Kiểm soát chất lượng thi công xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------

HỒNG TRUNG ĐỨC

KIỂM SỐT CHẤT LƯỢNG THI CƠNG XÂY DỰNG
CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG HUYỆN SÔNG MÃ, TỈNH SƠN LA

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI - 2021


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------

HỒNG TRUNG ĐỨC

KIỂM SỐT CHẤT LƯỢNG THI CƠNG XÂY DỰNG
CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG HUYỆN SÔNG MÃ, TỈNH SƠN LA
Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế và Chính sách
Mã ngành: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS Trang Thị Tuyết

HÀ NỘI - 2021

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn
toàn trung thực và chưa từng được sử dụng hoặc công bố trong bất kỳ cơng trình
nào khác. Các thơng tin trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc.
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2021

Tác giả luận văn

HOÀNG TRUNG ĐỨC


LỜI CẢM ƠN
Tôi trân trọng cám ơn thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Trang Thị Tuyết đã hướng
dẫn tận tình, giúp tơi hồn thành luận văn theo đúng quy định của Nhà trường.
Tôi trân trọng cám ơn các thầy cô giáo Khoa Khoa học quản lý và Viện Đào
tạo sau đại học đã hỗ trợ tơi trong q trình học tập tại Trường Đại học Kinh tế
quốc dân.
Trân trọng cám ơn các đồng nghiệp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng
huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La hỗ trợ tài liệu trong quá trình làm luận văn.
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2021

Tác giả luận văn

HOÀNG TRUNG ĐỨC


MỤC LỤC


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
TỪ VIẾT TẮT
CP
CTXD
KSCL
QLDA
QLDAĐT
UBND

NGHĨA CỦA TỪ
Chính phủ
Cơng trình xây dựng
Kiểm sốt chất lượng
Quản lý dự án
Quản lý dự án đầu tư
Ủy ban nhân dân


DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HỘP
BẢNG:
Bảng 2.1. Tình hình nhân sự của Ban QLDA ĐTXD huyện Sơng Mã tính đến tháng
12/2020

Bảng 2.2: Kết quả tài chính của Ban giai đoạn 2018- 2020
Bảng 2.3: Khái quát đầu tư xây dựng công trình do Ban QLDAĐTXD huyện Sơng
Mã quản lý
Bảng 2.4: Tổng mức đầu tư các cơng trình tại Ban QLDA ĐTXD huyện Sông Mã
Bảng 2.5: Chất lượng thi công một số cơng trình do Ban QLDAĐTXD huyện Sơng
Mã quản lý
Bảng 2.6: Thực trạng cán bộ KSCL tại Ban QLDAĐTXD huyện Sông Mã năm 2020
Bảng 2.7: Thực trạng nợi dung kiểm sốt chất lượng thi cơng CTXD
Bảng 2.8: Hình thức kiểm sốt chất lượng thi công XDCT của Ban
Bảng 2.9: Đánh giá thực hiện mục tiêu kiểm soát chất lượng
SƠ ĐỒ:
Sơ đồ 1: Khung nghiên cứu
Sơ đồ 1.1. Cơ cấu chủ thể kiểm sốt chất lượng thi cơng XDCT của Ban
QLDAĐTXD
Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức của Ban QLDAĐTXD Huyện Sông Mã
Sơ đồ 2.2: Cơ cấu bợ máy kiểm sốt chất lượng tại Ban QLDAĐTXD huyện
Sông Mã
HỘP:

Hộp 2.1: Phỏng vấn cán bợ của Ban QLDA ĐTXD về bợ máy kiểm sốt chất
lượng thi công
Hộp 2.2: Kết quả phỏng vấn cán bộ của Ban QLDA về nợi dung kiểm sốt chất
lượng thi công
Hộp 2.3: Kết quả phỏng vấn cán bộ của Ban về hình thức KSCL thi cơng
Hợp 2.4: Kết quả phỏng vấn cán bộ của Ban về công cụ KSCL thi công

