(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện gia lâm, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ
……/…

........../...........
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN VĂN ĐỨC

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI
NGƢỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chun ngành: Quản lý cơng
Mã số: 8 34 04 03

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, 2022


Cơng trình được hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS. Hoàng Thị Cường

Phản biện 1:
..................................................................................
..................................................................................

Phản biện 2:

..............................................................................
..............................................................................

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành
chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng họp …....., Nhà...... - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ,
Học viện Hành chính Quốc gia
Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa- TP Hà Nội
Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 2022

¦

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc
trên trang Web Ban Quản lý Đào tạo Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia.


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Truyền thống tốt đẹp của dân tộc, đạo lý tôn thờ, hậu đãi người có cơng với
đất nước ln được Đảng, Nhà nước quan tâm từ những ngày đầu thành lập
nước, trong điều kiện đất nước gặp mn vàn khó khăn. Ngày 16/02/1947, Chủ
tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Sắc lệnh số 20/SL, đặt ra "Hưu bổng thương tật"
và "Tiền tuất cho thân nhân tử sỉ" là văn bản quy phạm pháp luật đầu tiên quy
định về chế độ ưu đãi đối với thương binh, thân nhân tử sĩ. Sau ngày giải phóng
miền Nam, thống nhất đất nước, theo Chỉ thị 223/CT-TW ngày 08/7/1975 của
Ban Bí thư Trung ương Đảng, từ năm 1975, ngày 27 tháng 7 hằng năm chính
thức trở thành "Ngày Thương binh - Liệt sĩ" của cả nước.
Chính sách về ưu đãi người có cơng với cách mạng trong mấy chục năm
qua thường xuyên được bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với từng thời kỳ, gắn liền
với đời sống của hàng triệu người có cơng. Mục đích nhằm đảo bảo cho người

có cơng với cách mạng được chăm sóc về vật chất, vui vẻ về tinh thần, tạo điều
kiện cho người có cơng với cách mạng đóng góp cho gia đình và xã hội, duy trì
và phát huy phẩm chất tốt đẹp, phục vụ cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ
quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt được,
việc thực hiện chính sách người có cơng với cách mạng ở huyện Gia Lâm cịn
gặp nhiều khó khăn, tổn tại như cơng tác tun truyền, phổ biến chính sách cịn
chưa thường xuyên, hiệu quả dẫn đến hiểu không đầy đủ về chủ trương, chế độ
chính sách; , việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong thực hiện chính sách
người có cơng với cách mạng cịn chưa hiệu quả.
Trình độ chun mơn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ chính sách ở một số xã
còn chưa đáp ứng được với yêu cầu mới của cơng tác chính sách…
Từ thực trạng nói trên với trách nhiệm, tình cảm, tri ân người có công với
cách mạng, tác giả mạnh dạn chọn vấn đề “Thực hiện chính sách đối với người
có cơng trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội hiện nay” làm đề tài
luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công.

1


2. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Chính sách đối với người có cơng với cách mạng đã được nhiều nhà khoa
học nghiên cứu, thể hiện ở nhiều góc độ, nội dung khác nhau
Các đề tài nêu trên đều được nghiên cứu độc lập ở quy mô quốc gia hoặc
một địa phương cụ thể. Các tác giả đều đi sâu phân tích việc hồn thiện hệ thống
pháp luật liên quan đến ưu đãi người có cơng hoặc triển khai đơn lẻ một loại
hình chính sách cụ thể đối với người có cơng. Trên địa bàn huyện Gia Lâm,
thành phố Hà Nội chưa có cơng trình nghiên cứu việc thực hiện chính sách ưu
đãi đối với người có cơng với cách mạng. Do đó, những nội dung trong luận văn
"Thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có cơng trên địa bàn huyện Gia
Lâm, thành phố Hà Nội " góp phần làm rõ những vấn đề lý luận đối với chính

sách người có cơng, hệ thống hóa các chính sách và đưa ra các giải pháp nhằm
thực hiện tốt chính sách đối với người có cơng tại địa phương.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực trạng thực hiện chính sách đối với
người có công với cách mạng tại huyện Gia Lâm, luận văn đề xuất các giải pháp
tăng cường thực hiện chính sách người có cơng với cách mạng tại huyện Gia Lâm
trong thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Thứ nhất, hệ thống hóa cơ sở lý luận, pháp luật về chính sách người có
cơng với cách mạng.
Thứ hai, Phân tích thực trạng việc thực hiện chính sách đối với người có
cơng trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội. Đánh giá những kết quả
đạt được và những tồn tại, hạn chế cùng nguyên nhân.
Thứ ba, đề xuất giải pháp cơ bản tăng cường thực hiện chính sách đối với
người có công trong thời gian tới.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: thực hiện chính sách đối với người có cơng trên địa
bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội.
2


4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: thực hiện chính sách đối với người có cơng với cách mạng
theo quy định của pháp luật trong giai đoạn hiện nay.
- Về thời gian: Giai đoạn 2017-2021.
- Về không gian: Trên địa bàn Huyện Gia Lâm – Thành Phố Hà Nội
5. Phƣơng pháp lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận

Luận văn vận dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch
sử của Chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm, chủ
trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và của địa phương về chính sách và
thực hiện chính sách đối với người có cơng với cách mạng.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp:
Tác giả sử dụng phương này để nghiên cứu các lý luận sẵn có (sách, báo
khoa học, luận văn, luận án, văn bản quản lý của nhà nước, các báo cáo...) liên
quan đến lý luận về chính sách cơng và thực hiện chính sách cơng với cách
mạng, chính sách đối với người có cơng với cách mạng, thực hiện chính sách
đối với người có cơng với cách mạng trên địa bàn huyện Gia Lâm, Thành phố
Hà Nội.
Ngoài ra, tác giả sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp, so sánh,
thống kê, …
6. Những đóng góp của luận văn và ý nghĩa khoa học
Ý nghĩa lý luận
Đóng góp, bổ sung, hồn thiện những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách
người có cơng với cách mạng ở Việt Nam hiện nay.
Ý nghĩa thực tiễn
- Luận văn đã đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách đối với người
có cơng với cách mạng trên địa bàn huyện Gia Lâm; tìm ra tồn tại, nguyên nhân
trong thực hiện chính sách đối với người có cơng với cách mạng ở huyện Gia
Lâm trong giai đoạn hiện nay.
3


Luận văn đã đề xuất được những giải pháp tăng cường thực hiện chính sách
đối với người có cơng với cách mạng trên địa bàn huyện Gia Lâm trong thời
gian tới.
Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các hoạt động nghiên cứu,

giảng dạy hay hoạt động thực tiễn khác.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, kết cấu chính của Luận văn gồm có
3 chương.
Chương 1. Cơ sở khoa học về thực hiện chính sách đối với người có cơng
Chương 2. Thực trạng thực hiện chính sách đối với người có cơng trên địa
bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội hiện nay.
Chương 3. Phương hướng và giải pháp tăng cường thực hiện chính sách đối
với người có cơng trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội.

4


Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG
1.1. Ngƣời có cơng và chính sách đối với ngƣời có cơng
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm, phân loại người có cơng với cách mạng
1.1.1.1. Khái niệm người có cơng với cách mạng
Người có cơng với cách mạng là người đã có thành tích tham gia hoặc
giúp đỡ cách mạng trong lúc khó khăn, nguy hiểm và đã được Nhà nước công
nhận. Cho đến nay hầu như chưa có một định nghĩa cụ thể về người có cơng với
Cách mạng.
1.1.1.2. Đặc điểm của người có cơng với cách mạng
Mỗi loại hình đối tượng người có cơng với cách mạng và thân nhân có
những đặc điểm khác nhau địi hỏi phải tìm hiểu kỹ đặc điểm, nhu cầu của họ,
đặc biệt là đưa ra giải pháp chăm sóc, hỗ trợ phù hợp nhằm bù đắp phần nào
những hi sinh, cống hiến to lớn của người có cơng với cách mạng.
1.1.1.3 Phân loại người có cơng với cách mạng.
1.1.2. Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng

1.1.2.1. Khái niệm chính sách cơng
Chính sách đối với người có cơng là tập hợp các quyết định chính trị, pháp
lý có liên quan nhằm lựa chọn mục tiêu, giải pháp và cơng cụ chính sách để giải
quyết các vấn đề của người có cơng với cách mạng như tơn vinh, ưu đãi, chăm
sóc, ni dưỡng theo mục tiêu tổng thể của chính sách đã được xác định.
1.1.2.2. Khái niệm chính sách đối với người có cơng Khái niệm thực
hiện chính sách đối với người có cơng được hiểu là việc triển khai đưa chính
sách vào đời sống, nhằm đạt mục tiêu của chính sách.
1.1.4. Vai trị thực hiện chính sách đối với người có cơng
Chính sách người có cơng với cách mạng là những giá trị tinh thần cao
đẹp của dân tộc một, loại hình chính sách đặc biệt, là một bộ phận của hệ thống

5


chính sách xã hội, là sự thể hiện tình cảm, trách nhiệm của Nhà nước, của cộng
đồng đối với một bộ phận dân cư đặc biệt, đó là người có cơng với cách mạng.
1.2. Thực hiện chính sách đối với ngƣời có cơng
1.2.1. Khái niệm thực hiện chính sách đối với người có cơng
Thực thi chính sách đối với người có cơng là tồn bộ q trình đưa chính
sách đối với người có cơng vào đời sống xã hội theo một quy trình, thủ tục chặt
chẽ và thống nhất nhằm giải quyết vấn đề chính sách đang diễn ra đối với người
có cơng trong một phạm vi khơng gian và thời gian nhất định.
Chủ thể tham gia thực thi chính sách đối với người có cơng tại huyện
bao gồm:
Chủ thể trực tiếp thực thi chính sách: (1) Các cơ quan, đơn vị và tổ chức
có trách nhiệm thực hiện nội dung chính sách đối với người có cơng, ví dụ
phịng Lao động, Thương binh và xã hội, UBND huyện, UBND các xã, thị
trấn…; (2) Đội ngũ người có cơng là đối tượng thụ hưởng trực tiếp chính
sách đối với người có cơng.

