực hiện thủ tục hành
chính tại UBND thị trấn Thiên Cầm giai đoạn 2018 – 2020.................47


HÌNH:
Hình 2.1: Sơ đồ kiểm sốt thực hiện thủ tục hành chính của thị trấn Thiên Cầm,
huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh.........................................................352
HỘP:
Hộp 2.1:

Kết quả phỏng vấn về thực trạng niêm yết, cơng khai thủ tục hành chính
của UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giai
đoạn 2018-2020....................................................................................35

Hộp 2.2:

Kết quả phỏng vấn về thực trạng Thực trạng rà sốt, đánh giá thủ tục
hành chính của UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà
Tĩnh giai đoạn 2018-2020.....................................................................38

Hộp 2.3:

Kết quả phỏng vấn về thực trạng kiểm soát thực hiện, kết quả giải quyết
thủ tục hành chính tại UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên,
tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2018-2020........................................................42

Hộp 2.4:

Kết quả phỏng vấn về thực trạng xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định
hành chính của UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà
Tĩnh giai đoạn 2018-2020.....................................................................45

Hộp 2.5:

Kết quả phỏng vấn về thực trạng truyền thơng hỗ trợ hoạt động kiểm
sốt thực hiện thủ tục hành chính của UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện
Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2018-2020....................................47


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Thị trấn Thiên Cầm là một trong 2 trung tâm kinh tế của huyện Cẩm Xuyên,
tỉnh Hà Tĩnh. Những năm qua việc kiểm sốt thực hiện thủ tục hành chính của Ủy
ban nhân dân thị trấn Thiên Cầm được thực hiện thường xuyên, tuy nhiên, trong
quá trình triển khai tổ chức thực hiện bên cạnh những kết quả đạt được như thủ tục
hành chính được cơng khai, giảm tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu. Năng lực
chuyên môn, tinh thần trách nhiệm của cán bộ cơng chức được nâng lên thì vẫn
cịn nhiều vấn đề tồn tại, nhiều vấn đề bức xúc như: Một số khơng ít thủ tục hành
chính cịn rườm rà, chồng chéo, trùng lặp chưa được ban hành kịp thời, chưa mẫu
hóa được tối đa các hồ sơ cải các hành chính, cịn tình trạng bổ sung hồ sơ cải các
hành chính nhiều lần, tình trạng q hạn, thái độ và tinh thần trách nhiệm của một
bộ phận cán bộ, cơng chức (CBCC) gây khó khăn cho cơng dân trong q trình
giải quyết cơng việc ở địa phương, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai, an sinh xã
hội, tư pháp...thiếu cơ chế trong đánh giá kết quả, đánh giá của tổ chức, công dân
về kết quả, chất lượng giải quyết cải các hành chính đối với cơ quan cơng quyền,
đối với CBCC phụ trách.
Hiện nay việc kiểm soát thực hiện TTHC tại UBND thị trấn Thiên Cầm chỉ
là hoạt động thuộc trách nhiệm của chủ tịch UBND thị trấn và báo cáo với HĐND
qua các buổi họp mà chưa sự tham gia giám sát của các tổ chức, cá nhân cán bộ
công chức UBND thị trấn. Lãnh đạo UBND thị trấn Thiên Cần vẫn còn chưa quan
tâm tới việc chỉ đạo thực hiện kiểm sốt thủ tục hành chính. Nhiều cán bộ, cơng
chức, viên chức cịn chưa hình dung được cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính,
nên khi được giao nhiệm vụ hoặc triển khai thực hiện còn lúng túng, gây vướng
mắc trong q trình giải quyết cơng việc cho dân. Cùng với đó, việc triển khai
thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa” liên thông tại nhiều cơ quan, đơn vị cịn
mang nặng tính hình thức hoặc chưa thực sự đồng bộ. Ngồi ra, trong q trình
tiếp nhận và xử lý cơng việc cho dân vẫn cịn một số trường hợp tuân thủ bộ thủ
tục hành chính khi cố tình nhận dư thành phần hồ sơ, kéo dài thời gian giải quyết,

