Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mới vân canh, huyện hoài đức thành phố hà nôi (tóm tắt)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.13 MB, 27 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------
ĐÀO THỊ HIỀN THU
QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
KHU ĐƠ THỊ MỚI VÂN CANH, HUYỆN HỒI ĐỨC,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH
Hà Nội - 2022
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------
ĐÀO THỊ HIỀN THU
KHÓA 2020-2022
QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI
VÂN CANH, HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH
Chun ngành: quản lý đơ thị và cơng trình
Mã số: 8.58.01.06
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. LƯƠNG TÚ QUYÊN
XÁC NHẬN
CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN
Hà Nội – 2022
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là cơng trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung
thực và có nguồn gốc rõ ràng.
Hà Nội, ngày tháng năm 2022
Tác giả luận văn
Đào Thị Hiền Thu
LỜI CÁM ƠN
Xin gửi lời cám ơn chân thành tới PGS.TS. Lương Tú Quyên, người cô đã
nhiệt tâm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn và giúp tơi có được một cái nhìn
đầy đủ về lĩnh vực quản lý xây dựng đô thị. Xin cám ơn sự giúp đỡ của Ban
Giám hiệu Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội, Khoa Đào tạo sau Đại học, các
đơn vị liên quan đã tạo điều kiện và giúp đỡ tơi góp phần hồn thành nội dung
luận văn.
Xin được biết ơn sự giúp đỡ của các đồng nghiệp tại Phịng Quản lý Đơ
thị huyện Hoài Đức đã chia sẻ những kinh nghiệm, giúp đỡ tôi trong nghiên
cứu, lý luận khoa học và thực tiễn.
Xin được gửi lời cám ơn tới gia đình, người thân đã ủng hộ tơi trong suốt
q trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này.
Hà Nội, ngày
tháng năm 2022
Tác giả luận văn
Đào Thị Hiền Thu
MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục từ viết tắt
Danh mục bảng biểu
Danh mục hình vẽ
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
* Lý do chọn đề tài ---------------------------------------------------------------- 1
*Mục đích nghiên cứu ------------------------------------------------------------ 2
*Đối tượng và phạm vi nghiên cứu--------------------------------------------- 3
*Phương pháp nghiên cứu ------------------------------------------------------- 3
*Ý nghĩa khoa học của đề tài ---------------------------------------------------- 4
*Các khái niệm, thuật ngữ ------------------------------------------------------- 5
NỘI DUNG....................................................................................................... 8
CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG
THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI VÂN CANH............................ 8
1.1. Giới thiệu khái quát chung về Khu đô thị mới Vân Canh ----------- 8
1.1.1. Vai trị, vị trí của Khu đơ thị mới Vân Canh
8
1.1.2. Điều kiện tự nhiên, xã hội
10
1.1.3. Cơ cấu tổ chức Khu đô thị mới Vân Canh
11
1.2. Thực trạng phát triển và xây dựng theo quy hoạch tại Khu đô thị
mới Vân Canh -------------------------------------------------------------------- 14
1.2.1. Thực trạng thực hiện dự án
14
1.2.2. Thực trạng kiến trúc cảnh quan
19
1.2.3. Thực trạng đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật
22
1.2.4. Thực trạng đầu tư xây dựng hạ tầng xã hội
23
1.3. Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Khu đô
thị mới Vân Canh ---------------------------------------------------------------- 28
1.3.1. Thực trạng bộ máy quản lý
28
1.3.2. Thực trạng cơ sở và công cụ quản lý
29
1.3.3. Thực trạng tổ chức thực hiện quản lý
32
1.3.4. Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra
33
1.3.5. Thực trạng sự tham gia cộng đồng trong công tác quản lý
34
1.4. Những tồn tại và hạn chế trong công tác quản lý xây dựng theo quy
hoạch Khu đô thị mới Vân Canh --------------------------------------------- 35
1.4.1.
Những kết quả đạt được
35
1.4.2.
Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
36
1.5. Những vấn đề cần tập trung nghiên cứu trong việc quản lý xây
dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới Vân Canh -------------------------- 42
CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY
HOẠCH .......................................................................................................... 43
2.1. Cơ sở pháp lý ---------------------------------------------------------------- 43
2.1.1. Các văn bản quy phạm pháp luật
43
2.1.2. Quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng
46
2.1.3. Các định hướng, đồ án quy hoạch liên quan
47
2.2. Cơ sở lý thuyết quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mới 50
2.2.1. Quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch
50
2.2.2. Phát triển bền vững và quy hoạch khu đô thị mới
52
2.2.3. Phân cấp quản lý quy hoạch xây dựng khu đô thị mới
53
2.2.4. Quy hoạch điều chỉnh
54
2.3. Các yếu tố tác động đến quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô
thị mới------------------------------------------------------------------------------ 56
2.4. Kinh nghiệm trong nước và quốc tế ------------------------------------ 61
2.4.1. Kinh nghiệm nước ngoài
61
2.4.2. Kinh nghiệm trong nước
63
CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY
HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI VÂN CANH ................................................ 66
3.1. Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc quy hoạch Khu đô thị mới Vân
Canh -------------------------------------------------------------------------------- 66
3.1.1. Quan điểm
66
3.1.2. Mục tiêu
68
3.1.2. Nguyên tắc
68
3.2. Các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới
Vân Canh -------------------------------------------------------------------------- 69
3.2.1. Giải pháp quản lý sử dụng đất theo quy hoạch
69
3.2.2. Giải pháp quản lý xây dựng cơng trình, kiến trúc cảnh quan theo
quy hoạch
73
3.2.3. Cải cách thủ tục hành chính - nâng cao năng lực quản lý
79
3.2.4. Đề xuất mơ hình tổ chức bộ máy quản lý
79
3.2.5. Các giải pháp hồn thiện cơ sở và cơng cụ quản lý
82
3.3.6. Giải pháp tăng cường công tác giám sát, kiểm tra và thanh tra
86
3.2.7. Giải pháp thông tin và sự tham gia của cộng đồng
89
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ...................................................................... 92
*KẾT LUẬN ---------------------------------------------------------------------- 92
*KIẾN NGHỊ --------------------------------------------------------------------- 92
TÀI LIỆU THAM KHẢO
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
GPQH
Giấy phép quy hoạch
GPXD
Giấy phép xây dựng
HSSDĐ
Hệ số sử dụng đất
KGCC
Không gian công cộng
KĐTM
Khu đô thị mới
MĐXD
Mật độ xây dựng
QCVN 01:2008
Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về Quy hoạch xây dựng
QH
Quy hoạch
QHC
Quy hoạch chung
QHPK
Quy hoạch phân khu
QHCT
Quy hoạch chi tiết
QLXD
Quản lý xây dựng
TKĐT
Thiết kế đô thị
DANH MỤC BẢNG BIỂU
Số hiệu bảng
Tên bảng
Bảng 1.1
Bảng tổng hợp số liệu hiện trạng sử dụng đất
Bảng 1.2
Bảng tổng hợp hiện trạng các cơng trình kiến trúc
Bảng 1.3
Bảng tổng hợp khối lượng hiện trạng hệ thống giao
thông
Bảng 1.4
Bảng tổng hợp chia lô theo quy hoạch của KĐT mới Vân
Canh
DANH MỤC HÌNH VẼ
Số hiệu hình
Tên hình vẽ
Hình 1.1
Sơ đồ vị trí và giới hạn khu đất Khu đơ thị mới Vân Canh
Hình 1.2
Bản đồ vị trí của KĐTM Vân Canh
Hình 1.3
Sơ đồ quy hoạch tổng mặt bằng sử dụng đất Khu đơ thị
mới Vân Canh
Hình 1.4
Sơ đồ hiện trạng hạ tầng kỹ thuật Khu đơ thị mới Vân
Canh
Hình 1.5
Phối cảnh dự KĐT mới Vân Canh sau khi được duyệt điều
chỉnh tổng thể quy hoạch chi tiết
Hình 1.6
Trình tự thực hiện đầu tư xây dựng theo quy hoạch
Hình 1.7
Hệ thống nhà ở thấp tầng gồm biệt thự và liền kề của khu
đơ thị trên bản đồ quy hoạch
Hình 1.8
Phối cảnh và ảnh thực tế biệt thự khu đô thị Vân Canh
Hình 1.9