Chủ thể gián tiếp thực thi chính sách: Các cơ quan, đơn vị, tổ chức,
người dân có trách nhiệm phối hợp trong cơng tác tổ chức thực thi chính sách
đối với người có cơng, ví dụ: phịng Tài chính- Kế hoạch,…
Trong q trình thực thi chính sách đối với người có cơng, các chủ thể này
có sự phối hợp nhịp nhàng với nhau để cùng đưa nội dung chính sách vào thực
tiễn.
1.2.2. Vai trị thực hiện chính sách đối với người có cơng
Chính sách người có cơng với cách mạng là những giá trị tinh thần cao đẹp
của dân tộc một, loại hình chính sách đặc biệt, là một bộ phận của hệ thống
chính sách xã hội, là sự thể hiện tình cảm, trách nhiệm của Nhà nước, của cộng
đồng đối với một bộ phận dân cư đặc biệt, đó là người có cơng với cách mạng.
1.2.3. Quy trình, hình thức thực hiện chính sách đối với người có cơng
Quy trình
Trong tổ chức thực hiện chính sách nói chung và chính sách đối với người
có cơng với cách mạng nói riêng, các bước tổ chức thực hiện như sau:
6


Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách.
Đây là một bước cần thiết và hết sức quan trọng vì tổ chức thực hiện chính
sách là q trình phức tạp lại diễn ra trong thời gian dài. Muốn đạt kết quả tốt,
hiệu ứng tốt thì việc xây dựng kế hoạch phải thật cẩn thận và cụ thể. Kế hoạch
phải được xây dựng trước khi đưa chính sách vào cuộc sống
Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền chính sách.
Đây là bước tiếp theo sau khi chính sách đã được thơng qua. Nó giúp cho
việc chính sách được tiếp cận đến nhân dân nhanh hơn, các cấp chính quyền
triển khai được thuận lợi và có hiệu quả hơn.
Bước 3: Phân cơng phối hợp thực hiện chính sách.
Một chính sách thường được diễn ra ở một mốc thời gian nhất định, một
nơi nhất định, với nhiều tổ chức tham gia phối hợp thực hiện. Để chính sách có

hiệu quả thì việc phân công hợp lý công việc và các bước cần làm cho mỗi đơn
vị là rất cần thiết
Mặt khác các hoạt động thực hiện mục tiêu là hết sức đa dạng, phức
tạp, đan xen thúc đẩy lẫn nhau, kìm hãm lẫn nhau bởi vậy nên cần phối hợp giữa
các cấp, các ngành để triển khai chính sách.
Bước 4: Duy trì và phát triển chính sách, đây là bước làm cho chính sách
tồn tại được và phát huy tác dụng trong mơi trường thực tế.
Bước 5: Điều chỉnh chính sách.
Đây là việc làm thường xuyên trong quá trình tổ chức thực hiện một chính
sách. Bước này được thực hiện bởi các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. Việc
điều chỉnh này phải đáp ứng được việc giữ vững mục tiêu ban đầu của chính
sách, chỉ điều chỉnh các biện pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu. Hoạt động này
phải được thực hiện thận trọng, khơng làm biến dạng chính sách ban đầu.
Bước 6: Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách.
Song song với thực hiện chính sách là kiểm tra, đơn đốc để đảm bảo các
chính sách này được thực hiện đúng quy trình và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn
lực. Các cơ quan Nhà nước thực hiện việc kiểm tra, tiến hành thường xuyên giúp

7


nhà quản lý nắm vững được tình hình thực hiện chính sách từ đó có những kết
luận chính xác nhất về chính sách.
Bước 7: Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm.
Bước này được tiến hành liên tục trong thời gian duy trì chính sách.
Hình thức triển khai thực hiện chính sách đối với người có cơng với cách
mạng
Với nhiều hình thức khác nhau, người thụ hưởng chính sách đã và đang
được tiếp cận chính sách nhằm đạt được yêu cầu của nhà quản lý:
Thứ nhất hình thức thực hiện từ trên xuống:

Thứ hai hình thức thực hiện từ dưới lên:
Thứ ba hình thức hỗn hợp:
1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực hiện chính sách cho ngƣời có cơng
Yếu tố chính trị
Thể chế chính sách người có cơng với cách mạng:
Mơi trường thực hiện chính sách:
Nhận thức của xã hội và người dân:
Tổ chức bộ máy và cán bộ thực hiện:
1.4. Kinh nghiệm thực hiện chính sách đối với ngƣời có cơng với cách
mạng ở một số địa phƣơng và bài học cho huyện Gia Lâm
1.4.1. Kinh nghiệm thực hiện chính sách đối với người có cơng với cách
mạng ở quận Ba Đình, thành phố Hà Nội
1.4.2. Kinh nghiệm thực hiện chính sách đối với người có cơng với cách
mạng ở huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị
1.4.3. Bài học tham khảo cho huyện Gia Lâm
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1