Hộp 2.5: Kết quả phỏng vấn cán bộ của ban về quy trình kiểm sốt chất


lượng thi công

9

PHẦN MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Các cơng trình xây dựng có vai trị hết sức quan trọng đối với sự phát triển
kinh tế xã hội, nhất là trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Trong
bối cảnh các cơng trình xây dựng mọc lên ngày càng nhiều với tốc đợ rất nhanh
chóng, thì chất lượng cơng trình là yếu tố nhận được quan tâm rất lớn từ phía Nhà
nước, nhà đầu tư và nhà thầu bởi nó có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả và sự phát
triển bền vững trong các lĩnh vực kinh tế, xã hợi, an ninh quốc phịng của đất nước.
Chất lượng cơng trình được thể hiện rõ nét qua tiêu chuẩn, chỉ tiêu kỹ thuật,
độ bền, hiệu quả sử dụng, thẩm mỹ cơng trình và chịu ảnh hưởng chủ yếu bởi kiểm
sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình. Cơng trình xây dựng khơng đáp ứng
u cầu chất lượng sẽ dẫn đến tốn kém các nguồn lực và ảnh hưởng trực tiếp đến
hiệu quả đầu tư, hơn nữa còn làm giảm uy tín của nhà đầu tư cũng như nhà thầu. Vì
vậy, kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình là khâu trọng yếu trong q
trình quản lý dự án đầu tư xây dựng nhằm bảo đảm cơng trình đáp ứng được u
cầu chất lượng cũng như các u cầu về tiến đợ và chi phí dự án.
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Sông Mã là đơn vị sự nghiệp công
lập trực thuộc UBND huyện Sơng Mã tỉnh Sơn La có chức năng “làm chủ đầu tư
các dự án sử dụng vốn ngân sách, vốn dự án di dân tái định cư thủy điện Sơn La,
vốn nhà nước ngoài ngân sách các nguồn vốn khác khi được Chủ tịch UBND tỉnh,
UBND huyện giao; tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng theo quy
định của pháp luật; thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tư; bàn giao công trình
xây dựng hồn thành cho chủ đầu tư, chủ quản lý sử dụng cơng trình khi kết thúc
xây dựng”(UBND Huyện Sơng Mã, 2019). Chỉ tính riêng giai đoạn 2018 - 2020,
hàng năm Ban Quản lý đã thực hiện quản lý thi cơng cơng trình đối với 214 cơng
trình xây dựng sử dụng nguồn vốn từ NSNN với tổng vốn mức đầu tư khoảng là

387 tỷ đồng. Về cơ bản, công tác quản lý thi cơng trình cơng trình của Ban đã bảo
đảm hồn thành cơng trình đúng tiến đợ và đáp ứng u cầu chất lượng, góp phần
khơng nhỏ vào sự phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Sông Mã.


10
Tuy nhiên bên cạnh nhiều cơng trình bảo đảm chất lượng, cũng cịn khơng ít
các cơng trình có chất lượng chưa đạt, độ bền sử dụng kém, không đáp ứng được tiêu
chuẩn kĩ thuật và yêu cầu thẩm mỹ, nên đã phải sửa chữa hoặc phá bỏ một số chi tiết,
gây lãng phí các nguồn lực và tốn kém NSNN. Một trong các nguyên nhân quan
trọng của vấn đề nêu trên phải kể đến cơng tác kiểm sốt chất lượng thi cơng xây
dựng cơng trình của các chủ thể liên quan như nhà đầu tư, nhà thầu, tư vấn giám sát,
v.v. trong đó có kiểm sốt của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng của huyện Sông
Mã với vai trò đại diện chủ đầu tư. Do Ban Quản lý chưa làm tốt chức năng kiểm sốt
của mình nên đã gây ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng và tiến độ các dự án, cụ thể
như: bộ máy kiểm sốt của Ban phân chia cơng việc giữa các tổ chưa hợp lý và chưa
đảm bảo; bồi dưỡng và nâng cao trình đợ cho cán bợ kiểm sốt của Ban cịn hạn chế;
kiểm sốt của Ban mang tính thủ tục, hiệu quả kiểm soát của Ban trong thời gian qua
chưa cao; một số cán bộ chưa kịp thời vận dụng pháp luật trong kiểm soát; trang
thiết bị hiện tại vẫn chưa đáp ứng yêu cầu công việc do số lượng cơng trình cần
kiểm sốt hàng năm khá lớn và địi hỏi chất lượng ngày càng cao.
Với những lý do trên tác giả lựa chọn tên đề tài “Kiểm soát chất lượng thi
cơng xây dựng cơng trình tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Sông
Mã, tỉnh Sơn La” để làm luận văn thạc sĩ của mình với mong muốn phân tích thực
trạng, đánh giá những điểm hạn chế trong kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng
cơng trình của Ban, từ đó tìm ra các giải pháp hồn thiện kiểm sốt chất lượng thi
cơng xây dựng cơng trình nhằm nâng cao chất lượng cơng trình được giao, góp
phần nhỏ vào q trình phát triển kinh tế - xã hợi của Huyện.

2. Tổng quan nghiên cứu

Có rất nhiều đề tài nghiên cứu về quản lý chất lượng công trình xây dựng
trong các lĩnh vực khác nhau và ở các giai đoạn khác nhau như chuẩn bị đầu tư,
thực hiện dự án, kết thúc dự án và bảo hành cơng trình. Tác giả đã tham khảo mợt
số cơng trình có liên quan như:
Phan Trọng Phú (2012) với đề tài “Quản lý của chủ đầu tư đối với chất
lượng Dự án Thủy điện Hủa Na - Nghệ An 180MW - Giai đoạn thực hiện đầu tư”,


