Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị số 19 thuộc phân khu số 2 thành phố bắc giang (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------

NGUYỄN VĂN HẢI

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
KHU ĐÔ THỊ SỐ 19 THUỘC PHÂN KHU SỐ 2
THÀNH PHỐ BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH

Hà Nội - 2021


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
---------------------------------NGUYỄN VĂN HẢI

KHÓA 2019-2021

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
KHU ĐÔ THỊ SỐ 19 THUỘC PHÂN KHU SỐ 2
THÀNH PHỐ BẮC GIANG
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và cơng trình

Mã ngành: 8.58.01.06
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
GS. TS. KTS Đỗ Hậu

XÁC NHẬN
CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2021


LỜI CẢM ƠN
Trong suốt quá trình học tập chương trình thạc sỹ, chun ngành Quản
lý Đơ thị và Cơng trình, khóa học 2019 - 2021 tại Trường Đại học Kiến trúc
Hà Nội, Học viên đã được các thầy cô giáo truyền đạt cho những kiến thức và
phương pháp luận nghiên cứu khoa học vơ cùng q báu, đây chính là nền
tảng kiến thức giúp các học viên tự tin, vững vàng hơn trong công tác và
trong lĩnh vực nghiên cứu sau khi tốt nghiệp. Học viên xin bày tỏ lòng tri ân
tới tồn thể q thầy cơ trong nhà trường. Đặc biệt xin được gửi lời cảm ơn
chân thành nhất tới GS. TS. KTS Đỗ Hậu, người Thầy trực tiếp hướng dẫn,
tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp cho học viên hoàn thành luận văn tốt nghiệp.
Xin chân thành cảm ơn các Phòng, Khoa trong nhà trường, cảm ơn
phòng Quy hoạch - Kiến trúc Sở Xây dựng Bắc Giang, phòng Quản lý đơ thị
thành phố Bắc Giang và phịng Kinh tế & Hạ tầng huyện Yên Dũng đã giúp
đỡ học viên hoàn thành luận văn này.
Hà Nội, ngày

tháng

Tác giả

Nguyễn Văn Hải

năm 2021


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là cơng trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tơi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2021

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Văn Hải


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục hình ảnh minh họa
Danh mục sơ đồ
Danh mục bảng biểu
Danh mục các chữ viết tắt

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
* Lý do chọn đề tài. ......................................................................................... 1
* Mục đích nghiên cứu. ................................................................................... 4
* Nhiệm vụ nghiên cứu. .................................................................................. 4
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu............................................................... 5
* Phương pháp nghiên cứu............................................................................. 5
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài. .................................................. 6
* Giải thích thuật ngữ. .................................................................................... 6
* Cấu trúc luận văn. ........................................................................................ 7
NỘI DUNG....................................................................................................... 9
CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG
THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ SỐ 19 THUỘC PHÂN KHU SỐ 2,
THÀNH PHỐ BẮC GIANG .......................................................................... 9
1.1. Giới thiệu chung. ...................................................................................... 9
1.1.1. Giới thiệu về thành phố Bắc Giang. ........................................................ 9
1.1.2. Giới thiệu về Phân khu số 2, thành phố Bắc Giang. ............................... 9
1.1.3. Giới thiệu về Khu đô thị số 19 thuộc Phân khu số 2, thành phố Bắc
Giang. .............................................................................................................. 12
1.2. Thực trạng xây dựng theo quy hoạch tại các khu đô thị mới thuộc
Phân khu số 2, thành phố Bắc Giang. ......................................................... 18
1.2.1. Tình hình thực hiện dự án. .................................................................... 18
1.2.2. Thực trạng sử dụng đất theo quy hoạch. ............................................... 20
1.2.3. Thực trạng kiến trúc cảnh quan............................................................. 21
1.2.4. Thực trạng xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật và môi trường............ 26


1.3. Thực trạng quy hoạch các khu đô thị trong Phân khu số 2, thành phố
Bắc Giang. ...................................................................................................... 26
1.4. Thực trạng xây dựng Khu đô thị số 19 thuộc Phân khu số 2, thành
phố Bắc Giang................................................................................................ 29

