Thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------------

PHAN THANH PHƯƠNG

THANH TRA HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU
XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ


2

HÀ NỘI - 2022


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------------

PHAN THANH PHƯƠNG

THANH TRA HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU
XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế và chính sách
Mã số: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS. NGUYỄN TRÚC ANH


2

HÀ NỘI - 2022


LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật, tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng sự nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không
vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Tác giả luận văn
Phan Thanh Phương


LỜI CẢM ƠN
Trong suốt thời gian nghiên cứu và học tập tại Trường Đại học Kinh tế Quốc
dân, dưới sự hướng dẫn tận tình của các thầy, cơ, em đã nghiên cứu và tiếp thu được
nhiều kiến thức bổ ích để vận dụng vào công việc hiện tại nhằm nâng cao trình độ
năng lực làm việc của bản thân. Luận văn Thạc sĩ “Thanh tra hoạt động đấu thầu
xây lắp các dự án từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn Thành phố
Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” là kết quả của quá trình nghiên cứu trong những năm học
vừa qua.
Học viên xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô đã tham gia giảng dạy, giúp đỡ
em trong suốt quá trình học tập.
Học viên xin cảm ơn trân trọng tới PGS.TS Nguyễn Trúc Anh người đã tận
tình hướng dẫn và giúp đỡ em về mọi mặt trong quá trình thực hiện luận văn.

Học viên xin cảm ơn Ban lãnh đạo sở Kế hoạch và Đầu tư, UBND thành phố
Việt Trì, cùng anh, chị đồng nghiệp đã tạo điều kiện tiếp xúc số liệu cho học viên
trong quá trình nghiên cứu.
Học viên xin cảm ơn bạn bè và gia đình đã giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện
cho em trong q trình học tập và hồn thành bản luận văn này.
Dù đã có nhiều cố gắng nhưng do giới hạn về trình độ nghiên cứu, giới hạn
về tài liệu nên luận văn khơng tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong nhận được sự
góp ý, chỉ bảo của các thầy cơ giáo, bạn bè đồng nghiệp và những người quan tâm.
Xin chân thành cảm ơn!
Tác giả luận văn
Phan Thanh Phương


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ
TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ..........................................................................i
MỞ ĐẦU..................................................................................................................1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ THANH
TRA HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC DO CHÍNH QUYỀN HUYỆN LÀM CHỦ ĐẦU TƯ8
1.1. Dự án xây lắp và hoạt động đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn
NSNN do chính quyền huyện làm chủ đầu tư.......................................................8
1.1.1. Dự án xây lắp từ nguồn vốn NSNN do chính quyền huyện làm chủ đầu tư.....8
1.1.2. Hoạt động đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN do chính
quyền huyện làm chủ đầu tư...........................................................................10
1.2. Thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn ngân sách Nhà

nước do chính quyền huyện làm chủ đầu tư............................................................12
1.2.1. Khái niệm, đặc điểm, mục tiêu và nguyên tắc thanh tra hoạt động đấu
thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN...................................................12
1.2.2. Bộ máy thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN do
chính quyền huyện làm chủ đầu tư..................................................................14
1.2.3. Hình thức, nội dung thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn
NSNN do chính quyền huyện làm chủ đầu tư.................................................15
1.2.4. Quy trình thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn ngân sách
Nhà nước do chính quyền huyện làm chủ đầu tư............................................16
1.3. Kinh nghiệm thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn
đầu tư NSNN do chính quyền huyện làm chủ đầu tư ở một số địa phương và
bài học cho sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Phú Thọ...............................................28


1.3.1. Kinh nghiệm thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN
do chính quyền huyện làm chủ đầu tư của một số địa phương........................28
1.3.2. Bài học cho sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Phú Thọ.................................31
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THANH TRA HOẠT ĐỘNG ĐẤU
THẦU XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ..........................................................33
2.1. Thực trạng các dự án xây lắp từ nguồn vốn NSNN do UBND Thành phố
Việt Trì làm chủ đầu tư.........................................................................................33
2.2. Thực trạng bộ máy thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp các dự án từ
nguồn vốn NSNN do UBND huyện làm chủ đầu tư............................................37
Hình 1.1 Cơ cấu tổ chức của Thanh tra sở Kế hoạch và Đầu tư........................37
2.3. Thực trạng thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn ngân sách
Nhà nước do UBND thành phố Việt Trì làm chủ đầu tư....................................41
2.3.1. Về hình thức, nội dung, quy trình thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ
nguồn vốn NSNN do UBND thành phố Việt Trì làm chủ đầu tư....................41
2.3.2. Công cụ thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn

