Đánh giá viên chức tại bệnh viện phục hồi chức năng tỉnh lạng sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LƢƠNG THU TRANG

ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI BỆNH VIỆN
PHỤC HỒI CHỨC NĂNG TỈNH LẠNG SƠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, NĂM 2021


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LƢƠNG THU TRANG

ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI BỆNH VIỆN
PHỤC HỒI CHỨC NĂNG TỈNH LẠNG SƠN
Chuyên ngành: Quản lý Công
Mã số: 8 34 04 03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. NGUYỄN THỊ ANH THƢ

HÀ NỘI, NĂM 2021


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn về đề tài “Đánh giá viên chức tại Bệnh viện
phục hồi chức năng tỉnh Lạng Sơn” là cơng trình nghiên cứu khoa học của
riêng tôi.
Các số liệu trong Luận văn là trung thực và có nguồn gốc trích dẫn cụ thể, rõ
ràng. Các kết quả nghiên cứu của Luận văn chưa từng được cơng bố trong bất kỳ
cơng trình khoa học nào khác.
Hà Nội, ngày 26 tháng 10 năm 2021
Tác giả luận văn

Lƣơng Thu Trang

i


LỜI CẢM ƠN

Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện, Ban Quản lý đào tạo
Sau đại học, các Thầy, Cơ giáo của Học viện Hành chính Quốc gia đã giảng dạy,
truyền đạt kiến thức, kỹ năng, tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành chương
trình đào tạo trình độ thạc sĩ Quản lý cơng. Đặc biệt, em xin chân thành bày tỏ lịng
kính trọng và biết ơn sâu sắc tới TS. Nguyễn Thị Anh Thư đã tận tình hướng dẫn
em trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn.
Em xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Bệnh viện, các khoa, phòng chức
năng và đồng nghiệp của em tại Bệnh viện phục hồi chức năng tỉnh Lạng Sơn đã
quan tâm, giúp đỡ và tạo điều kiện cho em về thời gian, cung cấp số liệu và khảo sát
thực tiễn công tác đánh giá viên chức các phòng chức năng tại Bệnh viện để em có
thể hồn thành bản luận văn này.
Mặc dù bản thân em đã rất cố gắng, song luận văn không thể tránh khỏi
những thiếu sót. Em xin chân thành cảm ơn và luôn tiếp thu những ý kiến, nhận xét
của các Thầy, Cô giáo và đồng nghiệp.
Em xin trân trọng cảm ơn.
Hà Nội, ngày 26 tháng 10 năm 2021
Tác giả luận văn

Lƣơng Thu Trang

ii


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ...................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ........................................................................................................... ii
MỤC LỤC ................................................................................................................ iii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ........................................................................ vi
DANH SÁCH CÁC BẢNG .................................................................................... vii
DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ............................................................... viii

MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1
Chƣơng 1:...................................................................................................................7
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP
CÔNG LẬP ................................................................................................................7
1.1. Khái quát chung về viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập ..........................7
1.1.1. Khái niệm đơn vị sự nghiệp cơng lập, khái niệm viên chức ....................7
1.1.2. Vị trí, vai trị của viên chức tại bệnh viện cơng lập..................................9
1.1.3. Đặc điểm của viên chức tại bệnh viện công lập .....................................11
1.2. Khái quát chung về đánh giá viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập .........13
1.2.1. Khái niệm đánh giá viên chức ................................................................13
1.2.2. Vai trò, ý nghĩa của việc đánh giá viên chức .........................................16
1.2.3. Mục đích, nguyên tắc đánh giá viên chức ..............................................17
1.3. Nội dung, quy trình đánh giá viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập .........19
1.3.1. Chủ thể đánh giá viên chức ....................................................................19
1.3.2. Nội dung và tiêu chí đánh giá viên chức ................................................20
1.3.3. Quy trình đánh giá viên chức .................................................................23
1.3.4. Phương pháp đánh giá viên chức ...........................................................25
1.3.5. Sử dụng kết quả đánh giá viên chức.......................................................28
1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập ......30
1.4.1. Yếu tố khách quan ..................................................................................30
1.4.2. Yếu tố chủ quan ......................................................................................31
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1 .........................................................................................33
iii


Chƣơng 2:.................................................................................................................34
THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI BỆNH VIỆN PHỤC HỒI
CHỨC NĂNG TỈNH LẠNG SƠN .........................................................................34
2.1. Tổng quan về Bệnh viện Phục hồi chức năng tỉnh Lạng Sơn ............................34
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển ..........................................................34

2.1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức ................................................35
2.1.3. Số lượng, cơ cấu, trình độ viên chức tại bệnh viện ................................39
2.2. Thực trạng đánh giá viên chức tại Bệnh viện Phục hồi chức năng tỉnh Lạng Sơn
...................................................................................................................................44
2.2.1. Chủ thể đánh giá .....................................................................................44
2.2.2. Về nội dung và tiêu chí đánh giá ............................................................45
2.2.3. Về quy trình đánh giá .............................................................................52
2.2.4. Về phương pháp đánh giá .......................................................................56
2.2.5. Kết quả đánh giá và sử dụng kết quả đánh giá viên chức ......................59
2.3. Nhận xét chung về công tác đánh giá viên chức tại Bệnh viện Phục hồi chức
năng tỉnh Lạng Sơn ...................................................................................................64
2.3.1. Ưu điểm ..................................................................................................64
2.3.2. Hạn chế ...................................................................................................67
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế ...........................................................69
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2 .........................................................................................70
Chƣơng 3:.................................................................................................................71
MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG
ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI BỆNH VIỆN PHỤC HỒI CHỨC NĂNG TỈNH
LẠNG SƠN ..............................................................................................................71
3.1. Định hướng xây dựng và phát triển đội ngũ viên chức tại Bệnh viện Phục hồi
chức năng tỉnh Lạng Sơn...........................................................................................71
3.2. Giải pháp nhằm khắc phục hạn chế hiện nay về đánh giá viên chức tại Bệnh
viện Phục hồi chức năng tỉnh Lạng Sơn ...................................................................72

