Quản lý xây dựng theo quy hoạch thị trấn đông khê huyện thạch an, tỉnh cao bằng (tóm tắt)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.99 MB, 28 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
------------------------------
ĐINH THỊ THU HIỀN
QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
THỊ TRẤN ĐÔNG KHÊ HUYỆN THẠCH AN
TỈNH CAO BẰNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
Hà Nội - 2021
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------ĐINH THỊ THU HIỀN
KHÓA 2019- 2021
QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
THỊ TRẤN ĐÔNG KHÊ HUYỆN THẠCH AN
TỈNH CAO BẰNG
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 8.58.0.06
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
GS.TS. NGUYỄN HỮU DŨNG
XÁC NHẬN
CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN
Hà Nội – 202
LỜI CẢM ƠN
Trong suốt quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn, tác giả luận văn đã
nhận được sự quan tâm giúp đỡ và tạo điều kiện của Nhà trường, các Thầy –
Cô giảng viên, đồng nghiệp, bạn bè và gia đình,.
Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Kiến Trúc
Hà Nội, Khoa sau Đại học, các Thầy – Cô giảng viên của Trường Kiến trúc Hà
Nội đã nhiệt tình giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi nghiên cứu và thực
hiện luận văn này.
Đặc biệt, tác giả xin được bày tỏ sự biết ơn sâu sắc và trân trọng đến
GS.TS.Nguyễn Hữu Dũng đã hướng dẫn tác giả có một định hướng tồn diện,
xun suốt q trình nghiên cứu và hồn thiện luận văn.
Tuy nhiên do trình độ và kiến thức cịn hạn chế nên luận văn khơng thể
tránh khỏi những thiếu sót, tác giả mong nhận được ý kiến đóng góp để luận
văn được hoàn thiện.
Tác giả xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày 10 tháng 7 năm 2021
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Đinh Thị Thu Hiền
LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi.
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai
công bố trong bất kỳ cơng trình nào.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Đinh Thị Thu Hiền
MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục chữ viết tắt
Danh mục các bảng, biểu
Danh mục các hình ảnh
MỞ ĐẦU ...................................................................................................... 1
* Lý do chọn đề tài. ...................................................................................... 1
* Mục đích nghiên cứu ................................................................................. 2
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ............................................................. 3
* Phương pháp nghiên cứu .......................................................................... 3
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ................................................. 3
* Một số khái niệm ....................................................................................... 4
NỘI DUNG ................................................................................................... 8
Chương I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO
QUY HOẠCH (TỶ LỆ 1/ 2.000) KHU VỰC THỊ TRẤN ĐÔNG KHÊ
HUYỆN THẠCH AN, TỈNH CAO BẰNG ................................................. 8
1.1. Giới thiệu chung về huyện Thạch An ................................................... 8
1.1.1. Đặc điểm tự nhiên .......................................................................... 10
1.1.2. Các nguồn tài nguyên và thực trạng môi trường. ............................. 11
1.1.3. Đặc điểm, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội huyện. ..................... 13
1.2. Giới thiệu chung về thị trấn Đông Khê huyện Thạch An. ................. 15
1.2.1. Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên ........................................................ 15
1.2.2. Hiện trạng về kinh tế- x ã hội: ......................................................... 16
1.3. Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch thị trấn Đông
Khê huyện Thạch An tỉnh Cao Bằng. ....................................................... 17
1.3.1. Giới thiệu Đồ án điều chỉnh quy hoạch chung thị trấn Đông Khê giai
đoạn 2016-2030 (tỷ lệ: 1/2000) . ............................................................... 17
1.3.2. Tổ chức thực hiện quy hoạch. .......................................................... 25
1.3.3. Quản lý sử dụng đất......................................................................... 25
1.3.4. Quản lý không gian kiến trúc cảnh quan. ......................................... 26
1.3.5. Quản lý hạ tầng kỹ thuật. ................................................................. 29
1.3.6. Quản lý dự án đầu tư xây dựng. ....................................................... 31
1.3.7. Tổ chức bộ máy chính quyền đơ thị. ................................................ 34