NSNN do UBND thành phố Việt Trì làm chủ đầu tư......................................51
2.4. Đánh giá về mục tiêu của thanh tra đấu thầu xây lắp từ nguồn vốn NSNN
do UBND thành phố Việt Trì làm chủ đầu tư......................................................53
2.4.1. Đánh giá việc thực hiện mục tiêu..........................................................53
2.4.2. Ưu điểm................................................................................................59
2.4.3. Hạn chế.................................................................................................60
2.4.4. Nguyên nhân của những hạn chế..........................................................61
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THANH
TRA HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN
NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ TRONG
THỜI GIAN TỚI...................................................................................................64
3.1. Bối cảnh và phương hướng hoàn thiện thanh tra đấu thầu xây lắp các dự
án từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn thành phố trong thời gian tới..................64


3.1.1. Bối cảnh các dự án xây lắp và đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn
NSNN trên địa bàn thành phố đến năm 2025..................................................64
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp các dự
án từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn Thành phố đến năm 2025 66
3.2. Các giải pháp hoàn thiện thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn
vốn ngân sách Nhà nước do chính quyền huyện làm chủ đầu tư.......................70
3.2.1. Hoàn thiện bộ máy thanh tra sở Kế hoạch và Đầu tư............................70
3.2.2. Hồn thiện hình thức, nội dung thanh tra đấu thầu đấu thầu xây lắp các dự án
từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước do chính quyền huyện làm chủ đầu tư............71
3.2.3. Hồn thiện sử dụng công cụ và kỹ thuật thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án
từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước do chính quyền huyện làm chủ đầu tư............72
3.2.4. Hồn thiện thực hiện quy trình thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ
nguồn vốn ngân sách Nhà nước do chính quyền huyện làm chủ đầu tư..........73
3.2.5. Các giải pháp khác................................................................................75
3.3. Kiến nghị.........................................................................................................77

KẾT LUẬN............................................................................................................78
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


DANH MỤC VIẾT TẮT
HĐND

: HĐND

HSDT

: Hồ sơ dự thầu

HSĐX

: Hồ sơ đề xuất

HSYC

: Hồ sơ yêu cầu

KTKT

: Kinh tế kỹ thuật

NSNN

: Ngân sách Nhà nước

UBND

: Uỷ ban nhân dân

XDCB

: Xây dựng cơ bản


DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ
Bảng 2.1: Chi cho các dự án đầu tư xây lắp từ NSNN tại thành phố Việt Trì..........33
Bảng 2.2: Chi đầu tư các dự án xây lắp từ NSNN tại Thành phố Việt Trì theo tổng
mức đầu tư..............................................................................................34
Bảng 2.3 Tình hình thực hiện đấu thầu các dự án xây lắp do thành phố Việt Trì làm
chủ đầu tư giai đoạn 2018 - 2020...........................................................36
Bảng 2.4. Tình hình nhân lực của Thanh tra sở.......................................................38
Bảng 2.5. Kết quả khảo sát về năng lực chuyên môn của cán bộ thanh tra Sở Kế
hoạch và Đầu tư tỉnh Phú Thọ................................................................41
Bảng 2.6. Lĩnh vực, hình thức, đối tuợng thanh tra đấu thầu xây lắp dự án sử
dụng vốn NSNN do UBND thành phố Việt Trì làm chủ đầu tư giai
đoạn 2018 -2020...................................................................................42
Bảng 2.7: Kết quả xây dựng và phê duyệt kế hoạch thanh tra đấu thầu xây lắp các
dự án do UBND thành phố làm chủ đầu tư giai đoan 2018 - 2020.........44
Bảng 2.8: Kết quả thanh tra đấu thầu xây lắp dự án từ nguồn vốn NSNN do UBND
thành phố Việt Trì làm chủ đầu tư giai đoạn 2018 – 2020......................45
Bảng 2.9: Kết quả khảo sát thực trạng thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn
vốn ngân sách Nhà nước do UBND thành phố Việt Trì làm chủ đầu tư
giai đoạn 2018 – 2020............................................................................47
Bảng 2.10: Kết quả khảo sát công cụ thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp các dự án
từ nguồn vốn NSNN do UBND thành phố Việt Trì làm chủ đầu tư giai