nhất là trong các lĩnh vực về đất đai, cấp phép đầu tư, giải quyết chế độ chính


2

sách… Thậm chí, có trường hợp cịn gây áp lực cho người dân bằng cách kéo dài
thời gian giải quyết công việc, trả lại hồ sơ không đúng thẩm quyền, tỏ thái độ
hách dịch, gây nhũng nhiễu dân.
Mặt khác, có nhiều loại thủ tục hành chính mới bổ sung, sửa đổi chưa kịp
thời được cập nhật, bãi bỏ... để đáp ứng trước yêu cầu của nhân dân, nâng cao hiệu
quả hiệu lực quản lý nhà nước, nâng cao chất lượng nền hành chính cơng của
UBND thị trấn Thiên Cầm địi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh việc kiểm soát thực hiện
thủ tục hành chính để chấn chính đổi mới về quy trình giải quyết thủ tục hành
chính.
Để phân tích sâu và đề xuất các giải pháp khắc phục các hạn chế cấp thiết nêu
trên, trong khn khổ chương trình học tập sau đại học bậc bồi dưỡng thạc sĩ chuyên
ngành Quản lý kinh tế và chính sách, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, tác
giả chọn đề tài “Kiểm sốt thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân thị trấn Thiên
Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh” làm Luận văn tốt nghiệp cao học.

1. Tổng quan tình hình nghiên cứu
Cơng tác kiểm sốt thực hiện thủ tục hành chính của cơ quan nhà nước nói
chung và của UBND xã, phường, thị trấn nói riêng trong những năm qua đã được
các nhà khoa học, các cơ quan địa phương quan tâm nghiên cứu. Nhiều cơng trình
nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn đã được công bố, trong số đó, học viên xin
nêu ra một số đề tài, bài viết nghiên cứu tiêu biểu:
Lê Thị Quãng (2017), “Nâng cao hiệu quả cơng tác kiểm sốt thực hiện
TTHC trong lĩnh vực quản lý hộ tịch, từ thực tiễn quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ
Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành chính. Luận văn đã
nghiên cứu một số vấn đề liên quan đến hoạt động kiểm soát thực hiện TTHC trong

lĩnh vực quản lý hộ tịch từ thực tiễn quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh.
Đồng thời thơng qua việc nghiên cứu trên, tác giả đưa ra một số định hướng và đề
xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát thực hiện TTHC trong
lĩnh vực quản lý hộ tịch, từ thực tiễn quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh.
Bùi Thị Thanh Xuân (2018), “Kiểm soát thực hiện TTHC của UBND xã
Châu Hưng, huyện Bình Đại, tỉnh Bến Tre”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Học


3

viện Hành chính Quốc gia. Luận văn nghiên cứu một số vấn đề về lý luận và thực
tiễn của hoạt động kiểm soát thực hiện TTHC của UBND xã Châu Hưng, huyện
Bình Đại, tỉnh Bến Tre. Bên cạnh đó, tác giả cũng nêu được thực trạng cơng tác
kiểm sốt thực hiện TTHC trên địa bàn tỉnh Bến Tre và đưa ra một số giải pháp
nhằm hoàn thiện hoạt động này của UBND xã Châu Hưng, huyện Bình Đại, tỉnh
Bến Tre trong giai đoạn tiếp theo.
Lê Thị Hồng Trinh (2018), “Kiểm soát thực hiện TTHC tại UBND cấp xã
trên địa bàn huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chính Sách,
Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội. Cơng trình nghiên cứu này đã chỉ ra được các
vấn đề lý thuyết và pháp lý về kiểm soát thực hiện TTHC tại UBND xã, phường, thị
trấn; khái quát thực trạng hoạt động kiểm soát thực hiện TTHC tại UBND cấp xã
trên địa bàn huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An và trên cơ sở đó đưa ra 4 nhóm giải pháp
nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm soát thực hiện TTHC tại UBND cấp xã trên địa
bàn huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An.
Trương Thành Chung (2019), “Kiểm soát thực hiện TTHC UBND cấp xã
trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Học
viện Hành chính Quốc gia. Cơng trình nghiên cứu này đã khái quát 4 nội dung cơ
bản của kiểm soát thực hiện TTHC . Trên cơ sở khái quát 4 nội dung này, chương 2
của cơng trình nghiên cứu này đã làm rõ thực trạng kiểm soát thực hiện TTHC
UBND cấp xã trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh, trong đó đã chỉ ra

những thành tựu, hạn chế trong cơng tác kiểm sốt thực hiện TTHC cũng như
những ngun nhân. Các giải pháp của cơng trình nghiên cứu này đề xuất đã dựa
trên cơ sở các nguyên nhân hạn chế nhằm hồn thiện kiểm sốt thực hiện TTHC
UBND cấp xã trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh.
Đàm Thị Nhung (2020), “Kiểm soát thực hiện TTHC - từ thực tiễn huyện
Văn Giang, tỉnh Hưng Yên”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Khoa Luật Đại học
Quốc gia Hà Nội. Cơng trình nghiên cứu này đã đưa ra được các vấn đề lý thuyết và
pháp lý về kiểm soát thực hiện TTHC; khái quát thực trạng hoạt động kiểm soát
thực hiện TTHC trên địa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên và trên cơ sở đó đưa