11
luận văn thạc sỹ tại trường Đại học Kinh tế quốc dân. Tác giả đã xây dựng khung lý
thuyết về quản lý của chủ đầu tư đối với chất lượng dự án thủy điện giai đoạn thực
hiện đầu tư; đã phân tích đánh giá thực trạng quản lý của Chủ đầu tư đối với chất
lượng Dự án Thủy điện Hủa Na - Nghệ An 180MW - Giai đoạn thực hiện đầu tư, từ
đó đưa ra các giải pháp, kiến nghị góp phần hồn thiện quản lý của Chủ đầu tư đối
với chất lượng Dự án Thủy điện Hủa Na - Nghệ An 180MW - Giai đoạn thực hiện
đầu tư.
Nguyễn Thị Huyền (2013) với đề tài “Quản lý chất lượng dự án thủy lợi giai
đoạn thực hiện đầu tư của Ban quản lý dự án chuyên ngành nông nghiệp tỉnh Lai
Châu”, luận văn thạc sỹ tại trường Đại học Kinh tế quốc dân. Tác giả tập trung
nghiên cứu chuyên sâu một số vấn đề lý luận cơ bản về dự án thủy lợi, chất lượng
dự án thủy lợi, quản lý chất lượng dự án thủy lợi; thực trạng quản lý chất lượng dự
án thủy lợi giai đoạn thực hiện đầu tư của ban quản lý dự án chuyên ngành nông
nghiệp tỉnh Lai Châu giai đoạn 2006-2012, đặc biệt tập trung phân tích những điểm
yếu trong cơng tác này để đề ra những giải pháp phù hợp.
Trần Văn Quảng (2015) với đề tài “Quản lý chất lượng cơng trình giao
thơng giai đoạn thực hiện đầu tư của Ban quản lý dự án huyện Đắk Song, tỉnh Đắk
Nông”. Luận văn thạc sĩ tại trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Luận văn phân tích
giới thiệu về chất lượng các cơng trình GTĐB giai đoạn thực hiện dự án; phân tích
và trình bày giải pháp về bợ máy quản lý chất lượng; phân tích và trình bày giải
pháp về kế hoạch chất lượng; phân tích và trình bày giải pháp về thực hiện kế hoạch

chất lượng; phân tích và trình bày giải pháp về kiểm soát chất lượng của Ban QLDA
huyện Đăk Song, tỉnh Đắk Nơng.
Nguyễn Thị Huyền (2017) với đề tài “Hồn thiện quản lý dự án đầu tư xây
dựng cơng trình giao thông tại Ban quản lý dự án di dân tái định cư Huyện Mường
La, tỉnh Sơn La”, Luận văn thạc sĩ tại trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Luận văn
của tác giả trình bày nợi dung quản lý dự án đầu tư xây dựng như mục tiêu, hình
thức tổ chức, các chức năng và quá trình tổ chức triển khai một dự án đầu tư xây
dựng. Tác giả đã chú trọng vào quy trình quản lý mợt dự án đầu tư xây dựng: Tác


12
giả nghiên cứu thực trạng thực hiện đầu tư; thực trang nghiệm thu, thực trạng lập hồ
sơ thanh toán khối lượng thi cơng hồn thành. Tác giả đề xuất các giải pháp quản lý
dự án Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La: Quản lý chất lượng dự
án; kiểm sốt tiến đợ thi cơng; hồn thiện nghiệm thu thanh toán và quyết toán cho
các dự án; hoàn thiện bảo hành và quản lý khai thác sử dụng cơng trình; nâng cao
năng lực quản lý của cán bộ trong Ban.
Nguyễn Tài Minh (2015) với đề tài “Quản lý chất lượng thi cơng xây dựng
cơng trình giao thông đường bộ của Ban quản lý dự án - Sở Giao thông vận tải tỉnh
ĐăkLăk”, Luận văn thạc sĩ tại trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Luận văn đã xác
định khung nghiên cứu về quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình GTĐB
của Ban quản lý dự án; Phân tích thực trạng quản lý chất lượng thi cơng xây dựng
cơng trình GTĐB của Ban quản lý dự án- Sở Giao thông vận tải tỉnh Đaklak giai
đoạn 2010 – 2014, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của điểm yếu
trong lĩnh vực nêu trên; Từ đó đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý chất lượng thi
cơng xây dựng cơng trình giao thơng đường bợ của Ban quản lý dự án - Sở Giao
thông vận tải tỉnh ĐắkLắk đến 2020.
Nguyễn Vũ Hòa (2018) “Nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu
tư xây dựng trong giai đoạn chuẩn bị dự án tại Ban Quản lý cơng trình xây dựng
phát triển đơ thị Hải Phòng”. Luận văn thạc sĩ tại Trường Đại học dân lập Hải

Phòng. Luận văn nghiên cứu về quy hoạch và thực hiện quy hoạch của Thành phố
Hải Phịng, phân tích tác động của việc quy hoạch và thực hiện quy hoạch có ảnh
hưởng, có tác đợng đến tiến đợ, hiệu quả đầu tư thấp của các dự án trên địa bàn
Thành phố, từ đó Luận văn đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án
đầu tư xây dựng trong giai đoạn chuẩn bị dự án.
Các luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý dự án, quản lý chất lượng các
cơng trình xây dựng trong các lĩnh vực khác nhau. Tuy nhiên chưa có đề tài nào đi
sâu về kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình tại Ban quản lý dự án đầu
tư xây dựng huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La, đây là lý do để tác giả tiếp tục đi vào
nghiên cứu.


13
3. Mục tiêu nghiên cứu
Luận văn hướng tới các mục tiêu cơ bản sau:
- Xác định được khung nghiên cứu về kiểm sốt chất lượng thi cơng xây
dựng cơng trình tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp huyện.
- Phân tích thực trạng kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình tại
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La giai đoạn 2018 2020. Xác định được ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của hạn chế trong kiểm soát
chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình.
- Đề xuất mợt số giải pháp đến năm 2025 về kiểm soát chất lượng thi cơng
xây dựng cơng trình giao thơng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện
Sông Mã.