iv


3.2.1. Nâng cao nhận thức về công tác đánh giá của các chủ thể đánh giá tại
Bệnh viện Phục hồi chức năng tỉnh Lạng Sơn .................................................72
3.2.2. Nâng cao vai trò của các cấp lãnh đạo, các đoàn thể, đảng bộ, chi bộ

trong công tác đánh giá viên chức tại Bệnh viện Phục hồi chức năng tỉnh Lạng
Sơn ....................................................................................................................74
3.2.3. Hoàn thiện về nội dung và tiêu chuẩn đánh giá tại Bệnh viện Phục hồi
chức năng tỉnh Lạng Sơn ..................................................................................75
3.2.4. Hoàn thiện phương pháp đánh giá viên chức tại Bệnh viện Phục hồi
chức năng tỉnh Lạng Sơn ..................................................................................85
3.2.5. Mở rộng dân chủ, công khai minh bạch kết hợp với ý kiến đánh giá của
người bệnh ........................................................................................................87
3.2.6. Quán triệt đường lối, chủ trương của Đảng và cụ thể hóa chính sách,
pháp luật về đánh giá viên chức để làm căn cứ đánh giá viên chức ................89
3.3. Một số kiến nghị, đề xuất của cá nhân đối với cơ quan Trung ương và Địa
phương nhằm khắc phục hạn chế hiện nay về đánh giá viên chức nói chung cũng
như ngành y và tại Bệnh viện Phục hồi chức năng tỉnh Lạng Sơn nói riêng. ...........90
TIỂU KẾT CHƢƠNG 3 .........................................................................................92
KẾT LUẬN ..............................................................................................................93
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...............................................................95
PHỤ LỤC .................................................................................................................99

v


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Từ viết tắt

Giải nghĩa

BV

Bệnh viện

BYT

Bộ Y tế

CBQL

Cán bộ quản lý

KT - XH

Kinh tế xã hội

PHCN

Phục hồi chức năng

TTB

Trang thiết bị

UBND

Ủy ban nhân dân

vi


DANH SÁCH CÁC BẢNG
Bảng

Trang

Bảng 2.1. Cơ cấu viên chức của bệnh viên Phục hồi chức năng tỉnh Lạng Sơn giai
đoạn năm 2018 đến năm 2020 ..................................................................................39
Bảng 2.2. Cơ cấu viên chức theo bộ phận .................................................................40
Bảng 2.3. Cơ cấu viên chức theo phòng/khoa trong Bệnh viện PHCN tỉnh Lạng Sơn
...................................................................................................................................40
Bảng 2.4. Cơ cấu viên chức của từng Phịng/Khoa theo trình độ chuyên môn tại
Bệnh viện PHCN tỉnh Lạng Sơn ...............................................................................43
Bảng 2.5. Kết quả khảo sát mức độ cần thiết của các tiêu chí đánh giá viên chức...51
Bảng 2.6. Kết quả đánh giá viên chức tại Bệnh viện Phục hồi chức năng tỉnh Lạng
Sơn giai đoạn 2018-2020 ..........................................................................................59
Bảng 2.7. Kết quả đánh giá viên chức theo Phòng/Khoa tại Bệnh viện PHCN tỉnh
Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020 .................................................................................60
Bảng 2.8. Kết quả khảo sát đánh giá viên chức các phòng, khoa về Hiệu quả của
Quy trình đánh giá viên chức hằng năm tại Bệnh viện Phục hồi chức năng Tỉnh
Lạng Sơn ...................................................................................................................63
Bảng 2.9. Kết quả khảo sát về tác động của việc đánh giá đối với viên chức các
phòng chức năng tại Bệnh viện Phục hồi chức năng Tỉnh Lạng Sơn .......................64
Bảng 3.1. Đề xuất các tiêu chí và trọng số cho các tiêu chí đánh giá viên chức
chun mơn ngành y .................................................................................................80
Bảng 3.2. Đề xuất các tiêu chí và trọng số cho các tiêu chí đánh giá viên chức hành
chính ..........................................................................................................................81
Bảng 3.3. Đề xuất các tiêu chí và trọng số cho các tiêu chí đánh giá đối với viên
chức lãnh đạo quản lý................................................................................................83

vii


DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

Biểu đồ/ Sơ đồ

Trang

Biểu đồ 2.1. Cơ cấu viên chức tại Bệnh viện PHCN tỉnh Lạng Sơn ........................41
Biểu đồ 2.2. Cơ cấu theo viên chức theo trình độ chun mơn tại Bệnh viện PHCN
tỉnh Lạng Sơn ............................................................................................................42
Biểu đồ 2.3. Kết quả đánh giá viên chức tại Bệnh viện Phục hồi chức năng tỉnh
Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020 .................................................................................60
Sơ đồ 2.1. Cơ cấu tổ chức Bệnh viện Phục hồi chức năng tỉnh Lạng Sơn ...............38
Sơ đồ 2.2. Kế hoạch đánh giá viên chức các Khoa, các Phòng bệnh viện................54