1.4.1. Thực trạng quản lý sử dụng đất............................................................. 29
1.4.2. Thực trạng dân cư. ................................................................................ 30
1.4.3. Thực trạng kiến trúc cảnh quan............................................................. 30
1.4.4. Thực trạng quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật. ..................................... 32
1.5. Thực trạng bộ máy quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị số
19. .................................................................................................................... 35
1.5.1. Công cụ quản lý. ................................................................................... 35
1.5.2. Thực trạng bộ máy quản lý. .................................................................. 36
1.5.3. Tổ chức quản lý xây dựng theo quy hoạch. .......................................... 40
1.5.4. Sự tham gia của cộng đồng. .................................................................. 42
1.6. Đánh giá tổng hợp và những vấn đề cần nghiên cứu.......................... 42
1.6.1. Ưu điểm. ................................................................................................ 42
1.6.2. Những tồn tại bất cập. ........................................................................... 43
1.6.3. Những vấn đề cần nghiên cứu giải quyết. ............................................. 44
CHƯƠNG II: ................................................................................................. 45
CƠ SỞ KHOA HỌC ĐỂ QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY
HOẠCH KHU ĐÔ THỊ SỐ 19 THUỘC PHÂN KHU SỐ 2,
THÀNH PHỐ BẮC GIANG ....................................................................... 45
2.1. Cơ sở lý thuyết. ....................................................................................... 45
2.1.1. Nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch và nội dung quản lý xây
dựng theo quy hoạch. ...................................................................................... 45
2.1.2. Nội dung tổ chức thực hiện quy hoạch xây dưng. ................................ 47
2.1.3. Quản lý dự án đầu tư phát triển đô thị. ................................................. 48
2.2. Cơ sở pháp lý. ......................................................................................... 49
2.2.1. Các văn bản pháp luật. .......................................................................... 49
2.2.2. Hệ thống các quy chuẩn, tiêu chuẩn. .................................................... 52
2.2.3. Quy hoạch chi tiết Khu đô thị số 19...................................................... 52
2.3. Cở sở thực tiễn. ....................................................................................... 65

2.3.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý xây dựng theo quy hoạch. ............. 65
2.3.2. Bài học kinh nghiệm trong và ngoài nước. ........................................... 68
CHƯƠNG III: ................................................................................................. 78
ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY
HOẠCH KHU ĐÔ THỊ SỐ 19 THUỘC PHÂN KHU SỐ 2,
THÀNH PHỐ BẮC GIANG........................................................................... 78
3.1. Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch
Khu đô thị số 19 thuộc Phân khu số 2, thành phố Bắc Giang. ................. 78
3.1.1. Quan điểm và mục tiêu. ........................................................................ 78
3.1.2. Nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch. ..................................... 80
3.2. Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch. ...................................... 81
3.2.1. Quản lý đất đai theo quy hoạch. ............................................................ 81
3.2.2. Quản lý kiến trúc cảnh quan. ................................................................ 82
3.2.3. Quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật. ..................................................... 86
3.2.4. Xây dựng và thực hiện kế hoạch thực hiện quy hoạch. ........................ 86
3.2.5. Quản lý chất lượng xây dựng cơng trình. ............................................. 88
3.2.6. Quản lý chuyển giao, bảo trì và khai thác sử dụng. .............................. 91
3.2.7. Ứng dụng khoa học công nghệ mới trong công tác quản lý. ................ 92
3.2.8. Tăng cường sự tham gia của cộng đồng dân cư.................................... 96
3.3. Tổ chức bộ máy quản lý xây dựng...................................................... 100
3.3.1. Nâng cao chất lượng bộ máy quản lý nhà nước hiện hành. ................ 100
3.3.2. Tăng cường hiệu quả quản lý quy hoạch đô thị tỉnh. .......................... 101
3.3.3. Thành lập ban quản lý khu vực phát triển đô thị. ............................... 104
3.3.4. Thành lập ban quản lý dự án khu đô thị.............................................. 105
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................... 112
* Kết luận. .................................................................................................... 112
* Kiến nghị. .................................................................................................. 113
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .........................................................
PHỤ LỤC ...........................................................................................................
Quy định quản lý theo đồ án Quy hoạch chi tiết xây dựng

Khu đô thị số 19 thuộc Phân khu số 2, thành phố Băc Giang (tỷ lệ 1/500)


DANH MỤC HÌNH ẢNH MINH HỌA
Số hiệu
Hình 1.1
Hình 1.2
Hình 1.3
Hình 1.4
Hình 1.5
Hình 1.6
Hình 1.7
Hình 1.8
Hình 1.9
Hình 1.10
Hình 1.11
Hình 1.12
Hình 1.13
Hình 1.14
Hình 1.15
Hình 1.16
Hình 1.17
Hình 1.18
Hình 1.19
Hình 1.20
Hình 1.21
Hình 1.22
Hình 1.23
Hình 1.24
Hình 1.25

Hình 1.26
Hình 1.27
Hình 1.28
Hình 1.29
Hình 1.30

Tên hình, sơ đồ
Vị trí, ranh giới phân khu số 2, thành phố Bắc Giang
Quy hoạch sử dụng đất Phân khu số 2, TP Bắc Giang
Bản đồ cảnh quan Phân khu số 2, TP Bắc Giang
Vị trí, ranh giới Khu đơ thị số 19
Quy hoạch sử dụng đất khu đô thị số 19
Phối cảnh tổng thể khu đô thị số 19
Các dự án đã và đang đầu tư xây dựng
Bản đồ hiện trạng sử dụng đất
Tòa án nhân dân tỉnh
Trụ sở UBND Thành phố Bắc Giang
Trung tâm thương mại BigC Bắc Giang
Nhà thi đấu thể thao tỉnh Bắc Giang
Nhà văn hóa Thơn Cốc
Trường Cao đẳng nghề Bắc Giang
Khu đô thị mới Chợ Cốc
Khu nhà ở thương mại phố trục đường Đồng Sơn
Nhà ở riêng lẻ tại khu đô thị thuộc Phân khu số 2
Nhà ở riêng lẻ tại khu đô thị thuộc Phân khu số 2
Mặt bằng cảnh quan Khu đô thị số 3
Phối cảnh tổng thể Khu đô thị số 3
Mặt bằng cảnh quan Khu đô thị số 5, 9
Phối cảnh tổng thể Khu đô thị số 5, 9
Phối cảnh khu số 13