4

ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm sốt thực hiện TTHC trên
địa bàn.
Bên cạnh đó, cịn có rất nhiều luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nghiên cứu về
vấn đề kiểm soát thực hiện TTHC .
Các cơng trình nghiên cứu trên đã khẳng định tầm quan trọng của kiểm soát
thực hiện TTHC trong hoạt động quản lý nhà nước. Các cơng trình đã tiếp cận nhiều
góc độ khác nhau về kiểm sốt thực hiện TTHC nói chung và của UBND xã,
phường, thị trấn nói riêng từ lý luận về kiểm soát thực hiện TTHC, đến những quy
định pháp lý về kiểm soát thực hiện TTHC. Ngồi ra các cơng trình nghiên cứu
cũng đi sâu vào các nội dung cụ thể về kiểm soát thực hiện TTHC, cũng như tiếp
cận thực trạng kiểm soát thực hiện TTHC ở cơ quan, địa bàn cụ thể. Tuy nhiên
nghiên cứu kiểm sốt thực hiện TTHC một cách có hệ thống từ lý luận, pháp lý đến
thực tiễn trên địa bàn thị trấn Thiên Cầm, đến nay chưa có cơng trình khoa học nào
nghiên cứu về vấn đề này được cơng bố. Vì vậy, việc lựa chọn đề tài nghiên cứu của
tác giả là đảm bảo tính mới và khơng trùng lắp.
Do đó việc nghiên cứu là cần thiết, phục vụ cho cơng tác kiểm sốt thực hiện
thủ tục hành chính của cơ quan nhà nước nói chung và của UBND xã, phường, thị

trấn nói riêng và khơng bị trùng lặp với các đề tài khác. Các cơng trình nghiên cứu
trên là những tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu và viết luận văn này.
Từ tổng quan trên, khoảng trống nghiên cứu cho đề tài luận văn này là giải pháp
nào để hoàn thiện kiểm sốt thực hiện thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân thị
trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh.

3. Mục tiêu nghiên cứu
- Xác định khung nghiên cứu về kiểm soát thực hiện TTHC của UBND xã,
phường, thị trấn;
- Phân tích thực trạng kiểm sốt thực hiện TTHC của UBND thị trấn Thiên
Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2018-2020;
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện kiểm sốt thực hiện
TTHC của UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh đến năm
2025 tầm nhìn 2030;


5

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu: Kiểm soát thực hiện các TTHC của UBND thị trấn
Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh.

4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Nghiên cứu một số nội dung chủ yếu về kiểm soát thực hiện
TTHC của UBND xã, phường, thị trấn, bao gồm: i) Niêm yết, cơng khai thủ tục
hành chính; II) Rà sốt, đánh giá thủ tục hành chính; III) Kiểm sốt thực hiện, kết
quả giải quyết thủ tục hành chính; IV) Xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định hành
chính; V) Truyền thơng hỗ trợ hoạt động kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính
- Về khơng gian: Trên địa bàn thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh
Hà Tĩnh.

- Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2018-2020, đề xuất
một số giải pháp đến năm 2025.

5. Phương pháp nghiên cứu
5.1 Khung nghiên cứu
Yếu tố ảnh hưởng tới
kiểm soát thực hiện
TTHC của UBND xã,
phường, thị trấn:
- Các yếu tố thuộc
UBND xã, phường, thị
trấn:
- Các yếu tố khách quan

Kiểm soát thực hiện
TTHC của UBND xã,
phường, thị trấn:
- Niêm yết, công khai
thủ tục hành chính
- Rà sốt, đánh giá thủ
tục hành chính
- Kiểm sốt thực hiện,
kết quả giải quyết thủ
tục hành chính
- Xử lý phản ánh, kiến
nghị về quy định hành
chính
- Truyền thơng hỗ trợ
hoạt động kiểm sốt
thực hiện thủ tục hành

chính

Mục tiêu kiểm soát
thực hiện TTHC của
UBND xã, phường, thị
trấn:
- Đảm bảo TTHC của
UBND xã, phường, thị
trấn được thực hiện rõ
ràng, minh bạch.
- Nâng cao hiệu quả
thực hiện TTHC của
UBND xã, phường, thị
trấn đúng kế hoạch và
quy định của pháp luật.