viii


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Cán bộ, công chức, viên chức là những người làm việc trong bộ máy chính
trị có vị trí vơ cùng quan trọng, là một trong những nhân tố quyết định sự phát triển
của đất nước. Tư tưởng Hồ Chí Minh chỉ rõ: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”
và “Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém”. Quản lý cán
bộ, cơng chức, viên chức nói chung và quản lý viên chức trong đơn vị sự nghiệp
công lập nói riêng gồm nhiều nội dung từ tuyển dụng, bố trí, phân cơng, điều động,
thun chuyển, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật,..vv.. Mỗi nội dung có vai trị quan
trọng khác nhau và có mối quan hệ mật thiết với nhau. Trong đó, đánh giá là một
nội dung rất quan trọng, có ý nghĩa quyết định đến q trình tuyển chọn, bố trí, sử
dụng, tạo động lực cho viên chức.
Ngành Y tế là một ngành đặc thù, bởi ngành này liên quan trực tiếp đến tính
mạng và sức khỏe của con người. Do vậy việc phát triển nguồn nhân lực y tế có vai
trị đặc biệt quan trọng. Hoạt động khám bệnh, chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe nhân

dân đã trở thành vấn đề cốt lõi của quốc gia, trong những năm qua, Đảng và Nhà
nước ta luôn đặc biệt quan tâm từ khâu phòng bệnh đến chữa bệnh, bảo đảm sứ
mệnh chăm sóc sức khỏe nhân dân.
Trong bối cảnh Việt Nam ngày càng hội nhập và phát triển, Ngành Y tế
Việt Nam đã có những bước phát triển mạnh. Đó là sự gia tăng của các cơ sở
khám bệnh, chữa bệnh ở tất cả các tuyến từ Trung ương đến cơ sở, bao gồm cả
khu vực nhà nước và khu vực tư nhân. Cùng với đó là sự gia tăng về đội ngũ công
chức, viên chức, người lao động làm việc trong ngành y tế. Nhờ sự nỗ lực, đồng
lịng, đồn kết, đội ngũ viên chức y tế đã có những thành cơng, đóng góp quan
trọng vào sự phát triển đất nước, nâng cao đời sống, chất lượng sức khỏe người
dân. Tuy nhiên, sự thay đổi không ngừng của đất nước cũng tạo ra nhiều hạn chế
trong việc quản lý. Có thể kể đến như: Việc đào tạo, tuyển dụng cho đến sử dụng
đội ngũ viên chức y tế còn bất cập; vấn đề đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật chưa đáp
ứng được nhu cầu xã hội; việc đánh giá, phân loại viên chức tại bệnh viện chưa
1


được chú trọng,…. Đây là những vấn đề đặt ra, cần tìm ra cách giải quyết nhằm
xây dựng được một đội ngũ viên chức ngành y tế đủ năng lực và trình độ đáp ứng
nhu cầu phát triển xã hội hiện nay.
Nhận xét một cách tổng quát, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nước ta
trong thời gian qua đã có nhiều đóng góp tích cực vào hoạt động của cơ quan nhà
nước. Tuy vậy, đội ngũ cán bộ, công chức,viên chức hiện nay xét về số lượng, chất
lượng và cơ cấu còn nhiều mặt chưa ngang tầm với yêu cầu của xã hội tiên tiến.
Công tác quản lý viên chức nói chung và quản lý viên chức trong lĩnh vực y tế nói
riêng cịn một số hạn chế và bất cập. Việc đánh giá, phân loại viên chức tại các bệnh
viện cơng lập cịn chưa đảm bảo khoa học, khách quan từ đó dẫn đến chất lượng
viên chức chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế.
Việc đánh giá mang nặng cảm tính, chưa có cơ sở khoa học và thực tiễn,
chưa phản ánh đúng năng lực, trình độ của viên chức. Kết quả đánh giá mang nặng

tính bình qn, ít chú trọng đến hiệu quả cơng việc, nội dung này chiếm một phần
khá khiêm tốn trong nhiều nội dung đánh giá; làm mờ đi vai trò đánh giá trong hoạt
động quản trị nhân lực.
Nhận thức được tầm quan trọng của đánh giá viên chức, với tất cả các lý do
trên, cùng với quá trình nghiên cứu thực trạng đánh giá viên chức tại Bệnh viện
Phục hồi chức năng tỉnh Lạng Sơn, tác giả lựa chọn đề tài “Đánh giá viên chức tại
Bệnh viện Phục hồi chức năng tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài nghiên cứu luận văn
thạc sỹ quản lý công cho bài luận văn tốt nghiệp của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Nguồn nhân lực là nguồn lực đặc biệt quan trọng trong tổ chức, bởi vậy công
tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm
thực hiện.
Trong những năm qua, đã có nhiều bài viết, nhiều cơng trình nghiên cứu liên
quan đến đánh giá cán bộ, công chức, viên chức. Một số văn bản quy phạm pháp
luật, tài liệu liên quan đến đánh giá viên chức và các luận văn đã nghiên cứu về
đánh giá cán bộ, công chức, viên chức:

2


Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của Chính phủ về đánh giá và
phân loại CBCC, VC; Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 của Chính phủ
về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 56/2015/NĐ-CP dùng chung cho
tất cả CBCC, VC nên tác giả luận văn tổng quan tình hình nghiên cứu bao gồm cả
những tác giả, nghiên cứu về đánh giá CBCC, VC. [16], [17]
Nghị định số 90/2020/NĐ-CP về đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công
chức, viên chức ban hành ngày 13 tháng 8 năm 2020. [18]
Sách chuyên khảo “Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức hiện nay” của tác giả Tơ Tử Hạ, Nxb. Chính trị Quốc gia (1998). [26]
Đề tài khoa học cấp cơ sở “Nghiên cứu khoa học cơ sở khoa học hồn thiện