đoạn 2018 – 2020...................................................................................53

Hình 1.1 Cơ cấu tổ chức của Thanh tra sở Kế hoạch và Đầu tư..............................37


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------------

PHAN THANH PHƯƠNG

THANH TRA HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU
XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế và chính sách
Mã số: 8340410

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ


HÀ NỘI - 2022


i

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
Tính cấp thiết của đề tài
Những năm qua, tỉnh Phú Thọ nói chung và thành phố Việt Trì nói riêng đã
tập trung nhiều nguồn lực cho các dự án xây lắp nhằm đáp ứng nhu cầu về cơ sở hạ

tầng kỹ thuật để phát triển kinh tế - xã hội, các dự án xây lắp của tỉnh đã đưa lại nhiều
lợi ích kinh tế xã hội thiết thực cho tỉnh Phú Thọ nói chung và thành phố Việt Trì nói
riêng. Tuy nhiên, qua cơng tác thanh tra nói chung và thanh tra việc thi hành các
chính sách, pháp luật trong đấu thầu xây lắp các dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN
nói riêng nhận thấy hiệu quả công tác đấu thầu xây lắp các dự án của tỉnh cịn thấp
thể hiện trên nhiều khía cạnh như: Công tác chuẩn bị hồ sơ đấu thầu cịn sơ sài; cơng
tác triển khai thực hiện đấu thầu có nhiều sai phạm, cịn tiêu cực, tham nhũng và biểu
hiện nhiều sai phạm... Một phần do ý thức của doanh nghiệp tham gia đấu thầu chưa
cao, công tác chuẩn bị đấu thầu còn yếu kém, hệ thống pháp luật chồng chéo, thiếu
tính khả thi; đội ngũ cán bộ, cơng chức triển khai đấu thầu, quản lý, giám sát đấu thầu
cịn yếu, kém, chưa đáp ứng là một cơng cụ hữu hiệu để quản lý Nhà nước trong đấu
thầu thực hiện các dự án xây lắp. Nhiều cơng trình xây lắp vi phạm nghiêm trọng,
trong đó có khơng ít trường hợp các đơn vị thi công coi thường kỷ cương, pháp luật,
cố tình vi phạm. Trong các giai đoạn của quá trình đấu thầu xây lắp, vi phạm chủ yếu
là khơng thực hiện đầy đủ trình tự, thủ tục, việc lập hồ sơ mời thầu, chấm thầu, vi
phạm hợp đồng xây lắp...
Hằng năm, sở Kế hoạch và Đầu tư Phú Thọ đã thực hiện một trong những vai
trò quản lý Nhà nước của mình thơng qua cơng tác thanh tra q trình triển khai đấu
thầu hàng trăm cơng trình xây lắp, phát hiện nhiều sai phạm, kiến nghị xử lý kinh tế,
thu hồi và giảm trừ quyết toán hàng tỷ đồng. Đây cũng là biểu hiện của sự yếu kém
trong quản lý đấu thầu xây lắp các dự án từ vốn ngân sách Nhà nước của tỉnh Phú Thọ
nói chung và trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ nói riêng.
Mục tiêu chung
Đề xuất được các giải pháp hoàn thiện thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp
các dự án từ nguồn vốn ngân sách nhà nước theo phân cấp quản lý đầu tư đạt kết
quả tốt hơn, từ đó góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư và đảm bảo cơng
bằng trong q trình đấu thầu xây lắp và triển khai các dự án từ nguồn vốn NSNN


ii

tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ.
Mục tiêu cụ thể
- Xác định được khung nghiên cứu về thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp
các dự án từ nguồn vốn NSNN do ủy ban nhân dân cấp huyện làm chủ đầu tư.
- Phân tích được thực trạng thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp các dự án từ
nguồn vốn NSNN trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, chỉ ra những ưu
điểm, hạn chế và nguyên nhân hạn chế.
- Kiến nghị và đề xuất được giải pháp hoàn thiện thanh tra hoạt động đấu
thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn thành phố Việt Trì trong
thời gian tới.
Đối tượng nghiên cứu
Hoạt động thanh tra về đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn ngân sách
Nhà nước do chính quyền huyện làm chủ đầu tư.
Kết cấu luận văn
Luận văn gồm 3 chương và phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về thanh tra hoạt động đấu thầu các dự
án xây lắp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước do chính quyền huyện làm chủ đầu tư.
Chương 2: Phân tích thực trạng thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp các dự
án từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện thanh tra hoạt động đấu
thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Việt
Trì, tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới
CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ THANH
TRA HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC DO CHÍNH QUYỀN HUYỆN LÀM CHỦ ĐẦU TƯ
Dự án xây lắp từ nguồn vốn NSNN do chính quyền huyện làm chủ đầu tư
- Khái niệm dự án xây lắp: “Dự án xây lắp là tập hợp các đề xuất có liên
quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa
chữa, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng cơng

trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định. Ở giai đoạn chuẩn
bị dự án xây lắp, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu
tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ
thuật đầu tư xây dựng”. (Hoàng Lê Minh - 2010)
- Khái niệm dự án xây lắp từ nguồn vốn NSNN:
Dự án xây lắp từ nguồn vốn NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng nguồn vốn


iii

NSNN để tiến hành các hoạt động xây lắp phục vụ cho sản xuất, kinh doanh và cho
các hoạt động khác nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản
cố định trong nền kinh tế quốc dân.
- Đặc điểm của dự án xây lắp từ nguồn vốn NSNN
+ Dự án xây lắp từ nguồn vốn NSNN thường đòi hỏi lượng vốn lớn, nguồn
lao động và vật tư lớn.
+ Nguồn vốn dự án do NSNN cấp theo kế hoạch phân bổ, tiến độ thực hiện
dự án.
+ Quản lý dự án là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Hoạt động đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN do chính
quyền huyện làm chủ đầu tư
- Khái niệm đấu thầu: Theo Đại từ điển Tiếng Việt (1999): "Đấu thầu là một
phương thức giao dịch đặc biệt trong mua sắm hàng hóa và cơng trình xây dựng, và
người bán sẽ cơng bố giá để người mua lựa chọn".
- Khái niệm đấu thầu xây lắp dự án từ nguồn vốn NSNN
Đấu thầu xây lắp dự án từ nguồn vốn NSNN là việc Nhà nước xây dựng và tổ
chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu để thực hiện những công việc xây dựng và lắp đặt các
cơng trình, hạng mục cơng trình, cải tạo, sửa chữa lớn sử dụng nguồn vốn NSNN.
- Mục tiêu của đấu thầu xây lắp dự án từ nguồn vốn NSNN:
+ Đảm bảo tính cạnh tranh: Thơng qua đấu thầu tìm ra được nhà thầu có

nhiều kinh nghiệm, trình độ khoa học kỹ thuật, áp dụng giải pháp công nghệ hợp lý
và tiềm năng sẵn có của mình nhất để triển khai dự án xây lắp đạt hiệu quả, chất
lượng nhất
+ Đảm bảo tính cơng bằng: Thơng qua tổ chức đấu thầu tạo cơ sở pháp lý để
các nhà thầu có tư cách hợp lệ đáp ứng đầy đủ điều kiện HSMT có được điều kiện
bình đẳng như nhau tham dự thầu, không phận biệt đối xử giữa các thành phần
+ Đảm bảo tính minh bạch: Đấu thầu được thực hiện cơng khai trong suốt
q trình từ khâu chuẩn bị đấu thầu đến tổ chức đấu thầu và thực hiện hợp đồng
đấu thầu.
+ Đảm bảo tính hiệu quả kinh tế: Đấu thầu tạo điều kiện cho chủ đầu tư triển
khai thực hiện dự án xây lắp với giá thành thấp nhất nhưng vẫn đảm bảo các yêu
cầu kỹ thuật, tiến độ thi cơng, chất lượng cơng trình đề ra
- u cầu của đấu thầu xây lắp dự án từ nguồn vốn NSNN: Việc đấu thầu
phải đảm bảo những yêu cầu sau:
+ Đáp ứng được hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng cơng trình,
+ Chọn được nhà thầu có đủ điều kiện, năng lực hoạt động xây dựng, năng


iv

lực ngành nghề xây dựng.
+ Khách quan, công bằng, công khai, minh bạch.
Quy trình đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN do chính quyền
huyện làm chủ đầu tư
+ Bước 1: Lập hồ sơ mời thầu, mời thầu
+ Bước 2: Nhận và bảo quản hồ sơ dự thầu.
+ Bước 3: Mở thầu
+ Bước 4: Đánh giá hồ sơ dự thầu và lựa chọn nhà thầu
+ Bước 5: Trình duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu
+ Bước 6: Công bố kết quả lựa chọn nhà thầu