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
* Đối tượng nghiên cứu:
Kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình tại ban quản lý dự án đầu
tư xây dựng huyện.
* Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu kiểm sốt chất lượng thi cơng xây

dựng, trong đó chủ thể kiểm sốt là Ban quản lý dự án, đối tượng kiểm soát là các
nhà thầu thi cơng, gồm các nợi dung: bợ máy kiểm sốt, nợi dung kiểm sốt, hình
thức và cơng cụ kiểm sốt, quy trình kiểm sốt.
- Về khơng gian: Kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình của Ban
Quản lý dự án với vị trí là Chủ đầu tư trong giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình.
- Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn 2018-2020; các giải
pháp đề xuất đến năm 2025.


14
5. Phương pháp nghiên cứu

Các yếu tố ảnh hưởng
đến cứu:
kiểm sốt chất lượng
thi cơng
xây dựng
trìnhxây
tại Ban
dự án
Kiểm
sốt chất
lượngcơng
thi cơng
dựngQuản
cơnglýtrình
tại Ban Quản
Mụ
g nghiên
- Yếubảo

tố thuộc
về ban
lý dự án
- Bộ
máyyêu
kiểm
lượng
Đảm
nhà thầu
thi quản
công XDCT
theo
đúng
cầusốt
chấtchất
lượng
trong hồ sơ thiế
- Yếu tố mơi trường bên ngồi - Nội dung kiểm sốt chất lượng
- Hình thức và cơng cụ kiểm sốt chất lượng
- Quy trình kiểm sốt chất lượng

Sơ đồ 1: Khung nghiên cứu
Nguồn: Tác giả đề xuất

5.2. Quy trình nghiên cứu
- Bước 1: Nghiên cứu cơ sở lý luận nhằm xác định khung nghiên cứu kiểm
soát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng
cấp huyện. Các phương pháp được sử dụng ở bước này gồm: phương pháp so sánh,
thống kê, tổng hợp, phân tích.
- Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp thông qua tổng hợp các số liệu báo cáo

của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Sông Mã về thực trạng kiểm sốt
chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình.
- Bước 3: Thu thập dữ liệu sơ cấp thông qua phỏng vấn cán bộ quản lý chất
lượng của Ban (mẫu câu hỏi phỏng vấn ở phần phụ lục luận văn)
+ Mục tiêu phỏng vấn: Để làm rõ thực trạng, đánh giá ưu điểm, hạn chế và tư
vấn các giải pháp hoàn thiện kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình.
+ Đối tượng phỏng vấn: Phó giám đốc Ban quản lý dự án; tổ trưởng tổ kỹ
thuật; tổ trưởng tổ quản lý dự án; một số nhân viên của hai tổ này.
+ Nội dung phỏng vấn: Phỏng vấn về bộ máy, nợi dung, hình thức và cơng
cụ, quy trình kiểm sốt chất lượng cơng trình.


15
- Bước 4: Trên cơ sở các số liệu thứ cấp và sơ cấp, tiến hành phân tích thực
trạng kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình tại Ban Quản lý dự án đầu
tư xây dựng huyện Sông Mã giai đoạn 2018- 2020. Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu
và nguyên nhân của điểm yếu trong kiểm soát chất lượng thi cơng xây dựng cơng
trình tại Ban.
- Bước 5: Đề xuất mợt số giải pháp hồn thiện kiểm sốt chất lượng thi cơng
xây dựng cơng trình tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Sông Mã đến
năm 2025.

6. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tham khảo và phụ lục, luận văn chia
thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng
trình tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp huyện.
Chương 2: Phân tích thực trạng kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng
trình tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Sông Mã giai đoạn 2018-2020.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hồn thiện kiểm sốt chất lượng thi

cơng xây dựng cơng trình giao thơng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện
Sông Mã.


16

CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG THI
CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP HUYỆN
1.1. Cơng trình xây dựng và chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình
1.1.1. Cơng trình xây dựng
Cơng trình xây dựng là “sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của
con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, được liên kết định
vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt
nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế” (Quốc hợi, 2014, Luật
Xây dựng 2014).
Theo mục đích hay cơng năng của cơng trình, người ta thường phân loại
cơng trình xây dựng thành:
-

Cơng trình dân dụng: “Cơng trình dân dụng là cơng trình xây dựng bao gồm các
loại nhà ở, nhà và cơng trình cơng cợng” (BXD, 2012).

-

Cơng trình cơng nghiệp: “Cơng trình cơng nghiệp là nơi mà trong đó diễn ra các
q trình sản xuất cơng nghiệp và phục vụ sản xuất, nằm trong các nhà máy, xí
nghiệp, khu cơng nghiệp, bao gồm có nhà (xưởng) sản xuất; nhà điều hành sản xuất;
cơng trình phục vụ sản xuất (y tế, ăn uống, sinh hoạt, nghỉ ngơi, giải trí, học tập,

văn hóa, dịch vụ, kho tàng, giao thơng…) và cơng trình kỹ thuật (điện, cấp - thốt
nước, thơng gió, xử lý chất thải, phịng cháy chữa cháy...)”(BXD, 2012).