Phối cảnh khu số 14
Phối cảnh tổng thể Khu đô thị số 22
Hiện trạng khu đất
Hiện trạng kiến trúc cảnh quan
Quần thể chùa Dung
Hiện trạng tuyến đường nối cầu Đồng Sơn với QL31
Hiện trạng thôn Thuyền

Trang
10
11
12
16
17
17
19
20
22
22
22
22
23
23
23
23
24
25
27
27
27

27
28
28
28
30
31
32
33
33


Hình 1.31
Hình 1.32
Hình 2.1
Hình 2.2
Hình 2.3
Hình 2.4
Hình 2.5
Hình 2.6
Hình 2.7
Hình 2.8
Hình 2.9
Hình 2.10
Hình 2.11
Hình 2.12
Hình 2.13
Hình 3.1
Hình 3.2

Hiện trạng kênh Văn Sơn

Hiện trạng nghĩa trang
Quy hoạch sử dụng đất khu đô thị số 19
Phối cảnh tổng thể khu đô thị số 19
Phối cảnh cây xanh, mặt nước trung tâm khu đơ thị số
19
Cơng trình thương mại, dịch vụ cao tầng
Cơng trình cơng cộng
Cơng trình trường mầm non
Mẫu thiết kế nhà ở liền kề
Mẫu thiết kế nhà ở biệt thự
Khu đô thị Văn Phú, quận Hà Đông, TP Hà Nội
Công viên Biển Đơng và khách sạn Sơn Trà, TP Đà
Nẵng
Cơng trình hành chính và cầu Trần Thị Lý, TP Đà
Nẵng
Hình ảnh đất nước Singapore
Tokyo giai đoạn năm 1630 và hiện tại
Nhà ở liền kề theo thiết kế đô thị
Nhà ở liền kề không theo thiết kế đô thị

34
35
54
55
58
61
62
62
63
64

68
70
72
73
75
84
84

DANH MỤC SƠ ĐỒ
Số hiệu
Sơ đồ 1.1
Sơ đồ 2.1
Sơ đồ 3.1
Sơ đồ 3.2
Sơ đồ 3.3

Tên sơ đồ
Trang
Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý đơ thị
38
Trình tự thực hiện dự án theo quy hoạch chi tiết
48
Mơ hình bộ máy quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu
101
đô thị số 19 thuộc phân khu số 2, thành phố Bắc Giang
Các lĩnh vực quản lý của ban quản lý khu đô thị mới
106
Sơ đồ tổ chức Ban QLDA Khu đô thị
108
DANH MỤC BẢNG BIỂU

Số hiệu
Bảng 1.1
Bảng 2.1

Tên biểu
Hiện trạng sử dụng đất
Bảng chi tiết cơ cấu sử dụng đất

Trang
29
53


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Viết tắt

Cụm từ viết tắt

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật

QHCT

Quy hoạch chi tiết

QLDA

Quản lý dự án

UBND

Ủy ban nhân dân

XD

Xây dựng


1

MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài.
Thành phố Bắc Giang là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội của
tỉnh Bắc Giang. Là đô thị hạt nhân trong hệ thống các đơ thị của Tỉnh. Với vị
trí thuận lợi về giao thông: Cách thủ đô Hà Nội 50km về phía Bắc; vị trí trung
lộ trên tuyến giao thơng huyết mạch (đường bộ, đường sắt liên vận quốc tế)
nối Thủ đô Hà Nội với thành phố Lạng Sơn và cửa khẩu quốc tế Đồng Đăng;
vị trí đầu mối giao thông cấp liên vùng quan trọng: nằm cận kề vùng kinh tế
trọng điểm Bắc Bộ. Thành phố Bắc Giang có hệ thống đường bộ gồm Cao tốc
Hà Nội - Lạng Sơn, các Quốc lộ: 17, 31, đường Tỉnh 295B; các tuyến đường
sắt: Hà Nội - Lạng Sơn, Hà Nội - Kép - Hạ Long, Hà Nội - Kép - Thái
Nguyên chạy qua; có tuyến đường sơng nối thành phố Bắc Giang với các
trung tâm công nghiệp, thương mại, du lịch lớn như Phả Lại, Côn Sơn - Kiếp
Bạc, Yên Tử, Hải Phịng; tiếp cận thuận lợi với cảng hàng khơng quốc tế Nội
Bài, cảng nội địa Gia Lâm, cảng nước sâu Cái Lân, cảng Hải Phòng và các
cửa khẩu quốc tế trên biên giới Lạng Sơn.
Quá trình xây dựng và phát triển Thành phố trong những năm qua, Bắc
Giang đã có bước phát triển mạnh mẽ, vững chắc. Tháng 12/2003, thị xã Bắc

