Tài liệu Nghiên cứu cơ chế chính sách liên kết sản xuất - tiêu thụ mía đường Thái Lan; rút ra bài học cho Việt Nam pot

Cơ chế liên kết sản xuất – tiêu thụ mía đường của Thái
Lan và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
TS. Bảo Trung
Mía đường là một trong những cây trồng chủ yếu của Thái Lan. Ở vùng
Bắc và Đông Bắc, mía đường được canh tác chủ yếu dựa vào “nước trời”, thời
gian trồng vào vào tháng 10-12, ngay khi mùa mưa chấm dứt. Ở vùng Trung
tâm, mía đường được trồng trong giai đoạn tháng 2-4 trong điều kiện nước
tưới và từ tháng 4-5 trong điều kiện sử dụng “nước trời”. Thời gian trung bình
từ lúc trồng đến thu hoạch từ 10-14 tháng tùy theo giống. Nông dân chỉ lưu
gốc 1-2 vụ. Thái Lan đứng hàng thứ 5 trên thế giới về sản xuất mía đường,
sau Brazin, Ấn Độ, Mexico và Trung Quốc.
Tính đến niên vụ năm 2010/2011, Thái Lan có 47 nhà máy chế biến
đường với công suất chế biến 620.000 tấn/ngày (Tấn mía ngày-TMN). Số
lượng nông dân trồng mía là 190.000 người; diện tích 1,25 triệu ha nằm trên
49 tỉnh ở 4 vùng: Trung tâm, Bắc, Đông và Đông Bắc. Ngành sản xuất mía
đường Thái Lan mang về 3,7 tỷ baht, tương đương 11% giá trị sản xuất nông
nghiệp và tạo ra việc làm cho 1,5 triệu người trong ngành đường và các
ngành có liên quan (OCSB, 2011).
Theo số liệu công bố chính thức của OCSB, niên vụ 2010-2011, sản lượng
mía của Thái Lan đạt 95,7 triệu tấn và theo dự báo niên vụ 2011-2012, sản
lượng đường có thể đạt đến 100 triệu tấn, tăng 4,4% so với niên vụ 2010-
2011. Mặc dù năm 2011, Thái Lan phải đương đầu với trận lũ “lịch sử” gây
thiệt hại khoảng 30.000 rai (4.800 ha - 1 rai=0,16ha) nhưng nhờ sản lượng
tăng lên đạt mức 12,3 tấn/rai (tương đương 76,92 tấn/ha). Mía đường Thái
Lan hiện nay vẫn chủ yếu phục vụ cho ngành công nghiệp chế biến đường.
Niên vụ 2010-2011, sản lượng mía sử dụng trong ngành chế biến đường
chiếm 99,7%; chỉ có một lượng nhỏ là 300 tấn phục vụ cho sản xuất Alcohol.
Thái Lan là một trong những quốc gia xuất khẩu đường hàng đầu thế
giới. Năm 2011, Thái Lan đứng hàng thứ hai sau Brazil trong việc xuất khẩu
đường. Thị trường xuất khẩu đường chủ yếu là chấu Á, chiếm tỷ lệ trên 90%.
Trong đó các nước ASEAN nhập khẩu đường từ Thái Lan theo đường chính

ngạch chiếm bình quân 45,4%.
1. Cơ chế liên kết sản xuất – tiêu thụ mía đường Thái Lan
1.1. Cơ chế hình thành giá, phân bổ lợi ích, kiểm soát chữ đường và
trọng lượng mía
Trước niên vụ năm 1982/1983, thị trường mía nguyên liệu ở Thái Lan là
thị trường của người mua. Giá mía đã được quy định bởi các nhà máy đường.
Nông dân trồng mía không có quyền mặc cả với các nhà máy đường vì :
1
- Thị trường mía là thị trường tập quyền mua
1
của các nhà máy chế biến đường.
Nông dân trồng mía chỉ bán cho khách hàng duy nhất là các nhà máy chế biến
đường;
- Lượng đường trong mía giảm nhanh chóng, vì vậy sau khi thu hoạch nên cần
phải được chế biến càng nhanh càng tốt;
- Nông dân đã ký hợp đồng vay nợ của các các nhà máy hoặc các nhà quản lý
hợp đồng nên họ cần phải bán sản phẩm ngay để trả nợ.
Để giải quyết vấn đề thương lượng giá giữa nhà máy chế biến và người
trồng mía, từ niên vụ 1982/1983 giá mía được xác định dựa trên hệ thống
chia sẻ thu nhập 70/30 (70/30 revenue sharing system), trước khi Chính phủ
ban hành Đạo luật về đường và mía năm 1984, trao quyền cho chính phủ
trong việc ban hành và điều chỉnh các quy định về thương lượng giữa người
trồng mía và các nhà máy. Theo Đạo luật này, Chính phủ đóng vai trò người
điều tiết và trung gian trên thị trường đường Thái Lan. Quy tắc thương lượng
giữa người trồng mía và các nhà máy chế biến được thiết lập bởi cơ quan nhà
nước. Hệ thống 70:30 là trong đó 70% của tổng thu nhập ròng từ bán đường
và mật rỉ sẽ thuộc về người trồng mía và 30% còn lại là của nhà máy.
Từ năm 1984-1999, Chính phủ duy trì giá đường tinh luyện ở mức cao 13
Baht/kg. Giá này cao hơn giá xuất khẩu ngoại trừ giai đoạn cuối năm 1997 và
đầu năm 1998, thời kỳ khủng hoảng kinh tế Châu Á. Giá đường nội địa cố