1.3.8. Quản lý trật tự xây dựng. ................................................................. 36
1.3.9. Sự tham gia của cộng đồng. ............................................................ 38
1.3.10. Công tác thanh tra, kiểm tra. .......................................................... 38
1.4 . Đánh giá sự tồn tại và những vấn đề cần giải quyết trong công tác
quản lý xây dựng theo quy hoạch. ............................................................. 39
1.4.1. Đánh giá tổng hợp hiện trạng........................................................... 39
1.4.2. Những vấn đề cần giải quyết trong công tác quản lý........................ 41
Chương II. CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY
HOẠCH THỊ TRẤN ĐÔNG KHÊ. ........................................................... 42
2.1. Cơ sở lý luận về quản lý xây dựng theo quy hoạch............................ 42
2.1.1. Nội dung quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị :[29] ..................... 42
2.1.2. Nội dung tổ chức thực hiện quy hoạch đô thị................................... 42
2.1.3. Nội dung quản lý xây dựng theo quy hoạch. .................................... 46
2.2. Cơ sở pháp lý để quản lý xây dựng theo quy hoạch .......................... 51
2.3. Các yếu tố tác động đến công tác Quản lý xây dựng theo quy hoạch
..................................................................................................................... 55
2.3.1. Điều kiện kinh tế- xã hội. ................................................................ 55
2.3.2. Yếu tố quy hoạch............................................................................. 56
2.3.3. Thị trường đất đai, bất động sản. ..................................................... 57
2.3.4. Cơ chế chính sách và hệ thống pháp luật. ........................................ 57
2.3.5. Đầu tư phát triển đô thị. ................................................................... 58
2.3.6. Sự tác động của cộng đồng. ............................................................. 59
2.4. Bài học Kinh nghiệm ........................................................................... 60
2.4.1.Kinh nghiệm quản lý của nước ngoài ............................................... 60
2.4.2. Kinh nghiệm quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch của một số đô
thị trong nước. ........................................................................................... 64
Chương III. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY
HOẠCH THỊ TRẤN ĐÔNG KHÊ ............................................................ 68
3.1. Quan điểm, mục tiêu. .......................................................................... 68
3.1.1. Quan điểm. ...................................................................................... 68
3.1.2. Mục tiêu: ......................................................................................... 68
3.2. Các nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch. ............................ 69
3.3. Các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch. .............................. 70
3.3.1. Hồn thiện cơ chế chính sách. ......................................................... 70
3.3.2. Mơ hình tổ chức bộ máy thực hiện quản lý xây dựng theo quy hoạch.
.................................................................................................................. 70
3.3.3. Quản lý đầu tư xây dựng. ................................................................ 73
3.3.4. Quản lý sử dụng đất......................................................................... 79
3.3.5. Quản lý hạ tầng kỹ thuật- môi trường đô thị. ................................... 82
3.3.6. Quản lý kiến trúc, cảnh quan. .......................................................... 86
3.3.7. Quản lý trật tự xây dựng. ................................................................. 88
3.3.8. Huy động sự tham gia của cộng đồng. ............................................. 90
3.3.9. Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm. .................................... 93
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................... 95
1. Kết luận: ................................................................................................. 95
2. Kiến nghị: ............................................................................................... 96
Tài liệu tham khảo
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt
Tên đầy đủ
CĐT
Chủ đầu tư
CP
Chính phủ
ĐTXD
Đầu tư xây dựng
GPMB
Giải phóng mặt bằng
GPXD
Giấy phép xây dựng
HTKT
Hạ tầng kỹ thuật
HTXH
Hạ tầng xã hội
NXB
Nhà xuất bản
QCVN
Quy chuẩn Việt Nam
QHĐT
Quy hoạch đô thị
QHXD
Quy hoạch xây dựng
QL
Quốc lộ
QLXD
Quản lý xây dựng
UBND
Ủy ban nhân dân
DANH MỤC BẢNG BIỂU
Số hiệu
Tên sơ đồ, bảng biểu
Bảng 1.1
Bảng thống kê cơ cấu sử dụng đất toàn huyện [28]
Bảng 1.2
Bảng 1.3.