chế độ cơng vụ ở Việt Nam” năm 2006 của tác giả Nguyễn Trọng Điều. [25]
Đề tài khoa học cấp Bộ “Đổi mới phương pháp đánh giá cơng chức trong các
cơ quan hành chính nhà nước” năm 2011 của tác giả Hà Quang Ngọc. [39]
Đề tài khoa học cấp cơ sở “Đánh giá, phân loại và quản lý giảng viên ở Học
viện Hành chính” của tác giả Vũ Duy Yên (2008). [47]
Tác giả Nguyễn Thế Trung (2016) với tác phẩm: Đánh giá và sử dụng cán bộ
trong giai đoạn hiện nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số tháng 5/2016. [45]
Tác giả Lê Thị Vân Hạnh (2008) với tác phẩm: “Nghiên cứu lý thuyết và
thực tiễn mơ hình đánh giá và trả lương dựa trên thực thi công việc”, Đề tài khoa
học cấp khoa. [35]
Tác giả Phạm Ngọc Bích (2017) với luận văn thạc sĩ “Đánh giá viên chức ở
các bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội”, Học viện hành chính Quốc Gia. [14]
Tác giả Hà Duy Hào (2018) với luận án tiến sỹ kinh tế “Mối quan hệ giữa
công bằng trong đánh giá thực hiện công việc và kết quả làm việc của người lao
động - nghiên cứu tại các doanh nghiệp Hà Nội”, trường ĐH Kinh tế quốc dân. [27]
Tác giả Hà Thị Châm (2020) với đề tài luận văn thạc sĩ “Đánh giá viên chức
các phòng chức năng tại Bệnh viện Phụ sản Hà Nội” của trường Học viện Hành
chính Quốc gia. [19]

3


Nhằm góp phần khái quát lại cơ sở lý luận về đánh giá viên chức tại Việt
Nam nói chung và đánh giá viên chức y tế từ thực tiễn Bệnh viện Phục hồi chức
năng tỉnh Lạng Sơn nói riêng, là một viên chức đang công tác tại Bệnh viện Phục
hồi chức năng tỉnh Lạng Sơn, đứng trước những vấn đề cấp thiết của ngành như đã
nêu trên, tác giả lựa chọn vấn đề: “Đánh giá viên chức tại Bệnh viện Phục hồi chức
năng tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
- Mục đích nghiên cứu:

Căn cứ lý luận đánh giá viên chức và thực tiễn hoạt động đánh giá viên chức
tại Bệnh viện Phục hồi chức năng tỉnh Lạng Sơn, đánh giá các ưu điểm và hạn chế
từ đó đưa ra những giải pháp nhằm hồn thiện công tác đánh giá viên chức ngành y
tế làm việc tại các bệnh viện cơng lập, qua đó đề xuất các giải pháp phug hợp nhằm
hoàn thiện đánh giá viên chức tại Bệnh viện Phục hồi chức năng tỉnh Lạng Sơn.
- Nhiệm vụ nghiên cứu:
+ Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về đánh giá viên chức.
+ Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về đánh giá viên chức tại đơn vị sự
nghiệp công lập đặc thù ngành y.
+ Phân tích và đánh giá thực trạng của việc đánh giá viên chức tại Bệnh viện
Phục hồi chức năng tỉnh Lạng Sơn trong thời gian qua.
+ Đề ra một số giải pháp nhằm đổi mới và nâng cao hoạt động đánh giá viên
chức y tế tại Bệnh viện Phục hồi chức năng tỉnh Lạng Sơn trong thời gian tới.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu: Viên chức tại bệnh viện, hoàn thiện đánh giá viên
chức.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Đối tượng: Viên chức làm việc tại Bệnh viện Phục hồi chức năng tỉnh Lạng
Sơn, gồm: viên chức khối hành chính phục vụ và viên chức chun mơn đặc thù.
+ Về mặt không gian: đề tài nghiên cứu hoạt động đánh giá viên chức tại
Bệnh viện Phục hồi chức năng tỉnh Lạng Sơn.

4


+ Về mặt thời gian: đề tài nghiên cứu hoạt động đánh giá viên chức tại Bệnh
viện Phục hồi chức năng tỉnh Lạng Sơn từ năm 2018 đến năm 2020. Từ đó, đề ra
phương hướng, kế hoạch về đánh giá viên chức giai đoạn 2021-2025.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp luận:

Luận văn được nghiên cứu dựa trên việc vận dụng phương pháp luận của chủ
nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử; chủ nghĩa Mác – Lênin và nền tảng tư
tưởng Hồ Chí Minh cùng quan điểm, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam,
chính sách, pháp luật của nhà nước về công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên
chức; cơ sở lý luận của Luật Viên chức, Luật Lao động và các văn bản pháp luật
liên quan đến thi đua, khen thưởng của ngành y tế.
- Phương pháp nghiên cứu:
+ Phương pháp tổng hợp
Phương pháp tổng hợp được thực hiện bằng thu thập thông tin, hệ thống các
khái niệm và luận điểm, cơ sở lý thuyết về đánh giá cơng chức, viên chức từ các
cơng trình nghiên cứu, các tài liệu của các tác giả.
Luận văn cũng nghiên cứu các tài liệu là các văn bản pháp luật, văn bản quy
phạm pháp luật như luật, nghị quyết, nghị định, thông tư, kế hoạch, hướng dẫn,
(Liên quan tới thủ tục, khen thưởng hiện hành)…của các cơ quan Đảng và Nhà
nước để làm căn cứ pháp lý cho việc phân tích các khái niệm liên quan đến đề tài.
+ Phương pháp phân tích hệ thống
Phương pháp này áp dụng để phân tích các số liệu thống kê, các kết quả điều
tra, khảo sát.
+ Phương pháp so sánh, đánh giá các kết quả đánh giá viên chức y tế qua các
năm từ năm 2018-2020.
+ Phương pháp điều tra bảng hỏi: điều tra xã hội học với 53 phiếu gắn với 53
viên chức làm việc tại Bệnh viện Phục hồi chức năng tỉnh Lạng Sơn
+ Các phương pháp khác.