Giang đã được công nhận là đô thị loại III; ngày 7 tháng 6 năm 2005 Chính
phủ đã có Nghị định số 75/2005/NĐ-CP thành lập thành phố Bắc Giang thuộc
tỉnh Bắc Giang. Từ khi thành lập đến nay, hạ tầng kinh tế - xã hội của thành
phố Bắc Giang ngày càng được quan tâm đầu tư xây dựng, đã đáp ứng được
bước đầu cho sự phát triển và phục vụ đời sống của nhân dân. Với sự phát
triển nhanh, bền vững về kinh tế - xã hội, không gian đơ thị được mở rộng,
tốc độ đơ thị hóa nhanh, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội được đầu tư nâng cấp
đáng kể. Sau gần 10 năm được công nhận là đô thị loại III và thành lập thành
phố Bắc Giang, đến nay thành phố Bắc Giang đã có sự phát triển vượt bậc về


2

mọi mặt và đã được Thủ tướng Chính phủ cơng nhận là đô thị loại II tại
Quyết định số 2168/QĐ-TTg ngày 03/12/2014. Được sự quan tâm đầu tư của
Nhà nước, của Tỉnh, thành phố Bắc Giang đã nỗ lực phấn đấu, giành được
nhiều thành tựu quan trọng, tạo sự chuyển biến tích cực trên các lĩnh vực:
Kinh tế phát triển với tốc độ tăng trưởng cao liên tục, cơ cấu kinh tế chuyển
dịch tích cực theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng và thương mại
- dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp, cơ sở kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội
được tăng cường, diện mạo đơ thị đổi thay nhanh chóng; văn hố - xã hội có
chuyển biến tiến bộ. Hệ thống chính trị được củng cố, giữ vững ổn định chính
trị, tinh thần đồn kết được phát huy; đời sống vật chất tinh thần của nhân dân
từng bước được cải thiện.
Ở Việt Nam nói chung và tỉnh Bắc Giang nói riêng, trong nhiều năm
qua công tác quy hoạch và quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch đã góp
phần tạo ra sự tăng trưởng ổn định các đô thị và bước đầu khẳng định vị trí và
vai trị của đơ thị trong cơng cuộc đổi mới kinh tế xã hội của đất nước ta và
trực tiếp phục vụ đời sống nhân dân và toàn xã hội. Hệ thống các văn bản
pháp luật quản lý quy hoạch, đất đai và xây dựng đô thị đã được ban hành

cũng đã góp phần tăng cường cơng tác quản lý đô thị. Tuy nhiên, công tác
quản lý quy hoạch và xây dựng đô thị theo quy hoạch tại thành phố Bắc
Giang còn một số những tồn tại và yếu kém như:
- Tình trạng xây dựng lộn xộn không phép, sử dụng đất không theo quy
hoạch và pháp luật hiện đang chiếm tỷ lệ đáng kể trong đô thị nhưng vẫn chưa
có biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn, đất đô thị là tài sản quý giá vẫn chưa
được khai thác để tạo nguồn duy trì và phát triển đô thị. Đặc biệt là đất đô thị
vẫn chưa được trang bị cơ sở hạ tầng khi sử dụng. Nhiều tổ chức cá nhân sử
dụng đất đô thị chưa có giấp chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng đơ thị nói chung còn yếu.


3

Tình trạng “quy hoạch treo”, dự án chậm triển khai ở nước ta tại các đô thị
tuy là vấn đề đã cũ song do khủng hoảng kinh tế kéo dài nhiều dự án thì quy
hoạch càng rơi vào bế tắc, làm thế nào để người dân thoát khỏi cảnh khổ cực
do “quy hoạch treo” nhất là đối với khu đô thị cũ.
- Pháp luật về quy hoạch xây dựng còn thiếu chưa phát huy được hiệu
quả trong cuộc sống, cơ chế huy động vốn phát triển đô thị theo dự án cịn
nhiều vướng mắc. Thủ tục hành chính trong việc giao đất chưa được cải cách
triệt để.
- Năng lực cán bộ lập quy hoạch và quản lý đơ thị nhìn chung cịn yếu
kém chưa tương xứng với tầm vóc phát triển đô thị ở nước ta, hệ thống cơ
quan quản lý quy hoạch xây dựng đô thị cấp cơ sở chưa được hồn thiện,
trong khi chính quyền các cấp vẫn chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng của
công tác quản lý hành chính nhà nước với đơ thị. Trong thời gian vừa qua,
thành phố Bắc Giang đã có những bước đột phá trong công tác phát triển đô
thị, tuy nhiên việc quản lý đầu tư xây dựng, nhất là đối với cơng trình nhà ở
tại các khu đơ thị cịn nhiều tồn tại, bất cập trong cơng tác quản lý, xây dựng