+ Bước 7: Ký kết hợp đồng
Khái niệm, đặc điểm, mục tiêu và nguyên tắc thanh tra hoạt động đấu
thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN.
Khái niệm về thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn ngân sách Nhà
nước như sau: thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN là việc xem
xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước
có thẩm quyền đối với việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá
nhân trong công tác đấu thầu xây lắp các dự án sử dụng vốn NSNN, nhằm kết luận
đúng, sai, đánh giá ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phịng ngừa, xử lý các
vi phạm, góp phần hồn hiện cơ chế quản lý, tăng cường kỷ cương pháp luật, bảo vệ lợi
ích của Nhà nước, các quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
- Đặc điểm của thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN có
đặc điểm chung của hoạt động thanh tra, đồng thời có một số đặc điểm riêng:
+ Thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN luôn gắn liền
với hoạt động của cơ quan nhà nước và phục vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực
đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN.
+ Hoạt động thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN do
các cơ quan thanh tra nhà nước (cấp tỉnh, huyện) và thanh tra sở tiến hành, thực
hiện quyền lực nhà nước trong các hoạt động thanh tra.
Bộ máy thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN do chính
quyền huyện làm chủ đầu tư.
Hình thức, nội dung thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn
NSNN do chính quyền huyện làm chủ đầu tư.
Quy trình thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn ngân sách Nhà
nước do chính quyền huyện làm chủ đầu tư.
Cơng cụ thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn


v

NSNN do chính quyền huyện làm chủ đầu tư.
Các nhân tố ảnh hưởng tới thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp các dự án
từ nguồn vốn NSNN do chính quyền huyện làm chủ đầu tư.
Kinh nghiệm thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn
vốn đầu tư NSNN do chính quyền huyện làm chủ đầu tư ở một số địa phương và
bài học cho sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Phú Thọ.
Kinh nghiệm thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN do chính
quyền huyện làm chủ đầu tư của một số địa phương
Bài học cho sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Phú Thọ
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THANH TRA HOẠT ĐỘNG ĐẤU
THẦU XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ
Thực trạng các dự án xây lắp từ nguồn vốn NSNN do UBND Thành phố
Việt Trì làm chủ đầu tư
Trong những năm qua, thành phố Việt Trì đã luôn dành một nguồn vốn lớn
để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, kỹ thuật, trong đó lĩnh vực được quan tâm nhiều
nhất là đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng. Cơ cấu chi cho các dự án xây lắp hàng năm
đều tăng.
Việc bố trí vốn đầu tư trong những năm qua tại thành phố Việt Trì đã được tập
trung cho các cơng trình xây lắp trọng điểm, cơng trình xây lắp có sức lan tỏa cao,
khắc phục từng bước tình trạng đầu tư dàn đều, phân tán nguồn lực. Các cơng trình
lắp tập trung đầu tư cho phát triển sự nghiệp y tế, giáo dục, giao thông, thủy lợi và
phát triển nông nghiệp, nông thôn.
Cơ cấu vốn cho các dự án xây lắp phân theo các ngành lĩnh vực mỗi năm một
khác, phù hợp với mục tiêu phát triển từng năm của thành phố Việt Trì.
Số lượng các dự án xây lắp sử dụng vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn
thành phố Việt Trì được triển khai ngày một tăng, với nhiều hình thức khác nhau,
tập trung chủ yếu ở hình thức chào hàng cạnh tranh và đấu thầu rộng rãi chiếm số
lượng lớn dự án.
Thực trạng bộ máy thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp các dự án từ

nguồn vốn NSNN do UBND huyện làm chủ đầu tư
Trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, sở Kế hoạch và Đầu tư là các đơn vị đầu mối thực
hiện công tác tham mưu và quản lý nhà nước về đấu thầu trên địa bàn tỉnh.
Cơ cấu tổ chức Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Phú Thọ, gồm 07 phịng chun
mơn, trong đó: Thanh tra Sở là Phịng được giao trực tiếp thực hiện cơng tác thanh