6

Hình 1. Khung nghiên cứu
Nguồn: Tác giả tổng hợp

5.2. Quy trình nghiên cứu
Bước 1: Xây dựng khung nghiên cứu về kiểm sốt thực hiện thủ tục hành
chính ở cấp xã. thông qua việc đọc và tổng hợp các tài liệu lý thuyết, cơng trình
nghiên cứu và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan. Phương pháp được sử
dụng ở bước này là phương pháp tổng hợp, mơ hình hóa.
Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp từ các giáo trình, luận văn thạc sĩ, luận án
tiến sĩ, các bài báo khoa học, cơng trình nghiên cứu liên quan phục vụ cho việc hệ
thống hóa một số vấn đề lý luận về kiểm soát thực hiện TTHC của UBND xã,

phường, thị trấn. Để phân tích thực trạng kiểm sốt thực hiện TTHC của UBND
thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh, luận văn sẽ dựa trên việc thu
thập số liệu từ các nguồn như: Thu thập dữ liệu thứ cấp từ các báo cáo kết quả
thực hiện TTHC của UBND thị trấn Thiên Cầm; các quyết định, báo cáo, ý kiến
chỉ đạo của lãnh đạo huyện Cẩm Xuyên, của UBND tỉnh Hà Tĩnh về kiểm soát
thực hiện TTHC cấp xã; các dữ liệu thống kê tình hình thực hiện và các chỉ đạo
trong kiểm soát thực hiện TTHC của UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm
Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh.
Bước 3: Dữ liệu sơ cấp thu thập bằng phương pháp phỏng vấn sâu 3 cán bộ
lãnh đạo và 2 cơng chức tư pháp và văn phịng thuộc UBND thị trấn Thiên Cầm.
Nội dung phỏng vấn về thực trạng các bước kiểm soát thực hiện TTHC của UBND
thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh. Thời gian phỏng vấn được
thực hiện trong tháng 9/2021. (Danh sách đối tượng phỏng vấn và câu hỏi phỏng
vấn đính kèm phụ lục 1 và 2).
Bước 4: Trên cơ sở dữ liệu thứ cấp và sơ cấp thu thập được tiến hành phân
tích, đánh giá thực trạng Kiểm sốt thực hiện Thủ tục hành chính trên địa bàn thị
trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh, chỉ rõ những điểm mạnh, hạn chế
và nguyên nhân của hạn chế trong công tác này. Phương pháp được sử dụng ở bước
này là phương pháp thống kê, phân tích, so sánh và tổng hợp.


7

Bước 5: Dựa trên hạn chế và nguyên nhân đã phát hiện ở bước 4 tiến hành đề
xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện việc Kiểm sốt thực hiện Thủ tục
hành chính trên địa bàn thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh cho
giai đoạn đến năm 2025.

5.3. Phương pháp xử lý số liệu
- Phương pháp thống kê mô tả:

Phương pháp này được sử dụng ở chương 1 thơng qua việc thống kê các
cơng trình nghiên cứu có liên quan và cũng được sử dụng ở chương 2 thơng qua
việc thống kê mơ tả tình hình TTHC và xử lý TTHC tại UBND thị trấn Thiên Cầm
các năm từ 2018 đến 2020. Qua việc thống kê này, tác giả nắm được rõ số lượng
TTHC và kết quả xử lý TTHC tại UBND thị trấn Thiên Cầm để từ đó có những
phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát.

- Phương pháp tổng hợp:
Trong luận văn, phương pháp này dùng để tổng hợp các tài liệu và dữ liệu
thu thập được. Tác giả dùng phương pháp này để nghiên cứu xây dựng cơ sở lý luận
chương 1 và nghiên cứu thực trạng kiểm soát thực hiện TTHC của UBND thị trấn
Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh ở chương 2.
- Phương pháp so sánh:
Trong luận văn phương pháp này được sử dụng phổ biến ở chương 2 để phân
tích các hoạt động kiểm sốt thực hiện TTHC của UBND thị trấn Thiên Cầm,
huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh. Các số liệu được thu thập ở mỗi lĩnh vực, mỗi
thời gian sẽ có sự tăng giảm khác nhau. Dựa vào so sánh sự tăng giảm khác nhau
của năm này so với năm trước, sự tăng trưởng và hồn thiện của mỗi bước trong
kiểm sốt thực hiện TTHC của UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh
Hà Tĩnh. Từ đó lập bảng phân tích so sánh qua các năm xem mức độ tăng, giảm và
phân tích nguyên nhân của sự tăng, giảm đó. Qua đó cũng dự báo được những biến
động của chỉ tiêu nghiên cứu kiểm soát thực hiện TTHC của UBND thị trấn Thiên
Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh ở trong giai đoạn tiếp theo.

