Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---------------------

VŨ HOÀNG TUẤN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI
HỢP TÁC XÃ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI, NĂM 2022


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---------------------

VŨ HOÀNG TUẤN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI
HỢP TÁC XÃ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế và chính sách
Mã số: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
TS. NGUYỄN ĐĂNG NÚI

HÀ NỘI, NĂM 2022


LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật.
Tôi xin cam đoan bằng danh dự cá nhân rằng cơng trình là của riêng tôi, do tôi tự
thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Hà Nội, ngày … tháng 1 năm 2022
Học viên

Vũ Hoàng Tuấn


LỜI CẢM ƠN
Trong thời gian xây dựng luận văn bản thân nhận được sự giúp đỡ, góp
ý của các tập thể, cá nhân để hồn thành luận văn.
Tơi xin chân thành biết ơn các Thầy, Cô giáo của Trường Đại học Kinh
tế Quốc dân đã truyền đạt kiến thức về chun ngành Quản lý kinh tế và
chính sách cơng để giúp tơi hồn thành luận văn. Đặc biệt là Tiến sĩ Nguyễn
Đăng Núi, người Thầy đã trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tơi với những
chỉ dẫn khoa học quý giá trong suốt quá trình triển khai, nghiên cứu và hồn
thành luận văn.
Tơi xin gửi lời cảm ơn trân thành tới các cơ quan, đơn vị trên địa bàn
huyện và Sở Kế hoạc Đầu tư, Liên minh HTX tỉnh Yên Bái giúp tôi tổng hợp
số liệu, cung cấp những tài liệu liên quan tới việc hồn thành luận văn.
Vì thời gian không cho phép, nội dung nghiên cứu mới, tác giả chưa
tiếp cận hết lĩnh vực nghiên cứu của luận văn nên luận văn khơng tránh khỏi
những sai sót, tác giả rất mong nhận được sự đóng góp, phê bình của q thầy
cơ, các nhà khoa học, độc giả và các bạn đồng nghiệp.
Tác giả một lần nữa xin gửi lời cảm ơn!

Hà Nội, ngày … tháng 1 năm 2022
Học viên

Vũ Hoàng Tuấn


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP
TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ...........................................................................i
PHẦN MỞ ĐẦU......................................................................................................1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP
TÁC XÃ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN............................................9
1.1. Hợp tác xã.........................................................................................................9
1.1.1. Khái niệm và vai trò của hợp tác xã........................................................9
1.1.2. Đặc điểm của hợp tác xã.......................................................................10
1.1.3. Phân loại hợp tác xã..............................................................................11
1.2. Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của ủy ban nhân dân cấp huyện......12
1.2.1. Khái niệm, nguyên tắc và mục tiêu quản lý nhà nước đối với hợp tác xã
của ủy ban nhân dân cấp huyện.......................................................................12
1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của ủy ban nhân dân
cấp huyện.......................................................................................................15
1.2.3. Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của ủy ban
nhân dân cấp huyện.........................................................................................24
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI
HỢP TÁC XÃ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH
YÊN BÁI................................................................................................................27

2.1. Khái quát tình hình hoạt động của các hợp tác xã trên địa bàn huyện Mù
Cang Chải, tỉnh Yên Bái........................................................................................27
2.2. Thực trạng quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Ủy ban nhân dân
huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái.....................................................................31
2.2.1. Thực trạng xây dựng bộ máy quản lý đối với hợp tác xã.......................31


2.2.2. Thực trạng phổ biến, hướng dẫn, tổ chức thực hiện các văn bản pháp
luật về hợp tác xã và văn bản pháp luật có liên quan......................................35
2.2.3. Thực trạng tổ chức thực hiện đăng ký hợp tác xã..................................37
2.2.4. Thực trạng tiếp nhận và báo cáo kết quả hoạt động hàng năm của hợp
tác xã, xây dựng hệ thống thông tin về hợp tác xã..........................................39
2.2.5. Thực trạng tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình, chính sách hỗ trợ,
ưu đãi đối với hợp tác xã.................................................................................41
2.2.6. Thực trạng tổ chức thực hiện các mơ hình thí điểm và nhân rộng các mơ
hình hợp tác xã phát triển có hiệu quả.............................................................44
2.2.7. Thực trạng thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về hợp tác xã. .45
2.3. Đánh giá về quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Ủy ban nhân dân
huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái.....................................................................47
2.3.1. Đánh giá theo mục tiêu quản lý.............................................................47
2.3.2. Đánh giá theo nội dung quản lý.............................................................49
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN
MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI.....................................................................55
3.1. Định hướng phát triển và phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối
với hợp tác xã của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái đến
năm 2025................................................................................................................55
3.1.1. Định hướng phát triển hợp tác xã của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang
Chải, tỉnh Yên Bái đến năm 2025...................................................................55
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Ủy

ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái đến năm 2025...................57
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Ủy ban
nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái đến năm 2025............................59
3.2.1. Hoàn thiện xây dựng bộ máy quản lý đối với hợp tác xã......................59
3.2.2. Hoàn thiện phổ biến, hướng dẫn, tổ chức thực hiện các văn bản pháp
luật về hợp tác xã và văn bản pháp luật có liên quan......................................61


3.2.3. Hoàn thiện tổ chức thực hiện đăng ký hợp tác xã..................................62
3.2.4. Hoàn thiện tiếp nhận và báo cáo kết quả hoạt động hàng năm của hợp
tác xã, xây dựng hệ thống thơng tin về hợp tác xã..........................................63
3.2.5. Hồn thiện tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình, chính sách hỗ trợ,
ưu đãi đối với hợp tác xã.................................................................................64
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Nghĩa

HTX

hợp tác xã

KTTT

Kinh tế tập thể

Luật HTX 1996

Luật hợp tác xã năm 1996

Luật HTX 2003

Luật hợp tác xã năm 2003

Luật HTX 2012

Luật hợp tác xã năm 2012


DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP
Bảng:

Bảng: 1.1. Quy trình đăng ký thành lập HTX................................................19
Bảng: 1.2. Chế độ báo cáo về tình hình hoạt động của hợp tác xã..................20
Bảng: 2.1. Số lượng HTX từ năm 2017 đến 2020...........................................27
Bảng: 2.2. Phân bố các loại hình HTX tại huyện Mù Cang Chải năm 2020...28
Bảng: 2.3. Cơ cấu ngành nghề kinh doanh dịch vụ trong HTX tại huyện Mù
Cang Chải năm 2020.......................................................................29
Bảng: 2.4. Kết quả hoạt động của các HTX trên địa bàn giai đoạn 2017-2020......30
Bảng: 2.5. Biên chế tại một số cơ quan chuyên môn của huyện Mù Cang Chải. .33
Bảng: 2.6. Việc bố trí cán bộ theo dõi phụ trách về HTX trên địa bàn huyện
Mù Cang Chải.................................................................................35
Bảng: 2.7. Công tác triển khai các văn bản pháp luật về hợp tác xã và văn bản
pháp luật có liên quan trên địa bàn huyện Mù Cang Chải..............36
Bảng: 2.8. Tiếp nhận và giải quyết hồ sơ về HTX huyện Mù Cang Chải giai
đoạn 2017-2020...............................................................................38

Bảng: 2.9. Chấp hành báo cáo của các HTX trên địa bàn huyện....................40
Bảng: 2.10. Các chính sách hỗ trợ, ưu đãi đối với hợp tác xã trên địa bàn
huyện Mù Cang Chải......................................................................42
Bảng: 2.11. Tổng hợp mơ hình thí điểm đưa cán bộ trẻ về công tác tại các hợp
tác xã trên địa bàn huyện Mù Cang Chải........................................44
Bảng: 2.12. Công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật đối với HTX......46
Bảng: 3.1. Mục tiêu phát triển HTX đến 2025 của huyện Mù Cang Chải......57

Hình:

Hình 1.1. Tổ chức bộ máy quản lý đối với HTX của ủy ban nhân dân
cấp huyện.......................................................................................16
Hình: 2.1. Tổ chức bộ máy quản lý đối với HTX của ủy ban nhân dân huyện


Mù Cang Chải.................................................................................32
Hộp:

Hộp 2.1: Kết quả phỏng vấn về thực trạng số lượng HTX, cơ cấu ngành, nghề
kinh doanh, tình trạng hoạt động của các HTX trên địa bàn giai
đoạn 2017-2020...............................................................................31
Hộp 2.2: Kết quả phỏng vấn về thực trạng biên chế có mặt trong các cơ quan
quản lý nhà nước so với kế hoạch giao của tỉnh hằng năm.............35
Hộp 2.3: Kết quả phỏng vấn về thực trạng phổ biến, hướng dẫn, tổ chức thực
hiện các văn bản pháp luật về hợp tác xã và văn bản pháp luật có
liên quan..........................................................................................38
Hộp 2.4: Kết quả phỏng vấn về thực trạng tổ chức thực hiện đăng ký hợp
tác xã...............................................................................................39
Hộp 2.5: Kết quả phỏng vấn về thực trạng chấp hành báo cáo của các HTX
trên địa bàn trong những năm vừa qua............................................41

Hộp: 2.6. Kết quả phỏng vấn về thực trạng tổ chức thực hiện các mơ hình thí
điểm và nhân rộng các mơ hình hợp tác xã phát triển có hiệu quả. 46
Hộp 2.7: Kết quả phỏng vấn về thực trạng thanh tra, kiểm tra việc thực hiện
pháp luật về hợp tác xã....................................................................47


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---------------------

VŨ HOÀNG TUẤN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI
HỢP TÁC XÃ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế và chính sách
Mã số: 8340410

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ


2

HÀ NỘI, NĂM 2022


i

PHẦN MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài

Công tác quản lý nhà nước đối với HTX của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang
Chải trong thời gian vừa qua đã được quan tâm đúng mức: Xây dựng được bộ máy
quản lý đối với HTX; phổ biến, hướng dẫn, tổ chức các văn bản pháp luật về HTX và
các văn bản có liên quan; tổ chức thực hiện đăng ký HTX; tiếp nhận và báo cáo kết
quả hoạt động của HTX; tổ chức thực hiện kế hoạch, chính sách hỗ trợ, ưu đãi đối với
HTX; tổ chức các mơ hình thí điểm và nhân rộng mơ hình HTX phát triển có hiệu
quả; thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về HTX .
Trong thời gian qua các HTX trên địa bàn huyện Mù Cang Chải đã phát triển
nhanh cả về số lượng và chất lượng. Vai trị, vị trí của HTX trong nền kinh tế của
huyện ngày càng được củng cố và khẳng định. Các HTX của huyện đã thu hút, giải
quyết việc làm và thu nhập ổn định cho hàng nghìn lao động. Nhiều HTX đã chủ
động, tích cực tham gia, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Hoạt động của các HTX đã góp phần quan trọng phát triển văn hóa cộng đồng dân
cư, đề cao tinh thần đoàn kết, tương thân, tương trợ lẫn nhau trong cuộc sống, góp
phần ổn định an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội trên địa bàn.
Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đối với HTX của các cấp chưa thực sự
đầy đủ, đội ngũ cán bộ theo dõi HTX ở các cơ quan, đơn vị đều là kiêm nhiệm nên
hạn chế trong công tác tham mưu chỉ đạo; trình độ đội ngũ cán bộ HTX còn hạn chế,
yếu kém chưa đáp ứng được yêu cầu trong trong thời kỳ mới; công tác tuyên truyền,
học tập các nghị quyết, Luật HTX chưa được quan tâm; việc chấp hành chế độ báo
cáo của các HTX chưa đầy đủ; việc triển khai các chính sách hỗ trợ HTX chưa đồng
bộ, thiếu nguồn lực; việc triển khai các mơ hình, dự án thí điểm thiếu tập trung; công
tác thanh, kiểm tra việc thực hiện Luật HTX chưa được quan tâm; vốn điều lệ của các
HTX hầu hết là thấp, cịn nhiều thành viên khơng góp vốn, nhiều HTX không đủ điều
kiện để tiếp cận các nguồn vốn tín dụng.


