Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu nhà ở đô thị phía tây bắc thị trấn sông thao, huyện cẩm khê, tỉnh phú thọ (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN HỮU TUẤN

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
KHU NHÀ Ở ĐƠ THỊ PHÍA TÂY BẮC
THỊ TRẤN SÔNG THAO, HUYỆN CẨM KHÊ,
TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH

Hà Nội - 2021


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
------------------------------

NGUYỄN HỮU TUẤN
KHÓA: 2019 - 2021

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
KHU NHÀ Ở ĐƠ THỊ PHÍA TÂY BẮC
THỊ TRẤN SÔNG THAO, HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ

Chun ngành: Quản lý đơ thị và cơng trình
Mã số: 8.58.01.06
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. NGUYỄN TUẤN ANH

Hà Nội - 2021


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
-----------------------------NGUYỄN HỮU TUẤN
KHÓA: 2019 - 2021

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
KHU NHÀ Ở ĐƠ THỊ PHÍA TÂY BẮC
THỊ TRẤN SÔNG THAO, HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ
Chun ngành: Quản lý đơ thị và cơng trình
Mã số: 8.58.01.06
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. NGUYỄN TUẤN ANH

XÁC NHẬN
CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2021


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý đơ thị và cơng trình, với lịng
kính trọng và biết ơn sâu sắc, tác giả xin được bày tỏ lời cảm ơn tới:
TS. Nguyễn Tuấn Anh là người hướng dẫn khoa học có trình độ cao và
kinh nghiệm đã hướng dẫn tác giả tận tình, trách nhiệm, khoa học và hiệu
quả.
Tập thể các thầy, cô giáo là giảng viên Trường Đại học Kiến trúc Hà
Nội cùng với các GS, PGS, TS đang cơng tác trong ngành đã tận tình giảng
dạy, truyền đạt những kiến thức quý báu về chuyên ngành Quản lý đơ thị và
cơng trình trong suốt thời gian tác giả học tập tại trường.
Sở Xây dựng tỉnh Phú Thọ và UBND Huyện Cẩm Khê đã nhiệt tình
giúp đỡ, hỗ trợ thông tin, tài liệu phục vụ nghiên cứu để tác giả có thể hồn
thành Luận văn.
Tác giả cũng xin cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã tạo mọi
điều kiện giúp đỡ và động viên về tinh thần cho tác giả trong suốt quá trình
nghiên cứu và hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Quản lý đơ thị và cơng trình.
Xin trân thành cảm ơn!
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Hữu Tuấn


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là cơng trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tơi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Hữu Tuấn


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục chữ viết tắt
Danh mục các bảng, biểu
Danh mục các hình ảnh, sơ đồ
MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài .......................................................................................... 1
* Mục đích nghiên cứu .................................................................................... 3
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu............................................................... 3
* Nội dung nghiên cứu .................................................................................... 3
* Phương pháp nghiên cứu............................................................................. 4
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ................................................... 5
* Cấu trúc luận văn ......................................................................................... 7
NỘI DUNG
CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG
THEO QUY HOẠCH KHU NHÀ Ở ĐƠ THỊ PHÍA TÂY BẮC THỊ
TRẤN SÔNG THAO, HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ.................. 9
1.1. Tình hình chung về quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị tại các
khu nhà ở đô thị trên địa bàn huyện Cẩm Khê ............................................ 9
1.1.1. Khái quát về huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ .......................................... 9
1.1.2. Tình hình chung về phát triển đơ thị và quy hoạch xây dựng trên địa
bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ ................................................................... 9
1.2. Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại các khu

nhà ở đô thị trên địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ......................... 11
1.2.1. Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch .......................................... 11