Phối cảnh chung cư CT1, CT2 khu đơ thị Vân Canh
Hình 1.10
Hiện trạng hạ tầng đường đi tại khu vực KĐT mới Vân
Canh
Hình 1.11
Hiện trạng hạ tầng tổng thể tại khu vực KĐT mới Vân
Canh
Hình 1.12
Hiện trạng nhà ở khu A tại khu vực KĐT mới Vân Canh
Hình 1.13
Hiện trạng nhà ở khu B tại khu vực KĐT mới Vân Canh
Hình 1.14
Hiện trạng nhà ở biệt thự tại khu vực KĐT mới Vân Canh
Hình 1.15
Hiện trạng chung cư cao tầng tại lô CT01 và CT02 tại khu
vực KĐT mới Vân Canh
Hình 1.16
Hiện trạng nhà ở liền kề LK26 khu vực KĐT mới Vân
Canh
Hình 1.17
Cơ cấu tổ chức của Sở xây dựng thành phố Hà Nội
Số hiệu hình
Tên hình vẽ
Hình 1.18
Sơ đồ tổ chức quản lý nhà nước về xây dựng theo quy
hoạch
Hình 1.19
Thay đổi thiết kế nhà liền kề trái với quy định kiến trúc
thiết kế ban đầu
Hình 2.1
Thành phố Melbourne - Australia
Hình 2.2
Khu đơ thị Phú Mỹ Hưng
Hình 3.1
Mơ hình tổ chức Phịng Quản lý Xây dựng theo Quy hoạch
Hình 3.2
Quy trình xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng
Hình 3.3
Sơ đồ giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch với sự
tham gia của cộng đồng
1
MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài
Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm
2050 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày
26/7/2011, là động lực cho việc phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố Hà Nội
trong giai đoạn mới. Dự án khu đô thị mới Vân Canh được UBND tỉnh Hà Tây (trước
đây) giao Tổng công HUD làm chủ đầu tư KĐT mới này vào năm 2008 và HUD đã
triển khai đầu tư xây dựng dự án từ năm 2009. Năm 2010, do ảnh hưởng của Quy
hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội (thực hiện mới sau khi Hà Nội mở rộng địa
giới hành chính) nên dự án chỉ được triển khai giai đoạn I diện tích khoảng
346.000m2. Giai đoạn 2 triển khai khu vực phía Bắc diện tích khoảng 338.000m2
phải tạm dừng chờ điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với Quy hoạch chung xây dựng
Thủ đô Hà Nội.
Ngày 16/01/2014, đồ án Quy hoạch phân khu đô thị S2, tỷ lệ 1/5.000 đã được
UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt tại Quyết định số 405/QĐ-UBND. Theo đồ án
Quy hoạch phân khu đô thị S2 được phê duyệt, hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng
xã hội thuộc phạm vi dự án Khu đơ thị mới Vân Canh có sự thay đổi nhiều so với đồ
án Quy hoạch chi tiết Khu đô thị mới Vân Canh, tỷ lệ 1/500 đã được phê duyệt.
UBND Thành phố Hà Nội đã có Quyết định số 5092/QĐ-UBND ngày 31 tháng 7
năm 2017 về việc phê duyệt Điều chỉnh tổng thể Quy hoạch chi tiết Khu đô thị mới
Vân Canh, tỷ lệ 1/500.
Tại quyết định 5092/QĐ-UBND, ngày 31/7/2017, UBND thành phố Hà Nội đã
phê duyệt điều chỉnh tổng thể quy hoạch chi tiết KĐT mới Vân Canh, tỷ lệ 1/500.
Theo đó, quy mơ diện tích nghiên cứu lập Điều chỉnh quy hoạch khoảng: 698.844m2,
bao gồm phần diện tích theo ranh giới nghiên cứu lập Điều chỉnh quy hoạch chi tiết
xây dựng KĐT mới Vân Canh được phê duyệt theo Quyết định số 2026/QĐ UBND
ngày 04/7/2008 của UBND tỉnh Hà Tây (trước đây) là 684.139m2 và phần diện tích
đề xuất điều chỉnh mở rộng ranh giới là khoảng 14.705m2, để lấy theo đường quy
2
hoạch đảm bảo khớp nối hạ tầng kỹ thuật đồng bộ. Tuy nhiên, cơ cấu sử dụng đất
trong KĐT mới Vân Canh được điều chỉnh nhiều. Đơn cử như trong phạm vi KĐT
mới Vân Canh có đất thuộc trục cảnh quan Hồ Tây - Ba Vì, cơng viên cây xanh và
các chức năng khác (được thực hiện theo dự án riêng), tổng diện tích khoảng
143.496m2 chiếm 20,5% diện tích đất nghiên cứu… Điều chỉnh quy hoạch nói trên
đã làm giảm diện tích ở tại dự án, dẫn đến diện tích đất phải nộp tiền sử dụng đất
cũng giảm nhiều và ảnh hưởng lớn đến hiệu quả của dự án. HUD đã nhiều lần báo
cáo, kiến nghị và được chính quyền và các cơ quan có thẩm quyền của TP. Hà Nội
chỉ đạo, phối hợp rà soát, tháo gỡ để HUD hồn thiện các thủ tục có liên quan và thực
hiện nghĩa vụ ngân sách tiếp tục triển khai giai đoạn 2 của dự án.