-

Cơng trình giao thơng: “cơng trình giao thơng bao gồm: Cơng trình đường bợ; Cơng
trình đường sắt; Cơng trình cầu; Cơng trình hầm; Cơng trình đường thủy nợi địa;
Cơng trình hàng hải; Cơng trình hàng khơng) (CP, 2015)


17
-

Cơng trình nơng nghiệp và phát triển nơng thơn: “cơng trình nơng nghiệp và phát
triển nơng thơn gồm cơng trình thủy lợi; cơng trình đê điều; cơng trình chăn ni,
trồng trọt, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản và các công trình nơng nghiệp và phát
triển nơng thơn khác (CP, 2015).

-

Cơng trình hạ tầng kỹ thuật: “Cơng trình hạ tầng kỹ thuật gồm Cơng trình cấp nước;
Cơng trình thốt nước; Cơng trình xử lý chất thải rắn; Cơng trình chiếu sáng cơng
cợng; Cơng trình khác” (CP, 2015).

-

Các cơng trình khác như cơng trình quốc phịng, cơng trình an ninh (CP, 2015).
Theo tính chất kết cấu, cơng trình được phân thành các loại gồm: “nhà kết
cấu dạng nhà; cầu, đường, hầm, cảng; trụ, tháp, bể chứa, silô, tường chắn, đê, đập,
kè; kết cấu dạng đường ống; các kết cấu khác” (CP, 2021).

Theo quy mơ dự án, cơng trình xây dựng phân loại theo Luật Đầu tư công.
Luật quy định cụ thể các dự án nào tḥc 4 nhóm sau rất cụ thể, ta có thể tổng kết
lại như sau:

-

Cơng trình tḥc dự án quan trọng quốc gia là những dự án đặc biệt quan trọng có
tổng mức đầu tư cao và ảnh hưởng lớn đến môi trường hoặc tiềm ẩn khả năng ảnh
hưởng nghiêm trọng đến mơi trường.

-

Cơng trình tḥc dự án nhóm A: có vị trí quan trọng đối với chính trị, kinh tế, xã
hợi, an ninh quốc phịng quốc gia, địa phương và tổng mức đầu tư lớn.

-

Cơng trình tḥc dự án nhóm B: có tổng mức đầu tư quy mô vừa, thuộc các dự án
cần thiết để phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội địa phương.

-

Công trình tḥc dự án nhóm C: có tổng mức đầu tư quy mô nhỏ, thuộc các dự án
phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội địa phương.


18
Theo phân cấp quản lý, Ban QLDAĐTXD cấp huyện chủ yếu quản lý các
cơng trình xây dựng tḥc dự án nhóm C, ít có cơng trình nhóm A và B.
2

Chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình
Chất lượng cơng trình
“Chất lượng cơng trình xây dựng là những u cầu về an tồn, bền vững, kỹ
thuật và mỹ thuật của cơng trình nhưng phải phù hợp với quy chuẩn và tiêu chuẩn
xây dựng, các quy định trong văn bản quy phạm pháp luật có liên quan và hợp đồng
kinh tế” (Bùi Ngọc Tồn, 2018).
Mợt cơng trình khi xây dựng và đưa vào vận hành, sử dụng trong thực tiễn
cuộc sống và sinh hoạt phải đạt được những tiêu chuẩn về chất lượng là những yêu
cầu về kỹ thuật, an toàn và sự bền vững của cơng trình.
Chất lượng cơng trình xây dựng do nhiều cơng đoạn đầu tư xây dựng cơng
trình quyết định: khâu đề xuất dự án, lập dự án đầu tư cơng trình, thiết kế cơng
trình, tổ chức thi cơng, bảo trì bảo dưỡng vận hành cơng trình. Mỗi cơng đoạn này
đều quyết định tới chất lượng cơng trình, không thể thiếu một công đoạn nào hay
đánh giá thấp vai trị của các cơng đoạn này sẽ là khơng đúng khi nói tới chất lượng
cơng trình xây dựng. Trong đó chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình là một giai
đoạn đảm bảo chất lượng quan trọng của quá trình đầu tư xây dựng cơng trình.
Chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình
Chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình là kết quả các hạng mục cơng
trình/cơng trình do nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình đáp ứng được những yêu
cầu về kỹ thuật, an toàn và mỹ thuật theo đúng hồ sơ thiết kế thi công công trình đã
được thẩm định và phê duyệt. Mợt hạng mục/cơng trình được gọi là đáp ứng chất
lượng thi cơng xây dựng cơng trình khi hạng mục/cơng trình đó được Ban
QLDAĐTXD nghiệm thu theo đúng hồ sơ thiết kế thi công cơng trình và hợp đồng
xây dựng cơng trình.
Mỗi loại cơng trình xây dựng có những tiêu chuẩn chất lượng thi cơng cơng
trình khác nhau, tuy nhiên đều có các tiêu chuẩn chất lượng là tiêu chuẩn kỹ thuật