8


Chƣơng 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY
2.1. Khái quát về huyện Gia Lâm
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Gia Lâm, thành phố
Hà Nội
2.1.1.1. Vị trí địa lý
2.1.1.2. Đặc điểm về kinh tế
2.1.3. Tình hình về xã hội

2.1.2. Khái quát về Phòng Lao động thương binh xã hội huyện Gia Lâm
Vị trí, chức n ng
Nhiệm v và quyền hạn
T chức và biên chế
2.2. Thực trạng ngƣời có cơng và chính sách đối với ngƣời có cơng
đƣợc thực hiện tại huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội.
2.2.1. Tổng quan về người có cơng tại huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
Theo Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng số
04/2012/UBTVQH13 ngày 16/7/2012 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, tính
đến ngày 30/12/2018, số lượng người có cơng với cách mạng của huyện Gia
Lâm, thành phố Hà Nội cụ thể theo bang.
2.2.2. Chính sách, pháp luật đối với người có công được thực hiện trên
địa bàn huyện Gia Lâm
Hiện nay, chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng được quy định trong
khoảng 150 văn bản của Nhà nước dưới dạng pháp lệnh, nghị định, quyết định,
thông tư… Nội dung chủ yếu của chính sách đối với người có công được thể
hiện ở các văn bản.
2.3. Thực trạng về cơng tác thực hiện chính sách ƣu đãi cho ngƣời có
cơng với cách mạng trên địa bàn huyện Gia Lâm.
9


2.3.1. Thực trạng về đối tượng thụ hưởng chính sách đối với người có
cơng trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà nội.
Trong các cuộc kháng chiến thần thánh của dân tộc để bảo vệ độc lập, tự do
của Tổ quốc, hàng vạn thanh niên Gia Lâm đã hăng hái lên đường tòng quân
giết giặc bảo vệ Tổ quốc: 4.417 người con ưu tú của Gia Lâm đã anh dũng hy
sinh trên các chiến trường. Hàng chục gia đình có từ 2 đến 3 con là liệt sĩ, 6
đồng chí được tặng danh hiệu Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân, nhiều
đồng chí được tặng danh hiệu Anh hùng lao động; 134 bà mẹ đã được Đảng và

Nhà nước tôn vinh danh hiệu cao quý: Bà mẹ Việt Nam anh hùng. Với những
thành tích to lớn, những chiến công đặc biệt xuất sắc trong kháng chiến chống
thực dân, đế quốc, nhân dân và lực lượng vũ trang huyện Gia Lâm và các xã
Yên Thường, Yên Viên, Trâu Quỳ, Trung Mầu, Kim Sơn, Đa Tốn và một số cơ
quan, đơn vị trên địa bàn được Đảng, Nhà nước tuyên dương danh hiệu cao quý:
“Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân”.
Hầu hết các đối tượng có cơng với cách mạng họ chủ yếu sống và sinh
hoạt với gia đình, có một số ít đối tượng là sống cơ đơn, đó là những bà mẹ Việt
Nam anh hùng và con của liệt sỹ mồ cơi. Vì vậy các tổ chức đồn thể, cá nhân
trong huyện cần phát triển mạnh cơng tác xã hội hóa chăm sóc đời sống cho
người có cơng và các đối tượng được thụ hưởng chính sách.
2.3.2.Thực trạng về các chính sách ưu đãi đối với người có cơng được
thực hiện tại huyện Gia Lâm thành phố Hà Nội.
2.2.1.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách đối với người
có cơng với cách mạng
Thời gian qua, UBND huyện Gia Lâm đã ban hành nhiều kế hoạch tổ
chức thực hiện triển khai chính sách người có công với cách mạng trên địa bàn.
Căn cứ Nghị quyết và các văn bản chỉ đạo hàng năm của Huyện ủy, UBND
huyện xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách người có cơng với
cách mạng. Trong thời gian từ năm 2015 đến năm 2019, UBND huyện ban hành
5.920 văn bản, gồm: 100 kế hoạch, 5010 Quyết định, 690 cơng văn, 45 báo cáo,
20 thơng báo, 25 tờ trình và 05 phương án.
10