vi

tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu.
Thanh tra sở có 01 Chánh thanh tra, 02 Phó Chánh thanh tra và các thanh tra
viên. Tuy nhiên, số cơng chức có mặt từ năm 2018 - 2020 chỉ có 06 biên chế. Chính vì
vậy, với khối lượng cơng việc ngày càng tăng, nhiệm vụ được giao ngày càng nhiều,
lực lượng công chức Thanh tra sở Kế hoạch và Đầu tư Phú Thọ đã nỗ lực khơng ngừng
để hồn thành kế hoạch đã được phê duyệt và nhiệm vụ được giao.
Về trình độ chuyên môn: Thanh tra sở Kế hoạch và Đầu tư Phú Thọ có 01 kỹ sư
xây dựng, 01 cử nhân luật, 02 cử nhân kinh tế; 02 kỹ sư tin học. Tuy nhiên chỉ có 04 cử
nhân đào tạo chính quy, cịn lại 02/06 đào tạo theo hình thức tại chức; 100% cán bộ có
chứng chỉ đấu thầu, quản lý dự án.
Về trình độ lý luận chính trị: 03 đồng chí có trình độ cao cấp; 02 đồng chí có
trình độ trung cấp; 01 đồng chí trình độ sơ cấp.
Về thâm niên cơng tác: 02 đồng chí có thâm niên cơng tác trên 10 năm; 04 đồng
chí có thâm niên công tác dưới 5 năm.
Thực trạng thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn ngân sách
Nhà nước do UBND thành phố Việt Trì làm chủ đầu tư
Về hình thức, nội dung, quy trình thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ
nguồn vốn NSNN do UBND thành phố Việt Trì làm chủ đầu tư
Về hình thức, nội dung:
Quy trình thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN do
UBND thành phố Việt Trì làm chủ đầu tư

Cơng cụ thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn
NSNN do UBND thành phố Việt Trì làm chủ đầu tư
Đánh giá về mục tiêu của thanh tra đấu thầu xây lắp từ nguồn vốn NSNN
do UBND thành phố Việt Trì làm chủ đầu tư: Đánh giá việc thực hiện mục tiêu;
Ưu điểm; Hạn chế; Nguyên nhân của những hạn chế
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THANH
TRA HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN
NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ TRONG
THỜI GIAN TỚI
Bối cảnh các dự án xây lắp và đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn
NSNN trên địa bàn thành phố đến năm 2025
Giai đoạn 2021 – 2025, Thành phố có định hướng ưu tiên đầu tư các dự án
xây lắp phục vụ phát triển kết cấu hạ tầng trên địa bàn thành phố như sau:
- Ưu tiên bố trí vốn trả nợ các cơng trình hồn thành, quyết tốn; sắp xếp thứ


vii

tự ưu tiên, bố trí vốn cho các cơng trình đang thi cơng có thể hồn thành trong năm
2021; các cơng trình, dự án chưa được bố trí hoặc chưa xác định được nguồn vốn
thực hiện, đưa ra khỏi danh mục đầu tư của Nghị quyết, xây dựng kế hoạch đầu tư
trung hạn, giai đoạn 2021-2025.
- Lập quy hoạch phát triển và chi tiết xây dựng các Khu công nghiệp, khu đô
thị thuận lợi về giao thông kết nối, để thu hút nguồn vốn đầu tư (Chú trọng thu hút
nguồn vốn của doanh nghiệp, tư nhân, vốn đầu tư nước ngồi... để xây dựng hạ
tầng), như: Khu cơng nghiệp Thụy Vân giai đoạn 3; các khu đô thị Vân Cơ, Vân
Phú, Trưng Vương...
- Ưu tiên nguồn vốn đầu tư các tuyến đường giao thông kết nối các vùng
kinh tế với đường giao thông quốc gia, các tuyến tỉnh lộ và kết nối các Khu công
nghiệp (Các tuyến đường thành phố Việt Trì; các tuyến đường kết nối Khu cơng