1.2.2. Công tác tổ chức thực hiện quy hoạch đô thị........................................ 13
1.2.3. Công tác quản lý quy hoạch xây dựng .................................................. 14
1.3. Thực trạng quy hoạch xây dựng tại khu nhà ở đơ thị phía Tây Bắc
thị trấn Sơng Thao, huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ .................................. 15
1.3.1. Khái quát về Khu nhà ở đơ thị phía Tây Bắc thị trấn Sông Thao, huyện
Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ................................................................................... 15
1.3.2. Thực trạng về quy hoạch và đầu tư xây dựng [22] ............................... 24
1.4. Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch tại khu nhà ở đơ thị
phía Tây Bắc thị trấn Sông Thao, huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ .......... 27
1.4.1. Tổ chức thực hiện theo quy hoạch ........................................................ 27
1.4.2. Quản lý sử dụng đất .............................................................................. 27
1.4.3. Quản lý xây dựng hệ thống các cơng trình HTKT................................ 28
1.4.4. Quản lý xây dựng theo quy hoạch ........................................................ 29
1.4.5. Tổ chức bộ máy thực hiện quản lý ........................................................ 33
1.4.6. Vai trò của cộng đồng trong công tác QLXD theo quy hoạch ............. 35
1.5. Những vấn đề cần nghiên cứu ............................................................... 36
CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY
DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU NHÀ Ở ĐƠ THỊ PHÍA TÂY BẮC,
THỊ TRẤN SÔNG THAO, HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ ....... 39
2.1. Cơ sở pháp lý .......................................................................................... 39
2.1.1. Văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước ......................................... 39
2.1.2. Văn bản pháp luật của UBND tỉnh Phú Thọ, UBND huyện Cẩm Khê 39
2.1.3. Văn bản liên quan tới Khu nhà ở đơ thị phía Tây Bắc thị trấn Sơng
Thao, huyện Cẩm Khê [22] ............................................................................. 40
2.1.4. Đồ án Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Khu nhà ở đô thị phía
Tây Bắc thị trấn Sơng Thao, huyện Cẩm Khê [22]......................................... 41

2.2. Cơ sở lý thuyết ........................................................................................ 45


2.2.1. Các nguyên tắc quản lý Nhà nước về xây dựng theo quy hoạch [25] .. 45
2.2.2. Tổ chức quản lý Nhà nước về xây dựng theo quy hoạch [25] .............. 46
2.2.3. Nội dung quản lý xây dựng theo quy hoạch ......................................... 47
2.3. Một số yếu tố tác động đến quản lý xây dựng theo quy hoạch trong
các khu đô thị, khu nhà ở đơ thị .................................................................. 50
2.3.1. Q trình đơ thị hóa............................................................................... 50
2.3.2. Thị trường đất đai, bất động sản ........................................................... 50
2.3.3. Yếu tố quy hoạch .................................................................................. 51
2.3.4. Yếu tố cơ chế chính sách và thủ tục hành chính ................................... 51
2.3.5. Khoa học công nghệ .............................................................................. 51
2.3.6. Năng lực của các cơ quan chun mơn và chính quyền địa phương .... 52
2.3.7. Năng lực của chủ đầu tư dự án.............................................................. 53
2.3.8. Vai trò của cộng đồng ........................................................................... 53
2.4. Kinh nghiệm quản lý xây dựng theo quy hoạch trên thế giới và Việt
Nam ................................................................................................................. 55
2.4.1. Kinh nghiệm quốc tế ............................................................................. 55
2.4.2. Kinh nghiệm trong nước ....................................................................... 59
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
KHU NHÀ Ở ĐÔ THỊ PHÍA TÂY BẮC, THỊ TRẤN SƠNG THAO,
HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ ...................................................... 66
3.1. Quan điểm và mục tiêu .......................................................................... 66
3.1.1. Quan điểm ............................................................................................. 66
3.1.2. Mục tiêu................................................................................................. 67
3.2. Nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch..................................... 67
3.2.1. Tuân thủ theo các văn bản pháp lý........................................................ 67
3.2.2. Phát triển đô thị bền vững ..................................................................... 68
3.2.3. Nguyên tắc về tuân thủ QHĐT ............................................................. 69

3.3. Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch ....................................... 69
3.3.1. Hoàn thiện các cơ sở pháp lý liên quan ................................................ 69
3.3.2. Quản lý chức năng sử dụng đất ............................................................. 71
3.3.3. Quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch ............................................. 74
3.3.4. Quản lý hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội............................................... 80
3.3.5. Quản lý theo mơ hình đối tác công tư (PPP) ........................................ 81
3.3.6. Ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý quy hoạch xây dựng ..... 82
3.3.7. Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện ĐTXD theo quy hoạch................... 82
3.4. Tổ chức bộ máy quản lý Khu nhà ở đơ thị phía Tây Bắc thị trấn Sơng
Thao, huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ ......................................................... 86
3.5. Huy động sự tham gia của cộng đồng trong việc QLXD theo quy
hoạch Khu nhà ở đơ thị phía Tây Bắc thị trấn Sông Thao, huyện Cẩm
Khê, tỉnh Phú Thọ ......................................................................................... 93
3.5.1. Vai trị và lợi ích sự tham gia của cộng đồng ....................................... 93
3.5.2. Nâng cao khả năng huy động sự tham gia của cộng đồng trong công tác
quản lý xây dựng theo quy hoạch ................................................................... 94
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................... 100
* Kết luận ..................................................................................................... 100
* Kiến nghị ................................................................................................... 101
TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Tên đầy đủ