Bảng 1.4.
Bảng 1.5.
Bảng thống kê cơ cấu sử dụng đất khu vực quy hoạch
[28]
Sơ đồ bộ máy quản lý nhà nước về quản lý xây dựng
theo quy hoạch [28]
Bảng tổng hợp cấp phép xây dựng trên địa bàn thị trấn
từ 2016-2021 [28]
Sơ đồ tổ chức Bộ máy quản lý
DANH MỤC HÌNH
Tên hình
Số hiệu
Hình 1.1
Hình 1.2
Hình 1.3
Hình 1.4
Vị trí Huyện Thạch An trong vùng tỉnh Cao Bằng [28]
Thạch An trong Sơ đồ phân vùng phát triển và mối quan hệ
liên vùng tỉnh [28]
Vị trí Thị trấn Đơng Khê trên bản đồ địa chính[28]
Quy hoạch chung thị trấn Đơng Khê huyện Thạch An đến năm
2030 [28]
Hình 1.5
Tồn cảnh thị trấn Đơng Khê nhìn từ trên cao
Hình 1.6
Một góc thị trấn Đơng Khê
Hình 1.7
Hệ thống điện chiếu sáng trục tuyến đường nội thị
Hình 1.8
Nhà ở riêng lẻ hộ gia đình
Hình 1.9
Dự án đường nội thị đang triển khai thi công
1
MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài.
Thạch An là huyện cửa ngõ phía Đơng Nam của tỉnh Cao Bằng. Trong
những năm qua cùng với sự phát triển đơ thị hóa của trung tâm tỉnh Cao Bằng.
Khu vực thị trấn Đông Khê với vị trí chiến lược về an ninh- quốc phịng, là
trung tâm chính trị, kinh tế- văn hóa xã hội của huyện, tốc độ phát triển đô thị
ngày càng rõ nét, các khu đang dần dần được hình thành theo quy hoạch. Do
đó cần thực hiện tốt cơng tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu vực thị trấn
của huyện.
Đồ án điều chỉnh quy hoạch chung thị trấn Đơng Khê tỷ lệ 1/2.000 đã được
cấp có thẩm quyền, Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng phê duyệt theo quyết định số
2492/QĐ- UBND ngày 25 tháng 12 năm 2017, phạm vi nghiên cứu với diện
tích 250ha. Có ranh giới như sau: Phía Bắc giáp: Địa phận xóm Chang Khun.
Phía Đơng giáp: Xóm Nà Giề. Phía Tây giáp: Bó Bửn. Phía Nam giáp: Phố mới
( một phần tổ dân phố 1).
Khu vực chủ yếu là đất ở hiện trạng, đất nông nghiệp, đất trồng cây lâu
năm.... khu vực nghiên cứu nằm trong khu trung tâm của huyện thuận lợi cho
việc phát triển thương mại dịch vụ, tạo công ăn việc làm, thu hút nguồn lao
động dồi dào tại các địa phương trên địa bàn huyện và góp phần tích cực trong
phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
Việc quản lý quy hoạch xây dựng trong khu vực đô thị trung tâm huyện
hiện nay vẫn còn chưa được chú trọng. Chưa thực hiện đầy đủ các thủ tục về
quy hoạch xây dựng, quản lý đất đai, về cấp phép xây dựng. Cơng tác quản lý
xây dựng theo quy hoạch cịn tồn tại những mặt hạn chế như: Việc công tác
cắm mốc lộ giới chưa thực hiện, hạ tầng kỹ thuật khu đô thị chưa đảm bảo....trên
thực tế, việc quản lý xây dựng, quản lý đất đai, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, xây
2
dựng nhà ở riêng lẻ theo quy hoạch tại khu đô thị chủ yếu dựa vào ý thức tự
giác của các chủ đầu tư. Vấn đề quản lý sử dụng đất và kiểm tra giám sát, xử
lý vi phạm xây dựng theo quy hoạch còn lỏng lẻo, chưa được quan tâm, triển
khai thực hiện.