nghiệp Thụy Vân với tuyến đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai..).
- Đầu tư các cơng trình trọng điểm gắn với du lịch, tiếp tục đầu tư Khu du
lịch Xuân Sơn - Đền Hùng; dự án Khu du lịch dịch vụ Nam Đền Hùng); Khu du
lịch Văn Lang, quảng trường Hùng Vương...
- Hoàn thiện bệnh viện tuyến tỉnh để đầu tư các bệnh viện như Trung tâm sản
nhi, Trung tâm ung bướu... Đầu tư trang thiết bị bệnh viện tuyến phường, nâng cao
trình độ đội ngũ Bác sỹ các tuyến.
- Đầu tư vào hạ tầng thông tin truyền thông, nhất là phát triển hạ tầng viễn
thơng di động.
- Phấn đấu hồn thành xây dựng một số dự án trọng điểm có tính kết nối
trong năm 2021 (Dự án cầu Việt Trì - Ba Vì, đường dây và trạm biến áp 220KVA
Phú Thọ và 500KVA Việt Trì...).
- Chú trọng cơng tác thực hiện đầu tư, bố trí vốn đối ứng để khai thác tối đa
nguồn vốn ODA (Dự án phát triển toàn diện KT-XH các đơ thị Việt Trì, Hưng n
và Đồng Đăng - Hợp phần dự án tại thành phố Việt Trì; đầu tư xây dựng hệ thống
thu gom và xử lý nước thải thành phố Việt Trì, trạm xử lý nước thải tập trung KCN
Thụy Vân, các dự án cấp nước sinh hoạt nông thôn tập trung...).
Trên cơ sở sắp xếp thứ tự ưu tiên đầu tư, huy động tối đa các nguồn lực
(nguồn vốn đầu tư tập trung, vốn vượt thu, tiền đấu giá đất..) của Trung ương và địa
phương, doanh nghiệp trong nước, doanh nghiệp nước ngoài, để tập trung đầu tư
cho các cơng trình xây lắp mang tính then chốt.
Phương hướng hồn thiện thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp các dự


viii

án từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn Thành phố đến năm 2025
Trên cơ sở quy định của Luật Thanh tra năm 2010, pháp luật đấu thầu xây
lắp và các văn bản hướng dẫn thi hành và chức năng nhiệm vụ của Sở Kế hoạch và
Đầu tư, Thanh tra sở cần tập trung làm tốt nhiệm vụ giúp Giám đốc sở về công tác

thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng trên các lĩnh vực
kế hoạch và đầu tư, đặc biệt là công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát thực hiện đấu
thầu xây lắp.
Bố trí đủ về số lượng và đảm bảo cơ cấu chuyên môn nghiệp vụ hợp lý đáp
ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ
công chức thanh tra sở có trình độ lý luận chính trị, năng lực chun mơn, có tinh
thần đồn kết, ý thức, trách nhiệm phối hợp cơng tác và lịng say mê nghề nghiệp,
gắn bó với cơ quan, đơn vị.
Nghiên cứu bố trí cán bộ thanh tra sở đảm bảo tính ổn định và phát triển;
khơng những giỏi về nghiệp vụ mà cịn phải có bản lĩnh chính trị vững vàng đáp
ứng yêu cầu, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp.
Các giải pháp hoàn thiện thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn
vốn ngân sách Nhà nước do chính quyền huyện làm chủ đầu tư
Hoàn thiện bộ máy thanh tra sở Kế hoạch và Đầu tư
Hồn thiện hình thức, nội dung thanh tra đấu thầu đấu thầu xây lắp các dự án từ
nguồn vốn ngân sách Nhà nước do chính quyền huyện làm chủ đầu tư
Hồn thiện sử dụng cơng cụ và kỹ thuật thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ
nguồn vốn ngân sách Nhà nước do chính quyền huyện làm chủ đầu tư
Hồn thiện thực hiện quy trình thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn
vốn ngân sách Nhà nước do chính quyền huyện làm chủ đầu tư
Các giải pháp khác
Kiến nghị: Đối với Trung ương; Đối với UBND tỉnh Phú Thọ
KẾT LUẬN
Qua quá trình nghiên cứu, luận văn đã đạt được những kết quả sau:
- Xác định được khung lý thuyết về thanh tra hoạt động xây lắp các dự án từ
nguồn vốn NSNN do chính quyền huyện làm chủ đầu tư.
Căn cứ trên các giáo trình của các trường đại học, tài liệu tham khảo của các
tác giả có liên quan, tác giả khái quát được khái niệm như dự án xây lắp từ nguồn
vốn NSNN do chính quyền huyện làm chủ đầu tư; Hoạt động đấu thầu xây lắp các