6. Kết cấu của luận văn


8

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận

văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát thủ tục hành chính của UBND xã,
phường, thị trấn.
Chương 2: Phân tích thực trạng hoạt động kiểm sốt thực hiện thủ tục hành
chính của Ủy ban nhân dân thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hồn thiện kiểm sốt thực hiện thủ
tục hành chính của Ủy ban nhân dân thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh
Hà Tĩnh


9

CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THỰC HIỆN THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH CỦA UBND XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN
1.1. Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc và chủ thể kiểm
soát thực hiện thủ tục hành chính
1.1.1. Khái niệm, mục tiêu và sự cần thiết của kiểm sốt thủ tục hành
chính
1.1.1.1. Khái niệm kiểm sốt thủ tục hành chính
Kiểm sốt là một hoạt động mang tính quyền lực. Tính quyền lực của kiểm
soát thể hiện ở chỗ người thực hiện hoạt động kiểm sốt có thể xem xét, đánh giá
hành vi của một tổ chức, cá nhân là có phù hợp với quy định của cơ quan, đơn vị
hay khơng và có quyền xử lý, kiến nghị xử lý các hành vi vi phạm theo quy định.
Theo Chính Phủ (2010) định nghĩa: “Kiểm sốt thủ tục hành chính là việc
xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi của quy định về thủ tục hành
chính, đáp ứng yêu cầu cơng khai, minh bạch trong q trình tổ chức thực hiện thủ
tục hành chính..” (Điều 5, Nghị định 63/2010/NĐ-CP)
Kiểm sốt TTHC là một lĩnh vực mới, chưa có nhiều tác giả nghiên cứu, tìm
hiểu. Vì vậy, khái niệm kiểm sốt TTHC vẫn cịn chưa được hiểu thống nhất. Dưới

góc độ nội dung của hoạt động này, kiểm soát TTHC được xem là: “Một quy trình
bắt đầu từ việc đánh giá tác động các quy định TTHC trong quá trình dự thảo, do
các cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản QPPL thực hiện; gửi lấy ý kiến đơn vị kiểm
soát TTHC ; công khai, minh bạch TTHC sau khi ban hành; kiểm soát việc thực thi
TTHC trong thực tiễn; và tiếp nhận, xử lý các phản ánh kiến nghị của tổ chức, cá
nhân về các quy định TTHC nhằm phát hiện và giải quyết những bất cập của các
quy định hành chính, cũng như giám sát việc thực thi TTHC của đội ngũ CBCC.”
Kiểm sốt TTHC cịn được hiểu là việc xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo
đảm tính khả thi của quy định về TTHC, đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch


10

trong quá trình tổ chức thực hiện TTHC, nhằm kịp thời phát hiện để loại bỏ hoặc
chỉnh sửa TTHC không phù hợp, phức tạp, phiền hà; sửa đổi, bổ sung TTHC không
cần thiết, đáp ứng nhu cầu thực tế; bảo đảm quy định TTHC đơn giản, dễ hiểu, dễ
thực hiện, tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức của đối tượng tuân thủ và cơ quan
thực hiện TTHC .
Như vậy, kiểm sốt TTHC cũng có thể hiểu tương tự là hoạt động được thực
hiện nhằm ngăn ngừa, phát hiện những sai phạm trong quá trình xây dựng, thực
hiện TTHC, nên cần thống nhất về khái niệm kiểm soát TTHC như sau: “Kiểm
soát TTHC là hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền được thực
hiện nhằm ngăn ngừa, phát hiện những sai phạm trong quá trình xây dựng, thực
hiện TTHC”.

1.1.1.2. Mục tiêu kiểm soát thủ tục hành chính
Kiểm sốt TTHC hướng đến những mục tiêu cụ thể sau:
Thứ nhất, đảm bảo TTHC được thực hiện rõ ràng, minh bạch.
Hoạt động kiểm soát thực hiện TTHC được thực hiện bởi các cơ quan, tổ
chức, cá nhân có thẩm quyền từ trung ương đến địa phương, được xây dựng thành

một hệ thống đồng bộ, có mối liên hệ chặt chẽ và được thực hiện một cách rộng rãi,
trên tất cả các lĩnh vực của quản lý nhà nước, là một hoạt động thường xuyên liên
tục để kịp thời ngăn ngừa, phát hiện những sai phạm trong quá trình xây dựng, thực
hiện TTHC giúp cho TTHC được thực hiện rõ ràng, minh bạch.
Thứ hai, nâng cao hiệu quả thực hiện TTHC đúng kế hoạch và quy định của
pháp luật.:
Kiểm soát thực hiện TTHC là nhiệm vụ trực tiếp, cụ thể, thiết thực, có hiệu
quả, góp phần đảm bảo thực hiện nhiệm vụ, mục tiêu về cải cách TTHC. Trong đó
nhiệm vụ trọng tâm được Chính phủ đề ra trong giai đoạn hiện nay là: “cắt giảm và
nâng cao chất lượng thủ tục hành chính ở tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất
là TTHC liên quan tới người dân, doanh nghiệp”; từ đó góp phần hồn thiện và
nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật, bảo đảm thực hiện quyền và lợi
ích hợp pháp của người dân, tổ chức và doanh nghiệp; nâng cao hiệu lực, hiệu quả


11

hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước trong bối cảnh chủ động hội nhập quốc
tế. Đảm bảo thực hiện TTHC đúng kế hoạch của chính quyền địa phương và quy
định của pháp luật.