Vì vậy mà Cơng tác Quản lý xây dựng theo quy hoạch còn nhiều bất cập nên
phần lớn các khu đơ thị mới vẫn cịn nhiều tồn tại như: hệ thống hạ tầng kĩ thuật chưa
đáp ứng đủ nhu cầu và các nhà quản lý chưa làm chủ được tình hình phát triển, cơng
tác quy hoạch cịn mang tính đối phó về mặt chỉ tiêu Quy hoạch phân khu đô thị S2,
công tác thực hiện xây dựng cịn chậm trễ, quy mơ, chất lượng xây dựng cịn chưa
hồn thiện.
Do đó, việc quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới Vân Canh là cần
thiết và cấp bách để khớp nối đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, các chức
năng sử dụng đất và kiến trúc cảnh quan phù hợp với định hướng tại đồ án Quy hoạch
chung xây dựng Thủ đô Hà Nội và Quy hoạch phân khu đô thị S2 đã được phê duyệt.
Đồng thời nghiên cứu và đề xuất cho Khu đô thị mới những giải pháp quản lý xây
dựng theo quy hoạch để Khu đô thị mới được triển khai đúng theo quy hoạch được
duyệt, hạn chế đến mức tối đa các vấn đề nảy sinh trong quá trình triển khai dự án và
để Khu đơ thị phát triển bền vững.
*Mục đích nghiên cứu
Đề xuất các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới Vân
Canh - thành phố Hà Nội khớp nối đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã
3
hội trong khu vực, xác định chức năng sử dụng đất phù hợp với tính chất và định
hướng phát triển đô thị của khu vực, tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan hài hòa
kết hợp với cải tạo khu vực đã được đầu tư xây dựng và khu vực lân cận.
*Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch của Khu
đô thị mới Vân Canh - thành phố Hà Nội.
- Phạm vi nghiên cứu:
* Không gian nghiên cứu: Khu đô thị mới Vân Canh thuộc địa phận các phường
Phương Canh – quận Nam Từ Liêm, xã Vân Canh và xã Di Trạch - huyện Hoài Đức,
Dự án khu đô thị mới Vân Canh được UBND Tỉnh Hà Tây (trước đây) phê duyệt Quy
hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 tại Quyết định 745/QĐ-UBND ngày 08/5/2007 và Điều
chỉnh quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 tại Quyết định số 2026/QĐ-UBND, ngày
04/7/2008. Ngày 16/01/2014, đồ án Quy hoạch phân khu đô thị S2, tỷ lệ 1/5.000 đã
được UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt tại Quyết định số 405/QĐ-UBND
* Thời gian nghiên cứu: đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050 và Quy hoạch
phân khu đô thị S2 tỷ lệ 1/5000 đã được UBND Thành phố phê duyệt tại quyết định
số 405/QĐ-UBND ngày 16/01/2014.
*Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp tiếp cận hệ thống: Phương pháp nhằm cho thấy sự liên quan
mang tính hệ thống của các cơ chế pháp lý và nội dung quản lý xây dựng ở Víệt Nam
theo hai hệ thống luật liên quan đến quy hoạch xây dựng là Luật Quy hoạch đô thị số
30/2009/QH12 và Luật Xây dựng 2014 số 50/2014/QH13.
- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phương pháp áp dụng để phân tích, đánh
giá hiện trạng khu vực nghiên cứu, tổng hợp các số liệu, tài liệu thu thập được, nhận
diện các vấn đề, hạn chế trong công tác QLXD theo quy hoạch, làm cơ sở để đề xuất
các giải pháp.
4
- Phương pháp so sánh, đối chiếu: sử dụng để so sánh, đối chiếu với các bài
học kinh nghiệm trong và ngoài nước để đề xuất, lựa chọn bài học kinh nghiệm cho
khu vực nghiên cứu.
- Phương pháp khảo sát thực tế: Qua khảo sát thực tế tiếp cận với người dân,
cơ quan quản lý để nhận biết chân thực những tồn tại.
- Phương pháp kế thừa: Kế thừa các kết quả nghiên cứu, thông kê từ các nghiên
cứu khoa học, một số luận văn, luận án có liên quan, từ đó chọn lọc những vấn đề
liên quan.
- Phương pháp chuyên gia: Gặp gỡ, trao đổi với các chuyên gia am hiểu lĩnh
vực nghiên cứu của đề tài đề hiểu rõ hơn, học tập kiến thức. Từ đó xác định tính khoa
học, thực tiễn của lý thuyết và đề xuất.
*Ý nghĩa khoa học của đề tài
Góp phần cụ thể hóa, bổ sung và làm phong phú thêm các vấn đề lý luận QLXD
theo quy hoạch tại Việt Nam nói chung và Khu đô thị mới Vân Canh, thành phố Hà
Nội nói riêng.
