Tài liệu QUẢN LÝ ĐÔ THỊ CHƯƠNG 4 potx

QUẢN LÝ ĐÔ THỊ
CHƯƠNG IV
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊA LÝ KINH TẾ
NĂM 2008
GIẢNG VIÊN TS VÕ KIM CƯƠNG
Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN
ĐÔ THỊ
4.1. KHÁI NI M VÀ VAI TRÒ C A CHÍNH QUY NỆ Ủ Ề
4.1.1. Khái ni mệ
+ Chính quy n ô th v a là ch th v a là công c qu n lý ô ề đ ị ừ ủ ể ừ ụ ả đ
th .ị
- Chính ph (government, i u 1, lu t TC Chính ph /2001)ủ đ ề ậ ủ
- Chính quy n (local government, i u 1,2 Pháp l nh ) ề đ ề ệ
- Nhà ch c trách a ph ng (local authority,)ứ đị ươ
-Công ch c (civil servant, i u 4 Lu t CB – CC/ 2010)ứ đ ề ậ
+ Các m c tiêu qu n lý ô th ? Nhà n c cai tr và ph c v ?ụ ả đ ị ướ ị ụ ụ
+ B n ch t c a chính quy n c a dân, do dân, vì dân ả ấ ủ ề ủ
+ Ai xây d ng chính quy n? ự ề
+ B n nhiệm vụ chức năng cơ bản:ố
- Cung ứng hạ tầng
- Tạo điều kiện cho các thò trường
- Bảo vệ môi trường
- Ch m lo cho ng i nghèoă ườ
Vai
trò ?
Làm
được
gi?
Tầm
quan
trong?

Khả
năng?
Nếu
vắng?
Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN
ĐƠ THỊ
+ Bốn biện pháp cơ bản (4I)
+ Điều gì sẽ xảy ra khi vắng chính quyền?
4.1.2. Vai trò của chính quyền đơ thị
+ Xác định tầm quan trọng của chính
quyền và cơng tác xây dựng hính quyền
4.1.3. Các nhiệm vụ của chính quyền đô thò
1/ XD chiến lược, chính sách, quy hoạch, kế hoạch
QLPT đô thò
2/ Ban hành các văn bản pháp luật theo thẩm quyền
3/ Chỉ đạo triển khai đầu tư XD và phát triển thò
trường BĐS
4/ Tổ chức cung ứng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội
5/ Bảo vệ môi trường sinh thái…

Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN
ĐƠ THỊ
…
6/ Phát triển VH, KHKT, bảo vệ di sản VH, K.trúc,
thực hiện chiến lược con người
7/ Khai thác các nguồn lực, tạo điều kiện cho các
thò trường
8/ Giữ gìn an ninh, trật tự, chống tệ nạn XH, áp
bức bóc lột, nghèo đói
9/ Giải quyết khiếu nại, tố cáo

10/ Tổ chức bộ máy chính quyền lành mạnh, có
hiệu lực
Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN
ĐƠ THỊ
Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN
ĐÔ THỊ
4.1.4. Các l i th và tr ng i c a CQ Tợ ế ở ạ ủ Đ
4.1.4.1.B i c nh:ố ả
Qu n lý theo m c tiêu, tái c u trúc h th ng, tác ng ả ụ ấ ệ ố độ
c a tin h c, trao qyuyeenf cho nhân viên, qu n lý theo ủ ọ ả
nhóm, h i nh p và c nh tranh toàn c u, c nh tranh ộ ậ ạ ầ ạ
h p d n u t , tinh th n dân ch , ch ng nghèo ấ ẫ đầ ư ầ ủ ố
ói, môi tr ng toàn c u… ang làm thay i tri t lý đ ườ ầ đ đổ ế
và m c tiêu qu n lý ô thụ ả đ ị
Chng IV. XY DNG CHNH QUYN
ễ TH
4.1.4.2. Ba lụùi theỏ cuỷa chớnh quyen ủoõ thũ
- Mi ụ th nh mt c th cú tớnh c lp trong mt
khụng gian tng i nh hp, thun tin qun lý
- L cp chớnh quyn gn dõn, B mt ca Nh
nc l b mt ca ngi cụng chc cp thp nht.
- L cp trc tip t chc thc hin chớnh sỏch, phỏp
lut
4.1.4.3. Các trở ngại của chính quyền đô thò
Các tr ng iở ạ
1/ S can thi p v chính tr ự ệ ề ị
2/ Nhân s thi u chun mơnự ế
3/ Các quy nh pháp lu t khơng phù h pđị ậ ợ
4/ N n tham nh ngạ ũ
5/ Quan liêu