5


6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Ý nghĩa lý luận:
Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận về đánh giá viên chức, cung cấp những

lý giải nhằm làm rõ một số vấn đề, tồn tại, nhược điểm liên quan đến công tác đánh
giá viên chức nói chung và ở Bệnh viện Phục hồi chức năng nói riêng.
- Ý nghĩa thực tiễn:
Từ những phân tích về thực trạng đánh giá viên chức tại Bệnh viện, luận văn
chỉ ra những điểm mạnh, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế đó. Trên cơ sở
đó, đề xuất các giải pháp cụ thể, phù hợp để công tác đánh giá viên chức tại Bệnh
viện Phục hồi chức năng tỉnh Lạng Sơn đạt hiệu quả cao nhất.
Sản phẩm nghiên cứu cịn có thể là tài liệu tham khảo có ích cho những
người tham gia vào việc xây dựng các chiến lược và quản lý công tác đánh giá viên
chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập, đặc biệt là các bệnh viện công lập.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, Luận văn gồm 03 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về đánh giá viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập
Chương 2: Thực trạng đánh giá viên chức tại Bệnh viện Phục hồi chức năng
tỉnh Lạng Sơn
Chương 3: Một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động đánh giá
viên chức tại Bệnh viện Phục hồi chức năng tỉnh Lạng Sơn

6


Chƣơng 1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI ĐƠN VỊ
SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
1.1. Khái quát chung về viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập
1.1.1. Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập, khái niệm viên chức
1.1.1.1 Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập
Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Đảng,
Nhà nước, tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội thành lập để cung cấp
dịch vụ công, phục vụ cho việc quản lý nhà nước trong các lĩnh vực như giáo dục,

đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học, văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, lao động –
thương binh và xã hội, thông tin truyền thông và các lĩnh vực sự nghiệp khác được
pháp luật quy định.
Theo khoản 1 Điều 9 Luật Viên chức năm 2010 có quy định:
“Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà
nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp
luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước”. [43]
1.1.1.2. Khái niệm viên chức
Trước khi Luật Viên chức ra đời, khái niệm cán bộ, công chức, viên chức chưa
được tách bạch rõ ràng. Tại khoản 4 Điều 1 Pháp lệnh Cán bộ, cơng chức năm 1998
có quy định “Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công cụ
thường xuyên, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chun mơn, được xếp
vào một ngạch hành chính, sự nghiệp trong các cơ quan nhà nước; mỗi ngạch thể
hiện chức và cấp về chun mơn nghiệp vụ, có chức danh tiêu chuẩn riêng.”
Hiến pháp (1992) sử dụng cụm từ “cán bộ, viên chức” để chỉ chung những
người làm việc tại các cơ quan nhà nước, sự vị sự nghiệp công lập (Điều 8). Khái
niệm viên chức lúc này rất rộng.
Pháp lệnh Cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003, cán bộ, công chức
là “Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc giao
giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, tổ chức

7


chính trị, tổ chức chính trị - xã hội”. Theo đó, viên chức được hiểu là một bộ phận
trong hệ thống cán bộ, công chức đang làm việc trong đơn vị sự nghiệp của Nhà
nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội.
Qua thời gian thực hiện và thay đổi để phù hợp với hoàn cảnh từng thời kỳ
đồng thời thống nhất cách gọi trong quản lý, ngày 15/11/2010, tại kỳ hợp thứ 8,
Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII đã thông qua Luật

Viên chức số 58/2010/QH12 gồm 6 chương 62 điều có hiệu lực từ ngày 01/01/2012,
trong đó nêu rõ khái niệm viên chức; quyền hạn, nghĩa vụ của viên chức; tuyển
dụng, sử dụng và quản lý viên chức
Theo Luật Viên chức 2010 thống nhất: “Viên chức là công dân Việt Nam
được tuyển dụng theo vị trí việc làm, gắn với chức danh nghề nghiệp hoặc chức vụ
quản lý tương ứng làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập do cơ quan có thẩm quyền
của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập, làm
việc theo chế độ hợp đồng lao động, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự
nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”. [43]
Căn cứ vào quy định này, những đặc điểm cơ bản của viên chức đó là:
- Mang quốc tịch Việt Nam
- Được ký kết hợp đồng làm việc theo vị trí việc làm tại đơn vị sự nghiệp
công lập.
- Hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định
của pháp luật.
1.1.1.3. Phân loại viên chức
Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ về việc
tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức, viên chức trong các đơn vị sự nghiệp y tế
công lập được phân loại như sau [15]:
* Phân loại theo vị trí việc làm gồm có:
- Viên chức quản lý bao gồm là người được bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý có
thời hạn, chịu trách nhiệm điều hành, tổ chức thực hiện một hoặc một số công việc
trong đơn vị sự nghiệp công lập nhưng không phải là công chức và được hưởng phụ
cấp chức vụ quản lý.

8


- Viên chức không giữ chức vụ quản lý bao gồm những người chỉ thực hiện
chuyên môn nghiệp vụ theo chức danh nghề nghiệp trong đơn vị sự nghiệp công lập.