định đã duy trì thu nhập của người trồng mía và nhà máy chế biến ở mức cao.
Trong thời gian này, hệ thống chia sẻ thu nhập giúp giải quyết mâu thuẫn giữa
người trồng mía và nhà máy chế biến và điều này đã đóng góp vào sự mở
rộng ngành công nghiệp mía đường thập niên 1990.
Hàng năm chính phủ có nhiệm vụ xác định mức giá đường tiêu thụ cố
định ở thị trường nội địa và thường cao hơn so với mức giá xuất khẩu. Cơ chế
cố định mức giá tiêu thụ nội địa ở mức cao không những giúp gia tăng thu
nhập cho người trồng mía và nhà máy mía đường mà còn góp phần giảm tốc
độ tiêu thụ đường trong nước, gia tăng lượng đường thặng dư để xuất khẩu.
Hàng năm, chính phủ thỏa thuận với người trồng mía, các nhà máy chế biến
đường và dự báo diễn biến giá đường thế giới để xác định mức giá cơ sở ban
đầu nhà máy chi trả cho nông dân. Nếu mức giá cuối mùa cao hơn mức giá
đầu mùa, phần thu nhập bổ sung sẽ được chi trả cho nông dân; nếu giá cuối
mùa thấp hơn thì chính phủ sẽ trợ cấp cho các nhà máy theo các mức khác
nhau từ Quỹ Hỗ trợ và Phát triển ngành mía đường. Quỹ này được thành lập
bằng cách trích 1-2% từ hệ thống phân chia thu nhập hàng năm.
Năm 1992, Thái Lan bắt đầu áp dụng chính sách định giá dựa trên chất
lượng và độ ngọt đo bởi chữ đường (CCS). Hệ thống này nhằm mục đích kích
thích cải tiến năng suất. Giá tiêu chuẩn dựa trên CCS do chính phủ công bố.
Giá này là giá trả cho mía 10 CCS. Mỗi CCS tăng thêm sẽ nhận được thêm một
1 Tập quyền mua (Oligosony) là một thị trường mà ở đó có một vài người mua. Với một hoặc
chỉ vài người mua, một số người mua có thể có sức mạnh độc quyền mua. Độc quyền mua
(Monopsony) là một thị trường ở đó chỉ có một người mua. Sức mạnh độc quyền mua tạo cho người
mua mua hàng hóa với giá thấp hơn giá đáng lẽ xuất hiện trên thị trường cạnh tranh [4].
2
khoản thanh toán bằng tỷ lệ 6% của giá tiêu chuẩn. Mía với hàm lượng đường
ít hơn 10 CCS sẽ bị trừ ở mức tương tự. Trong thực tế, người trồng được luôn
luôn được trả ở mức giá mía tiêu chuẩn như là mức tối thiểu, bất kể chất
lượng mía của họ. Ngoài ra, độ tinh khiết của nước mía cũng được xem xét để
thiết lập mức giá. Mía mới cắt có độ tinh khiết cao hơn và sản xuất đường

