BÀI tập học kỳ môn kỹ NĂNG THAM GIA GIẢI QUYÊT các vụ án HÀNH CHÍNH

BỘ TƯ PHÁP
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BÀI TẬP HỌC KỲ
MƠN:
KỸ NĂNG THAM GIA GIẢI QUT
CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH

HỌ VÀ TÊN

: NGÔ THÙY LINH

MSSV

: 432254

LỚP

: N01 – TL2

Hà Nội, 2021


ĐỀ BÀI
Ngày 18/12/2018, gia đình ơng Định làm đơn xin phép sửa chữa lại phần
diện tích nhà cịn lại sau khi tháo dỡ phần xây dựng nằm trong ranh giới giải tỏa
để thực hiện chủ trương mở rộng đường Trung Gia và đã tiến hành sửa chữa đúng
với chấp thuận của UBND phường Hạ.
Ngày 8/2/2019 UBND phường Hạ đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành
chính số 36/BB – VPHC về hành vi sửa chữa không đúng chỉ giới đối với hộ gia
đình ơng Định là chủ hộ căn nhà nói trên. Ngày 20/2/2020 UBND phường Hạ căn

cứ điểm a khoản 2 Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ –CP, biên bản vi phạm
hành chính lập ngày 8/2/2019 đối với hộ gia đình ơng Định, để ban hành QĐXP
số 88/QĐXP/QĐ – CT, hình thức xử phạt chính là 4 triệu đồng và buộc tháo dỡ
phần xây dựng trái phép.
Do gia đình ơng Định khơng chịu tháo dỡ nên ngày 10/3/2020 Chủ tịch
UBND phường Hạ ban hành quyết định số 99/QĐ –CC cưỡng chế thi hành quyết
định số 88/QĐXP/QĐ-CT, Ông Định đã khiếu nại các quyết định nêu trên nhưng
không được giải quyết. Ơng Định muốn khởi kiện u cầu Tịa án hủy bỏ quyết
định số 99/QĐ-CC ngày 10/3/2020 của Chủ tịch UBND phường Hạ.
1. Đánh giá các điều kiện khởi kiện của ông Định?
2. Hãy viết bản luận cứ bảo vệ quyền lợi cho ơng Định (sinh viên có thể đặt
giả thiết)?


BÀI LÀM
1. ĐÁNH GIÁ CÁC ĐIỀU KIỆN KHỞI KIỆN CỦA ÔNG ĐỊNH
1.1. Điều kiện về đối tượng khởi kiện
Theo tình huống, ơng Định muốn khởi kiện u cầu Tịa án hủy bỏ quyết
định số 99/QĐ-CC ngày 10/3/2020 của Chủ tịch UBND phường Hạ về cưỡng chế
thi hành Quyết định xử phạt số 88/QĐXP/QĐ – CT. Như vậy đối tượng khởi kiện
ở đây được xác định là Quyết định số 99/QĐ-CC ngày 10/3/2020 – một Quyết
định hành chính.“Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà
nước, cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước ban
hành hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó ban hành quyết định
về vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính được áp dụng một lần đối
với một hoặc một số đối tượng cụ thể”1. Ta thấy Quyết định số 99/QĐ-CC là văn
bản do người có thẩm quyền ban hành (Chủ tịch UBND phường Hạ) về vấn đề cụ
thể (cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt số 88/QĐXP/QĐ – CT) và được áp
dụng một lần với một đối tượng cụ thể. Quyết định này làm phát sinh nghĩa vụ,
ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của ơng Định2.

Ngồi ra, Quyết định số 99/QĐ-CC không nằm trong các quyết định thuộc
phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao; trong
việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng;
quyết định mang tính nội bộ3.
Xét những lý do trên, ta thấy trong tình huống này đối tượng khởi kiện là
Quyết định số 99/QĐ-CC ngày 10/3/2020 của Chủ tịch UBND phường Hạ về
cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt số 88/QĐXP/QĐ – CT có đủ điều kiện về
đối tượng khởi kiện của một vụ án hành chính.
1.2. Điều kiện về chủ thể khởi kiện

Khoản 1 Điề u 3 Luật Tố tụng hành chính năm 2015
Đọc thêm khoản 2 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính năm 2015
3
khoản 1 Điều 30 Luật Tố tụng hành chính năm 2015