chưa tuân thủ về chiều cao, khoảng lùi, mật độ xây dựng và kiến trúc cơng
trình chưa tn thủ theo thiết kế đô thị, dẫn đến cảnh quan đô thị chưa được
đồng nhất, tạo cảnh quan đẹp trong các khu đô thị mới thuộc Phân khu số 2,
điển hình như: Khu đơ thị số 1, 2; khu đơ thị 6, 7, các khu đô thị trên chưa
được quản lý chặt chẽ dẫn đến những tồn tại mà hiện nay chưa được khắc
phục, bao gồm hệ thống hạ tầng kỹ thuật chưa đồng bộ, kiến trúc cơng trình
cả cơng trình cơng cộng và cơng trình nhà ở riêng lẻ xây dựng sai quy hoạch,
không đảm bảo khoảng lùi, chỉ giới xây dựng, hình thức kiến trúc giữa các
cơng trình không thống nhất trên cùng tuyến phố và chưa tuân thủ theo quy
hoạch, thiết kế đô thị và quy định quản lý xây dựng theo quy hoạch.
Do đó để thực hiện tốt công tác quản lý về xây dựng, phù hợp với hiện tại


4

và tương lai của toàn xã hội vẫn là một thách thức lớn đối với các nhà quản lý tại
Việt Nam nói chung. Để việc quản lý xây dựng theo quy hoạch được thuận lợi
thì cần phải đề ra nhiều biện pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn.
Đồ án Quy hoạch chung xây dựng thành phố Bắc Giang đến năm 2035,
tầm nhìn đến năm 2050 được UBND tỉnh phê duyệt điều chỉnh tại Quyết định
số 865/QĐ-UBND ngày 05/12/2017 với diện tích nghiên cứu khoảng
19.244ha, trong đó xác định thành phố được chia thành 9 phân khu để quản
lý. Thực hiện theo quy hoạch và các quy định của pháp luật, ngày 02/02/2016,
UBND tỉnh đã phê duyệt đồ án quy hoạch Phân khu số 2 tại Quyết định số
171/QĐ-UBND và ngày 07/11/2019, UBND tỉnh đã phê duyệt đồ án Quy
hoạch chi tiết xây dựng Khu đô thị số 19 thuộc Phân khu số 2, thành phố Bắc
Giang tại Quyết định số 860/QĐ-UBND. Vì vậy, việc lựa chọn thực hiện đề
tài “Quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị số 19 thuộc Phân khu
số 2, thành phố Bắc Giang” nhằm nghiên cứu những giải pháp quản lý xây
dựng để Dự án được đầu tư xây dựng triển khai theo quy hoạch được duyệt,

nhằm tạo động lực phát triển khu đơ thị bền vững. Từ đó có thể áp dụng đối
với các khu đô thị mới khác trên địa bàn Thành phố và tỉnh Bắc Giang.
* Mục đích nghiên cứu.
Đề xuất giải pháp về quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị số 19
thuộc phân khu 2, thành phố Bắc Giang, góp phần tăng cường trật tự xây
dựng, đảm bảo tính hiệu quả và khả thi của quy hoạch được duyệt.
* Nhiệm vụ nghiên cứu.
Để đạt được mục đích trên, đề tài có những nhiệm vụ nghiên cứu:
- Khảo sát, đánh giá thực trạng công tác xây dựng theo quy hoạch Khu
đô thị số 19 thuộc Phân khu số 2, thành phố Bắc Giang.
- Xây dựng các cơ sở khoa học và thực tiễn khả thi.
- Đề xuất các giải pháp quản lý xây dựng, tổ chức thực hiện, cơ chế tài


5

chính và triển khai xây dựng theo quy hoạch.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch
Khu đô thị số 19 thuộc Phân khu số 2, thành phố Bắc Giang. Trong đó xem
xét nội dung thực hiện xây dựng theo quy hoạch, đặc biệt là cơ chế quản lý
chỉ tiêu sử dụng đất, quản lý xây dựng công trình trong quản lý xây dựng theo
quy hoạch.
- Phạm vi nghiên cứu cụ thể: Khu đô thị số 19 thuộc Phân khu số 2,
thành phố Bắc Giang, cụ thể là khu đất có diện tích khoảng 68ha; ranh giới
được giới hạn như sau:
Phía Tây Bắc:

Giáp khu đơ thị số 16, 17 thuộc phân khu số 2;

Phía Đơng Bắc: Giáp khu đô thị số 22 thuộc phân khu số 2 và dân cư
thơn Thuyền;
Phía Đơng Nam: Giáp khu đơ thị số 20 thuộc phân khu số 2 và dân cư
xóm Dung;
Phía Tây Nam:

Giáp khu số 7, 8 thuộc phân khu số 2.