Do đó, để thực hiện vai trị quản lý nhà nước về quản lý quy hoạch, kiến
trúc, hạ tầng kỹ thuật, xây dựng theo quy hoạch được phê duyệt như đã phân
tích trên, địi hỏi phải có một mơ hình tổ chức Quản lý xây dựng theo quy hoạch
được lựa chọn làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Đơ thị và Cơng trình
để nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp nâng cao quản lý xây dựng theo quy
hoạch, từng bước xây dựng thị trấn Đông Khê ngày càng phát triển bền vững,
đảm bảo an ninh, quốc phòng, xứng đáng với lựa chọn là trung tâm chính trị,
hành chính, kinh tế- văn hóa xã hội của huyện Thạch An.
Luận văn quan tâm nghiên cứu công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch
bao gồm 03 vấn đề: Quản lý về quy hoạch sử dụng đất đai; Quản lý trật tự xây
dựng khu trung tâm thị trấn, Quản lý hạ tầng kỹ thuật. Đây là vấn đề lớn và
phức tạp song cần sớm nghiên cứu để tìm ra giải pháp hợp lý nhất để xây dựng
và phát triển khu trung tâm thị trấn trở thành khu đô thị phát triển của huyện,
đáng sinh sống với đầy đủ các tiện ích và là bộ mặt đại diện của Huyện nhà, là
điểm đến khi du khách đến với Cao Bằng, xứng đáng là cửa ngõ phía Đơng
Nam của tỉnh Cao Bằng
* Mục đích nghiên cứu
- Đánh giá thực trạng quản lý xây dựng theo đồ án điều chỉnh quy hoạch
chung thị trấn Đông Khê tỷ lệ 1/2.000;
- Xây dựng cơ sở lý luận và thực tiễn để đề xuất một số giải pháp nâng cao
hiệu quả công tác quản lý xây dựng.
- Kiến nghị đề xuất giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch cho thị trấn
Đông Khê.
3
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Là công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch
chung (tỷ lệ 1/2000) thị trấn Đông Khê, huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng:
- Phạm vi nghiên cứu: Khu vực quy hoạch chung thị trấn Đơng Khê; diện
tích nghiên cứu khoảng 250 ha. Dân số khu vực đô thị là 4.070 người với 1.020
hộ..
* Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp thu thập; kế thừa tài liệu, kết quả đã nghiên cứu;
- Phương pháp thu thập thông tin, tổng hợp, phân tích đánh giá thực
trạng.
- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết, các văn bản quy phạm pháp luật
của nhà nước để tìm ra giải pháp quản lý. Nghiên cứu các mơ hình tương tự
trong và ngồi nước để rút ra những kinh nghiệm áp dụng.
- Tổng hợp và đề xuất các giải pháp quản lý.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa khoa học: Nghiên cứu, đưa ra các giải pháp về tổ chức bộ máy
quản lý và các nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch chung tỷ lệ 1/2000
khu vực thị trấn Đơng Khê, khu vực vùng, mức phân bố. Góp phần hoàn thiện
các lý thuyết về quản lý xây dựng theo quy hoạch.
- Ý nghĩa thực tiễn:
+ Quản lý xây dựng theo quy hoạch là một trong các nội dung quản lý
Nhà nước về hoạt động xây dựng được quan tâm. Do vậy việc quản lý theo quy
hoạch chung thị trấn Đông Khê là cần thiết và ý nghĩa thực tiễn, với mục tiêu
không chỉ là trung tâm tổng hợp của huyện mà cịn có vai trị quan trọng về an
ninh, quốc phòng.
4
+ Áp dụng các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch tại trung tâm
thị trấn Đơng Khê. Có thể tham khảo để áp dụng cho công tác quản lý tại các
khu vực quy hoạch khác.