nhiều hơn mía cũ. Sự suy giảm chất lượng mía có thể do thu hoạch không
đúng và chậm trễ trong quá trình xử lý và vận chuyển. Các yếu tố này ảnh
hưởng đến giá cả và do đó ảnh hưởng thu nhập của nông dân trồng mía. Việc
kiểm soát CCS và trọng lượng mía nhập vào nhà máy sẽ do nhân viên OCSB
trực tiếp giám sát tại các nhà máy chế biến đường.
Bảng : Giá trung bình đường trắng nội địa và mía ở Thái Lan
Năm
Đường trắng Mía cây
Giá bán buôn
(Baht/100kg)
Giá bán lẻ
(Baht/kg)
Giá tạm tính
ban đầu
(Baht/tấn)
Giá thực sự
thanh toán
(Baht/tấn)
1980 1011 11,65 650
1981 1019 11,51 510
1982 1075 11,94 350 381
1983 1091 12,00 421 421
1984 1162 12,00 395 380
1985 1097 12,00 330 388
1986 1099 12,00 375 408
1987 1097 12,00 405 462
1988 1098 12,00 450 527
1989 1098 12,00 460 596
1990 1099 12,00 460 442
1991 1099 12,00 399 480

1992 1099 12,00 420 516
1993 1099 12,00 490 533
1994 1099 12,00 520 569
1995 1099 12,00 500 538
1996 1099 12,00 500 561
1997 1099 12,00 600 703
1998 1100 12,50 500 485
1999 1100 12,50 450 478
2000 1177 12,50 600 693
2001 1177 13,25 530 520
3
2002 1177 13,25 500 531
2003 1177 13,25 465 504
2004 1177 13,25 620 658
2005 1177 13,25 800 847
2006 1498 16,50 800 702
2007 1498 16,50 638 672
2008 2033 21,85 830 918
2009 2033 21,85 965 1000
2010 2033 21,85 1045 NA
Lưu ý:
- Hệ thống chia sẻ doanh thu 70:30 bắt đầu từ năm 1982/1983 nên số liệu về giá
tạm tính ban đầu không có.
- Giá mía được tính theo 10 CCS bắt đầu từ vụ mùa năm 1994-1995
- Giá mía sau cùng trung bình được chia theo sự đánh giá từng vùng khác nhau kể
từ vụ mùa 1996-1997
- Giá bán lẻ đường trắng tăng lên 13,25 Baht/kg từ ngày 2/6/2000.
- Giá bán buôn và bán lẻ đường trắng lần lượt 1.480 baht/tấn và 16,50 baht/kg từ
ngày 7/3/2006.
- Giá bán buôn và giá bán lẻ đường trắng tăng lên 2.300 baht/tấn và 21,85 baht/kg

từ ngày 1/5/2008
Nguồn: OCSB, Bộ Công nghiệp, trích lại từ USDA Foreign Agricultural Services (2011)
[5]
Hệ thống chia sẻ thu nhập 70/30 đã mang lại lợi ích cho cả người trồng
mía và cho nhà máy chế biến đường (Viroj Naranong, 2000) [6]. Hệ thống này
giúp cho cả người trồng mía và các nhà máy đường tăng giá và ổn định thu
nhập, và điều quan trọng là giảm sự biến động của giá của một ngành hết sức
nhạy cảm với giá.
1.2. Cơ chế phân bổ hạn ngạch
Ngành sản xuất mía đường Thái Lan được phân bổ theo hạn ngạch hàng
năm theo Luật mía đường và đường năm 1984. Hàng năm, trước khi vào vụ
mía đường, các nhà máy, các hiệp hội người trồng mía và các cơ quan quản lý
nhà nước sẽ thảo luận để thông quan hạn ngạch về đường. Hình sau biểu thị
phân bổ hạn ngạch đường niên vụ 2010/2011.
4
Nguồn: OSCB (2011),
Hình : Sơ đồ phân bố hạn ngạch mía đường
Để điều tiết thị trường trong nước và xuất khẩu, Chính phủ Thái Lan đã
triển khai "Chính sách hạn ngạch" (Quota policy). Mỗi mùa, Chính phủ ước
tính sản xuất, nhu cầu trong nước, và cam kết xuất khẩu; sau đó phân bổ
nguồn cung đường theo 3 hạn ngạch A, B và C. Theo Đạo Luật mía và đường
(1984), hàng năm hạn ngạch xuất khẩu được xác định bởi Hội đồng mía và
đường. Hạn ngạch xuất khẩu bằng ước tính tổng sản lượng trừ lượng tiêu thụ
trong nước. Mục tiêu là để đảm bảo rằng nhu cầu trong nước và thặng dư có
thể được xuất khẩu.
Hạn ngạch A cho tiêu dùng trong nước:
Hội đồng mía đường và đường có trách nhiệm giao hạn ngạch hàng năm
bán nội địa. Các kênh tiếp thị của hạn ngạch A thể hiện trong hình dưới. Chính
phủ phân bổ hạn ngạch này cho các nhà máy bắt đầu vào vụ mùa trên cơ sở
công suất sản xuất. Đường hạn ngạch A được bán dưới sự giám sát chặt chẽ

của Uỷ ban đường để đảm bảo đủ nguồn cung quanh năm. Phúc lợi người tiêu
dùng được bảo vệ bởi việc kiểm soát mức giá tối đa cho việc bán đường trong
nước.
5