6/ C a quy nử ề
7/ Thi u kinh phí và c s v t ch tế ơ ở ậ ấ
Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN
ĐƠ THỊ
4.2.1. Nguy cơ của việc quản lý kém hiệu quả
Những biểu hiện của quản lý kém hiệu quả
- Về mặt đô thò
- V kinh t , XH, MTề ế
- Về mặt cuộc sống nhân dân, dân nghèo
- Về mặt hiệu lực và uy tín của chính quyền.
“Giành chính quyền đã khó, giữ được chính quyền
còn khó hơn”
Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN
ĐƠ THỊ
4.2. QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN
4.2.2. Xây dựng chính quyền theo mục tiêu (MT – TH – KT)
Mục tiêu: Hiệu lực và hiệu quả quản lý cao
5 giải pháp cơ bản:
- Thể chế- hệ thống các quy đònh pháp luật
- Tổ chức bộ máy- sự phân bổ chức năng, nhiệm vụ
- Cán bộ công chức- trình độ, phẩm chất, năng lực
- Chi phí quản lý (cơ sở vật chất, tiền lương, chi phí hành chính)
- KH & KT qu n lả
Chế độ kiểm tra, thanh tra
“Không có kiểm tra, không có quản lý”
Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN
ĐƠ THỊ
ý
Mô hình hệ thống quản lý đô thò- hệ điều khiển
Thông tin điều khiển và đạo đức quản lý nh h ng ả ưở

m c tieuụ
Thanh tra và thẩm đònh
Thực hiện và kiểm tra
Nghiên cứu
chỉnh lý
Thông tin khu vực
Hệ thống bò điều khiển
Thông tin
về hệ thống
phân vò cao
Thông tin
phương pháp
luận
vào ra
Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN
ĐƠ THỊ
4.2.3. Các tiêu chí của một bộ máy chính quyền mạnh
1/ Hiệu lực, Thể hiện uy quyền của nhà nước, sự hoàn thiện
của hệ thống PL, TC & NS (*)
2/ Tài chính lành mạnh: Thu, chi, huy động nguồn lực
3/ Tân tiến: Hướng về cái mới, hiện đại, khoa học (**)
4/ Được lòng dân: Giải quyết hài hòa các lợi ích, vì dân, …(**)
5/ Hiệu quả: Kết quả (theo các tiêu chí ổn đònh bền vững) +
năng suất lao động, hiệu quả chi phí
, Tài li u khác: (*) Tác ng, ệ độ (* *) Phù h pơ
Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN
ĐƠ THỊ
1/ Nguyên tắc đồng bộ, thống nhất của hệ thống
2/ Nguyên tắc phân quyền cho cấp dưới (v a s c d ng)ừ ứ ươ
Điều kiện:

- Hệ thống pháp luật đủ hoàn thiện
- Trình độ dân trí, ý thức thượng tôn pháp luật
- Trình độ, năng lực cán bộ công chức
- Trình độ tổ chức quản lý của chính quyền cấp trên
Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN
ĐƠ THỊ
4.3. BẢY NGUN TẮC XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN
3/ Nguyên tắc hạn quyền (ra quyết đònh)
Không một ai có quyền ra quyết đònh mà
không chòu sự giám sát , kiểm tra của người khác
4/ Nguyên tắc tập trung dân chủ (điều hành)
5/ Nguyên tắc tương xứng giữa quyền và trách
nhiệm giữa trách nhiệm và đãi ngộ cá nhân
Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN
ĐƠ THỊ
4.3
6/ Nguyên tắc phân giao nhiệm vụ gắn liền với bảo đảm
các diều kiện hoàn thành nhiệm vụ
- Tổ chức ra đời và chi phí do yêu cầu nhiệm vụ
- Tổ chức theo công việc và tổ chức theo chức danh
7/ Công khai, dân chủ, thưởng phạt nghiêm minh
“ Không sợ thiếu, chỉ sợ không công bằng”
Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN
ĐƠ THỊ
4.4. CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH
4.4.1. Vai trò của CCHC
- Tám đặc điểm của nền hành chính:
1/ Lệ thuộc vào chính trò
2/ Có tính quyền uy
3/ Liên tục ổn đònh và thích ứng