1
2

1


Chủ thể khởi kiện trong tình huống trên được xác định là ông Định. Xét
thấy ông Định thỏa mãn điều kiện chủ thể khởi kiện được quy định tại khoản 8
Điều 3, Điều 54 và Điều 115 của LTTHC 2015. Thứ nhất, ơng Định có quyền và
lợi ích hợp pháp bị ảnh hưởng trực tiếp bởi quyết định hành chính bị kiện. Thứ
hai, ông Định đã khiếu nại các quyết định nêu trên nhưng khơng được giải quyết
do đó ơng Định có quyền khởi kiện4. Thứ ba, ơng Định có đủ năng lực pháp luật
tố tụng hành chính và năng lực hành vi tố tụng hành chính của đương sự theo Điều
54 nên ơng Định có thể tự mình thực hiện quyền khởi kiện.
Từ những lý do trên, ta thấy ông Định đã thỏa mãn các điều kiện về chủ thể

khởi kiện của một vụ án hành chính.
1.3. Điều kiện về phương thức khởi kiện
Phương thức khởi kiện có thể hiểu là việc các chủ thể có quyền lựa chọn
các cách thức khác nhau để khởi kiện. Phương thức khởi kiện được quy định tại
Điều 115. Theo đó, ơng Định đã lựa chọn cách khởi kiện khi hết thời gian giải
quyết khiếu nại lần 1 mà không được giải quyết quy định tại khoản 1 Điều 115.
Do đó, trong tình huống trên các điều kiện về phương thức khởi kiện cũng được
thỏa mãn.
1.4. Điều kiện về thời hiệu khởi kiện
Theo tình huống, “Ơng Định đã khiếu nại các quyết định nêu trên nhưng
không được giải quyết”. Theo điểm b khoản 3 Điều 116 thì thời hiệu khởi kiện
được quy định là “01 năm kể từ ngày hết thời hạn giải quyết khiếu nại theo quy
định của pháp luật mà cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền khơng giải quyết
và khơng có văn bản trả lời cho người khiếu nại”. Như vậy, sau khi hết thời hạn
giải quyết đơn khiếu nại lần đầu theo Điều 28, Luật Khiếu nại năm 2011 thì thời
hiệu khởi kiện sẽ bắt đầu được tính.
Theo dữ liệu bài ra, ngày 10/3/2020 Chủ tịch UBND phường Hạ ban hành
quyết định số 99/QĐ –CC. Vì vậy, ơng Định sẽ bắt đầu các thủ tục khiếu nại sau

4

Khoản 1 Điề u 115 Luật Tố tụng hành chính năm 2015

2


ngày 10/3/2020 nên có khả năng rất lớn tính từ ngày hết thời hạn giải quyết khiếu
nại lần đầu đến ngày ơng Định nộp đơn khởi kiện lên Tịa án vẫn chưa đủ 1 năm.
Tức là thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính vẫn cịn, điều kiện về thời hiệu khởi
kiện được thỏa mãn.

1.5. Điều kiện về thẩm quyền
Theo Điều 30 Luật Tố tụng Hành chính thì khiếu kiện trên thuộc thẩm
quyền giải quyết của Tòa án, cụ thể là Tịa án huyện5. Việc ơng Định muốn khởi
kiện u cầu Tòa án hủy bỏ quyết định số 99/QĐ-CC ngày 10/3/2020 của Chủ
tịch UBND phường Hạ là hoàn toàn nằm trong thẩm quyền giải quyết của Tịa án.
Cụ thể ơng Định phải nộp đơn khởi kiện tại Tòa án quận trên cùng phạm vi địa
giới hành chính của UBND phường Hạ. Như vậy xét điều kiện về thẩm quyền
cũng đã được thỏa mãn.
Như vậy, theo tình huống trên ơng Định có thể có đủ các điều kiện khởi
kiện vụ án hành chính theo quy định pháp luật về đối tượng khởi kiện, chủ thể
khởi kiện, phương thức khởi kiện, thời hiệu khởi kiện, thẩm quyền giải quyết.
Mong muốn khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy bỏ quyết định số 99/QĐ-CC ngày
10/3/2020 của Chủ tịch UBND phường Hạ của ông Định là có thể thực hiện được.
2. LUẬN CỨ BẢO VỆ QUYỀN LỢI CHO ÔNG ĐỊNH
Giả thiết đặt ra:
Đường Trung Gia có chiều rộng lộ giới ban đầu là 10m. Sau khi mở rộng,
lộ giới của đường Trung Gia là 16m, vỉa hè rộng 2m. Nhà của ơng Định có phần
sân vườn và mái đón nằm trong ranh giới giải tỏa nên đã bị tháo dỡ. Ngày
18/12/2018, gia đình ơng Định làm đơn xin phép sửa chữa lại phần diện tích nhà
còn lại. Cụ thể căn nhà gồm 4 tầng cao 14m, ông Định xây dựng thêm 1 tầng
thành nhà 5 tầng cao 18m. UBND phường Hạ đã chấp thuận và Ông Định đã tiến
hành sửa chữa theo đúng nội dung nêu trên.