Nguồn: Ammar (1993), trích lại Benchaphun Ekasingh, Chapika
Sungkapitux, Jirawan Kitchaicharoen và Pornsiri Suebpongsang(2007) [1].
Hình : Kênh tiêu thụ đường nội địa
Hạn ngạch B và C cho xuất khẩu:
Sau khi hạn ngạch A được thực hiện, phần đường còn lại được phân bổ
theo hạn ngạch B và C. Kênh tiêu thụ hạn ngạch B và C được thể hiện trong
hình dưới. Hạn ngạch B được chia thành hai phần: một nửa được phân bổ cho
các nhà môi giới đường quốc tế và một nửa khác được bán xuất khẩu bởi các
nhà chế biến đường địa phương. Công ty Mía đường và đường (TCSC) chịu
trách nhiệm toàn bộ việc định giá và bán đường thô theo hạn ngạch này. Hạn
ngạch C là thặng dư xuất khẩu. Các nhà máy chế biến đường định giá riêng
cho họ, nhưng phải trả tiền cho người trồng mía tối thiểu theo giá bán của
TCSC. Việc mua bán này được thực hiện bởi các công ty được phép xuất khẩu.
Các nhà máy này phải đáp ứng mục tiêu sản xuất hạn ngạch A và B, trước khi
họ được phép xuất khẩu theo hạn ngạch C.
6

Nguồn: Ammar (1993), trích lại Benchaphun Ekasingh, Chapika Sungkapitux,
Jirawan Kitchaicharoen và Pornsiri Suebpongsang(2007) [1].
Hình : Kênh phân bổ hạn ngạch A, B, C
Hệ thống phân bổ hạn ngạch đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy
phát triển ngành công nghiệp mía đường Thái Lan. Thứ nhất, việc xác định
tiến trình xuất khẩu minh bạch hơn do người trồng mía chịu trách nhiệm định
giá hợp đồng hạn ngạch B. Tiến trình xuất khẩu chịu ảnh hưởng quyết định
của người trồng mía. Thứ hai, việc định giá hợp đồng hạn ngạch B dựa trên

giá đường số 11 Newyork. Vì thế giá mía và giá đường phản ánh điều kiện thị
trường đường thế giới. Thứ ba, hệ thống này thúc đẩy cạnh tranh nâng cao
năng suất cho các nhà máy chế biến đường [2].
1.3. Cơ chế liên kết nông dân trồng mía, các nhà máy chế biến
đường và hình thành nhóm lợi ích
Sản xuất theo hợp đồng (contract farming) rất phổ biến ở Thái Lan bởi vì
hầu hết các nhà máy chế biến đường không tự trồng mía mà ký kết hợp đồng
với nông dân trồng mía. Cũng giống như nhiều quốc gia trên thế giới mối
quan hệ giữa các nhà máy chế biến đường và người trồng mía không phải
luôn luôn êm thấp. Sự bất đồng thường xuyên liên quan đến giá mía. Năm
1937, Nhà máy chế biến đường đầu tiên được thành lập bởi chính quyền tỉnh
Lampang (khác với các lò đường tư nhân). Nhà máy thứ hai cũng do chính
quyền sở hữu được xây dựng năm 1941. Sau đó số nhà máy chế biến đường
7
của tư nhân phát triển nhanh chóng. Năm 1952, Thái Lan có tổng cộng 35
nhà máy đường ly tâm đến năm 1959 tăng lên 48 nhà máy. Về vấn đề khả
năng cạnh tranh, các ngành công nghiệp đường của Thái Lan xuất hiện vào
những năm 1950 như là một độc quyền với những công ty dựa trên bốn gia
đình, nhưng nó nhanh chóng trở nên khá cạnh tranh giữa họ trên thị trường.
Năm 1964, Hiệp hội các nhà máy chế biến đường ra đời (TSPA). Tuy nhiên do
sự phát triển nhanh chóng của ngành cùng với sự gia tăng xuất khẩu, kết quả
nhóm nhà máy chế biến dưới sự điều hành của Kwang Soon Lee và nhóm
Mitr-Phol tách ra thành lập Hội những nhà chế biến đường Thái Lan (TSMA).
Hiện nay, 47 nhà máy đường ở Thái Lan được tổ chức thành ba hội các nhà
chế biến đường, phục vụ cho lợi ích của ba nhóm chế biến đường lớn. Ba hiệp
hội hợp tác duy nhất về các vấn đề mà họ nhìn thấy lợi ích kinh tế rõ ràng:
làm cho giá mía thấp hơn, giá đường trong nước cao hơn, và thuế thấp hơn.
Nhóm đường Mitr Phol đã giữ vị trí hàng đầu trong ngành đường Thái Lan về
thị phần.
Xuất phát từ nhu cầu củng cố sức mạnh thương lượng với các nhà máy