ii

Từ kết quả đạt được và những hạn chế nêu trên tôi đã lựa chọn đề tài “Quản

lý nhà nước đối với hợp tác xã của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh
Yên Bái” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình.
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
- Xác định được khung nghiên về quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Uỷ
ban nhân dân cấp huyện.
- Phân tích được thực trạng quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Ủy ban
nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái.
- Đề xuất được giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của
Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu quản lý nhà nước đối với các HTX của
Ủy ban nhân dân huyện.
Phạm vi nghiên cứu:
- Về nội dung: Quản lý nhà nước đối với HTX của Ủy ban nhân dân huyện
Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái dưới góc độ quản lý nhà nước.
- Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái.
- Về thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn 2017-2020, số liệu sơ
cấp thu thập vào tháng 3/2021, giải pháp đề xuất đến năm 2025.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, mục lục, bảng biểu, kết luận, danh mục tài liệu tham
khảo và phụ lục luận văn gồm những nội dung chính sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đốii với hợp tác xã của ủy ban
nhân dân cấp huyện.
Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Ủy
ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với
hợp tác xã của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái.


iii

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP
TÁC XÃ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
Khái niệm và vai trò của hợp tác xã
HTX hoạt động theo nguyên tắc đối nhân chứ không phải đối vốn (các thành
viên HTX đều có quyền lợi ngang nhau, tất cả các thành viên trong HTX khi biểu
quyết một vấn đề gì đó đều có quyền ngang nhau); để trở thành thành viên của HTX
các thành viên phải có vốn góp (vốn góp khơng q 20% tổng vốn đăng ký kinh doanh
HTX) và phải có đơn xin gia nhập HTX, các thành viên HTX phải sử dụng các sản
phẩm dịch vụ, mua bán vật tư của HTX; hoạt động của HTX với mục tiêu lợi ích của
các thành viên chứ không phải lợi nhuận của HTX, HTX phải quan tâm đến đầu vào,
đầu ra của các thành viên; vốn kinh doanh của HTX là vốn góp của các thành viên và
vốn tích lũy khơng chia hàng năm của HTX; HTX là một tổ chức phi lợi nhuận nhưng
không có nghĩa là hoạt động sản xuất kinh doanh khơng có lãi hoặc khơng có thu nhập
cao mà HTX phải quan tâm lợi ích của các thành viên trong HTX; HTX là một tổ chức
KTTT mang bản chất xã hội và tính nhân văn sau sắc của những người yếu thế nhưng
lại có cùng nhu cầu và lợi ích, liên kết lại tương trợ lẫn nhau giúp đỡ lẫn nhau trong sản
xuất kinh doanh để chống lạo sức ép của thị trường.
- Vai trò của HTX:
+ Nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế hộ gia đình, đáp ứng nhu cầu đời
sống của thành viên theo các nguyên tắc đã khẳng định kinh tế tập thể, HTX không
ngừng được củng cố và phát triển.
+ HTX là tổ chức do các xã viên (cá nhân, hộ gia đình…) có chung lợi ích,
nhu cầu, góp vốn (tự nguyện), góp cơng, góp sức thành lập ra theo quy định của
pháp luật thành một tập thể cùng phát huy sức mạnh để thực hiện có hiệu quả hoạt
động sản xuất kinh doanh, tăng thu nhập cho xã viên nâng cao đời sống, vật chất,
tinh thần, góp một phần nhỏ bé trong việc phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
+ HTX là một tổ chức kinh doanh thuộc sở hữu và được điều hành bởi một
nhóm các cá nhân vì lợi ích chung của họ, HTX cũng có thể được định nghĩa là một