* Phân loại theo chức danh nghề nghiệp
Viên chức được phân loại trong từng lĩnh vực hoạt động nghề nghiệp với các
cấp độ từ cao xuống thấp như sau:
- Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng I (tương đương với ngạch
chuyên viên cao cấp trở lên);
- Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng II (tương đương với ngạch
chuyên viên chính);
- Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng III (tương đương với ngạch
chuyên viên);
- Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng IV (tương đương với ngạch cán
sự, ngạch nhân viên)
1.1.2. Vị trí, vai trị của viên chức tại bệnh viện công lập
Trong tổng thể các yếu tố cần thiết cho sự phát triển kinh tế - xã hội (KT XH) của quốc gia nói chung và từng địa phương nói riêng thì nhân tố con người
ln được xác định là yếu tố cơ bản, quan trọng, có tính quyết định và giữ vai trị
chi phối đối với các yếu tố khác. Điều này luôn được khẳng định và chứng minh
bởi quá trình xây dựng và phát triển của nhiều quốc gia trong khu vực và thế
giới. Ngày nay, sự giàu mạnh của một quốc gia khơng cịn phụ thuộc quá nhiều ở
diện tích lớn hay nhỏ, dân số đơng hay ít và tài ngun có phong phú, đa dạng
hay không,…. mà phụ thuộc chủ yếu vào chất lượng nguồn nhân lực.
Đội ngũ viên chức y tế trong các bệnh viện công lập là một bộ phận của
nguồn nhân lực khu vực công - yếu tố cấu thành quan trọng của nguồn nhân lực xã
hội, mà những đóng góp của họ ln có vai trị đặc biệt to lớn trong toàn bộ thành
tựu phát triển chung về KT-XH và có vai trị quan trọng trong việc chăm sóc và bảo
vệ sức khỏe tồn dân. Khẳng định vai trị của đội ngũ này trong toàn bộ sự nghiệp
cách mạng Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ: “Cán bộ là cái gốc của mọi
công việc”. Quan điểm này tiếp tục được nhấn mạnh trong Nghị quyết Hội nghị lần

9

thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII: Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành
bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là
khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng.
Kinh nghiệm lịch sử cho thấy, mỗi quốc gia muốn phát triển và giữ được
nhịp độ phát triển kinh tế đều không thể không chú ý đến sự ổn định, cơng bằng và
tiến bộ xã hội. Điều đó được thực hiện thông qua hệ thống phục vụ, cung cấp các
nhu cầu cơ bản cho người dân như giáo dục, đào tạo, nâng cao dân trí, chăm sóc sức
khỏe cho người dân, bảo vệ môi trường, bảo đảm phúc lợi xã hội, duy trì và phát
triển văn hóa, xã hội, khoa học, nghệ thuật...Trong đó có vai trị đặc biệt của đội ngũ
chăm sóc sức khỏe. Dưới sự lãnh đạo của Đảng, công cuộc đổi mới của đất nước ta
thời gian qua đã đạt được những thành tựu và phát triển quan trọng về mọi mặt, đặc
biệt là tăng trưởng kinh tế; đồng thời, đặt ra yêu cầu phải tiếp tục thực hiện tiến bộ
và công bằng xã hội, nhất là đối với người nghèo và các đối tượng chính sách, thu
hẹp khoảng cách về mức sống và thu nhập giữa các tầng lớp dân cư, giữa miền núi,
vùng cao với đồng bằng, giữa đô thị và nông thôn.
Vai trị to lớn đó của đội ngũ viên chức y tế trong các bệnh viện công đối với
sự phát triển KT-XH đất nước và địa phương được thể hiện thông qua nhiều khía
cạnh và mối quan hệ khác nhau, được thể hiện ở các khía cạnh [44]:
Thứ nhất, hoạt động của đội ngũ viên chức trong khu vực sự nghiệp cơng
góp phần tạo ra định hướng phát triển, dẫn dắt các quá trình xã hội và hành vi, hoạt
động của công dân, tổ chức. Những chuẩn mực hoạt động nghề nghiệp của viên
chức trong khu vực sự nghiệp công sẽ là tấm gương để cho viên chức khu vực tư
noi theo; những quy định về tổ chức, hoạt động nghề nghiệp, đạo đức nghề
nghiệp,…là những tiền đề cho nhiều tổ chức xã hội học tập và phát triển.
Thứ hai, hoạt động của viên chức góp phần thúc đẩy nhanh quá trình hiện
thực hóa các mục tiêu phát triển KT - XH của quốc gia và địa phương. Hoạt động
nghề nghiệp của viên chức diễn ra trên nhiều phạm vi, lĩnh vực khác nhau, gắn liền
với chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị sự nghiệp công trên các lĩnh vực y tế, văn
hóa, giáo dục, nghệ thuật,… là những dịch vụ thiết yếu của bất kỳ xã hội nào.

10


Thứ ba, chất lượng hoạt động của viên chức quyết định đến hiệu quả cung
ứng dịch vụ công thiết yếu cho xã hội, cho người dân và cho quản lý nhà nước.
Hiệu quả hoạt động của viên chức chính là động lực trực tiếp làm cho tính phục vụ
của nhà nước tăng cao, làm cho người dân hài lòng với nhà nước, góp phần nâng
cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
Thứ tư, trong mối quan hệ với người dân, hoạt động của viên chức sẽ góp
phần tạo lập và tăng cường mối quan hệ giữa người dân với Đảng, Nhà nước. Trong
quan hệ giải quyết công việc liên quan với cơ quan, tổ chức, công dân, chất lượng
hoạt động nghề nghiệp cũng như thái độ, hành vi của viên chức đều trực tiếp hoặc
gián tiếp ảnh hưởng đến cách nhìn và đánh giá của người dân đối với vai trò lãnh
đạo của Đảng, vai trò quản lý, phục vụ của Nhà nước, nhất là giai đoạn tăng cường
phát huy dân chủ như hiện nay. Chính vì vậy, đội ngũ viên chức góp phần làm cho
mối quan hệ giữa dân với Đảng, Nhà nước được củng cố và phát triển.
1.1.3. Đặc điểm của viên chức tại bệnh viện công lập
Viên chức trong bệnh viện cơng lập có các đặc điểm chung của viên chức
như[41]:
Thứ nhất, viên chức là người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập,
do đó viên chức cũng có những quyền và nghĩa vụ của viên chức.
Thứ hai, đặc điểm lao động của viên chức là hoạt động mang tính chun
mơn nghiệp vụ mà không phải là thi hành công vụ như cán bộ, cơng chức.
Thứ ba, vì hoạt động mang tính chun mơn nghiệp vụ nên quyền của viên
chức theo hướng mở hơn cơng chức, được tạo điều kiện để viên chức có thể phát
huy được tài năng, sức sáng tạo cũng như khả năng cống hiến cho xã hội trong điều
kiện tình hình mới như hiện nay. Một số quyền mới được quy định tại Điều 14 Luật
Viên chức năm 2010 (Quyền của viên chức về hoạt động kinh doanh và làm việc
ngoài thời gian quy định). Cụ thể như: được hoạt động nghề nghiệp ngoài thời gian
làm việc quy định trong hợp đồng làm việc, trừ trường hợp pháp luật có quy định

khác; được ký hợp đồng vụ việc với cơ quan, tổ chức đơn vị khác mà pháp luật
không cấm nhưng phải hồn thành nhiệm vụ được giao và có sự đồng ý của người