- Quy mô dân số dự kiến khoảng: 12.000 người.
Phạm vi về thời gian: Lấy năm 2035 làm mốc nghiên cứu phù hợp với
Quy hoạch chung xây dựng thành phố Bắc Giang đã được phê duyệt đến năm
2035, tầm nhìn đến năm 2050.
* Phương pháp nghiên cứu.
- Phương pháp khảo sát hiện trạng, thu nhập số liệu:
Khảo sát, thu thập số liệu, đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn thuộc
Phân khu số 2, thành phố Bắc Giang.
- Phương pháp phân tích đánh giá hiện trạng:
Phân tích, đánh giá thực trạng, các quy hoạch, dự án liên quan, hiện
trạng công tác quản lý và đầu tư xây dựng theo quy hoạch.


6

Đặc điểm về kinh tế, xã hội, các hoạt động liên quan đến đất đai, kiến
trúc cảnh quan, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và môi trường.
- Phương pháp phân tích tổng hợp, đề xuất giải pháp:
Phân tích những thuận lợi, khó khăn trong cơng tác quản lý; phân tích
các dự án đang triển khai có những tồn tại, bất cập, từ đó đề xuất các giải
pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài.

- Ý nghĩa về mặt khoa học: Góp phần cụ thể hóa, bổ sung và làm phong
phú thêm các vấn đề về lý luận khoa học và khái niệm trong quản lý xây dựng
theo quy hoạch và quản lý đầu tư xây dựng tại Việt Nam nói chung và Khu đơ
thị số 19 thuộc Phân khu số 2, thành phố Bắc Giang nói riêng.
- Ý nghĩa về mặt thực tiễn:
+ Góp phần hồn thiện thể chế trong quản lý xây dựng theo quy hoạch.
+ Góp phần hồn thiện cơng cụ quản lý xây dựng theo quy hoạch.
+ Khẳng định sự cần thiết đổi mới quan điểm quản lý xây dựng theo
quy hoạch, góp phần hồn thiện nội dung Quản lý đầu tư xây dựng khu đô thị
số 19.
+ Là tài liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu, đào tạo trong các lĩnh
vực liên quan.
* Giải thích thuật ngữ.
- Đơ thị: Là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ
yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị,
hành chính, kinh tế, văn hố hoặc chun ngành, có vai trị thúc đẩy sự phát
triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương,
bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị
trấn. [20]
- Khu đô thị mới: Là một khu vực trong đô thị, được đầu tư xây dựng


7

mới đồng bộ về HTKT, hạ tầng xã hội và nhà ở. [20]
- Dự án đầu tư xây dựng: Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất
có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây
dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì,
nâng cao chất lượng cơng trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi
phí xác định. Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể

hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo
nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây
dựng. [21]
- Cộng đồng: Cộng đồng được hiểu là một tập hợp công dân cư trú
trong một khu vực địa lý, với mối quan hệ xã hội, những lợi ích và giá trị văn
hóa chung. Xét theo góc độ khoa học về định cư, cộng đồng là đơn vị cơ sở
của xã hội con người, yếu tố quan trọng nhất của quá trình hình thành và phát
triển các điểm dân cư đô thị và nông thôn. [20]
- Sự tham gia của cộng đồng: Sự tham gia của cơng đồng là một q
trình mà cả chính quyền và cộng đồng có trách nhiệm cụ thể và thực hiện các
hoạt động để tạo ra dịch vụ tốt hơn cho tất cả mọi người. [20]
Mục tiêu của sự tham gia của cộng đồng nhằm nâng cao năng lực của
đơng đảo người dân, để có thể tham gia đầy đủ trong các dự án của cộng đồng
và duy trì tốt việc quản lý khai thác, sử dụng kết quả của dự án.
Phát triển sự tham gia của cộng đồng chính là mở rộng vai trị quản lý
của quần chúng nhân dân. Mọi người dân được tham gia vào xây dựng lợi ích
và ra quyết định, tăng cường mối quan hệ cơng tác giữa chính quyền địa
phương và cộng đồng, mang lại hiệu quả, kinh tế, xã hội cao nhất.
* Cấu trúc luận văn.
Nội dung của luận án gồm 3 phần: Phần mở đầu, nội dung chính và kết
luận kiến nghị tương ứng với 3 chương:


8

Chương I: Thực trạng về công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch
Khu đô thị số 19 thuộc phân khu số 2, thành phố Bắc Giang
Chương II: Cơ sở khoa học về quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu
đô thị số 19 thuộc phân khu số 2, thành phố Bắc Giang
Chương III: Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch

Khu đô thị số 19 thuộc phân khu số 2, thành phố Bắc Giang


THƠNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lịng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.1 - Nhà F - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 - Nguyễn Trãi - Thanh Xuân Hà Nội.
Email: ĐT: 0243.8545.649