CĐT

Chủ đầu tư

CP

Chính phủ

ĐTH

Đơ thị hóa

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

GPMB

Giải phóng mặt bằng

GPXD

Giấy phép xây dựng

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật

HTXH

Hạ tầng xã hội

KĐT

Khu đô thị

NXB

Nhà xuất bản

QCVN

Quy chuẩn Việt Nam

QHĐT

Quy hoạch đô thị

QHCT

Quy hoạch chi tiết

QHXD

Quy hoạch xây dựng

QL

Quốc lộ

QLXD

Quản lý xây dựng

UBND

Ủy ban nhân dân


DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH
Tên hình

Số hiệu
Hình 1.1
Hình 1.2
Hình 1.3
Hình 1.4
Hình 1.5
Hình 1.6
Hình 1.7

Quy hoạch chung thị trấn Cẩm Khê, huyện Cẩm Khê đến năm 2020
[22]
Vị trí khu đất trong quy hoạch chung thị trấn Cẩm Khê [22]
Phối cảnh Khu nhà ở đơ thị phía Tây Bắc thị trấn Sông Thao, huyện
Cẩm Khê [22]
Bản đồ quy hoạch giao thông Khu nhà ở đơ thị phía Tây Bắc thị trấn
Sơng Thao, huyện Cẩm Khê [22]
Bản đồ quy hoach san nền Khu nhà ở đơ thị phía Tây Bắc thị trấn
Sơng Thao, huyện Cẩm Khê [22]
Bản đồ quy hoạch thoát nước mưa Khu nhà ở đơ thị phía Tây Bắc thị

trấn Sông Thao, huyện Cẩm Khê [22]
Bản đồ quy hoạch Cấp nước sinh hoạt và phòng cháy chữa cháy Khu
nhà ở đơ thị phía Tây Bắc thị trấn Sơng Thao, huyện Cẩm Khê [22]

Hình 1.8

Một số vị trí CĐT đã tiến hành san nền theo đúng quy hoạch

Hình 1.9

Một số vị trí CĐT đang hồn thiện hệ thống HTKT

Hình 1.10

Phối cảnh thiết kế mẫu nhà liền kề [22]

Hình 1.11

Người dân ĐTXD khơng theo thiết kế mẫu nhà lền kề

Hình 1.12

Một số vị trí chưa hồn thiện được hệ thống cơng trình HTKT [22]

Hình 1.13

Một số vị trí người dân khơng xây theo mẫu

Hình 1.14

Sơ đồ tổ chức Sở Xây dựng tỉnh Phú Thọ [22]

Hình 1.15
Hình 1.16
Hình 2.1

Mơ hình quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Khu nhà ở đô thị phía
Tây Bắc thị trấn Sơng Thao, huyện Cẩm Khê [22]
Sơ đồ tổ chức hiện có của BQL dự án Khu nhà ở đơ thị phía Tây bắc
thị trấn Sơng Thao, huyện cẩm Khê [22]
Sơ đồ tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan Khu nhà ở đơ thị phía
Tây Bắc thị trấn Sông Thao, huyện Cẩm Khê [22]


Hình 3.1
Hình 3.2

Sơ đồ tổ chức BQL dự án Khu nhà ở đơ thị phía Tây Bắc thị trấn
Sơng Thao, huyện Cẩm Khê với sự tham gia của cộng đồng [22]
Mơ hình tham gia quản lý quy hoạch và ĐTXD của cộng đồng [22]


DANH MỤC BẢNG BIỂU
Số hiệu

Tên sơ đồ, bảng biểu

Bảng 1.1

Bảng thống kê cơ cấu sử dụng đất toàn khu [22]

Bảng 1.2

Bảng thống kê đất giao thơng tồn khu [22]