chế biến đường trong trường hợp các nhà máy đã hình thành Hiệp hội để
thống nhất giá. Năm 1964, Hiệp những người trồng mía vùng 7 được thành
lập ở Amphoe Thamaka, Kachanaburi. Đây là tổ chức đầu tiên của nông dân
trồng mía và số nông dân trồng mía thời gian đầu trải dài 4 tỉnh Kachanaburi,
Ratchanaburi, Nakhon Pathon và Suphanburi. Năm 1971 nó đăng ký thành
Hiệp hội chính thức. Thành công của hiệp hội này đã thổi luồng gió mới vào
những nông dân trồng mía và vùng phía Đông hình thành nên Hiệp hội nông
dân Chonburi năm 1969. Giai đoạn 1971-1972, hai Hiệp hội này liên kết nhau
để thương lượng giá với các nhà máy chế biến đường.
Cho đến nay, ở Thái Lan có tất cả 26 Hội hỗ trợ nông dân trồng mía và 1
HTX của người trồng mía. Hội những người trồng mía vùng 7 là một hội do
nông dân thành lập có quy mô lớn nhất Thái Lan. Hiện nay, hội có 90.000 hội
viên là nông dân trồng mía trải dài trên phạm vi 5 tỉnh là Nakhon Pathom,
Kanchanaburi, Ratchaburi, Uthai Thani và Suphanburi. Nhiệm vụ chính của hội
là đại diện cho nông dân kiểm tra, giám sát giá cả, chất lượng, trọng lượng
mía cây. Về cơ cấu tổ chức, Hội có Ủy ban điều hành gồm 100 thành viên. Ủy
ban này bầu ra một chủ tịch và 6 phó chủ tịch. Hội có 24 chi nhánh, mỗi chi
nhánh có 30 thành viên đại diện cho nông dân, cứ bình quân 100 nông dân cử
một người đại diện. Do vậy, Hội có một ủy ban đại diện cho nông dân gồm
720 thành viên.
Hội nhỏ nhất là Hội hỗ trợ nông dân trồng mía ở tỉnh Suphanburi
(Sugarcane farmer supportive Association, Suphanburi). Hội có 3.200 hội viên
là nông dân trồng mía ở tỉnh Suphanburi. Hội là tổ chức do nông dân thành
lập có nhiệm vụ làm cầu nối liên kết nông dân với nhà máy đường
Suphanburi. Đây là nhà máy đường do Bộ Công nghiệp xây dựng năm 1957
và là nhà máy đường đầu tiên sản xuất đường tinh luyện vào năm 1972. Công
suất của nhà máy 4,228 tấn mía cây/ngày. Năm 1998, Bộ Công nghiệp bán
nhà máy đường cho tư nhân và hiện nay Nhà máy đường thuộc Công ty Công
8
nghiệp Đường Suphanburi. Hội hỗ trợ nông dân có 12 người trực tiếp giao