ix

dự án từ nguồn vốn NSNN; Khái niệm, đặc điểm, mục tiêu và nguyên tắc thanh tra
hoạt động đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước; Làm rõ
các nội dung thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN
do UBND huyện làm chủ đầu tư; Quy trình thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp các
dự án từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước do UBND huyện làm chủ đầu tư; Công cụ
thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN; Các nhân tố
ảnh hưởng tới thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN
do chính quyền huyện làm chủ đầu tư.
- Phân tích đầy đủ thực trạng bộ máy thanh tra thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư
trong hoạt động thanh tra; Thực trạng thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp các dự
án từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước do UBND thành phố Việt Trì làm chủ đầu tư
cũng như chỉ rõ được những mục tiêu của thanh tra đấu thầu xây lắp từ nguồn vốn
NSNN do UBND thành phố Việt Trì làm chủ đầu tư, qua đó đã đánh giá phân tích
những nhân tố ảnh hưởng đến công tác thanh tra đấu thầu xây lắp dự án nguồn vốn
NSNN do UBND thành phố Việt Trì làm chủ đầu tư.
- Đưa ra được các giải pháp: Hoàn thiện bộ máy thanh tra sở Kế hoạch và
Đầu tư; Hồn thiện quy trình thanh tra, việc sử dụng công cụ và kỹ thuật thanh tra
và các giải pháp khác trong hoạt động thanh tra đấu thầu xây lắp.
Như vậy có thể khẳng định rằng, nội dung của bản luận văn đã đạt được
những mục tiêu đề ra ban đầu.
Trong quá trình nghiên cứu, mặc dù học viên đã có sự cẩn trọng, tỉ mỉ từ việc
thu thập dữ liệu và phân tích, nhưng do những hạn chế nhất định về nguồn lực thực
hiện cũng như năng lực nghiên cứu của bản thân, nên sai sót là khơng thể tránh
khỏi. Vì vậy bản thân rất mong nhận được những góp ý của các nhà khoa học, các
Thầy, Cô giáo và bạn bè đồng nghiệp để luận văn có thể hồn thiện hơn./.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------------

PHAN THANH PHƯƠNG

THANH TRA HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU
XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế và chính sách
Mã số: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS. NGUYỄN TRÚC ANH


HÀ NỘI - 2022


1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
Những năm qua, tỉnh Phú Thọ nói chung và thành phố Việt Trì nói riêng đã
tập trung nhiều nguồn lực cho các dự án xây lắp nhằm đáp ứng nhu cầu về cơ sở hạ
tầng kỹ thuật để phát triển kinh tế - xã hội, các dự án xây lắp của tỉnh đã đưa lại nhiều
lợi ích kinh tế xã hội thiết thực cho tỉnh Phú Thọ nói chung và thành phố Việt Trì nói

riêng. Mặt khác, do Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ là đô thị loại 2, được định
hướng trở thành trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa của tỉnh và vùng trung du miền
núi Bắc Bộ, trở thành thành phố lễ hội nên việc đầu tư xây dựng các cơng trình dự
án xây lắp phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa được quan tâm, chú trọng đầu
tư. Tuy nhiên, qua công tác thanh tra nói chung và thanh tra việc thi hành các chính
sách, pháp luật trong đấu thầu xây lắp các dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN nói riêng
nhận thấy hiệu quả công tác đấu thầu xây lắp các dự án của tỉnh cịn thấp thể hiện
trên nhiều khía cạnh như: Cơng tác chuẩn bị hồ sơ đấu thầu cịn sơ sài; cơng tác triển
khai thực hiện đấu thầu có nhiều sai phạm, còn tiêu cực, tham nhũng và biểu hiện
nhiều sai phạm, tỷ lệ tiết kiệm trong đấu thầu chưa cao, ảnh hưởng lớn tới hiệu quả
sử dụng vốn ngân sách nhà nước.... Một phần do ý thức của doanh nghiệp tham gia
đấu thầu chưa cao, công tác chuẩn bị đấu thầu còn yếu kém, hệ thống pháp luật chồng
chéo, thiếu tính khả thi; đội ngũ cán bộ, cơng chức triển khai đấu thầu, quản lý, giám
sát đấu thầu còn yếu, kém, chưa đáp ứng là một công cụ hữu hiệu để quản lý Nhà
nước trong đấu thầu thực hiện các dự án xây lắp. Nhiều cơng trình xây lắp vi phạm
nghiêm trọng, trong đó có khơng ít trường hợp các đơn vị thi công coi thường kỷ
cương, pháp luật, cố tình vi phạm. Trong các giai đoạn của quá trình đấu thầu xây lắp,
vi phạm chủ yếu là khơng thực hiện đầy đủ trình tự, thủ tục, việc lập hồ sơ mời thầu,
chấm thầu, vi phạm hợp đồng xây lắp...
Hằng năm, sở Kế hoạch và Đầu tư Phú Thọ đã thực hiện một trong những vai
trò quản lý Nhà nước của mình thơng qua cơng tác thanh tra q trình triển khai đấu