2.2.1.2. Ph biến, tuyên truyền chính sách đối với người có cơng
Chính sách người có cơng với cách mạng được triển khai đến tận người
dân, UBND huyện đã tổ chức với nhiều hình thức tuyên truyền, phổ biến khác
nhau như tổ chức hội nghị triển khai, hướng dẫn thực hiện Pháp lệnh ưu đãi
người có cơng, các văn bản quy định của chính phủ, các bộ, ngành liên quan đến

chính sách người có cơng với cách mạng. Phịng Lao động – Thương binh và Xã
hội, phòng Tư pháp huyện, Trung tâm trợ giúp pháp lý phối hợp với các xã, thị
tấn tổ chức các buổi tiêp dân, tuyên truyền trợ giúp pháp lý phối hợp với các xã,
thị trấn và các điểm dân cưở cơ sở để người dân nắm được. Phịng văn hố
thơng tin huyện tun truyền, cổ động trực quan bằng nhiều hình thức như: Áp
phích, tờ rơi, tuyên truyền lưu động, in panô,… Đài truyền thanh huyện xây
dựng chun mục tun truyền về chính sách người có công với cách mạng.
2.2.1.3. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách đối với người có cơng với
cách mạng
Trong việc tổ chức thực hiện khơng có sự đùn đẩy, chồng chéo, vơ trách
nhiệm trong q trình tổ chức thực hiện chính sách. UBND huyện phân cơng
cho phịng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện chịu trách nhiệm chính từ
việc hướng dẫn, thẩm định hồ sơ, không được trùng lập và bỏ sót đối tượng, lập
dự tốn, lập thủ tục chi trả các chế độ trợ cấp, thống kê, báo cáo…
Công tác phối hợp, vận động với các cơ quan, tổ chức trong thực hiện
chính sách người có cơng với cách mạng được đảm bảo tiến hành một cách
thường xuyên, thu hút được các đơn vị, tổ chức khác tham gia với chính quyền,
giúp cho việc thực hiện chính sách người có cơng với cách mạng được thuận lợi,
các chính sách được thực hiện trên hầu hết các lĩnh vực, đến đúng, kịp thời với
đối tượng thụ hưởng, từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho
người thụ hưởng.
2.2.1.4. Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực hiện chính sách đối với người có
cơng với cách mạng
Hàng năm, UBND huyện Gia Lâm đều có kế hoạch tự kiểm tra về công tác
Lao động – Thương binh & Xã hội tại cấp huyện và các xã, thị trấn.
11


Tổng số đơn đã giải quyết từ 2013 đến tháng 10/ 2018: 89/89 đơn. Công tác
giải quyết đơn thư được thực hiện đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp

luật
Tổng lượt tiếp dân: 1.909 lượt.
2.2.1.5. Đánh giá, sơ kết, t ng kết thực hiện chính sách đối với người có
cơng với cách mạng
UBND huyện, phịng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện và UBND
các xã, thị trấn đã sơ kết, tổng kết đánh giá việc tổ chức triển khai thực hiện chính
sách người có cơng với cách mạng trên địa bàn huyện nhằm khen thưởng, biểu
dương, khuyến khích, động viên đến tập thể, đơn vị, cán bộ, công chức đã trực
tiếp thực hiện, phối hợp đạt được kết quả cao khi triển khai tổ chức thực hiện.
2.2.2. Kết quả thực hiện chính sách đối với người có cơng với cách mạng
2.2.2.1. Chính sách trợ cấp thường xuyên
Chế độ trợ cấp thường xuyên: là khoản tiền theo quy định của pháp luật
về mức trợ cấp, phụ cấp hàng tháng đối với người có cơng và thân nhân của
người có cơng với cách mạng được ngân sách nhà nước đảm bảo kinh phí thực
hiện.
2.2.2.2. Chính sách ưu đãi giáo d c, đào tạo
Huyện Gia Lâm hàng năm xét duyệt trợ cấp ưu đãi giáo dục, đào tạo cho
người có cơng với cách mạng 01 đợt, đảm bảo xét duyệt và chi trả đúng đối
tượng và hiệu quả với số tiền hơn 1 tỷ đồng mỗi năm.
2.2.2.3. Chính sách hỗ trợ nhà ở cho người có cơng với cách mạng
Chính sách hỗ trợ nhà ở theo Quyết định số 22/2013/QĐ-Ttg của Thủ
tướng Chính phủ về hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà ở đã giúp nhiều
gia đình người có cơng với cách mạng ổn định và từng bước cải thiện cuộc sống.
Hội đồng xét duyệt hỗ trợ cải tạo, sửa chữa và xây mới cho hơn 900 căn nhà tình
nghĩa trên địa bàn theo Quyết định 22/2013/QĐ-TTg kết hợp với nguồn kinh phí
từ Quỹ vận động “Đền ơn, đáp nghĩa” của huyện với tổng số tiền gần 37 tỷ
đồng.
12