dịch với nông dân. 12 người này đồng thời là vừa là hội viên của Hội (nông
dân trồng mía), đồng thời cũng là nhân viên phụ trách hợp đồng thu mua mía
của Nhà máy chế biến đường Suphanburi.
Xuất phát từ hiệp hội của người trồng mía và hiệp hội các nhà máy chế
biến đường và theo Luật mía đường và đường năm 1984, ngành mía đường
Thái Lan đã nổi lên thành một ngành có ảnh hưởng lớn đến chính sách khi Hội
đồng mía đường và đường được thành lập. Hội đồng này đã trở thành một
nhóm lợi ích để “tìm kiếm đặc lợi” (Rent seeking)
2
cho ngành mía đường. Ảnh
hưởng đáng kể của ngành mía đường thường xuất phát từ những nhóm lợi ích
được tổ chức chặt chẽ. Nhóm này kết nối, xúc tiến và xử lý một cách hiệu quả
từ lợi ích của họ thành chính sách cụ thể. Sự thành công về tổ chức cũng như
việc tìm kiếm đặc lợi của các nhà máy chế biến và người trồng mía ở Thái Lan
liên quan đến quy mô. Số nhà máy chế biến đường khá ít so với người trồng
mía nhưng đến lượt người trồng mía cũng hình thành những nhóm riêng. Các
nhà máy chế biến đường ở Thái Lan được đầu tư với quy mô lớn để đảm bảo
hoạt động hiệu quả và trong phần lớn trường hợp các doanh nhân đầu tư nhà
máy chế biến đường có mối liên kết với các nhà chính trị. Ngành mía đường
Thái Lan có sự liên minh giữa chính trị và kinh tế. Vì vậy chỉ có một số người
chủ của nhà máy chế biến đường và một số người trồng mía lớn kiểm soát
ngành mía đường.
Kinh nghiệm của ngành mía đường Thái Lan là có sự liên kết tầm quan
trọng của ngành với quyền lực và ảnh hưởng của người chơi chủ yếu trong
ngành.
Người trồng mía và các nhà máy chế biến mía đường Thái Lan đã sử
dụng đến phương cách “tìm kiếm đặc lợi” (Rent-seeking) Những người trồng
mía và các nhà máy chế biến mía đường sử dụng đến việc cung cấp thông tin
ảnh hưởng đến những nhà hoạch định chính sách. Những thông tin này
thường chuyển tải hoặc trực tiếp đến các nhà chính trị, đảng chính trị hoặc

thông qua các phương tiện truyền thông. Nếu kết quả không đạt được những
biện pháp tiêu cực được áp dụng như biểu tình hoặc tạo ra sự bất ổn chính trị.
Đại diện của người trồng mía và các nhà máy chế biến mía đường trong
cơ quan Nhà nước phản ánh ảnh hưởng lớn đến việc hoạch định chính sách
liên quan đến ngành mía đường. Cơ quan hoạch định chính sách mía đường
chủ yếu của Thái Lan là Hội đồng đường và mía đường (CSB). Nhiệm vụ của
cơ quan này là liên kết, phối hợp, lập kế hoạch chính sách, và dự thảo các quy
định liên quan đến ngành mía đường. Thành phần của Ban đại diện này bao
gồm 9 người đại diện cho người trồng mía, 7 người đại diện cho nhà máy chế
biến mía đường, 5 người thuộc chính phủ. Dưới Hội đồng này gồm có Ban
2 Tìm kiếm đặc lợi (rent-seeking) là cố gắng đạt được đặc lợi kinh tế - tức là lợi ích thu về cho
chủ sở hữu nguồn lực vượt quá lợi ích mà họ có được nếu sử dụng nguồn lực vào phương án thay thế
khác. Ví dụ các nhóm lợi ích có thể vận động hành lang chính trị để duy trì các chính sách hạn chế
cạnh tranh như phân bổ hạn ngạch nhập khẩu, quy định các loại giấy phép hay chứng chỉ hành nghề,
đặt ra các tiêu chuẩn hạn chế gia nhập ngành,…[3].
9
điều hành bao gồm 5 người trồng mía, 4 nhà máy chế biến mía đường và 3
người thuộc chính phủ và một chuyên gia. Ủy ban điều hành chịu trách nhiệm
xác định giá mía đường và lợi nhuận cho nhà máy chế biến. Ủy ban điều hành
này cũng tham mưu cho CSB liên quan đến sản xuất mía đường và giám sát 2
Ủy ban là Ủy bam mía và Ủy ban đường. Ủy ban mía chuẩn bị kế hoạch sản
xuất mía, phát triển chủng loại mía và kiểm soát phân phối đường nội địa và
xuất khẩu. ủy ban này bao gồm 6 đại diện cho người trồng mía, 4 đại diện cho
nhà máy chế biến và 4 đại diện Chính phủ. Ủy ban đường chịu trách nhiệm
những vấn đề liên quan đến sản xuất đường và thành phần bao gồm 5 người
đại diện cho người trồng mía, 5 nhà máy chế biến và 5 người Chính phủ.
Nguồn: OCSB (2011)
Hình : Thành viên Hội đồng đường và mía Thái Lan
Với cơ chế điều hành bởi Hội đồng mía đường và đường và các Ủy ban
này đã hình thành mối liên kết chặt chẽ giữa quyền lực chính trị và kinh tế.