iv

doanh nghiệp thuộc sở hữu và thuộc quyền kiểm soát của những người sử dụng dịch vụ
do hợp tác xã cung cấp hoặc của những người làm việc ở đó.
Đặc điểm của hợp tác xã
Phân loại hợp tác xã
Khái niệm quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của ủy ban nhân dân cấp huyện
Quản lý nhà nước là do cơ quan quản lý nhà nước thực thi quyền lực sử dụng
cơng cụ, chính sách pháp luật đối với tất cả cá nhân, tổ chức trong xã hội trên tất cả
mọi mặt của đời sống xã hội, sử dụng quyền lực đó để cưỡng chế nhằm đạt được
mục tiêu duy trì ổn định, an ninh trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển, phục vụ lợi
ích chung của cộng đồng, theo một định hướng thống nhất.
Nội dung quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của ủy ban nhân dân cấp huyện
Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của ủy ban
nhân dân cấp huyện
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI
HỢP TÁC XÃ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH
YÊN BÁI
Khái quát tình hình hoạt động của các hợp tác xã trên địa bàn huyện Mù
Cang Chải, tỉnh Yên Bái
Trong giai đoạn 2017-2020, kinh tế - văn hóa - xã hội huyện phát triển tương
đối ổn định, đời sống vật chất và tinh thần của người dân không ngừng được nâng lên;
các loại hình kinh tế phát triển, trong đó có loại hình kinh tế tập thể, HTX có những
thay đổi rõ rệt, các HTX thành lập trước khi Luật HTX 2012 có hiệu lực cơ bản được
giải quyết, các hợp tác xã ngừng hoạt động, khơng cịn phù hợp đã được làm thủ tục
cho giải thể, các HTX còn hoạt động đã thực hiện chuyển đổi hoạt động theo Luật
HTX 2012.
Tính đến hết năm 2020 tồn huyện có 36 HTX với 463 thành viên có đăng
ký hoạt động, với tổng số vốn góp trên 65.850 triệu đồng. Số HTX đang hoạt động

v

36 HTX, ngừng hoạt động 07 HTX; số hợp tác xã chuyển đổi hoạt động theo Luật
hợp tác xã 2012 là 33 HTX. Từ năm 2017 đến năm 2020, số lượng HTX trên địa
bàn huyện Mù Cang Chải có nhiều biến động.
Các HTX xã trên địa bàn phân bố không đồng đều, tập trung chủ yếu ở các
xã gần trung tâm huyện và chia theo khu: Khu I gồm có 02 xã (Nậm Có, Cao Phạ)
có 03 HTX chiếm 8,33%; Khu II gồm 4 xã (Nậm Khắt, Púng Luông, Dế Xu Phình,
La Pán Tẩn) có 10 HTX chiếm 27,78%; Khu III (Chế Cu Nha, Thị Trấn, Chế Tạo)
có 18 HTX chiếm 50%; Khu IV (Khao Mang, Lao Chải, Hồ Bốn) có 5 HTX chiếm
13,89%.
Trong 36 HTX có 14 HTX hoạt động trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp chiếm
38,89%; 08 HTX hoạt động trong lĩnh vực cung ứng vật liệu xây dựng chiếm
22,22%; 06 HTX hoạt động trong lĩnh vực xây dựng chiếm 16,67%; 06 HTX hoạt
động trong lĩnh vực dịch vụ khác chiếm 16,67%, chỉ có 02 HTX xã hoạt động trong
lĩnh vực du lịch chiếm 5,56%
- Kết quả hoạt động sản xuất, kinh doanh của các HTX trên địa bàn
Năm 2017 có 14 HTX hoạt động hiệu quả, 06 HTX hoạt động không hiệu
quả (chiếm 30% tổng số HTX); Năm 2018 có 16 HTX hoạt động hiệu quả, 07 HTX
hoạt động không hiệu quả (chiếm 30,4% tổng số HTX); Năm 2019 có 21 HTX hoạt
động hiệu quả, 08 HTX hoạt động không hiệu quả (chiếm 27,58% tổng số HTX);
Năm 2020 có 25 HTX hoạt động hiệu quả, 11 HTX hoạt động không hiệu quả
(chiếm 30,55% tổng số HTX).
Thực trạng quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Ủy ban nhân dân
huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái
Thực trạng xây dựng bộ máy quản lý đối với hợp tác xã
Thực trạng phổ biến, hướng dẫn, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về
hợp tác xã và văn bản pháp luật có liên quan