1

MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài
Cẩm Khê là một huyện trung du nằm ở trung tâm tỉnh Phú Thọ. Với vị trí
thuận lợi về giao thơng, cách thủ đơ Hà Nội 80 km và thành phố Việt Trì 40
km về phía Bắc; Với các tuyến đường huyết mạch chạy qua: Cao tốc Nội Bài Lào Cai (đường cao tốc dài nhất Việt Nam) và Quốc lộ 32C chạy dọc theo suốt
chiều dài của huyện. Huyện Cẩm Khê có hệ thống đường bộ, đường sông kết
nối giữa trung tâm huyện với các khu công nghiệp, thương mại, du lịch; tiếp
cận thuận lợi với cảng hàng không quốc tế Nội Bài, gần ga đường sắt Phú Thọ
và ga đường sắt Chí Chủ (huyện Thanh Ba).
Thị trấn Sông Thao cũ được đặt tên theo tên huyện Sông Thao cũ trên cơ
sở chuyển xã Đông Phú thành thị trấn Sông Thao. Ngày 17 tháng 12 năm
2019, sáp nhập 3 xã Đồng Cam, Phương Xá, Phùng Xá thành xã Minh Tân;
sáp nhập 3 xã Tình Cương, Hiền Đa, Cát Trù thành xã Hùng Việt; sáp nhập 3
xã Thanh Nga, Sơn Nga, Sai Nga và thị trấn Sông Thao thành thị trấn Cẩm
Khê. Những năm qua, thị trấn Cẩm Khê đã từng bước xây dựng phát triển hạ
tầng đô thị để trở thành một trong những trung tâm công nghiệp, dịch vụ của
các tỉnh khu vực miền núi, trung du phía Bắc, có vai trị thúc đẩy sự phát triển
kinh tế văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng của tồn khu vực.
Trong q trình xây dựng và phát triển thị trấn Cẩm Khê cũng như huyện
Cẩm Khê gần đây, đã có bước phát triển mạnh mẽ, vững chắc, hạ tầng kinh tế
- xã hội ngày càng được quan tâm đầu tư xây dựng, bước đầu đã đáp ứng sự
phát triển và phục vụ đời sống của nhân dân. Cùng với sự phát triển nhanh,

bền vững về kinh tế - xã hội, không gian đô thị được mở rộng, tốc độ đơ thị
hóa nhanh, kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đô thị được đầu tư nâng
cấp đáng kể. Được sự quan tâm đầu tư của Nhà nước, của Tỉnh, huyện Cẩm
Khê, thị trấn Cẩm Khê đã nỗ lực phấn đấu, giành được nhiều thành tựu quan


2

trọng, tạo sự chuyển biến tích cực trên tất cả các lĩnh vực: Kinh tế phát triển
với tốc độ tăng trưởng cao liên tục, cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo
hướng tăng tỷ trọng cơng nghiệp - xây dựng và thương mại - dịch vụ, giảm tỷ
trọng nông nghiệp, cơ sở kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được tăng cường,
diện mạo đô thịđổi thay nhanh chóng; văn hố - xã hội có chuyển biến tiến
bộ. Hệ thống chính trịđược củng cố, giữ vững ổn định chính trị, tinh thần
đồn kết được phát huy; đời sống vật chất tinh thần của nhân dân từng bước
được cải thiện.
Ở tỉnh Phú Thọ nói chung và trên địa bàn huyện Cẩm Khê nói riêng,
trong nhiều năm qua cơng tác quy hoạch và quản lý xây dựng đô thị theo quy
hoạch đã góp phần tạo ra sự tăng trưởng ổn định các đơ thị và bước đầu khẳng
định vị trí và vai trị của đơ thị trong cơng cuộc đổi mới kinh tế xã hội của đất
nước ta và trực tiếp phục vụ đời sống nhân dân và toàn xã hội. Hệ thống các
văn bản pháp luật quản lý quy hoạch, đất đai và xây dựng đô thị đã được soạn
thảo cũng đã góp phần tăng cường cơng tác quản lý đô thị. Tuy nhiên công tác
quản lý quy hoạch và xây dựng các khu đô thị, khu dân cư theo quy hoạch tại
huyện Cẩm Khê còn một số những tồn tại và yếu kém. Do đó để cải tiến công
tác quản lý cho phù hợp với hiện tại phù hợp với tương lai của toàn xã hội vẫn là
một thách thức lớn đối với các nhà quản lý tại Việt Nam nói chung. Để việc
quản lý xây dựng theo quy hoạch được thuận lợi thì cần phải đề ra nhiều biện
pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn.
Trong quy hoạch chung thị trấn Cẩm Khê, Khu nhà ở đơ thị phía Tây