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


113

chung cịn yếu kém chưa tương xứng với tầm vóc phát triển đô thị của thành
phố Bắc Giang.
Với những đề xuất ở trên, công tác quản lý thực hiện xây dựng theo quy
hoạch sẽ mang tính chủ động và đạt hiệu quả cao hơn.
* Kiến nghị.
Thơng qua q trình nghiên cứu, luận văn xin đưa ra một số kiến nghị
đối với công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đơ thị mới nói chung
và Khu đơ thị số 19 thuộc phân khu số 2, thành phố Bắc Giang nói riêng:
- Đối với HĐND-UBND tỉnh:
Chỉ đạo các Sở, ngành có liên quan thực hiện nghiêm các quy định của
pháp luật về đầu tư xây dựng.
Chỉ đạo các Sở, ngành, UBND thành phố Bắc Giang, huyện Yên Dũng
đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng để sớm đầu tư xây dựng khu đô thị.
Lựa chọn, thu hút các nhà đầu tư có năng lực, kinh nghiệm đầu tư các
cơng trình thương mại, hỗn hợp cao tầng để tạo điểm nhấn cho đơ thị.

Hệ thống hóa các quy trình thực hiện xây dựng theo quy hoạch, đưa
việc xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện xây dựng theo quy hoạch
được quy định cụ thể trong các điều luật về phát triển đô thị mới để các nhà
quản lý cũng như các Chủ đầu tư có căn cứ, cơ sở để thực hiện.
- Đối với các Sở, ngành:
Đề xuất lựa chọn đơn vị tư vấn, lựa chọn chủ đầu tư có năng lực, kinh
nghiệm đầu tư các cơng trình thương mại, hỗn hợp cao tầng; đề xuất thi tuyển
phương án kiến trúc đối với cơng trình điểm nhấn của đơ thị.
Thẩm định hồ sơ, đảm bảo chất lượng theo quy định; giảm thủ tục hành
chính khơng cần thiết để tạo điều kiện cho nhà đầu tư.
Tăng cường thanh tra, kiểm tra trong quá trình đầu tư xây dựng, đảm
bảo xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, kiến trúc cảnh quan theo đúng quy


114

hoạch, thiết kế đô thị và quy định quản lý được phê duyệt, ban hành.
- Đối với UBND thành phố Bắc Giang, huyện Yên Dũng:
Phối hợp với các Sở, ngành tạo điều kiện giải phóng mặt bằng.
Tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện theo các quy định của pháp
luật, tuyên truyền di dời phần mộ, nghĩa trang trong khu vực.
Thường xuyên kiểm tra trật tự xây dựng đô thị, đảm bảo theo đúng quy
hoạch, thiết kế đô thị, quy định quản lý và quy chế quản lý kiến trúc được phê
duyệt, ban hành. Trường hợp vượt quá thẩm quyền phải báo cáo với cơ quan
quản lý cấp trên để đề xuất xử lý theo quy định của pháp luật.
- Đối với chủ đầu tư:
Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý thực hiện xây dựng theo quy hoạch
có vai trò quản lý, gắn kết giữa người dân với Chủ đầu tư và các Sở ban
ngành nhằm giải quyết những khó khăn, vướng mắc khi thực hiện triển khai
dự án.

Phối hợp với các Sở, ngành, UBND thành phố Bắc Giang và huyện
n Dũng trong cơng tác giải phóng mặt bằng.
Thực hiện đầu tư xây dựng theo đúng quy hoạch được phê duyệt.
Đảm bảo kinh phí tổ chức thực hiện xây dựng đồng bộ dự án khu đô thị
theo đúng tiến độ được chấp thuận.
Trong quá trình khai thác, vận hành, Chủ đầu tư nên đưa ra các cơ chế
khuyến khích cộng đồng tham gia vào công tác quản lý khu đô thị.
Quản lý tốt các dự án do các nhà đầu tư thứ cấp thực hiện.


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nguyễn Thế Bá (2004), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, NXB
Xây dựng.
2. Nguyễn Thế Bá - Trần Trọng Hanh - Lê Trọng Bình - Nguyễn Tố
Lăng (1997), Quy hoạch xây dựng phát triển đơ thị, NXB Xây dựng.
3. Lê Trọng Bình (2006), Luật và chính sách quản lý xây dựng đơ thị,
Hà Nội. Đào Ngọc Nghiêm (2008), Thực trạng và yêu cầu mới để phát triển
các Khu đô thị mới tại Hà Nội, Sở Quy hoạch - Kiến trúc Hà Nội.
4. Đỗ Hậu, Nguyễn Đình Bồng (2005), Quản lý đất đai và bất động sản
đô thị, Trường đại học Kiến trúc Hà Nội.
5. GS. TS Đỗ Hậu, Tài liệu giảng dạy quản lý đô thị, Trường Đại học
Kiến trúc Hà nội.
6. Nguyễn Tố Lăng (2008), Quản lý đô thị ở các nước đang phát triển Trường ĐH Kiến trúc Hà Nội.
7. Phạm Trọng Mạnh (2006), Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật, NXB
Xây dựng, Hà Nội.
8. Kim Quảng Quân (2000), Thiết kế đô thị, NXB Xây dựng.
9. Nguyễn Hồng Tiến (2010), “Xây dựng và phát triển hạ tầng kỹ thuật
đô thị - Thực trạng và đề xuất một số giải pháp”, Tạp chí khoa học kiến trúc Xây dựng (số 3/2010).
10. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 12/2016/TT-BXD ngày 29/6/2016
của Bộ Xây dựng về hồ sơ của nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng vùng,

quy hoạch đô thị và quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thù.
11. Bộ Xây dựng (2019), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch
xây dựng, được ban hành theo Thông tư số 22/2019/TT-BXD ngày
31/12/2019 của Bộ Xây dựng.
12. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 15/2010/TT-BXD về việc quy