11


đứng đầu đơn vị sự nghiệp cơng lập; được góp vốn nhưng không tham gia quản lý,
điều hành công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác
xã, bệnh viện tư, trường học tư và tổ chức nghiên cứu khoa học tư, trừ trường hợp
pháp luật chuyên ngành có quy định khác. Song song với việc quy định về quyền
của viên chức, thì các quy định về nghĩa vụ của viên chức cũng được quy định phù
hợp với đặc điểm hoạt động nghề nghiệp của viên chức.
Thứ tư, viên chức quản lý là người được bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý có
thời hạn, chịu trách nhiệm điều hành, tổ chức thực hiện một hoặc một số công việc
trong đơn vị sự nghiệp công lập nhưng không phải là công chức và được hưởng phụ
cấp chức vụ quản lý
Thứ năm, viên chức chuyên môn là người được tuyển dụng gắn với vị trí việc
làm, thông qua chế độ hợp đồng làm việc và tiền lương được hưởng từ quỹ tiền
lương của đơn vị sự nghiệp cơng lập
Ngồi ra viên chức trong các bệnh viện cơng lập có đặc điểm riêng của
ngành y tế như sau:
- Lao động khơng mang tính quyền lực cơng, chỉ thuần túy là hoạt động nghề
nghiệp mang tính chun mơn, nghiệp vụ cao nhằm đáp ứng những nhu cầu cơ bản
về phát triển con người gắn (thể lực) với nhu cầu cá nhân mỗi con người và xã hội
(chăm sóc sức khỏe, phịng bệnh, truyền thơng nâng cao nhận thức…); đào tạo và
nghiên cứu khoa học phục vụ phát triển chuyên môn ngành y tế (đào tạo, nghiên
cứu khoa học, chuyển giao cơng nghệ).
- Lao động địi hỏi có đạo đức, tính trách nhiệm, sự tận tụy; hoạt động nghề
nghiệp của họ với mục tiêu để đáp ứng các nhu cầu chăm sóc sức khỏe của người
dân mà Nhà nước phải có trách nhiệm và nghĩa vụ phải cung ứng. Trong quá trình

phục vụ, thực hiện hoạt động nghề nghiệp, viên chức y tế phải tuân thủ các quy định
của đạo đức nghề nghiệp, quy tắc ứng xử của ngành.
- Lao động của viên chức y tế nhằm cung cấp cho người dân chủ yếu các
hàng hóa phi hiện vật, nhưng khơng hồn tồn theo giá cả thị trường, đây là hoạt
động mang tính dịch vụ (khơng thu tiền hoặc có thu tiền một phần nhưng khơng vì

12


mục tiêu lợi nhuận. Đặc điểm này phản ánh yêu cầu, để phát triển đội ngũ viên chức
y tế tận tụy, tài năng, thực hiện được tốt các chức năng của Nhà nước trong việc
phục vụ người dân, cần phải xây dựng cơ chế quản lý viên chức nói chung và hệ
thống đánh giá nói riêng hiệu quả, để có thể tạo nên sức hút của các tổ chức sự
nghiệp y tế công lập.
1.2. Khái quát chung về đánh giá viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập
1.2.1. Khái niệm đánh giá viên chức
- Khái niệm đánh giá
Theo Từ điển tiếng Việt (GS. Hoàng Phê), đánh giá được giải thích là “nhận
định giá trị”. [46]
Bất cứ q trình quản lý xã hội - kinh tế, khoa học - kỹ thuật,… nào cũng cần
thiết phải có đánh giá, giống như bước kiểm tra của q trình quản lý, nó là một
bước trong chu trình khép kín khơng thể thiếu của quản lý nguồn nhân lực trong bất
cứ tổ chức nào. Dưới những góc độ khác nhau, chúng ta có nhiều quan niệm không
giống nhau về đánh giá. Theo Đại từ điển tiếng Việt thì “Đánh giá là nhận xét, bình
phẩm về giá trị”; Robert L. Cardy, David B Balkin (2004) cho rằng “Đánh giá bao
gồm quá trình nhìn nhận lại, đo lường và quản lý kết quả làm việc của người lao
động trong tổ chức” cách đánh giá này đã mở rộng phạm vi đánh giá thực hiện công
việc của người lao động trong đó nhấn mạnh đến khâu đo lường kết quả cuối cùng.
Gary Dessler (2005) cho rằng “Đánh giá là việc xem xét, thẩm định lại
tình hình thực hiện công việc của người lao động bằng cách so sánh những kết

quả của họ đạt được với tiêu chuẩn thực hiện công việc đã đặt ra từ trước khi
thực hiện”. Cịn dưới góc độ quản lý, có định nghĩa: “Đánh giá là q trình thu
thập, xử lý thơng tin để lượng định tình hình và kết quả cơng việc, giúp quá trình
lập kế hoạch, quyết định và hành động có kết quả”; theo các nhà xã hội học:
“Đánh giá là một hoạt động nhằm nhận định, xác nhận giá trị thực về mức độ
hoàn thành nhiệm vụ” [36].
Như vậy, đánh giá viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập là một biện
pháp quản lý viên chức do cấp có thẩm quyền tiến hành thơng qua việc so sánh tình