Bắc, thị trấn Sơng Thao, huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ là một trong những
dự án được xác định có vai trị quan trọng và được tập trung nghiên cứu
QHXD. Khu nhà ở đô thị phía Tây Bắc, thị trấn Sơng Thao, huyện Cẩm Khê,
tỉnh Phú Thọ nằm trên địa giới hành chính thị trấn Sông Thao và xã Thanh
Nga (cũ), được UBND huyện Cẩm Khê phê duyệt QHCT tỷ lệ 1/500 tại


3

Quyết định số 1654/QĐ-UBND ngày 23/7/2019, do Công ty cổ phần đầu tư
bất động sản Phú Thọ làm CĐT [23]. Đến thời điểm hiện tại chủ đầu tư đã cơ
bản hồn thiện hệ thống HTKT.
Vì vậy, việc lựa chọn thực hiện đề tài “Quản lý xây dựng theo quy
hoạch Khu nhà ở đơ thị phía Tây Bắc thị trấn Sơng Thao, huyện Cẩm Khê,
tỉnh Phú Thọ” nhằm nghiên cứu những giải pháp nâng cao chất lượng quản
lý xây dựng theo quy hoạch của các dự án được đầu tư xây dựng triển khai
theo quy hoạch được duyệt, nhằm tạo động lực phát triển khu nhà ở đô thị bền
vững là hết sức cần thiết.
* Mục đích nghiên cứu
+ Đánh giá được thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Khu
nhà ở đơ thị phía Tây Bắc thị trấn Sông Thao, huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ.
+ Nghiên cứu đề xuất các giải pháp để quản lý xây dựng theo quy hoạch.
+ Vận dụng các giải pháp cụ thể cho công tác quản lý xây dựng theo quy
hoạch tại Khu nhà ở đơ thị phía Tây Bắc thị trấn Sông Thao, huyện Cẩm Khê,
tỉnh Phú Thọ.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch nói
chung và khu nhà ở đơ thị phía Tây Bắc thị trấn Sơng Thao, huyện Cẩm Khê
nói riêng.
- Phạm vi nghiên cứu: Khu nhà ở đơ thị phía Tây Bắc thị trấn Sơng

Thao, huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ, khoảng 23,56 ha, nằm trên địa giới
hành chính của thị trấn Sơng Thao và xã Thanh Nga (cũ).
* Nội dung nghiên cứu
- Tìm hiểu về cơng tác QHXD nói chung, QHXD khu nhà ở nói riêng tại
huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ.


4

- Thực trạng về công tác quản lý xây dựng các khu nhà ở trên địa bàn
huyện Cẩm Khê nói chung và Khu nhà ở đơ thị phía Tây Bắc thị trấn Sơng
Thao, huyện Cẩm Khê nói riêng.
- Hệ thống hóa các cơ sở pháp lý, lý thuyết liên quan đến quản lý xây
dựng theo quy hoạch.
- Đề xuất nhóm giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác QLXD theo quy
hoạch Khu nhà ở đơ thị phía Tây Bắc thị trấn Sông Thao, huyện Cẩm Khê,
tỉnh Phú Thọ.
* Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp tiếp cận hệ thống: Điều tra, khảo sát thực tế; thu thập số
liệu và tài liệu về Khu nhà ở đơ thị phía Tây Bắc thị trấn Sông Thao, huyện
Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ, thu thập các thơng tin về q trình ĐTXD và quản lý
ĐTXD; các Quyết định phê duyệt quy hoạch xây dựng chi tiết tỷ lệ 1/500,
Quyết định chấp thuận CĐT; các giấy tờ, văn bản liên quan tới dự án, thủ tục
về đất đai,...
- Phương pháp phân tích tổng hợp: Phương pháp áp dụng với các kết quả
của các nghiên cứu, các quan điểm khoa học đã được cơng bố có liên quan tới
công tác quản lý xây dựng đô thị như quản lý không gian, đất đai, chỉ tiêu quy
hoạch, tham gia cộng đồng, yếu tố đặc thù, văn hóa truyền thống, phân tích
tổng hợp áp dụng trong việc phân tích, đánh giá và phát hiện các vấn đề của
hiện trạng, lý giải các hiện tượng, vấn đề trên thực tế, phân tích các so sánh

đối chiếu nhằm rút ra các đặc điểm của các vấn đề nghiên cứu, các yếu tố ảnh
hưởng đến vấn đề cần giải quyết, từ đó đưa ra quan điểm và nguyên tắc, các
giải pháp đề xuất.
- Phương pháp chuyên gia, kinh nghiệm trong nước và quốc tế về công
tác QLXD theo quy hoạch: Tiến hành thu thập các ý kiến của các chuyên gia
về công tác QLXD theo quy hoạch; thu thập kinh nghiệm công tác QLXD