19

và an tồn, tiêu chuẩn mơi trường. Các tiêu chuẩn chất lượng thi cơng, nghiệm thu
cơng trình được các cơ quan quản lý nhà nước ban hành thông qua hệ thống các
văn bản quy định tiêu chuẩn chất lượng. Xã hội phát triển, tiến bộ hơn, các tiêu
chuẩn chất lượng thi cơng, nghiệm thu cơng trình càng cao hơn, đáp ứng đòi hỏi
của người dân.
Nhiệm vụ của các nhà thầu thi công là phải đạt được yêu cầu chất lượng thi
cơng xây dựng cơng trình, tuy nhiên nhà thầu ln phải đảm bảo chất lượng từ các
hoạt động chuẩn bị thi cơng và trong q trình thi cơng cũng như đạt chất lượng khi
nghiệm thu cơng trình theo hồ sơ thiết kế thi cơng cơng trình. Cũng vì vậy mà
nhiệm vụ kiểm sốt chất lượng thi cơng cơng trình là q trình liên tục từ khi bắt
đầu thi cơng, khi thi cơng và khi nghiệm thu cơng trình.
Nâng cao chất lượng thi cơng cơng trình có những vai trị, ý nghĩa trong nâng
cao uy tín của nhà thầu thi cơng và Ban QLDAĐTXD trong thi cơng xây dựng cơng
trình, trong quản lý đầu tư cơng trình; phát triển hệ thống cơng trình xây dựng có
chất lượng tốt, an tồn và thẩm mỹ cho địa phương và các điều kiện hạ tầng dân
dụng, công nghiệp, kỹ thuật, giao thông.v.v.v cho người dân địa phương.

1.2. Kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình tại Ban Quản lý
dự án đầu tư xây dựng huyện
1.2.1. Khái niệm và mục tiêu kiểm soát chất lượng thi cơng xây dựng
cơng trình
Khái niệm
“Kiểm sốt là quá trình giám sát, đo lường, đánh giá và chấn chỉnh các hoạt
động nhằm đạt được mục tiêu kế hoạch đã đề ra” (Giáo trình Quản lý học năm
2012, CB: Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà).
Từ đó có thể hiểu:
Kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình tại Ban QLDAĐTXD
huyện q trình giám sát, đo lường, đánh giá và chấn chỉnh các hoạt động và các
kết quả thi công các hạng mục cơng trình xây dựng nhằm đạt được các tiêu chuẩn
chất lượng thi cơng cơng trình theo hồ sơ thiết kế kỹ thuật và hợp đồng xây dựng

20
cơng trình giữa nhà thầu thi cơng và Ban QLDAĐXD.
Ban QLDAĐXD có trách nhiệm kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng
cơng trình mà ban đang quản lý thay mặt UBND huyện là chủ đầu tư cơng trình.
Ban QLDAĐXD chịu trách nhiệm với UBND huyện về chất lượng thi công XDCT
do huyện làm chủ đầu hoặc do Ban QLDAĐTXD làm chủ đầu tư. Ban
QLDAĐTXD chọn nhà thầu thi công công trình nên phải có nhiệm vụ kiểm sốt
chất lượng của các nhà thầu thi công trong XDCT. Quản lý chất lượng cơng trình
của Ban QLDAĐTXD thành cơng hay khơng phụ tḥc phần lớn vào cơng tác kiểm
sốt chất lượng này.
Mục tiêu kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình
Mục đích kiểm sốt chất lượng thi cơng XDCT là đạt được các tiêu chuẩn
chất lượng cơng trình theo quy chuẩn chất lượng của từng loại cơng trình đã được
cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, đáp ứng nhu cầu sử dụng cơng trình của
người dân của các tổ chức an tồn và bền vững.
Mục tiêu kiểm sốt chất lượng thi công XDCT là đảm bảo nhà thầu thi công
XDCT theo đúng yêu cầu chất lượng trong hồ sơ thiết kế thi cơng cơng trình và hợp
đồng XDCT trong khoảng thời gian thi công cam kết, theo đúng dự tốn chi phí thi
cơng đã cam kết theo hợp đồng XDCT giữa nhà thầu và Ban QLDAĐTXD.
Kiểm sốt khơng chỉ đạt được các tiêu chuẩn kỹ thuật cơng trình mà còn phải
đảm bảo cả các yếu tố kinh tế và yếu tố thời gian thi cơng. Cơng trình hoặc hạng
mục thi cơng có chất lượng thi cơng tốt nhưng chi phí thi cơng vượt dự tốn do
nhiều yếu tố, tức lãng phí trong thi cơng, hoặc thời gian thi cơng q chậm so với kế
hoạch tiến đợ, lúc đó ta thấy Ban QLDAĐXD chưa đạt được các mục tiêu kiểm sốt
chất lượng thi cơng.
Mục tiêu kiểm sốt ln được Ban QLDAĐTXD chú ý, đặc biệt là khi có
những yếu tố thiên tai bão lũ ảnh hưởng đến thi công cơng trình, hay có những sự
việc phát sinh khơng lường trước được của nhà thầu thi công ảnh hưởng đến thi cơng.