- Vận động quỹ “Đền ơn, đáp nghĩa” và làm nhà tình nghĩa
Trong 5 năm (2015 – 2019) tồn huyện đã vận động quỹ “Đền ơn đáp
nghĩa” được hơn 43 tỷ đồng; từ nguồn quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” huy động được
và từ nguồn hỗ trợ của Trung ương, toàn huyện đã xây dựng được 950 căn nhà
tình nghĩa, với số tiền hơn 41 tỷ đồng tặng cho các đối tượng chính sách có cơng
khó khăn về nhà ở; nâng cấp, sửa chữa được 688 ngơi nhà của người có cơng bị
hư hỏng xuống cấp, với kinh phí hỗ trợ gần hơn 12,5 tỷ đồng (trong đó, có cả
kinh phí Trung ương hỗ trợ theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày
26/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ); tặng 506 sổ tiết kiện cho đối tượng người
có cơng với cách mạng, với gần 250 triệu đồng; ngoài ra, hàng năm đã hỗ trợ
cho hàng trăm lượt đối tượng chính sách có cơng, thân nhân người có cơng với
cách mạng gặp khó khăn, bệnh tật...
2.2.2.4. Chính sách ưu đãi bảo hiểm y tế, điều dưỡng ph c hồi sức khoẻ
Chính sách ưu đãi về bảo hiểm y tế.
Người có cơng với cách mạng nếu không phải là người thuộc diện tham
gia bảo hiểm y tế bắt buộc thì được Nhà nước cấp bảo hiểm y tế.
Chính sách điều dưỡng phục hồi sức khoẻ.
Đối tượng được điều dưỡng phục hồi sức khoẻ mỗi năm một lần.
2.4. Đánh giá kết quả, hạn chế trong việc thực hiện chính sách đối với
ngƣời có cơng trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội hiện nay và
nguyên nhân
2.4.1. Kết quả và nguyên nhân
2.4.1.1. Kết quả đạt được
Có thể khẳng định rằng việc thực hiện chính sách đối với người có cơng
trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội thời gian qua đã đạt được nhiều
kết quả, giúp cho các đối tượng chính sách người có công với cách mạng được
thụ hưởng đầy đủ các chế độ, chính sách của Nhà nước, tác động tích cực, toàn
diện lên mọi mặt đời sống xã hội, từ điều kiện sinh hoạt, nơi ăn, chốn ở, chế độ
trợ cấp hàng tháng, chế độ khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe; điều kiện sống
của người có cơng chuyển biến theo hướng tích cực, góp phần nâng cao đời

13


sống vật chất, tinh thần của người có cơng với cách mạng trong bối cảnh hiện
nay.
Khi thực hiện chính sách đối với người có cơng, Huyện ủy, Ủy ban nhân
dân huyện đã lãnh đạo, điều hành tổ chức triển khai thực hiện đảm bảo đúng
nguyên tắc, quy trình các bước theo quy định; vận dụng linh hoạt các nguồn lực
tham gia thực hiện có hiệu quả, đảm bảo các nguồn lực đều đến đúng đối tượng,
đáp ứng yêu cầu và niềm mong mỏi của gia đình chính sách, khơng để xảy ra
thất thoát, sai phạm. Đây là sự nỗ lực rất lớn của cả hệ thống chính trị từ huyện
đến xã, thị trấn, được nhân dân và các đối tượng chính sách người có cơng với
cách mạng của huyện ghi nhận.
2.4.1.2. Nguyên nhân
Với đạo lý “ Uống nước nhớ nguồn”. “ Đền ơn đáp nghĩa”. Cán bộ và
nhân dân Huyện Gia Lâm đã triển khai và thực hiện chính sách đối với người có
cơng trong thời gian qua đạt được rất nhiều kết quả tích cực xuất phát điểm từ
những nguyên nhân.
2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
Dù có cố gắng thì trong một vấn đề chung của xã hội vẫn sẽ tồn tại những
mặt trái, tiêu cực và yếu kém. Bên cạnh những kết quả tích cực đạt được thì việc
thực hiện chính sách ưu đãi đỗi với người có công với cách mạng tại huyện Gia
Lâm, thành phố Hà Nội vẫn gặp phải những hạn chế nhất định cụ thể như sau:
2.4.2.1. Hạn chế
Chế độ ưu đãi đối với người có cơng ở nước ta hiện nay khá đầy đủ và
tồn diện, nhưng cịn nhiều hạn chế, quy định trong nhiều văn bản khác
nhau,nhiều thiếu sót. Qua thực tiễn hướng dẫn và thực hiện Pháp lệnh ưu đãi
người có cơng với cách mạng cịn nhiều vấn đề bất hợp lý nảy sinh và khơng
cịn phù hợp với thực tiễn đời sống, đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung.
- Phương thức tổ chức và quản lý của cơ quan Nhà nước trong quản lý hành

chính nói chung và việc tổ chức thực hiện chính sách đối với người có cơng với
cách mạng nói riêng tại huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội cịn mang nặng thủ
tục hành chính, hồ sơ, giấy tờ và theo chiều từ trên xuống, đôi lúc gây khó khăn
14