Thực trạng tổ chức thực hiện đăng ký hợp tác xã
Thực trạng tiếp nhận và báo cáo kết quả hoạt động hàng năm của hợp tác xã,


vi

xây dựng hệ thống thông tin về hợp tác xã

Thực trạng tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình, chính sách hỗ trợ, ưu
đãi đối với hợp tác xã
Thực trạng tổ chức thực hiện các mơ hình thí điểm và nhân rộng các mơ
hình hợp tác xã phát triển có hiệu quả
Thực trạng thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về hợp tác xã
Đánh giá về quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Ủy ban nhân dân
huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái: Đánh giá theo mục tiêu quản lý; Đánh giá
theo nội dung quản lý
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN
MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI
Định hướng phát triển hợp tác xã của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang
Chải, tỉnh Yên Bái đến năm 2025
- Định hướng chung: Khuyến khích phát triển KTTT, HTX trên các ngành
nghề, lĩnh vực của nền kinh tế; các hình thức mở rộng quy mô thành viên; ứng dụng
khoa học công nghệ phục vụ sản xuất, kinh doanh; sản xuất theo chuỗi giá trị, liên
kết với doanh nghiệp; bảo đảm lợi ích thành viên...
- Định hướng phát triển KTTT, HTX theo ngành, lĩnh vực chủ yếu:
Căn cứ tiềm năng, lợi thế hiện có trên địa bàn, trong giai đoạn tiếp theo
huyện Mù Cang Chải thực hiện định hướng phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã
theo ngành, lĩnh vực như sau:
Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản; định hướng phát triển

KTTT, HTX trong xây dựng nông thôn mới; phát triển HTX gắn với chuỗi giá trị
sản xuất hàng hóa và tiêu thụ sản phẩm trong và ngoài huyện.
Lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ; định hướng
phát triển KTTT, HTX trong chế biến chè, quả sơn tra, thổ cẩm, khai thác vật liệu
xây dựng, sản xuất gạch không nung; chế biến gỗ rừng trồng, sản xuất các sản phẩm


vii

từ gỗ; dịch vụ du lịch cộng đồng, nhà hàng, nhà nghỉ


viii

- Phát triển HTX theo đúng bản chất, nguyên tắc và giá trị của HTX để thực
sự trở thành chỗ dựa vững chắc cho kinh tế hộ, kinh tế trang trại, kinh tế tư nhân,
người lao động nhằm phát triển sản xuất kinh doanh, giải quyết việc làm, nâng cao
thu nhập, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nơng thơn theo.
- KTTT, HTX ngày càng có vị trí, vai trị quan trọng và tồn diện ở tất cả các
mặt trong đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội của tỉnh góp phần đưa tinh thần
hợp tác đồn kết, dân chủ trở thành văn hóa trong xã hội.
- Gắn việc củng cố, phát triển HTX với chương trình xây dựng nơng thơn mới
trên địa bàn, với u cầu phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa,
thực hiện chủ trương của Đảng để KTTT cùng kinh tế Nhà nước dần trở thành nền tảng
vững chắc của nền kinh tế quốc dân.
- Nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán bộ và người lao động trong
các HTX. Đẩy mạnh liên kết giữa các hợp tác xã với các thành phần kinh tế khác, phát
triển các hợp tác xã kiểu mới gắn với chuỗi giá trị hàng hóa, trong đó HTX đóng vai trị
nịng cốt.
Phương hướng hồn thiện quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Ủy ban

nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái đến năm 2025
Một là, kiện toàn tổ chức thống nhất, đồng bộ và xuyên suốt trong công tác chỉ
đạo, phối hợp, điều hành giữa Ban Chỉ đạo Đổi mới, phát triển KTTT, HTX ở huyện
bảo đảm sự phối hợp đồng bộ, hiệu quả giữa các cơ quan, đơn vị, địa phương trong
việc thực hiện các chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước về
KTTT, HTX.
Hai là, phối hợp với các sở ngành ở tỉnh rà sốt, bổ sung, hồn thiện chính sách
hỗ trợ phát triển KTTT nhằm tạo môi trường thuận lợi cho HTX phát triển.
Ba là, tiếp tục thực hiện việc đăng ký hợp tác thực hiện theo tiêu chuẩn ISO
9001-2015, ứng dụng công nghệ thông tin tiếp nhận, xử lý hồ sơ và sử lý dịch vụ công
mức độ 3, 4.
Bốn là, chấp hành chế độ báo cáo tình hình hoạt động của hợp tác xã theo đúng
quy định (Thông tư số 23/TT-BKHĐT ngày 26/5/20214) đảm bảo về nội dung báo