5

Đọc thêm Điều 31 Luật Tố tụng hành chính năm 2015

3

Tuy nhiên ngày 08/02/2019, UBND phường Hạ đã tiến hành lập biên bản
vi phạm hành chính số 36/BB – VPHC về hành vi sửa chữa không đúng chỉ giới
đối với hộ gia đình ơng Định với lý do nhà ơng Định đã làm thêm ô văng cho các
tầng 2,3,4,5 vượt quá chỉ giới đường đỏ. Biết ô văng nhà ông Định vươn ra 1m.
LUẬN CỨ
BẢO VỆ NGƯỜI KHỞI KIỆN
Ông: XX Định
(yêu cầu hủy Quyết định số 99/QĐ-CC ngày 10/3/2020 của Chủ tịch UBND
phường Hạ)
Kính thưa: Hội đồng xét xử Tịa án nhân dân Quân A
Kính thưa: Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân Quận A
Thưa: Các Luật sư đồng nghiệp…
Tôi là Ngơ Thùy Linh
Luật sư tại Cơng ty Luật HLU
Đồn Luật sư Thành phố Hà Nôi
Theo yêu cầu của ông XX Định và được sự chấp thuận của Tòa án nhân dân quận A
Tơi tham gia phiên tịa hơm nay với tư cách người bảo vệ quyền, lợi ích
hợp pháp cho người khởi kiện là:
Ông XX Định khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 99/QĐ-CC ngày
10/3/2020 của Chủ tịch UBND phường Hạ.
Qua nghiên cứu hồ sơ, tìm hiểu thực tế vụ việc và qua diễn biến tại phiên
tịa hơm nay, tôi xin khẳng định Quyết định số 99/QĐ-CC ngày 10/3/2020 của
Chủ tịch UBND phường Hạ là hoàn toàn trái pháp luật.
Ơng XX Định khởi kiện vụ án hành chính, yêu cầu hủy Quyết định số 99/QĐCC ngày 10/3/2020 của Chủ tịch UBND phường Hạ là có cơ sở pháp lý và căn cứ
thực tế.
QUYẾT ĐỊNH số 99/QĐ-CC ngày 10/3/2020 của Chủ tịch UBND
phường Hạ trái pháp luật bởi những căn cứ sau:

4

Thứ nhất, ngày 08/02/2019, UBND phường Hạ đã tiến hành lập biên bản
vi phạm hành chính số 36/BB – VPHC về hành vi sửa chữa không đúng chỉ giới
đối với hộ gia đình ơng Định với lý do nhà ơng Định đã xây dựng thêm ô văng
cho các tầng 2,3,4,5 vượt quá chỉ giới đường đỏ6.
Trước tiên, xác định được lộ giới của đường Trung Gia là 16m, chiều rộng
vỉa hè là 2m và nhà ông Định cao 18m. Xét theo Bảng 2.5 Quy chuẩn xây dựng
Việt Nam – Quy hoạch xây dựng năm 2008 (QCXDVN 01: 2008/BXD) về quy
định khoảng lùi tối thiểu (m) của các cơng trình theo bề rộng lộ giới đường và
chiều cao xây dựng công trình7 thì khoảng lùi8 tối thiểu trong trường hợp này bằng
0. Tức là chỉ giới đường đỏ trùng chỉ giới xây dựng 9. Trong trường hợp này, ơvăng có độ cao từ 3.5m (so với mặt vỉa hè) được phép nhô ra với độ vươn quy
định tại Bảng 2.910 và nhỏ hơn chiều rộng vỉa hè ít nhất 1m.
Qua quá trình đo đạc cho thấy khoảng khơng từ mặt vỉa hè lên tới ô văng
tầng 2,3,4,5 lần lượt là 6.5m, 10m, 13.5m, 17m (cao hơn 3.5m). Độ vươn ra của
ô văng đo được là 1m (nhỏ hơn chiều rộng vỉa hè 1m). Xét theo quy định tại Bảng
2.9, đường Trung Gia có lộ giới 16m thì độ vươn ra tối đa của ô-văng là 1.4m.
Như vậy, việc làm thêm ô văng các tầng 2,3,4,5 của nhà ông Định đã đúng theo
các yêu cầu về thiết kế đô thị theo Quy chuẩn xây dựng Việt Nam do Bô Xây
dung ban hành. Nói cách khác, hành vi sửa chữa của hộ gia đình ơng Định khơng
vượt q chỉ giới đường đỏ. Ơng Định khơng có hành vi vi phạm hành chính.
Chính vì, khơng có hành vi vi phạm hành chính nên Biên bản vi phạm hành
chính số 36/BB – VPHC về hành vi sửa chữa không đúng chỉ giới đối với hộ gia
đình ơng Định do UBND phường Hạ lập là có sai sót. Vì vậy cần lập văn bản xác
minh tình tiết của vụ việc11 để đính kèm với Biên bản trên. Do Biên bản số 36/BB
– VPHC có sự sai sót nghiêm trọng về nội dung nên khơng thể là căn cứ ban hành
Chỉ giới đường đỏ: là đường ranh giới phân định giữa phần lô đất để xây dựng cơng trình và phần đất được
dành cho đường giao thơng hoặc các cơng trình kỹ thuật hạ tầng.
7
Mục I Phụ lục
8