cho việc giải quyết chế độ và đưa chính sách vào đời sống đối với người có cơng
với cách mạng, đặc biệt nhận thức, dân chí cịn hạn chế, tính cục bộ địa phương
cao, cách giải quyết chế độ của một số địa phương cịn cứng nhắc thiếu tính linh
hoạt, mềm dẻo hoặc nể nang thái quá.
- 2.4.2.2. Nguyên nhân
Trước hết phải nói đến hệ thống văn bản chính sách của Nhà nước đối với
người có cơng với cách mạng cịn chưa đồng bộ, thiếu tính ổn định, một số văn
bản cịn mâu thuẫn, chồng chéo, thủ tục rườm
Về cơng tác quản lý nhà nước: Công tác phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn
các văn bản quy định về chính sách người có cơng đã được triển khai. Nhưng
cơng tác này thực hiện chưa sâu sát, chưa được thường xuyên, kịp thời, hình
thức tuyên truyền chưa được sinh động. Những văn bản mới liên quan đến chính
sách người có cơng với cách mạng chưa được tuyên truyền hiệu quả tại một số
xã, thị trấn.rà.
Cơng tác tun truyền phổ biến chính sách hiện nay chưa sâu rộng nên
nhiều người dân hiểu chưa đầy đủ về chính sách ưu đãi của Đảng và Nhà nước.
Việc định biên chức danh cán bộ văn hóa - xã hội làm công tác lao động
thương binh và xã hội cấp xã là một thay đổi lớn trong ngành, tuy nhiên lại tồn
tại nhiều vấn đề đáng bàn.
- Cải cách thủ tục hành chính đã và đang giúp cho việc thực hiện và giải
quyết chính sách đối với người có cơng được cơng khai, minh bạch, gọn nhẹ và
rút ngắn thời gian và thu được những thành công nhất định. Tuy nhiên việc cải
cách hiện nay đang rơi vào tình trạng là thu gọn về số lượng thủ tục nhưng lại
phình nội dung trong từng thủ tục

Cơ sở vật chất: cơ sở dữ liệu quản lý chi trả trợ cấp người có cơng với cách
mạng, phần mềm quản lý hồ sơ người có cơng chưa đáp ứng tốc độ phát triển về
khoa học và sự thay đổi liên tục về chế độ chính sách dẫn đến khó khăn trong
việc sử dụng và khai thác dữ liệu.

15


Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN
CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. Quan điểm của Đảng về thực hiện chính sách đối với ngƣời có cơng
3.2. Phƣơng hƣớng bảo đảm thực hiện chính sách đối với ngƣời có
cơng trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội thời gian tới.
3.2.1. Phương hướng
3.2.1.1. Đảm bảo triển khai thực hiện đúng, đầy đủ và hiệu quả các chủ
trương, quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đối với người
có cơng với cách mạng trên địa bàn Huyện.
3.2.1.2. Đẩy mạnh việc nghiên cứu đ i mới và hồn thiện hệ thống chính
sách ưu đãi người có cơng
3.2.1.3. T ng cường nguồn lực để duy trì thực hiện tốt chính sách đối với
người có cơng
3.2.2. Mục tiêu
3.3. Giải pháp và kiến nghị bảo đảm thực hiện chính sách đối với ngƣời
có cơng trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội thời gian tới
3.3.1. Hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng
3.3.1.1. Về đối tượng, phạm vi được hưởng ưu đãi
Do vậy Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng cần thiết phải có

sự đổi mới về đối tượng và phạm vi được hưởng ưu đãi. Cần phải có những quy
định cụ thể, rõ ràng về những đối tượng trên.
3.3.1.2. Về các chế độ trợ cấp, ưu đãi
Vấn đề việc làm là vấn đề thiết thực, quan trọng đối với người có cơng
với cách mạng và thân nhân. Đối với những người còn sức lực, khả năng lao
động, cần tạo lập, giúp đỡ họ trong lao động, việc làm, thuế, tín dụng… để họ nỗ

16


lực vươn lên phát triển sản xuất, lao động sáng tạo góp phần xây dựng quê
hương, đất nước.
3.3.1.3. Việc xây dựng pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng
Việc tiến hành xây dựng Luật riêng Ưu đãi người có cơng với cách mạng
cần được tổng kết, rút kinh nghiệm, bài học thực tiễn, trên cơ sở kế thừa và phát
huy những mặt tích cực, bãi bỏ những quy định khơng cịn phù hợp, khơng
mang lại tính khả thi trong thực tế; sửa đổi, bổ sung những quy định mới để
hồn thiện hơn pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng.
3.3.2. Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật ưu đãi người có
cơng với cách mạng cho các đối tượng liên quan
Vì thế, việc đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật ưu đãi
người có công với cách mạng làm việc làm thiết thực nhất, cần phải được chú
trọng thường xuyên. Công tác này không chỉ giúp cho cán bộ địa phương, người
triển khai, thực hiện tốt chính sách ưu đãi mà cịn tạo điều kiện cho tồn dân, đặc
biệt là những đối tượng chính sách hiểu hơn về những ưu đãi mà mình được
hưởng, từ đó hiểu đúng, tuân thủ những quy định của pháp luật ưu đãi người có
cơng với cách mạng.
3.3.3. Cải cách hành chính
Cải cách thủ tục hành chính được Đảng, Nhà nước xác định là một nhiệm
vụ trọng tâm của Chính phủ và cũng là địi hỏi của thực tiễn phát triển kinh tế xã hội của nước ta.