ix

cáo, thời gian báo cáo, mẫu biểu...
Năm là, tiếp tục thực hiện các chính sách hỗ trợ, ưu đãi đối với hợp tác xã theo
các chương trình, đề án của tỉnh, rà soát phối hợp với các sở, ngành ở tỉnh ban hành
một số cơ chế chính sách sát với yêu cầu thực tiễn để mang lại hiệu quả
Sáu là, tiếp tục thực hiện hiệu mơ hình thí điểm đưa cán bộ có trình (độ đại học,
cao đẳng) về làm việc có thời hạn tại HTX; Tăng cường năng lực quản trị HTX theo
hướng công khai, minh bạch; củng cố bộ máy hoạt động. Phát triển tổ hợp tác để tổ
chức sản xuất theo mơ hình kinh tế hợp tác, chuyển dần thành HTX; phát triển HTX
liên kết theo chuỗi giá trị với các sản phẩm chủ lực của địa phương (mật ong, sơn tra,
gà đen...)
Bảy là, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với HTX; để hướng các
HTX hoạt động một cách đúng luật, chấp hành chế độ báo cáo, thực hiện nghĩa vụ với
nhà nước, với các thành viên HTX; có chế tài thưởng, phạt phân minh nhằm khuyến

khích, dăn đe, uốn nắn các HTX.
Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Ủy ban nhân
dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái đến năm 2025
Hoàn thiện xây dựng bộ máy quản lý đối với hợp tác xã
Hoàn thiện phổ biến, hướng dẫn, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về
hợp tác xã và văn bản pháp luật có liên quan
Hoàn thiện tổ chức thực hiện đăng ký hợp tác xã
Hoàn thiện tiếp nhận và báo cáo kết quả hoạt động hàng năm của hợp tác xã,
xây dựng hệ thống thơng tin về hợp tác xã
Hồn thiện tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình, chính sách hỗ trợ, ưu đãi
đối với hợp tác xã
Hoàn thiện thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về hợp tác xã
Giải pháp khác
Kiến nghị: Đối với Trung ương; Đối với UBND tỉnh; Đối với các các cơ quan,
đơn vị, UBND các xã, thị trấn; Khuyến nghị đối với HTX


x

KẾT LUẬN

Luận văn của tác giả đã thể hiện một số kết quả sau đây:
Thứ nhất, nêu rõ vai trò về quản lý nhà nước của cấp huyện đối với các
HTX. Trong đó, nhấn mạnh nội dung quản lý nhà nước đối với các HTX và các
nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với các HTX.
Thứ hai, trên cơ sở nhận thức quản lý nhà nước đối với các HTX, luận văn
của tác giả đã đánh giá khái quát tình hình hoạt động của các HTX tại huyện Mù
Cang Chải, tỉnh Yên Bái cũng như việc quản lý nhà nước đối với các HTX tại
huyện Mù Cang Chải. Nêu lên những kết quả đạt được, chỉ ra những mặt hạn chế
cùng với những nguyên nhân chủ quan và khách quan trong việc quản lý nhà nước

đối với các HTX.
Thứ ba, đưa ra những giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý quản lý
nhà nước đối với các HTX tại huyện Mù Cang Chải. Luận văn cũng đưa ra một số
kiến nghị, đề xuất với Trung ương, với tỉnh nhằm tạo thuận lợi hơn cho huyện Mù
Cang Chải trong việc hoàn thiện QLNN đối với các HTX.
Luận văn đã xác định được vai trò của HTX trong nền kinh tế đặc biệt đối
với huyện Mù Cang Chải, luận văn đã đánh giá được việc quản lý nhà nước của ủy
ban nhân dân cấp huyện đối với HTX, luận văn đã đạt được những kết quả như:
Xây dựng được khung lý thuyết , xác định được khung nghiên cứu về quản lý nhà
nước của cấp huyện đối với HTX, phân tích được thực trạng, đề xuất được những
giải pháp. Tuy nhiên, luận văn còn một số hạn chế trên cơ sở đó từ những nghiên
cứu tiếp theo để tiến hành khảo sát ở phía các HTX từ đó định hướng những mục
tiêu phát triển phù hợp.


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---------------------

VŨ HOÀNG TUẤN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI
HỢP TÁC XÃ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế và chính sách
Mã số: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
TS. NGUYỄN ĐĂNG NÚI

2

HÀ NỘI, NĂM 2022