Khoảng lùi: là khoảng cách giữa chỉ giới đường đỏ và chỉ giới xây dựng.
9
Chỉ giới xây dựng: là đường giới hạn cho phép xây dựng nhà, cơng trình trên lô đất.
10
Mục II Phụ lục
11
Theo Điều 59 Luật xử lý vi phạm hành chính

6

5


Quyết định xử phạt số 88/QĐXP/QĐ – CT. Vì những lý do trên, tơi u cầu Tịa
án đồng thời hủy Quyết định xử phạt số 88/QĐXP/QĐ – CT ngày 20/2/2020 của
UBND phường Hạ và Quyết định số 99/QĐ –CC cưỡng chế thi hành quyết định
số 88/QĐXP/QĐ-CT.
Thứ hai, ngày 20/2/2020 UBND phường Hạ căn cứ điểm a khoản 2 Điều 15
Nghị định số 139/2017/NĐ–CP, biên bản vi phạm hành chính lập ngày 8/2/2019
đối với hộ gia đình ơng Định, để ban hành QĐXP số 88/QĐXP/QĐ – CT, hình thức
xử phạt chính là 4 triệu đồng và buộc tháo dỡ phần xây dựng trái phép.
Như vậy, Quyết định xử phạt số 88/QĐXP/QĐ – CT ngày 20/2/2020 của
Chủ tịch UBND phường Hạ bao gồm hình thức xử phạt chính là phạt tiền (4 triệu
đồng) và biện pháp khắc phục hậu quả là buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình
xây dựng vi phạm (tháo dỡ ô-văng các tầng 2,3,4,5). Tuy nhiên xét về Thẩm quyền
xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, phường tại Điều 76 Nghị định số
139/2017/NĐ–CP thì Chủ tịch UBND phường Hạ khơng có thẩm quyền áp dụng
biện pháp khắc phục hậu quả là buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng
vi phạm. Do đó, Quyết định xử phạt số 88/QĐXP/QĐ – CT đã sai một phần về
thẩm quyền. Trong trường hợp gia đình ơng Định khơng chịu tháo dỡ ơ-văng thì

Chủ tịch UBND phường Hạ cũng không thể ban hành quyết định số 99/QĐ –CC
cưỡng chế thi hành quyết định số 88/QĐXP/QĐ-CT. Vậy nên, tơi u cầu Tịa án
xem xét hủy Quyết định xử phạt số 88/QĐXP/QĐ – CT ngày 20/2/2020 của
UBND phường Hạ và Quyết định số 99/QĐ –CC cưỡng chế thi hành quyết định
số 88/QĐXP/QĐ-CT.
Thứ ba, ngày 8/2/2019 UBND phường Hạ lập biên bản vi phạm hành chính
số 36/BB – VPHC về hành vi sửa chữa không đúng chỉ giới đối với hộ gia đình ơng
Định. Ngày 20/2/2020 UBND phường ban hành QĐXP số 88/QĐXP/QĐ – CT.
Xét thấy thời gian ban hành quyết định xử phạt số 88/QĐXP/QĐ – CT cách
ngày lập Biên bản vi phạm hành chính 36/BB – VPHC là hơn 1 năm. Mà thời hạn
ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính quy định tại khoản 1 Điều 66 Luật Xử
lý vi phạm hành chính năm 2012 như sau: “Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm
6