Cải cách thủ tục hành chính trong việc giải quyết chế độ chính sách đối với
người có cơng với cách mạng dựa trên cơ sở Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08
tháng 6 năm 2010 của Chỉnh phủ về kiểm soát thủ tục hành chính; Quyết định số
1025/QĐ-LĐTBXH ngày 03/8/2016 của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội về
việc công bố bộ thủ tục hành chính lĩnh vực người có cơng thuộc phạm vi chức
năng quản lý nhà nước của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội.
3.3.4. Tăng cường nguồn lực tài chính và các điều kiện hỗ trợ trong
việc thực hiện chính sách đối với người có cơng
3.3.4.1. Đẩy mạnh xã hội hóa chính sách đối với người có cơng
17


Nhà nước đóng vai trị chủ đạo trong việc chăm sóc người có cơng với
cách mạng, thơng qua hệ thống văn bản chính sách ưu đãi. Cùng với chính sách
ưu đãi của Nhà nước, sự quan tâm của cộng đồng đã tạo nên nguồn lực to lớn
giúp đời sống vật chất và tinh thần đối với người có cơng với cách mạng ngày
càng được cải thiện, đồng thời tạo mọi điều kiện và nguồn lực có thể để bản thân
người có cơng với cách mạng tự nỗ lực vươn lên.
3.3.4.2. Ứng d ng công nghệ thông tin vào công tác quản lý, giải quyết
chế độ chính sách và t chức thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công
với cách mạng
Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đối tượng và quản lý chi trả
trợ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng, đặc biệt là quản lý hồ sơ đối tượng,
di chuyển hài cốt liệt sĩ đi và đến tại các nghĩa trang trong và ngồi huyện. Việc
ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác quản lý chế độ chính sách đối với
người có cơng với cách mạng có ý nghĩa vơ cùng quan trọng, nhằm bảo đảm độ
chính xác, quản lý khoa học đối với việc giải quyết chế độ đối với người có cơng
với cách mạng.
3.3.5. Nâng cao năng lực đội ngũ cơng chức thực hiện pháp luật ưu đãi
người có cơng với cách mạng

Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của công chức làm công tác lao
động thương binh và xã hội vừa có tâm huyết, có phẩm chất đạo đức nghề
nghiệp tốt , nghiệp vụ chuyên môn tốt là nhiệm vụ mang tính chiến lược lâu dài
của các cấp ủy Đảng, chính quyền. Đây là một biện pháp quan trọng, cơ bản để
nhằm xây dựng đội ngũ công chức cơ sở, bảo đảm số lượng, chất lượng, cơ cấu
hợp lý, phù hợp với điều kiện đặc điểm của vùng. Có làm tốt công tác quy
hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức thì mới khắc phục được
tình trạng bị động, chắp vá, hẫng hụt trọng công tác cán bộ.
3.3.6. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát trong việc thực
hiện chính sách đối với người có cơng

18


Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính
sách đối với người có cơng với cách mạng là việc hết sức quan trọng nhằm phát
hiện kịp thời những sai sót và khơng để xảy ra những trường hợp tiêu cực trong
việc thực hiện chính sách nhằm đảm bảo cơng bằng trong việc thực hiện chính
sách của Đảng và Nhà nước, tạo được lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà
nước trong việc thực hiện chính sách người có cơng với cách mạng.

19


KẾT LUẬN
Đối với huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, việc thực hiện chính sách đối với
người có cơng trong thời gian qua ln được cấp ủy đảng, chính quyền quan tâm
chỉ đạo, triển khai thực hiện, đã thu được nhiều kết quả đáng khích lệ. Tuy nhiên,
việc thực hiện tốt hơn nữa chính sách đối với người có cơng vẫn đang là nhiệm vụ
chính trị quan trọng, có ý nghĩa và tác dụng to lớn đối với quần chúng nhân dân,

đặc biệt là thế hệ trẻ trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội
chủ nghĩa hiện nay.
Nghiên cứu pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng và đánh giá
thực trạng việc thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách
mạng tại huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, luận văn đã làm rõ cơ sở lý luận và
thực tiễn trong việc thực hiện chính sách đối với người có cơng trên địa bàn
huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, từ đó đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hoàn
thiện hệ thống pháp luật và thực hiện tốt hơn chế độ ưu đãi đối với người có
cơng với cách mạng tại địa phương.
Kết quả nghiên cứu của luận văn là cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tế
trong việc thực hiện chính sách đối với người có cơng trên địa bàn huyện Gia
Lâm nói riêng, của thành phố Hà Nội nói chung. Tuy nhiên, q trình thực hiện
luận văn, với thời gian có hạn, năng lực và kinh nghiệm nghiên cứu khoa học
còn hạn chế, chắc chắn luận văn cịn nhiều vấn đề cần được bổ sung, hồn thiện.
Em ln mong nhận được sự đóng góp của các nhà khoa học, nhà quản lý các
thầy giáo, cô giáo và đồng nghiệp.

20