1.1.1.3. Sự cần thiết của kiểm sốt thủ tục hành chính
Thứ nhất, kiểm sốt TTHC gắn trực tiếp với việc xây dựng một nền hành
chính phục vụ, tạo niềm tin của người dân đối với hoạt động của cơ quan nhà nước
góp phần ổn định đời sống chính trị, xã hội.
Việc thực hiện TTHC phụ thuộc vào yêu cầu phát triển của kinh tế - xã hội và
yêu cầu quản lý nhà nước trong từng giai đoạn. Hiện nay, nền hành chính nhà nước
đang chuyển từ hành chính cai quản (hành chính đơn thuần) sang hành chính phục
vụ, làm dịch vụ cơng; đồng thời nền kinh tế cũng chuyển từ cơ chế quản lý kế hoạch
hóa tập trung sang cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước, cho nên hoạt động

quản lý hành chính ngày càng đa dạng về nội dung và phong phú, uyển chuyển về
hình thức, biện pháp. Ngồi ra, đối tượng quản lý của nó là xã hội dân sự cũng
mn hình mn vẻ, khơng chỉ trong phạm vi nội bộ cơng dân nước ta mà cịn liên
quan đến các yếu tố nước ngồi. Từ đó TTHC phải được xây dựng như thế nào cho
phù hợp với yêu cầu của quản lý nhà nước hiện nay.
Thứ hai, kiểm soát TTHC góp phần hướng đến nền hành chính phục vụ, thực
hiện các quyền, lợi ích hợp pháp của cơng dân, tổ chức một cách tốt nhất, thể hiện:
Giảm phiền hà cho người dân, rút ngắn thời gian giải quyết công việc, tiết
kiệm được chi phí của nhà nước, của cơng dân: TTHC gắn liền với q trình giải
quyết cơng việc nội bộ của nhà nước. Nó liên quan đến quyền chủ thể và nghĩa vụ
pháp lý của công dân. Trong khi đó, u cầu của cơng việc cần thực hiện thường rất
phức tạp, khơng giống nhau. Có việc cần phải thực hiện nhanh, gọn, qua ít khâu, ít
cấp. Nhưng cũng có trường hợp đòi hỏi phải rất thận trọng, phải qua nhiều khâu và
cần có nhiều loại giấy tờ, xác minh tỉ mỉ. Chính vì vậy, khơng thể máy móc khi xử
lý các TTHC. Đưa ra được các TTHC thích hợp cho q trình xử lý cơng việc sẽ
góp phần mang lại hiệu quả cho quản lý nhà nước.
Nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công cho xã hội: TTHC đề ra phải


12

nhằm phục vụ tốt hơn nhu cầu của công dân và có thể kiểm sốt được sự hoạt động
của các cơ quan nhà nước trong quá trình triển khai thực hiện theo đúng quy định
của pháp luật. Thực tế có những quy trình TTHC được ban hành mang tính khoa
học cao, rất cụ thể, có thể hiểu nhưng khơng phải công dân, tổ chức nào cũng dễ
dàng tiếp cận để thực hiện. Việc kiểm sốt thực hiện TTHC góp phần đẩy mạnh phi
quy chế hóa nhất là các thể chế, các quy định, TTHC rườm rà, phức tạp đảm bảo
cho các TTHC dễ hiểu, dễ tiếp cận.
Thứ ba, kiểm soát TTHC là phương tiện quan trọng đảm bảo thực hiện quyền
và lợi ích hợp pháp của cơng dân:

Thơng qua các quyền cơ bản được Hiến pháp ghi nhận, công dân thực hiện
những hành vi (pháp luật không cấm) một cách tự nguyện. Tuy nhiên, các quyền
này có dễ dàng được thực hiện đầy đủ trên thực tế hay không lại phụ thuộc nhiều
vào TTHC (được quy định tại các văn bản QPPL có chứa quy phạm TTHC) và hoạt
động của các cơ quan hành chính nhà nước. Thơng qua thực hiện các TTHC, yêu
cầu của công dân được xác nhận về mặt pháp lý, tạo cơ sở pháp lý để người dân
được hưởng các quyền, lợi ích hợp pháp của cơng dân.
Ngồi ra, kiểm sốt TTHC đảm bảo TTHC được rõ ràng, cơng khai do đó
quyền được thơng tin, giám sát của người dân được thực hiện có cơ sở.
Thứ tư, kiểm sốt TTHC góp phần cải cách tổ chức bộ máy, tăng cường tính
minh bạch trong hoạt động của bộ máy nhà nước, phân công rõ ràng chức năng
nhiệm vụ của các cơ quan trong bộ máy nhà nước:
TTHC có ý nghĩa như một cơng cụ điều hành cần thiết cho bất cứ tổ chức hành
chính nào và bất cứ phạm vi quản lý nào. TTHC là một bộ phận của thể chế, pháp
luật về hành chính nên thực hiện tốt các quy định về TTHC góp phần củng cố, kiện
toàn lại bộ máy. Thủ tục lạc hậu sẽ cản trở hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước.
Tuy nhiên, TTHC không thể phát huy tác dụng nếu khơng có một bộ máy tổ chức
được xây dựng khoa học và một chế độ công vụ kiểu mẫu.
TTHC là cách thức giải quyết các cơng việc hành chính được đề ra bởi các cơ
quan nhà nước có thẩm quyền theo luật định, nhưng việc thực hiện chúng được tiến


13

hành bởi nhiều cơ quan và công chức nhà nước. Mỗi cơ quan lại có chức năng,
quyền hạn (thẩm quyền) riêng. Ngồi ra cơ quan hành chính và cơng chức hành
chính nhà nước là những chủ thể chủ yếu tiến hành TTHC, theo quy định của pháp
luật hiện hành, các cơ quan lập pháp, tư pháp cũng có loại hoạt động mang tính chất
quản lý hành chính nhà nước, cho nên nó cũng thực hiện một số TTHC nhất định.
Quá trình đó lệ thuộc rất nhiều vào nhận thức của các cơ quan áp dụng thủ tục trong

hoạt động của mình. Ở nhiều ngành, nhiều cấp, bộ máy quản lý tổ chức không khoa
học, chức năng, nhiệm vụ không rõ ràng dẫn đến chính TTHC là nguyên nhân tạo
nên những rào cản trong q trình giải quyết các cơng việc thực tế.

1.1.2. Ngun tắc kiểm sốt thủ tục hành chính
Kiểm soát TTHC được đặt trên những nguyên tắc cơ bản. Những nguyên tắc
này có thể trực tiếp liên quan đến việc xây dựng các loại TTHC nhưng cũng có thể
chỉ được quy định trên các nguyên tắc chung và đòi hỏi phải được cụ thể hóa bằng
các văn bản QPPL khác.
Theo Nghị định 63/2010/NĐ-CP, quy định nguyên tắc kiểm soát TTHC
như sau:
Thứ nhất: Kiểm soát TTHC phải đảm bảo thực hiện có hiệu quả mục tiêu cải
cách TTHC, cải cách hành chính; bảo đảm điều phối, huy động sự tham gia tích
cực, rộng rãi của tất cả các cơ quan, tổ chức, cá nhân vào q trình kiểm sốt thực
hiện TTHC .
Cải cách TTHC luôn luôn được đặt mối quan hệ chặt chẽ với cải cách nền
hành chính nói chung và được tiến hành đồng bộ với nhiều khâu khác như: hoàn
thiện hệ thống pháp luật, sắp xếp lại bộ máy,... do đó, việc kiểm sốt thực hiện
TTHC là việc xem xét, đánh giá, xây dựng TTHC phù hợp với pháp chế xã hội chủ
nghĩa, pháp luật hiện hành, tạo được một công cụ quản lý hiệu quả cho bộ máy nhà
nước đảm bảo mục tiêu cải cách hành chính.
Theo nguyên tắc này, chỉ những cơ quan nhà nước có thẩm quyền mới được
ban hành các TTHC. Đồng thời các TTHC dù thuộc ngành nào cũng đều phải đảm
bảo không trái luật, không mâu thuẫn với văn bản của cơ quan cấp trên. TTHC của