1.2.2. Ngun tắc kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình
Ngun tắc kiểm sốt là những quy định bắt buộc, những tiêu chuẩn hành vi


21
mà các chủ thể kiểm soát phải tuân thủ trong q trình thi cơng xây dựng cơng trình
nhằm bảo đảm đạt được mục tiêu chất lượng theo yêu cầu. Các nguyên tắc cụ thể là:
- Phải tuyệt đối tuân thủ các quy định pháp luật trong kiểm soát chất lượng
thi cơng XDCT.
- Phải kiểm sốt tồn diện trong q trình thi cơng và khi nghiệm thu
cơng trình.
- Phải tuyệt đối tuân thủ “yêu cầu của thiết kế xây dựng, tiêu chuẩn áp dụng,
quy chuẩn kỹ thuật cho cơng trình, các yêu cầu của hợp đồng xây dựng và quy định
của pháp luật có liên quan” (CP, 2015).
- Phải có sự kết hợp các hình thức kiểm sốt chất lượng thi cơng XDCT.
Chẳng hạn theo cơng đoạn cần có cả kiểm sốt chuẩn bị thi cơng (kiểm sốt đầu
vào); kiểm sốt trong thi cơng; kiểm sốt nghiệm thu cơng trình (kiểm sốt các đầu
ra). Nếu xét theo tần suất thì phải kết hợp giữa kiểm tra, giám sát thường xuyên,
kiểm soát định kỳ và kiểm sốt đợt xuất.
- Phải bảo đảm tính hiệu quả khi kiểm sốt chất lượng thi cơng XDCT. Nghĩa
là khơng cho phép chi phí kiểm sốt q lớn, vượt cả lợi ích do kiểm sốt mang lại.
- Cơng khai, minh bạch, trung thực khi kiểm sốt chất lượng thi công XDCT.
Nguyên tắc này yêu cầu các chủ thể kiểm sốt phải có đạo đức nghề nghiệp, đồng
thời phải bị xử lý nghiêm nếu vi phạm.

1.2.3. Bộ máy kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng
Theo nghị định số 06/2021/NĐ-CP về Quản lý chất lượng cơng trình: “Chủ
đầu tư có trách nhiệm tổ chức quản lý xây dựng cơng trình phù hợp với hình thức
đầu tư, hình thức quản lý dự án, hình thức giao thầu, quy mơ và nguồn vốn đầu tư

trong q trình thực hiện đầu tư xây dựng cơng trình; tổ chức quản lý thi cơng xây
dựng cơng trình. Chủ đầu tư được ủy quyền hoặc giao nhiệm vụ cho ban quản lý dự
án thực hiện một hoặc một số công việc thuộc trách nhiệm của chủ đầu tư trong
quản lý thi công xây dựng cơng trình theo quy định của Nghị định và phải được thể
hiện bằng văn bản” (CP, 2021).
Do vậy, Ban QLDAĐTXD là chủ thể kiểm soát thay mặt chủ đầu tư. Ban


22
QLDAĐTXD huyện là đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện, là đơn vị sự
nghiệp công lập đặc thù hoạt đợng theo cơ chế tự chủ về tài chính, tự bảo đảm chi
thường xuyên và chi đầu tư theo Nghị định của chính phủ (CP, 2015).
Ban QLDAĐTXD gồm Giám đốc và 02 Phó giám đốc. “Việc bổ nhiệm
Giám đốc, phó Giám đốc do Chủ tịch UBND huyện quyết định theo tiêu chuẩn
chuyên môn, nghiệp vụ do Bộ xây dựng ban hành và theo các quy định của pháp
luật; việc miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật và các chế độ chính sách khác đối với
Giám đốc, Phó Giám đốc thực hiện theo quy định của pháp luật” (CP, 2015).
Giám đốc của Ban QLDAĐTXD chịu trách nhiệm trước pháp luật về kiểm
sốt chất lượng thi cơng XDCT và ủy quyền cho các phó giám đốc theo quy định
pháp luật. Ban QLDAĐTXD cịn có vị trí kế tốn trưởng do Chủ tịch UBND huyện
bổ nhiệm dựa trên cơ sở tuyển chọn cá nhân có đủ tiêu chuẩn kế tốn trưởng theo
quy định của pháp luật.
Ban QLDAĐTXD có các phịng hoặc các tổ như Phịng hoặc tổ Kế hoạch, tài
chính; Phịng hoặc tổ Kỹ thuật; Phòng hoặc tổ quản lý dự án; Phòng hoặc tổ Hành
chính tổng hợp. Phịng kỹ thuật là bợ phận chun mơn về kiểm sốt chất lượng thi
cơng XDCT. Phòng kỹ thuật, phòng quản lý dự án phối hợp với các phịng khác
trong kiểm sốt chất lượng thi cơng XDCT.