5

theo quy hoạch từ các khu nhà ở đô thị trong nước và kinh nghiệm của các
nuocs trên thế giới để áp dụng vào công tác QLXD theo quy hoạch tại Khu
nhà ở đơ thị phía Tây Bắc thị trấn Sông Thao, huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ.
- Phương pháp phân tích, tổng hợp, xử lý số liệu và đề xuất các giải pháp
để quản lý xây dựng theo quy hoạch: Từ những thông tin đã điều tra và thu
thập được, tiến hành phân tích thực tế việc QLXD theo quy hoạch tại Khu nhà
ở đơ thị phía Tây Bắc thị trấn Sông Thao, huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ; từ
kinh nghiệm của các chuyên gia và các bài học kinh nghiệm về quản lý xây
dựng theo quy hoạch trong nước và quốc tế để đề ra các giải pháp nâng cao
hiệu quả công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Khu nhà ở đơ thị phía
Tây Bắc thị trấn Sông Thao, huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ.
- Phương pháp dự báo: Dự báo xu thế đổi mới trong nội dung quản lý
xây dựng theo quy hoạch với việc sử dụng hai công cụ: giấy phép quy hoạch
và giấy phép xây dựng. Dự báo vai trò tham gia và ảnh hưởng của nhà đầu tư
và cộng đồng trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch, nhằm đảm bảo
các định hướng phát triển đô thị bền vững của các nhà quản lý đô thị, đặc biệt
tại Khu nhà ở đơ thị phía Tây Bắc thị trấn Sơng Thao, huyện Cẩm Khê, tỉnh
Phú Thọ.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa khoa học: Làm cơ sở khoa học góp phần vào việc hồn thiện

khung quản lý xây dựng theo quy hoạch tại các khu nhà ở trên địa bàn tỉnh
Phú Thọ nói riêng và trong nước nói chung.
- Ý nghĩa thực tiễn: Giúp cho địa phương và CĐT có thêm căn cứ để
xem xét, áp dụng vào công tác QLXD theo quy hoạch; nhằm nâng cao năng
lực, vai trò quản lý nhà nước tại địa phương; đồng thời đảm bảo tính đồng bộ,
hồn chỉnh trong quá trình phát triển, xây dựng các khu nhà ở đô thị trên địa
bàn tỉnh Phú Thọ.


6

* Các khái niệm, thuật ngữ
Trong luận văn này, các từ dưới đây được hiểu như sau:
- Quản lý là sự tác động có hướng đích của chủ thể quản lý đến một
hệthống nào đó nhằm biến đổi nó từ trạng thái này sang trạng thái khác theo
nguyên lý tạo lập hệ thống mới và điều khiển hệ thống.
- QHXD [25]: là việc tổ chức không gian của đô thị, nông thôn và
khuchức năng đặc thù; tổ chức hệ thống cơng trình HTKT, HTXH; tạo lập
mơi trường thích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm kết
hợp hài hịa giữa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu
phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường, ứng phó
với biến đổi khí hậu. QHXD được thể hiện thông qua đồ án QHXD gồm sơ
đồ, bản vẽ, mơ hình và thuyết minh.
- QHĐT [26]: là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị,
hệ thống cơng trình HTKT, cơng trình HTXH và nhà ở để tạo lập mơi trường
sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ
án QHĐT.
- Đồ án QHĐT [26]: là tài liệu thể hiện nội dung của QHĐT, bao gồm
các bản vẽ, mơ hình, thuyết minh và quy định quản lý theo QHĐT.
- Quy hoạch chi tiết [26]: là việc phân chia và xác định chỉ tiêu sử dụng

đất QHĐT, yêu cầu quản lý kiến trúc, cảnh quan của từng lơ đất; bố trí cơng
trình HTKT, cơng trình HTXH nhằm cụ thể hố nội dung của quy hoạch phân
khu hoặc quy hoạch chung.
- Dự án xây dựng khu nhà ở [14]: là dự án đầu tư xây dựng nhà ở theo
quy hoạch được duyệt, được đầu tư xây dựng đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ
thuật, hạ tầng xã hội và có từ 02 cơng trình nhà ở trở lên.
- Chỉ tiêu sử dụng đất QHĐT [26]: là chỉ tiêu để quản lý phát triển
không gian, kiến trúc được xác định cụ thể cho một khu vực hay một lô đất