* Một số khái niệm
- Đô thị: là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu
hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành
chính, kinh tế, văn hố hoặc chun ngành, có vai trị thúc đẩy sự phát triển
kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm
nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn.[29]
- Quy hoạch đô thị: là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đơ
thị, hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội và nhà ở để
tạo lập mơi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể
hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị. [29]
- Đồ án quy hoạch đô thị : là tài liệu thể hiện nội dung của quy hoạch đô
thị, bao gồm các bản vẽ, mơ hình, thuyết minh và quy định quản lý theo quy
hoạch đô thị.[29]
- Quy hoạch chung: là việc tổ chức khơng gian, hệ thống các cơng trình
hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội và nhà ở cho một đô thị phù hợp với
sự phát triển kinh tế - xã hội của đô thị, bảo đảm quốc phịng, an ninh và phát
triển bền vững. [29]
- Khơng gian đô thị: là không gian bao gồm các vật thể kiến trúc đô thị,
cây xanh, mặt nước trong đô thị có ảnh hưởng trực tiếp đến cảnh quan đơ thị.
.[29]
- Cảnh quan đơ thị: là khơng gian cụ thể có nhiều hướng quan sát ở trong
đô thị như không gian trước tổ hợp kiến trúc, quảng trường, đường phố, hè,
đường đi bộ, công viên, thảm thực vật, vườn cây, vườn hoa, đồi, núi, gị đất,
triền đất tự nhiên và khơng gian sử dụng chung thuộc đô thị.[29]
5
- Chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị :là chỉ tiêu để quản lý phát triển
không gian, kiến trúc được xác định cụ thể cho một khu vực hay một lô đất bao
gồm mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất, chiều cao xây dựng tối đa, tối thiểu
của cơng trình. .[29]
- Hạ tầng kỹ thuật khung: là hệ thống các cơng trình hạ tầng kỹ thuật
chính cấp đô thị, bao gồm các trục giao thông, tuyến truyền tải năng lượng,
tuyến truyền dẫn cấp nước, tuyến cống thốt nước, tuyến thơng tin viễn thơng
và các cơng trình đầu mối kỹ thuật. [29]
- Quy hoạch xây dựng: là việc tổ chức không gian của đô thị, nông thôn
và khu chức năng; tổ chức hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội;
tạo lập môi trường thích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ, bảo
đảm kết hợp hài hịa giữa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục
tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường, ứng
phó với biến đổi khí hậu. Quy hoạch xây dựng được thể hiện thông qua đồ án
quy hoạch xây dựng gồm sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết minh.[31][32].
- Quy định quản lý theo đồ án quy hoạch đô thị: là các quy định về chỉ
tiêu sử dụng đất tại từng khu vực hoặc lô đất, các thông số kỹ thuật của hệ thống
hạ tầng kỹ thuật, tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan trong khu vực lập
quy hoạch đô thị.
- Trên cơ sở nội dung bản vẽ, thuyết minh của đồ án quy hoạch đô thị,
thiết kế đô thị, các kiến nghị và giải pháp thực hiện quy hoạch, tổ chức tư vấn
lập đồ án quy hoạch đô thị, thiết kế đô thị có trách nhiệm lập Quy định quản lý
theo đồ án quy hoạch đơ thị, thiết kế đơ thị trình cơ quan phê duyệt quy hoạch
đô thị, thiết kế đô thị.
- Quản lý: là sự tác động có tổ chức, có định hướng của chủ thể quản lý
lên đối tượng và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các tiềm năng,
6
các cơ hội của tổ chức, bộ máy để đạt mục tiêu đề ra trong điều kiện biến động
của môi trường.
+ Cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng bao gồm: gồm Bộ Xây dựng,
Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) và Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp huyện).[3]
+ Quản lý cấp phép xây dựng: Quản lý hoạt động cấp giấy phép xây
dựng là cơ sở đảm bảo quản lý nhà nước về xây dựng đặc biệt là việc xây dựng
theo quy hoạch và tuân thủ các quy định của pháp luật có liên quan; bảo vệ
quyền và lợi ích hợp pháp cho cá nhân, tổ chức, hộ gia đình trong xây dựng
cơng trình, đồng thời tạo điều kiện kiểm tra, giám sát, xử lý các vi phạm về trật
tự xây dựng
+ Quản lý đầu tư xây dựng: Bao gồm Lập, thẩm định, phê duyệt dự án,
thực hiện dự án, kết thúc xây dựng đưa cơng trình của dự án vào khai thác sử
dụng; hình thức và nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng.