định cắm mốc giới và quản lý mốc giới theo quy hoạch đơ thị.
13. Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010
của Chính phủ về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đơ thị.
14. Chính phủ (2019), Nghị định số 72/2019/NĐ-CP ngày 30/8/2019
của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 37/2010/NĐCP ngày 07/4/2010 về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị
và Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 quy định chi tiết một số nội
dung về quy hoạch xây dựng.
15. Chính phủ (2020), Nghị định số 85/2020/NĐ-CP ngày 17/7/2020
của Chính phủ Quy định chi tiết một số điều của Luật Kiến trúc.
16. Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013
của Chính phủ về Quản lý đầu tư phát triển đơ thị.
17. Chính phủ (2021), Nghị định 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 về
quản lý dự án đầu tư xây dựng.
18. Chính phủ (2021), Nghị định 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 của
Chính phủ Quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng, thi công
xây dựng và bảo trì cơng trình xây dựng.
19. Nhà xuất bản xây dựng (2005), Văn bản hướng dẫn về quy hoạch
xây dựng.
20. Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày
17/6/2009.
21. Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014.
22. Quốc hội (2019), Luật Kiến trúc số 40/2019/QH14 ngày 13/6/2019.
23. Tỉnh Bắc Giang (2017), Quyết định số 479/ QĐ-UBND về việc phê

duyệt Chương trình phát triển đơ thị tỉnh Bắc Giang đến năm 2030.
24. Tỉnh Bắc Giang (2017), Quyết định số 865/QĐ-UBND ngày
05/12/2017 về việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố


Bắc Giang đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050.
25. Tỉnh Bắc Giang (2016), Quyết định số 171/QĐ-UBND ngày
02/02/2016 về việc phê duyệt Quy hoạch Phân khu số 2 thành phố Bắc Giang,
tỉnh Bắc Giang (tỷ lệ 1/2.000).
26. Tỉnh Bắc Giang (2019), Quyết định số 860/QĐ-UBND ngày
07/11/2019 về việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu đô thị số 19
thuộc Phân khu số 2, thành phố Bắc Giang (tỷ lệ 1/500).
27. Tỉnh Bắc Giang (2020), Quyết định số 285/QĐ-UBND ngày
08/4/2020 về việc phê duyệt điều chỉnh cục bộ Quy hoạch chi tiết xây dựng
Khu đô thị số 19 thuộc Phân khu số 2, thành phố Bắc Giang (tỷ lệ 1/500).
28. Tỉnh Bắc Giang (2020), Quyết định số 780/QĐ-UBND ngày
27/8/2020 về việc phê duyệt điều chỉnh cục bộ Quy hoạch chi tiết xây dựng
Khu đô thị số 19 thuộc Phân khu số 2, thành phố Bắc Giang (tỷ lệ 1/500).
29. Tỉnh Bắc Giang (2016), Quyết định số 627/QĐ-UBND ngày
28/4/2016 về việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu đô thị
số 3 thuộc Khu đô thị phía Nam, thành phố Bắc Giang (tỷ lệ 1/500).
30. Tỉnh Bắc Giang (2019), Quyết định số 452/QĐ-UBND ngày
05/7/2019 về việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu đô thị
số 5, số 9 thuộc Khu đô thị phía Nam, thành phố Bắc Giang (tỷ lệ 1/500).
31. Tỉnh Bắc Giang (2019), Quyết định số 634/QĐ-UBND ngày
30/8/2019 về việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu đô thị số 22
thuộc phân khu số 2, thành phố Bắc Giang (tỷ lệ 1/500).
32. Tỉnh Bắc Giang (2020), Quyết định số 1101/QĐ-UBND ngày
02/12/2020 về việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu đô thị số 13
thuộc phân khu số 2, thành phố Bắc Giang (tỷ lệ 1/500).

33. Tỉnh Bắc Giang (2020), Quyết định số 391/QĐ-UBND ngày
15/5/2020 về việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu đô thị số 14


thuộc Khu đơ thị phía Nam, thành phố Bắc Giang (tỷ lệ 1/500).
34. *Website cổng thông tin điện tử một số cơ quan, đơn vị:
35. Chính phủ Việt nam
36. Bộ Xây dựng
37. Sở Xây dựng Bắc Giang
38. UBND thành phố Bắc Giang

: www.chinhphu.gov.vn
: www.moc.gov.vn
: www.sxd.bacgiang.gov.vn
: www.tpbacgiang.bacgiang.gov.vn