7

bao gồm mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất, chiều cao xây dựng tối đa, tối
thiểu của công trình.
- Chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật của đồ án QHXD [25]: là chỉ tiêu được dự
báo, xác định, lựa chọn làm cơ sở đề xuất các phươn án, giải pháp QHXD bao
gồm quy mô dân số, đất đai, chỉ tiêu về HTKT, HTXH và môi trường.
- Chứng chỉ quy hoạch [26]: là văn bản do cơ quan có thẩm quyền cấp
xác định xác định các số liệu và thông tin liên quan của một khu vực hoặc
một lô đất theo đồ án QHĐT đã được phê duyệt.
- Giấy phép quy hoạch [26]: là văn bản do cơ quan có thẩm quyền cấp
cho CĐT làm căn cứ lập quy hoạch chi tiết hoặc lập dự án ĐTXD cơng trình.
- GPXD [1]: là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyền
cấp cho CĐT để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời cơng trình.
- Hệ thống cơng trình HTKT [25] gồm: cơng trình giao thơng, thông tin
liên lạc, cung cấp năng lượng, chiếu sáng công cộng, cấp nước, thu gom và xử
lý nước thải, chất thải rắn, nghĩa trang và cơng trình khác.
- Hệ thống cơng trình HTXH [25] gồm: cơng trình y tế, văn hóa, giáo
dục, thể thao, thương mại, dịch vụ cơng cộng, cây xanh, cơng viên và cơng
trình khác.

* Cấu trúc luận văn
MỞ ĐẦU
NỘI DUNG
Chương 1: Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu
nhà ở đơ thị phía Tây Bắc, thị trấn Sông Thao, huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ.
Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu nhà ở
đơ thị phía Tây Bắc, thị trấn Sông Thao, huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ.
Chương 3: Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu nhà ở đơ
thị phía Tây Bắc, thị trấn Sông Thao, huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ.


8

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Tài liệu tham khảo
Phụ lục


THƠNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lịng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.1 - Nhà F - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 - Nguyễn Trãi - Thanh Xuân Hà Nội.
Email: ĐT: 0243.8545.649

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


100

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
* Kết luận
Việc hình thành các KĐT mới trong q trình đơ thị hóa và phát triển
đơ thị đóng vai trị rất quan trọng, nhằm tạo những hạt nhân cho việc phát
triển kinh tế, thu hút lao động, tạo môi trường sống và sinh hoạt tốt hơn cho
người dân. Việc hình thành các KĐT mới là quá trình dài song song với quá
trình đầu tư, quản lý, khai thác sử dụng và vận hành quản lý hành chính. Tuy
nhiên hệ thống văn bản pháp luật hiện nay đang trong q trình xây dựng và
hồn thiện do đó chưa điều tiết hết các vấn đề đang diễn ra trong quá trình
đầu tư và phát triển KĐT mới và cần sớm được bổ sung để triển khai một
cách hiệu quả.
Thực tế cho thấy việc quản lý xây dựng theo quy hoạch tại nhiều khu
đô thị ở nước ta đang gặp nhiều vẫn đề bất cập như chậm tiến độ dự án, xây
dựng manh mún không đồng bộ... Đây cũng là vẫn đề bức xúc đồi với nhiều
địa phương, các Chủ đầu tư cũng như cộng đồng dân cư.
Những năm gần đây, công tác QLXD theo quy hoạch đã đạt được
những kết quả tích cực nhưng vẫn cịn nhiều tồn tại, bất cập. Do đó cần phải
được nhìn nhận là một vấn đề khoa học về quản lý, phải thay đổi cách quản
lý. Đánh giá về sự phát triển của các đơ thị ở Việt Nam thì phần lớn còn thiếu
kinh nghiệm trong việc quản lý thực hiện xây dựng theo quy hoạch, tình trạng
xây dựng lộn xộn, chồng chéo và không tuân thủ theo đúng quy hoạch và quy
định quản lý, không phát huy được sức mạnh của cộng đồng trong việc quản
lý.
Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý thực hiện xây dựng
theo quy hoạch tại Khu nhà ở đơ thị phía Tây Bắc thị trấn Sông Thao, huyện
Cẩm Khê, luận văn đề xuất 07 giải pháp cơ bản gồm: Hoàn thiện các cơ sở
pháp lý liên quan; Quản lý chức năng sử dụng đất; Quản lý đầu tư xây dựng