+ Quản lý xây dựng theo quy hoạch:
++ Về nguyên tắc theo Điều 69. Của Luật quy hoạch đô thị:[29]
(1) Tổ chức, cá nhân thực hiện đầu tư xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa
cơng trình kiến trúc, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội và
nhà ở phải phù hợp với quy hoạch chi tiết đô thị đã được phê duyệt, quy chế
quản lý kiến trúc và theo quy định của pháp luật về xây dựng.
(2) Cơng trình xây dựng hiện có phù hợp với quy hoạch đơ thị nhưng chưa
phù hợp về kiến trúc thì được tồn tại theo hiện trạng; trường hợp cải tạo, nâng
cấp, sửa chữa cơng trình thì phải bảo đảm u cầu về kiến trúc theo quy định
của pháp luật.
(3). Cơng trình xây dựng hiện có khơng phù hợp với quy hoạch đơ thị thì
phải di dời theo kế hoạch, tiến độ thực hiện quy hoạch đô thị. Trong thời gian
7
chưa di dời, nếu chủ cơng trình có nhu cầu cải tạo, nâng cấp sửa chữa thì được
cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, cấp giấy phép xây dựng tạm theo
quy định của pháp luật về xây dựng.
++ Về nguyên tắc theo Điều 45. Luật xây dựng [31]
(1). Việc quản lý đầu tư xây dựng phải căn cứ vào quy hoạch xây dựng
được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
(2). Việc đầu tư xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình kiến trúc,
cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội và nhà ở phải phù hợp
với quy hoạch chi tiết xây dựng đã được phê duyệt và theo quy định của pháp
luật về xây dựng.
* Cấu trúc luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, tài liệu tham khảo và phụ lục,
nội dung chính của luận văn gồm 3 chương:
Chương I: Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu
vực thị trấn Đông Khê, huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng.
Chương II: Cơ sở khoa học quản lý xây dựng theo quy hoạch khu vực
thị trấn Đông Khê, huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng.
Chương III: Đề xuất giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch khu
vực thị trấn Đông Khê, huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng
THƠNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lịng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.1 - Nhà F - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 - Nguyễn Trãi - Thanh Xuân Hà Nội.
Email: ĐT: 0243.8545.649
TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN
95
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận:
Việc quản lý xây dựng theo quy hoạch thị trấn Đông Khê huyện Thạch
An dựa trên đồ án điều chỉnh quy hoạch chung thị trấn Đơng Khê tỷ lệ 1/2000
đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt tháng 12/2017. Trên cơ sở phân tích và
đánh giá thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch thị trấn Đơng Khê cịn
gặp nhiều vấn để cần được giải quyết..
Căn cứ vào thực trạng, tồn tại. Kết quả phân tích đánh giá đã xác định
một số nhiệm vụ cần giải quyết:
Hoàn thiện cơ sở pháp lý và công cụ quản lý xây dựng theo quy hoạch
dựa trên quy chế quản lý kiến trúc đô thị và tuân thủ pháp luật về xây dựng
Để giải quyết vấn đề trên đề tài đã dựa vào các cơ sở khoa học sau:
Cơ sở lý luận: Quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch.
Cơ sở pháp lý: Các văn bản quy phạm pháp luât, các văn bản pháp lý
của địa phương…liên quan đến đồ án quy hoạch chung thị trấn Đông Khê.
Cơ sở thực tiễn: Là những bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn quản
lý xây dựng theo quy hoạch của nhiều nơi trong nước và quốc tế.
Đề tài đã xác định được các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý xây dựng
theo quy hoạch: thị trường đất đai yếu tố quy hoạch, cơ chế chính sách và hệ
thống văn bản pháp luật, tổ chức hoạt động của bộ máy quản lý, Năng lực của
cơ quan chuyên mơn và chính quyền địa phương, sự tham gia của cộng
đồng…Đề tài đã đề xuất nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch.