4/ Chuyên môn hóa theo ngành và lónh vực
5/ Có hệ thống thứ bặc chặt chẽ
6/ Không vụ lợi
7/ Nhân đạo
8/ Có bệnh kinh niên là quan liêu, tham nhũng , cửa quyền
Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN
ĐƠ THỊ
CCHC tạo sức khỏe cho nền hành chính (5 tiêu chí lành mạnh)
4.4. CCHC
4.4.2. Nội dung cải cách hành chính
5 nội dung CCHC
- Về thể chế (hêï thống pháp luật)
- Về tổ chức (bộ máy )
- Về nhân sự (trình độ, năng lực, phẩm chất)
- Về cơ sở vật chất ( trang thiết bò, đãi ngộ…)
Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN
ĐƠ THỊ
- Khoa học & Kỹ thuật
4.4.CCHC
Kế hoạch CCHC NN 2006-2010 (QĐ94/2006/QĐ-CP,
27/4/2006)
I-Cải cách thể chế
II- Cải cách tổ chức bộ máy hành chính
III-Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC
IV-Cải cách tài chính công
V-Hiện đại hóa hành chính NN
VI- Công tác chỉ đạo điều hành CCHC
Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN
ĐƠ THỊ
4.4. CCHC

4.4.3. Đơn giản nội dung quản lý nhà nước
Vì sao bộ máy NN cồng kềnh, thủ tục hành chính rườm
rà?
Nguồn gốc của thủ tục hành chính
Quan điểm
Nội dung
quản lý
Quy đònh
pháp luật
Tổ chức
Thủ tục
hành chính
Điều kiện
Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN
ĐƠ THỊ
4.4. CCHC
4.4.4. Nền hành chính phục vụ công
a/ Khái niệm
Phục vụ công (serve-to-the-public-STP) là cách thức của cơ
quan nhà nước và công chức làm việc với mỗi người dân hoặc
tổ chức khi cung cấp các dòch vụ hoặc thực hiện các quy đònh.
Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN
ĐƠ THỊ
STP thể hiện xu hướng chuyển đổi chức năng cai trị qua chức
năng phục vụ ở các nước tư bản. Ở VN từ lâu về lý thuyết,
chính quyền đã có hai chức năng trấn áp kẻ thù và phục vụ
nhân dân.
4.4.4.
b/ Yêu cầu đối với phục vụ công
1/ Nhanh chóng,

2/ Công khai (trong suốt),
3/ Đơn giản , dễ hiểu, dễ thực hiện,
4/ Thuận tiện cho khách hàng (đối tượng phục vụ),
5/ Đúng pháp luật,
6/ Thái độ văn minh, lòch sự
Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN
ĐƠ THỊ
4.4. CẢI CÁCH…
4.4.4.
c/ Các nguyên nhân hạn chế phục vụ công
-Về thể chế: ôm đồm, bao biện, chồng chéo, thiếu
minh bạch
- Về tổ chức: Phân vai không rõ ràng, nhập nhèm
dòch vụ với phục vụ
- Nhân viên : Thiếu bản mô tả công việc
- Cơ chế giám sát: cơ chế hạn quyền, công luận,
chính ph …ủ
- Kinh phí: thiếu hoặc không kòp thời.
Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN
ĐƠ THỊ
4.4. CCHC
4.4.5.Cán bộ công chức hành chính
a/ Các loại CBCC:
1/ Do bầu cử
2/ Được tuyển dụng, bổ nhiệm trong các tổ chức
chính trò, chính trò xã họi
3/ CBCC hành chính
4/ Thẩm phán, kiểm sát viên
5/ Nhân viên quốc phòng (không phải sỹ quan, hạ sỹ
quan, quân nhân chuyên nghiệp)

Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN
ĐƠ THỊ
4.4.5.
b/ CBCC là thành phần ưu tú trong xã hội
- Quân tử : - Tu thân, tề gia, trò quốc, bình thiên hạ.
- Nhân, Trí, Dũng trong đạo quân tử
- CBCC : Phẩm chất đạo đức, trí tuệ và bản lónh
Có “tâm”, có “tầm”, có “tài”?
- Ba chiến lược XD nguồn nhân lực:
Giáo dục, giáo dục con người từ thû sơ sinh
Đào tạo, kiến thức và năng lực tự đào tạo
Sử dụng, đúng sở trường, văn hóa công sở…
Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ
4.5. CUỘC ĐẤU TRANH CHỐNG THAM NHŨNG, QUAN LIÊU
4.5.1. Nhận dạng bệnh
tham nhũng, quan liêu, cửa quyền
4.5.2. Nguyên nhân của quan liêu, tham nhũng
Nguyên nhân quan liêu:
- Lười biếng, thiếu trách nhiệm
- Thiếu năng lực tổ chức thu thập và xử lý thông tin
- Quá tải (do nhận quá nhiều việc vït quá khả
năng)
- Bệnh “thành tích”, thiếu cơ chế kiểm tra…
Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN
ĐƠ THỊ