23

Giám đốc

 Phó Giám đốc

 Phó Giám đốc
 

Phịng hoặc tổ Kế hoạch (có thểPhịng
gồm tài
hoặc
chính)
tổ Kỹ thuật
Phịng, tổ Quản
lý dự
án tổ Hành chính tổ
Phịng
hoặc

Sơ đồ 1.1. Cơ cấu chủ thể kiểm sốt chất lượng thi công XDCT của Ban QLDAĐTXD

“Biên chế của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng là biên chế nghiệp trong
tổng số biên chế sự nghiệp của UBND huyện được UBND tỉnh phân bổ hằng
năm. Trong quá trình hoạt đợng, căn cứ nhu cầu cơng việc thực tế và khả năng tài
chính, Giám đốc Ban được quyền ký hợp đồng lao đợng, hợp đồng th, khốn
cơng việc để đáp ứng yêu cầu chuyên môn của đơn vị theo quy định hiện hành của
Nhà nước và của tỉnh” (CP, 2015).
Lao động biên chế của Ban QLDAĐTXD là những người kiểm sốt chất
lượng thi cơng XDCT. Ngồi ra, ban th thêm lao đợng hợp đồng để kiểm sốt

24
chất lượng nếu cần.
Cán bợ kiểm sốt chất lượng thi công XDCT là người quyết định nhiều nhất
đến hiệu quả cơng việc kiểm sốt. Cán bợ kiểm sốt phải có chứng chỉ hành nghề
giám sát thi cơng xây dựng.
Ngồi ra, Ban QLDAĐTXD phải xây dựng được đội ngũ cán bộ kiểm sốt có
chất lượng chun mơn tốt, hiểu biết về lĩnh vực XDCT, các yêu cầu tiêu chuẩn chất
lượng các loại cơng trình khác nhau. Đợi ngũ cán bợ kiểm sốt phải có phẩm chất cá
nhân tốt, nêu có tinh thần trách nhiệm trong kiểm sốt chất lượng thi cơng CTXD.

1.2.4. Nội dung kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình tại Ban
Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện
Nợi dung kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình mà Ban
QLDAĐTXD phải thực hiện là:
- Kiểm tra các điều kiện khởi cơng cơng trình xây dựng theo quy định.
- Kiểm tra sự phù hợp năng lực của nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình so
với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng, bao gồm: Nhân lực, thiết bị thi cơng,
phịng thí nghiệm chuyên ngành xây dựng, hệ thống quản lý chất lượng của nhà
thầu thi cơng xây dựng cơng trình.
- Kiểm tra biện pháp thi công xây dựng của nhà thầu so với thiết kế biện
pháp thi công đã được phê duyệt.
- Kiểm tra và chấp thuận vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp
đặt vào cơng trình.
- Kiểm tra việc thực hiện các quy định về bảo vệ mơi trường đối với các
cơng trình xây dựng theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường;
- Kiểm tra việc thi công theo hồ sơ thiết kế, đề nghị ban QLDAĐTXD tổ
chức điều chỉnh thiết kế khi phát hiện sai sót, bất hợp lý về thiết kế.
- Kiểm tra các biện pháp đảm bảo an toàn đối với cơng trình lân cận, cơng
tác quan trắc cơng trình; kiểm tra việc đảm bảo an tồn lao đợng.

- Kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu; kiểm tra và xác nhận bản vẽ hồn cơng.
- Kiểm tra chất lượng thi cơng khi nghiệm thu. Kiểm tra có thể qua tổ chức


25
thí nghiệm đối chứng, kiểm định chất lượng bợ phận cơng trình, hạng mục cơng
trình, cơng trình xây dựng khi nghiệm thu cơng trình.

1.2.5. Hình thức và cơng cụ kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng
trình tại ban dự án đầu tư xây dựng huyện
Hình thức kiểm sốt
Ban QLDAĐTXD kiểm sốt chất lượng thi cơng bằng các hình thức sau:
-

Theo cơng đoạn kiểm sốt: kiểm sốt chuẩn bị thi cơng; kiểm sốt trong thi cơng;
kiểm sốt nghiệm thu cơng trình.

-

Theo chủ thể: Ban tự kiểm sốt thơng qua cán bợ kiểm sốt của ban; th nhà thầu
tư vấn giám sát có kết hợp cả cán bợ ban xuống kiểm soát.

-

Theo phương thức: kiểm soát trực tiếp tại hiện trường cơng trình; kiểm sốt qua báo
cáo và nhật ký thi công.

-

Theo tần suất: giám sát thường xuyên, kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất khi phát

sinh các vấn đề thi cơng.
Cơng cụ kiểm sốt
Để kiểm sốt chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng, Ban quản lý cần sử
dụng các cơng cụ sau:
- Pháp luật: để kiểm sốt chất lượng thi công, Ban QLDAĐTXD phải căn cứ
vào các quy định pháp luật vì nguyên tắc là phải tuân thủ pháp luật trong kiểm soát.
Nhiệm vụ của Ban QLDAĐTXD là phải áp dụng đúng pháp luật trong kiểm soát
chất lượng, phát hiện và kiến nghị hoàn thiện các văn bản pháp luật; nhắc nhỏ các
nhà thầu tuân thủ các quy định pháp luật.
- Bộ tiêu chuẩn chất lượng thi cơng cơng trình: Ban QLDAĐTXD phải đối
chiếu so sánh các hoạt động thi công, kết quả thi công theo đúng bợ tiêu chuẩn
chất lượng thi cơng cơng trình, nếu có sai sót phải kiến nghị đề xuất điều chỉnh,
yêu cầu xử lý vi phạm, yêu cầu điều chỉnh thiết kế nếu cần thiết để đảm bảo chất
lượng thi công.
- Phương tiện, trang thiết bị kiểm soát: để đo lường chất lượng thi cơng, để
ghi nhận các thơng tin kiểm sốt phải có các phương tiện trang thiết bị. Nhiệm vụ