hành chính phải ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong thời hạn 07 ngày,
kể từ ngày lập biên bản vi phạm hành chính”. Đối với những vụ việc có nhiều
tình tiết phức tạp thì thời hạn ra quyết định xử phạt tối đa là 30 ngày, nếu thuộc
trường hợp giải trình có thể gia hạn khơng được quá 30 ngày. Như vậy tính đến
ngày 20/02/2020 đã hết thời hạn cho Chủ tịch UBND phường Hạ ra quyết định
xử phạt số 88/QĐXP/QĐ – CT. Đây là một trong những trường hợp không ra
quyết định xử phạt hành vi hành chính theo Điều 65 Luật Xử lý vi phạm hành
chính năm 2012.
Theo khoản 2 Điều 66 Luật Xử lý vi phạm hành chính. quy định: “Quá thời
hạn quy định tại khoản 1 Điều này hoặc khoản 3 Điều 63 của Luật này, người có
thẩm quyền xử phạt khơng ra quyết định xử phạt nhưng vẫn quyết định áp dụng
biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại khoản 1 Điều 28 của Luật này, quyết
định tịch thu sung vào ngân sách nhà nước hoặc tiêu hủy tang vật vi phạm hành
chính thuộc loại cấm lưu hành.
Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính nếu có lỗi trong việc để quá

thời hạn mà không ra quyết định xử phạt thì bị xử lý theo quy định của pháp luật.”
Như vậy, Chủ tịch UBND phường Hạ không thể ra Quyết đinh xử phạt số
88/QĐXP/QĐ – CT với hình thức xử phạt chính là phạt tiền (4 triệu đồng). Bên
cạnh đó, xét đến thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã về quyết
định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả đã đề cập ở phần trên thì Quyết định xử
phạt số 88/QĐXP/QĐ – CT là sai hồn tồn về cả hình thức xử phạt chính lẫn biễn
pháp khác phục hậu quả. Do đó, Quyết định xử phạt trên là trái với quy định của
pháp luật. Kéo theo Quyết định cưỡng chế thi hành của Quyết định này cũng trái
với quy định pháp luật. Chính vì vậy, tơi u cầu Tịa án đồng thời hủy Quyết định
xử phạt số 88/QĐXP/QĐ – CT ngày 20/2/2020 của UBND phường Hạ và Quyết
định số 99/QĐ –CC cưỡng chế thi hành quyết định số 88/QĐXP/QĐ-CT.
PHẦN KẾT LUẬN
Từ các lý do đã phân tích trên đây, tơi khẳng định QUYẾT ĐỊNH số 99/QĐCC ngày 10/3/2020 của Chủ tịch UBND phường Hạ là hoàn toàn trái pháp luật.
7


ĐỀ NGHỊ HỘI ĐỒNG XÉT XỬ
Tuyên hủy
(1) Quyết định xử phạt số 88/QĐXP/QĐ – CT ngày 20/2/2020 của UBND phường Hạ
(2) Quyết định số 99/QĐ –CC ngày 10/3/2020 của Chủ tịch UBND phường Hạ
Căn cứ theo các quy định của pháp luật:
Điều 59 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012;
Điều 76 Nghị định số 139/2017/NĐ–CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ quy
định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến,
kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng;
quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý
sử dụng nhà và công sở;
Điều 66 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012.
Trân trọng
Luật sư Ngô Thùy Linh

8


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012
2. Luật Tố tụng hành chính năm 2015
3. Nghị định số 139/2017/NĐ–CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ quy định xử
phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến,
kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây
dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà
ở, quản lý sử dụng nhà và công sở
4. Quy chuẩn xây dựng Việt Nam – Quy hoạch xây dựng năm 2008


PHỤ LỤC
I. Bảng 2.5: Quy định khoảng lùi tối thiểu (m) của các cơng trình theo bề rộng
lộ giới đường và chiều cao xây dựng cơng trình

19
22
> 25

II. Bảng 2.9: Độ vươn ra tối đa của ban công, mái đua, ô-văng

7<12
12<15