14

một lĩnh vực không mâu thuẫn với nhau và với các lĩnh vực khác có liên quan.
Thứ hai: Kịp thời phát hiện để loại bỏ hoặc chỉnh sửa TTHC không phù hợp,

phức tạp, phiền hà; bổ sung TTHC cần thiết, đáp ứng nhu cầu thực tế; bảo đảm quy
định TTHC đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức
của đối tượng và cơ quan thực hiện TTHC.
Nguyên tắc này của việc kiểm soát thực hiện TTHC phản ánh yêu cầu và
nguyện vọng bức xúc của nhân dân ta hiện nay, xuất phát từ bản chất nhà nước ta là
nhà nước của dân, do dân, vì dân. Những thủ tục rườm rà, phức tạp vừa làm cho cán
bộ, nhân dân khó hiểu, khó chấp hành, vừa tạo điều kiện cho bệnh quan liêu, cửa
quyền. Thủ tục đơn giản sẽ cho phép tiết kiệm sức lực, tiền của của nhân dân trong
việc thực hiện nghĩa vụ của mình. Nó cũng hạn chế việc lợi dụng chức quyền vi
phạm tự do của công dân. Theo nguyên tắc này, việc kiểm soát thực hiện TTHC
phải đảm bảo rõ ràng, cụ thể về cả nội dung, phạm vi áp dụng. Và phải được công
khai để các đối tượng liên quan biết.
Thứ ba: Kiểm soát TTHC được thực hiện ngay khi dự thảo quy định về
TTHC và được tiến hành thường xuyên, liên tục trong quá trình tổ chức thực hiện
TTHC.
Phù hợp với thực tế của nhiệm vụ điều hành và quản lý nhà nước là một
nguyên tắc quan trọng của việc xây dựng, kiểm soát thực hiện TTHC . Nói cách
khác, kiểm sốt thực hiện TTHC đảm bảo thủ tục được xây dựng trên cơ sở nhận
thức đầy đủ yêu cầu khách quan của tiến trình phát triển kinh tế, xã hội. Cùng với
sự phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, đòi hỏi phải kịp thời xây
dựng và hồn thiện các cơng cụ pháp luật và những thiết chế mới thích hợp. TTHC
vì thế cũng phải được xây dựng sao cho phù hợp với tình hình mới để tạo điều kiện
cho hoạt động quản lý kinh tế, quản lý xã hội được thực thi có hiệu quả. Đồng thời
thường xun rà sốt, sửa đổi bổ sung, bãi bỏ TTHC lỗi thời, không phù hợp.

1.1.3. Chủ thể và đối tượng kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính của
UBND xã, phường, thị trấn
Chủ thể kiểm sốt TTHC được trải rộng tồn quốc, gồm có:

15

- Cục Kiểm sốt TTHC: Có chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng, Chủ nhiệm
Văn phịng Chính phủ: Quản lý nhà nước về kiểm soát TTHC; quản lý CSDLQG; tổ
chức triển khai thực hiện nhiệm vụ kiểm soát TTHC trong phạm vi cả nước theo
quy định của pháp luật.
- Phòng Kiểm soát TTHC thuộc Tổ chức pháp chế Bộ, cơ quan ngang bộ: Có
chức năng tham mưu, giúp người đứng đầu tổ chức pháp chế thực hiện cơng tác
kiểm sốt TTHC tại Bộ, cơ quan.
- Phịng Kiểm sốt TTHC thuộc Văn phịng UBND cấp tỉnh: Có chức năng
tham mưu, giúp Chánh Văn phòng UBND cấp tỉnh tổ chức thực hiện cơng tác kiểm
sốt TTHC tại địa phương.
Ngồi các cơ quan, đơn vị nêu trên có thẩm quyền kiểm sốt TTHC thì một số
thẩm quyền kiểm sốt TTHC cịn được trao một số người có thẩm quyền như:
- Ở trung ương: Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan
ngang bộ…
- Ở địa phương: Chủ tịch UBND cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; Giám đốc Sở,
Thủ trưởng cơ quan ngang sở; các cán bộ đầu mối thực hiện kiểm soát TTHC ở cấp
huyện, cấp xã,…
Thẩm quyền kiểm sốt TTHC cịn được thể hiện ở chức năng của các cơ quan
dân cử (Quốc hội, HĐND các cấp), các tổ chức chính trị - xã hội và công dân trong
việc giám sát việc kiểm soát TTHC của các cơ quan nhà nước, đơn vị, cá nhân có
thẩm quyền.
Đối tượng kiểm sốt TTHC là các đơn vị, cá nhân trực tiếp quản lý và thực
hiện TTHC ở các cấp.
Giới hạn nghiên cứu của luận văn là kiểm sốt TTHC ở cấp xã, vì vậy chủ
thể kiểm soát TTHC là Chủ tịch UBND xã và thuộc thẩm quyền của cơ quan dân
cử cấp xã là HĐND xã.
Đối tượng kiểm soát TTHC là TTHC do bộ phận một cửa của UBND xã
thực hiện và hoạt động nghiệp vụ của CBCC thực hiện TTHC do UBND xã phân

cơng nhiệm vụ.

1.2. Nội dung kiểm sốt thực hiện thủ tục hành chính của UBND xã,