Đưa ra các giải pháp hoàn thiện cơ chế chính sách quản lý sử dụng đất,
quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch, quản lý kiến trúc cảnh quan và cấp
phép xây dựng, công tác thanh kiểm tra việc thực hiện xây dựng theo quy
hoạch. Công tác quản lý trật tự xây dựng phát huy vai trò và sự tham gia của
cộng đồng dân cư trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch
96
2. Kiến nghị:
Việc thực hiện công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch được đề
xuất trên các nguyên tắc và quan điểm chính, căn cứ vào những yếu tố đã được
phân tích, đánh giá và tổng hợp thực trạng quản lý hiện tại và các văn bản pháp
luật có liên quan đến quy hoạch chung thị trấn Đông Khê. đồng thời có nghiên
cứu và đúc kết kinh nghiệm quản lý của các khu đơ thị trong và ngồi nước.
Thơng qua q trình nghiên cứu, trong khn khổ của luận văn, xin đưa ra một
số kiến nghị về Quản lý xây dựng theo quy hoạch thị trấn Đông Khê trong thời
gian tới:
- Kiến nghị Bộ xây dựng cần hoàn thiện chính sách và cơ chế quản
lý xây dựng theo quy hoạch.
- Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Xây dựng:
+ Ban hành các văn bản trong thực hiện nhiệm vụ quản lý về lĩnh vực
quy hoạch, quản lý xây dựng theo quy hoạch, thường xuyên thay đổi phù hợp
văn bản mới ban hành. Cụ thể hóa, hướng dẫn các huyện trong địa phương về
công tác quản lý trật tự xây dựng.
+ Có cơ chế, chính sách, quy định thành lập đội quản lý trật tự xây
dựng đô thị của cấp huyện.
+ Ưu tiên nguồn lực để lập quy hoạch chi tiết khu trung tâm thị trấn
Đông Khê và đầu tư xây dựng các cơng trình phúc lợi.
+ Ban hành, hướng dẫn chính quyền địa phương về lập quy chế quản lý
kiến trúc khu vực đơ thị và bố trí nguồn kinh phí thực hiện.
- Đối với chính quyền địa phương:
+ Thực hiện lập đồ án quy hoạch chi tiết trung tâm thị trấn Đông Khê
tỷ lệ 1/500.
+ Tổ chức cắm mốc thực địa ngay sau khi có phê duyệt của cấp có thẩm
quyền.
97
+ Lập, trình thẩm định và quản lý quy hoạch theo quy chế quản lý kiến
trúc đô thị được phê duyệt.
+ Chỉ đạo cơ quan chuyên môn phối hợp với Ủy ban nhân dân thị trấn
và các cơ quan liên quan nghiên cứu, tổ chức thành lập Ban giám sát cộng
đồng tại các Tổ dân phố. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến những
quy định của pháp luật về xây dựng đến các tổ chức, đoàn thể và nhân dân.
+ Nêu cao trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ về quản lý xây dựng
theo quy hoạch, tăng cường công tác kiểm tra, xử lý vi phạm về hoạt động xây
dựng, trật tự xây dựng.
+ Đề cao vai trò tham gia của cộng đồng nhân dân về hoạt động xây
dựng đặc biệt trong công tác lập quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 01/2016/TT-BXD Hà Nội, ngày 01
tháng 02 năm 2016 của Bộ xây dựng Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia
về các cơng trình hạ tầng kỹ thuật; Hà Nội.
2. Bộ Xây dựng (2018), Thông tư số 03/2018/TT-BXD ngày 24/4/2018
của Bộ xây dựng Hướng dẫn thực hiện Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27
tháng 11 năm 2017 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính
trong hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản
làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng
trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử
dụng nhà và công sở, Hà Nội.
3. Bộ Xây dựng (2019),Thông tư số 20/2019/TT- BXD ngày 31/12/2019
Hướng dẫn xác định chi phí quản lý quy hoạch xây dựng và quy hoạch đô thị.