13


hình thực hiện nhiệm vụ của viên chức với yêu cầu đề ra. Từ những lý luận trên, tác
giả cho rằng: Đánh giá là quá trình thu thập xử lý thông tin; so sánh, đối chiếu với
yêu cầu, nhiệm vụ một cách có hệ thống và chính thức đối với kết quả thực hiện
cơng việc của cá nhân (nhóm người) lao động trong quan hệ so sánh với các tiêu
chuẩn đã được ban hành nhằm thực hiện mục tiêu quản lý nguồn nhân lực tổ chức.
- Khái niệm đánh giá viên chức
Đánh giá viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập là một trong những nội
dung quản lý liên quan đến việc thu thập một cách thường xuyên dữ liệu theo các
tiêu chí được xác định trước nhằm giúp cho các nhà quản lý có được những thơng
tin để quản lý viên chức có hiệu quả. Đánh giá phải có tính hệ thống, nó được thể
hiện ở việc khi đánh giá người ta căn cứ vào kết quả công việc và dựa trên các tiêu
chuẩn, tiêu chí đánh giá đã được xây dựng và được ban hành để tránh những định
kiến chủ quan hoặc những thiếu sót khi đánh giá, tạo nên sự thống nhất và công
bằng; đồng thời tránh phát sinh mâu thuẫn do quá trình đánh giá gây ra. Tính chính
thức được thể hiện ở sự cơng khai trong đánh giá; đánh giá viên chức được thực
hiện dựa trên những văn bản quy phạm pháp luật (Luật Viên chức 2010, Luật sửa
đổi, bổ sung một số điều của Luật CBCC & Luật Viên chức 2019; Nghị định số
29/2012/NĐ-CP của Chính phủ, Nghị định 56/2015/NĐ-CP về đánh giá, phân loại

CBCC, VC, Nghị định 88/2017/NĐ-CP và các văn bản khác) quy định các bước
trong đánh giá viên chức; xác định được chu kỳ đánh giá (thường là theo chu kỳ và
hàng năm) và kết quả đánh giá được công khai cho cá nhân và tập thể biết.
Từ đó tác giả cho rằng “Đánh giá viên chức trong đơn vị sự nghiệp cơng lập
là q trình thu thập xử lý thông tin; so sánh, đối chiếu với nội dung, yêu cầu,
nhiệm vụ tại mỗi vị trí việc làm một cách có hệ thống đối với kết quả thực hiện cơng
việc của viên chức trong quan hệ so sánh với các tiêu chí đánh giá đã được cơ
quan/người có thẩm quyền ban hành và tuân thủ đúng quy trình nhằm thực hiện
mục tiêu quản lý nguồn nhân lực của tổ chức”. [45]
Đi sâu phân tích nội hàm khái niệm đánh giá viên chức trong các đơn vị sự
nghiệp công lập, tác giả thấy rằng [45]:

14


Thứ nhất, đánh giá viên chức theo các tiêu chí do cơ quan có thẩm quyền
ban hành. Căn cứ vào đặc thù công việc của đơn vị sự nghiệp công lập, người
đứng đầu cơ quan có thẩm quyền quản lý viên chức ban hành hoặc giao người
đứng đầu cơ quan, tổ chức trực tiếp sử dụng viên chức ban hành quy định đánh giá
viên chức theo quý, tháng hoặc tuần phù hợp với đặc thù công việc của cơ quan, tổ
chức, đơn vị và bảo đảm công khai, dân chủ, khách quan, định lượng bằng kết
quả, sản phẩm cụ thể. Những kết quả đánh giá này là căn cứ để thực hiện đánh giá
viên chức hàng năm.
Thứ hai, đánh giá viên chức bằng sản phẩm, theo kết quả vị trí việc làm.
Thứ ba, đánh giá viên chức theo quy trình, phương pháp đánh giá được
xác định.
Thứ tư, sử dụng kết quả đánh giá viên chức để quản lý nguồn nhân lực
Thứ năm, đánh giá để quản lý và thay đổi với xu thế phát triển nguồn nhân
lực thích ứng hơn.
- Đánh giá viên chức trong các bệnh viện công lập

“Viên chức trong bệnh viện công lập là công dân Việt Nam, được tuyển dụng
theo vị trí việc làm, làm việc tại bệnh viện công lập theo chế độ hợp đồng làm việc,
hưởng lương từ quỹ lương của bệnh viện công lập theo quy định của pháp luật”.
Viên chức trong các bệnh viện cơng lập có những đặc điểm khác biệt so với
các viên chức trong các đơn vị sự nghiệp khác. Điều này được thể hiện cụ thể như:
(i) Lao động khơng mang tính quyền lực cơng, chỉ thuần túy là hoạt động nghề
nghiệp mang tính chun mơn, nghiệp vụ cao nhằm đáp ứng những nhu cầu cơ bản
về phát triển con người gắn (thể lực) với nhu cầu cá nhân mỗi con người và xã hội
(chăm sóc sức khỏe, phịng bệnh, truyền thơng nâng cao nhận thức…); đào tạo và
nghiên cứu khoa học phục vụ phát triển chuyên môn ngành y tế (đào tạo, nghiên
cứu khoa học, chuyển giao công nghệ); (ii) Viên chức trong các bệnh viện công lập
địi hỏi có đạo đức, tính trách nhiệm, sự tận tụy; hoạt động nghề nghiệp của họ với
mục tiêu để đáp ứng các nhu cầu chăm sóc sức khỏe của người dân mà Nhà nước
phải có trách nhiệm và nghĩa vụ phải cung ứng. Trong quá trình phục vụ, thực hiện

15