Việc liên kết này đã hình thành các chính sách bao gồm hạn chế sự xâm nhập
của nước ngoài, trợ cấp sản xuất, chính sách tín dụng có lợi cho ngành mía
đường, ban hành giá cố định đôi khi giá này cao giá thế giới và tham gia cùng
chính quyền vận động hành lang đối với nước ngoài hoặc tham gia cùng chính
quyền phẩn bổ hạn ngạch.
Tóm lại cơ chế liên kết sản xuất – tiêu thụ mía đường giữa những người
trồng mía, các doanh nghiệp chế biến đường ở Thái Lan khá chặt chẽ và tạo
sự đồng thuận cao. Điều này đã giúp cho ngành mía đường Thái Lan phát
triển mạnh.
10
2. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
2.1. Thứ nhất, xây dựng cơ chế phân bổ lợi ích rõ ràng giữa người
trồng mía và nhà máy chế biến đường.
Mặc dù hệ thống phân bổ thu nhập 70/30 của Thái Lan còn một số điểm
chưa hoàn hảo, nhưng hệ thống này tỏ ra rất hiệu quả trong việc giải quyết
mâu thuẫn giữa nhà máy và người trồng mía và đóng góp rất lớn trong việc
đưa Thái Lan trở thành quốc gia xuất khẩu đường lớn thứ hai thế giới.
Ở Việt Nam hiện nay, việc thiếu hành lang pháp lý và cơ chế giám sát từ
Chính phủ trong việc phân chia thu nhập là một trong những nguyên nhân nổi
bật gây ra tình trạng thiếu liên kết giữa người trồng mía và nhà máy đường.
Cho đến nay, giá mua mía nguyên liệu vẫn chưa được quy định cụ thể. Nhà
nước chỉ khuyến cáo giá mua mía nhưng không có cơ quan nào đứng ra kiểm
tra, giám sát nên nông dân thường bị chèn ép.
Do đó, Chính phủ cần phải sớm xây dựng cơ chế phân chia thu nhập hợp
lý nhằm khuyến khích nông dân và nhà máy hợp tác. Các nhà máy khi đã đảm
bảo nguồn nguyên liệu ổn định sẽ hướng tới quy mô sản xuất công nghiệp
hiện đại, gia tăng thêm lợi ích kinh tế cho toàn ngành. Ngoài ra, việc nghiên
cứu hình thành quỹ mía đường cũng cần thiết nhằm hạn chế các cú sốc về giá
do diễn biến giá hàng hóa thế giới gây ra.
2.2. Thứ hai, Chính phủ Việt Nam cũng cần phải xây dựng hạn ngạch

về sản xuất, nhập khẩu, xuất khẩu đường trên cơ sở cân đối
cung cầu.
Ngành mía đường là ngành khá bất ổn, lúc thừa lúc thiếu, lúc cần nhập,
lúc cần xuất. Xuất phát từ kinh nghiệm của Thái Lan, Việt Nam cần cải tổ cơ
chế điều hành ngành mía đường để đảm bảo sự phát triển bền vững. Ở Việt
Nam, Bộ Công thương lâu nay vẫn quản lý hạn ngạch xuất nhập khẩu đường
với mục đích bình ổn giá. Tuy nhiên, việc bình ổn giá bằng phương thức này
đang tồn tại nhiều lỗ hổng. Đầu tiên là các doanh nghiệp được cấp hạn ngạch
nhập khẩu đều không được công bố, không ai nắm được họ có nhập hay
không, tiến độ thế nào, cũng không có quy định buộc họ phải bán ra để bình
ổn thị trường khi giá tăng. Chính vì lỗ hổng này mà không ít trường hợp
doanh nghiệp lại lợi dụng hạn ngạch được cấp để tạm nhập tái xuất, gây bất
ổn thị trường. Ở Thái Lan, cơ chế điều hành mía đường theo hạn ngạch A, B,
C là khá rõ ràng và minh bạch. OCSB là tổ chức có đủ thành phần tham gia
vào hoạt động của ngành mía đường và đủ khả năng quản lý và điều hành
các hạn ngạch. Các hạn ngạch này cũng được phân bổ ngay từ đầu niên vụ và
trên cơ sở cung cầu thị trường đường trong nước, đảm bảo được bình ổn thị
trường đường. Đây là bài học mà Việt Nam cần phải học hỏi thêm từ Thái Lan.
2.3. Thứ ba, cần xác định cơ quan độc lập giám sát CCS, trọng lượng
mía cây và lượng đường bán ra
Vấn đề tranh chấp chất lượng mía và trọng lượng mía giữa người trồng
mía và nhà máy chế biến đường thường xuyên xảy ra. Người trồng mía chủ
yếu là nông dân nhỏ lẻ không đủ khả năng để kiểm soát được CCS và trọng
11
lượng mía nhập vào nhà máy. Do vậy, cần phải có cơ quan độc lập giám sát
CCS và trọng lượng mía. Kể từ khi Thái Lan áp dụng việc tính giá tiêu chuẩn
dựa trên 10 CCS, OSCB trở thành một tổ chức độc lập với nông dân và nhà
máy trong việc giám sát trực tiếp hàng ngày CCS, trọng lượng mía nhập vào
và lượng đường bán ra. Kinh nghiệm của Thái Lan, mỗi nhà máy chế biến
đường có khoảng 2 nhân viên làm việc theo 2 ca/ngày để giám sát CCS, trọng