4. Bộ Xây dựng (2019), Thông tư số 22/2019/TT- BXD ngày 31/12/2019
của Bộ xây dựng Ban hành quy chuẩn quốc gia về quy hoạch xây dựng.
5. Chính phủ (2009), Nghị định số 79/2009/NĐ-CP ngày 28/9/2009 về
quản lý chiếu sáng đơ thị, Hà Nội.
6. Chính phủ (2010), Nghị định số 64/2010/NĐ-CP ngày 11/6/2010 về
quản lý cây xanh đơ thị, Hà Nội.
7. Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐCP ngày 7/4/2010 của
Chính phủ về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị, Hà Nội.
8. Chính phủ (2010), Nghị định số 38/2010/NĐCP ngày 7/4/2010 của
Chính phủ về quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đơ thị; Hà Nội.
9. Chính phủ (2010), Nghị định số 39/2010/NĐCP ngày 7/4/2010 của
Chính phủ về quản lý khơng gian xây dựng ngầm đô thị; Hà Nội.
10. Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐCP ngày 14/1/2013 của
Chính phủ về Quản lý đầu tư phát triển đơ thị; Hà Nội.
11. Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2013
của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai; Hà
Nội.
12. Chính phủ (2015), Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 quy
định chi tiết một số nội dung về quy hoạch xây dựng, Hà Nội.
13. Chính phủ (2017), Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 11
năm 2017 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt
động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu
xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng
kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà và
cơng sở, Hà Nội.
14. Chính phủ (2019), Nghị định số 72/2019/NĐ-CP ngày 30 tháng 8
năm 2019 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số
37/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng 4 năm 2010 về lập, thẩm định, phê duyệt và
quản lý quy hoạch đô thị và Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06 tháng 5
năm 2015 quy định chi tiết một số nội dung về quy hoạch xây dựng; Hà Nội.
15. Chính phủ (2019), Nghị định số 98/2019/NĐ-CP ngày 27 tháng 12
năm 2019 của Chính phủ về Sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định
thuộc lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật của Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06
tháng 8 năm 2014 của Chính phủ về Thốt nước và xử lý nước thải; Hà Nội.
16. Chính phủ (2020), Nghị định số 21/2020/NĐ-CP ngày 17 tháng 02
năm 2020 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số
139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2017 của Chính phủ quy định xử phạt
vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh
doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây
dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển
nhà ở, quản lý sử dụng nhà và cơng sở, Hà Nội.
17. Chính phủ (2020), Nghị định số 148/2020/NĐ- CP ngày 18/12/2020
của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị định chi tiết thi hành luật đất đai;
Hà Nội.
18. Chính phủ (2021), Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26 tháng 1
năm 2021 của Chính phủ về nội quản lý chất lượng thi công xây dựng và bảo
trì cơng trình xây dựng; Hà Nội.
19. Chính phủ (2021), Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày09 tháng 2 năm
2021 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Hà Nội.
20. Chính phủ (2021), Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03 tháng 3
năm 2021 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Hà Nội.
19. Nguyễn Thế Bá (2019) tái bản, “Quy hoạch xây dựng phát triển đô
thị”, NXB Xây dựng, Hà Nội.
20. Nguyễn Đình Bồng & Đỗ Hậu (2005), “Quản lý đất đai và bất động
sản đô thị”, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Hà Nội.
21. Đỗ Hậu (2008), “Quy hoạch xây dựng đô thị với sự tham gia của
cộng đồng”, Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội.
22. Trần Trọng Hanh (2007), “Công tác thực hiện quy hoạch xây dựng
đô thị”, Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội.
23. Nguyễn Tố Lăng (2017) tái bản, Quản lý đô thị ở các nước đang
phát triển, Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội.
24. Phạm Trọng Mạnh (2005), "Quản lý hạ tầng kỹ thuật", Nhà xuất bản
Xây dựng, Hà Nội.
25. Hà Tất Ngạn (2008), "Kiến trúc cảnh quan", Nhà xuất bản Xây dựng,
Hà Nội.