101

theo quy hoạch; Quản lý hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; Quản lý theo mơ
hình đối tác cơng tư (PPP); Ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý quy
hoạch xây dựng; Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện đầu tư xây dựng theo quy
hoạch nhằm góp phần để Khu nhà ở đơ thị phía Tây Bắc thị trấn Sông Thao,
huyện Cẩm Khê được triển khai đồng bộ, hồn thiện theo tiến độ, cải thiện bộ
mặt đơ thị, tạo môi trường sống thu hút người dân đến sinh sống ổn định và
bền vững.
* Kiến nghị
Để góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý xây dựng tại
Khu nhà ở đơ thị phía Tây Bắc thị trấn Sơng Thao, huyện Cẩm Khê nói riêng
và các dự án phát triển đô thị mới trên địa bàn tỉnh Phú Thọ và huyện Cẩm
Khê nói chung; Thơng qua q trình nghiên cứu, luận văn xin đưa ra một số
kiến nghị đối với các cấp chính quyền về cơng tác quản lý xây dựng theo quy
hoạch như sau:
- Đối với UBND tỉnh Phú Thọ
+ Trên cơ sở các Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn mới ban hành,
UBND tỉnh cần xây dựng hành lang pháp lý chặt chẽ, khoa học, phù hợp với
địa phương.
+ UBND tỉnh cần tập trung chỉ đạo sâu sát hơn nữa trong công tác lập,
thẩm định, phê duyệt đồ án QHĐT; thiết kế đô thị; quy chế quản lý quy
hoạch, kiến trúc đô thị; điều lệ quản lý thực hiện dự án. Hệ thống hóa các quy
trình thực hiện xây dựng theo quy hoạch, đưa việc xây dựng chương trình, kế
hoạch thực hiện xây dựng theo quy hoạch được quy định cụ thể trong các điều
luật về phát triển đô thị mới để các nhà quản lý cũng như các Chủ đầu tư có
căn cứ, cơ sở để thực hiện.
+ UBND tỉnh cần tiếp tục phân cấp mạnh mẽ hơn nữa, gắn trách nhiệm
đồng thời với quyền lợi cho mỗi tổ chức, cá nhân được giao nhiệm vụ; bố trí

102

tăng cường cán bộ có năng lực, có phẩm chất đạo đức cho bộ máy quản lý;
UBND tỉnh, UBND huyện Cẩm Khê, UBND thị trấn Cẩm Khê cần tăng
cường công tác tuyên truyền, vận động người dân nâng cao tinh thần trách
nhiệm trong việc kiểm tra, giám sát cộng đồng về tiến độ, chất lượng của dự
án đầu tư.
- Đối với Sở Xây dựng và Sở Kế hoạch và Đầu tư
+ Cần nghiên cứu, đề xuất cơ chế đầu tư thơng thống, hiệu quả trong
thu hút các nhà đầu tư, tạo nguồn vốn xây dựng cơ sở hạ tầng.
+ Cần thực hiện tốt hơn nữa công tác quản lý Nhà nước về từng lĩnh
vực theo đúng chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của ngành được UBND
tỉnh giao phụ trách.
- Đối với UBND huyện Cẩm Khê
+ UBND huyện Cẩm Khê cần chỉ đạo các Phịng, Ban chun mơn và
CĐT thực hiện công bố, công khai đồ án quy hoạch đã được phê duyệt; đồng
thời tổ chức cắm mốc giới ở thực địa theo quy định để mọi người dân biết,
thực hiện và giám sát thực hiện theo quy hoạch.
+ UBND huyện Cẩm Khê cần tập trung nguồn lực ĐTXD các cơng
trình HTKT bên ngồi khu nhà ở để tạo sự kết nối đồng bộ giữa Khu nhà ở đơ
thị phía Tây Bắc thị trấn Sông Thao, huyện Cẩm Khê với khu vực dân cư hiện
hữu.
+ UBND huyện Cẩm Khê cần chỉ đạo CĐT dự án Khu nhà ở đơ thị
phía Tây Bắc thị trấn Sông Thao, huyện Cẩm Khê sớm kiện toàn BQL dự án
để thực hiện việc QLXD theo quy hoạch, tạo sự chủ động trong công tác quản
lý và thực hiện dự án; góp phần xây dựng Khu nhà ở đơ thị phía Tây Bắc thị
trấn Sơng Thao, huyện Cẩm Khê sớm được hoàn thiện, trở thành một khu nhà
ở đô thị hiện đại.