lượng mía của từng xe mía nhập về nhà máy. Việc làm này đã tạo niềm tin cho
nông dân là không có gian lận trong việc xác định CCS và trọng lượng mía
cây. Bên cạnh đó việc xuất bán đường trong nước, cũng như xuất khẩu đều
được giám sát chặt chẽ. Hiện nay OCSB có tất cả 97 nhân viên trực tiếp giám
sát 47 nhà máy chế biến đường trên cả nước. Kể từ khi có tổ chức giám sát
CCS, trọng lượng mía và lượng đường xuất bán được giám sát chặt chẽ,
ngành đường Thái Lan khá ổn định và cả nông dân và nhà máy chế biến
đường đều hưởng lợi.
2.4. Thứ tư, phát triển thể chế của nông dân và các nhà máy chế
biến
Sự thành công của ngành mía đường Thái Lan phải kể đến việc thành lập
hàng loạt các hội những người trồng mía, hội những nhà máy chế biến đường
và OCSB. Các hội những người trồng mía ở Thái Lan quy mô khá lớn và đủ
khả năng thương lượng cũng như đại diện quyền lợi cho người trồng mía.
Chính những hội này đã cân bằng quyền thương lượng với các hội của các nhà
máy chế biến đường. Ngoài ra, việc thành lập OCSB trực thuộc Bộ Công
nghiệp Thái Lan cũng là bài học cần phải học hỏi. Tổ chức này do Bộ Công
nghiệp Thái Lan thành lập nhưng không phải là cơ quan quản lý nhà nước mà
là một tổ chức dạng hiệp hội với các thành viên lãnh đạo được bầu từ các hội
những người trồng mía và các nhà máy chế biến đường. Do vậy, hội này có đủ
các thành phần tham gia. OCSB là tổ chức khá mạnh trong việc tìm kiếm đặc
lợi cho ngành mía đường và đã giúp cho ngành mía đường kiểm soát được
cung cầu, giá cả và chất lượng mía. Ở Việt Nam cũng cần thành lập các hội
những người trồng mía mạnh, bên cạnh những hội của các nhà máy chế biến
đường và một tổ chức chung giữa hai tác nhân này. Chỉ hình thành những tổ
chức này thì cơ chế điều hành của ngành mía đường Việt Nam mới minh bạch
và kịp thời phản ứng nhanh với sự thay đổi của môi trường kinh doanh.
Tóm lại, việc học hỏi cơ chế liên kết sản xuất – tiêu thụ mía đường của
Thái Lan đã rút ra được 4 bài học kinh nghiệm mà Việt Nam có thể học hỏi để
cho ngành mía đường Việt Nam phát triển bền vững.

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Benchaphun Ekasingh, Chapika Sungkapitux, Jirawan Kitchaicharoen và Pornsiri
Suebpongsang(2007),
Competitive Commercial Agriculture in the Northeast of
Thailand
, Department of Agricultural Economics and the Multiple Cropping Center,
Faculty of Agriculture, Chiang Mai University, Thailand.
12
2. Fiji/FAO Asia Pacific Sugar Conference (1997),
The proceedings of the International
Sugar Conference
(29-31/10/1997).
3. Phạm Văn Vận và Vũ Cương (2004),
Giáo trình Kinh tế công cộng
, Trường Đại học
Kinh tế quốc dân, NXB Thống Kê.
4. Robert S.Pindyck và Daniel L. Rubinfeld (1999),
Kinh tế học vi mô
, Trường Đại học
Kinh tế quốc dân, NXB Thống Kê.
5. USDA Foreign Agricultural Service (2011),
Thailand Sugar Semi-Annual 2011
, Gain
Report Number: TH1123, Date: 27/9/2011.
6. Viroj NaRanong (2000), “The Thai Sugar Industry: Crisis and opportunities”,
TDRI
Quarterly Review
, Vol.15 No.3 tháng 9/2000.
13