- Ý nghĩa về mặt thực tiễn: Các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu
đô thị mới Vân Canh, thành phố Hà Nội được đề xuất trong luận văn có thể là tài liệu
tham khảo cho các nhà quản lý Vân Canh huyện Hoài Đức hoàn thiện về các mặt
+ Khắc phục các tồn tại yếu kém hiện nay, nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư
phát triển các khu đô thị mới trên địa bàn huyện Hồi Đức; góp phần vào q trình
cải tạo và xây dựng huyện Hoài Đức văn minh, hiện đại và phát triển bền vững.
+ Góp phần hồn thiện thể chế trong QLXD theo quy hoạch.
+ Là tài liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu, đào tạo trong các lĩnh vực liên
quan.
5
*Các khái niệm, thuật ngữ
* Khu đô thị: Theo Luật Quy hoạch đô thị 2009 [20] “Đô thị là khu vực tập
trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi
nơng nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hố hoặc chun ngành,
có vai trị thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh
thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại
thị của thị xã; thị trấn.”
* Đô thị mới: Theo Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của 37 Luật có liên
quan đến quy hoạch 2018 [33] “Đơ thị mới là đơ thị dự kiến hình thành trong tương
lai theo quy hoạch hệ thống đô thị và nông thôn, được đầu tư xây dựng từng bước
đạt các tiêu chí của đô thị theo quy định của pháp luật.”
* Dự án Đầu tư xây dựng: Theo Luật xây dựng 2014 [31], “Dự án ĐTXD là
tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây
dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm phát triển, duy
trì, nâng cao chất lượng cơng trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí
xác định.” Ở giai đoạn chuẩn bị dự án ĐTXD, dự án được thể hiện thông qua Báo
cáo nghiên cứu tiền khả thi ĐTXD, Báo cáo nghiên cứu khả thi ĐTXD hoặc Báo cáo
kinh tế - kỹ thuật ĐTXD.
* Dự án Đầu tư xây dựng khu đô thị: Theo Nghị định số 11/2013/NĐ-CP [11],
“Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị là dự án đầu tư xây dựng các cơng trình (có thể
bao gồm: Nhà ở, hạ tầng kỹ thuật, cơng trình cơng cộng...) trên một khu đất được
giao trong khu vực phát triển đô thị theo quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê
duyệt. Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị bao gồm các loại sau đây:
a) Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị mới là dự án đầu tư xây dựng mới một khu
đô thị trên khu đất được chuyển đổi từ các loại đất khác thành đất xây dựng đô thị;b)
Dự án tái thiết khu đô thị là dự án xây dựng mới các cơng trình kiến trúc và hạ tầng
kỹ thuật trên nền các cơng trình hiện trạng đã được phá dỡ theo quy hoạch đô thị đã
được cấp có thẩm quyền phê duyệt;c) Dự án cải tạo chỉnh trang khu đô thị là dự án
6
cải tạo, nâng cấp mặt ngoài hoặc kết cấu các cơng trình trong khu vực đơ thị hiện
hữu nhưng khơng làm thay đổi quá 10% các chỉ tiêu sử dụng đất của khu vực; d) Dự
án bảo tồn, tôn tạo khu đô thị là các dự án nhằm bảo tồn tơn tạo các giá trị văn hóa,
lịch sử, kiến trúc của các cơng trình, cảnh quan trong khu vực di sản văn hóa của đơ
thị; đ) Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị hỗn hợp là các dự án đầu tư xây dựng khu
đơ thị trong đó có thể bao gồm các cơng trình xây dựng mới, cơng trình cải tạo chỉnh
trang, tái thiết và bảo tồn, tơn tạo.
Dự án đầu tư xây dựng cơng trình trong đơ thị là dự án đầu tư xây dựng mới;
hoặc là mở rộng, cải tạo chỉnh trang cơng trình kiến trúc, hạ tầng kỹ thuật.”
* Quản lý xây dựng đô thị: Quản lý xây dựng đô thị là việc áp dụng tổng hợp
các biện pháp Quản lý Nhà nước nhằm đảm bảo cho sự phát triển đô thị ổn định, trật
tự trong q trình tạo dựng mơi trường sống thuận lợi cho dân cư đô thị, thực hiện
việc xây dựng đô thị phù hợp và hài hịa 3 lợi ích: lợi ích quốc gia, lợi ích cộng đồng
và lợi ích doanh nghiệp nhằm hướng tới mục tiêu phát triển bền vững.
* Quản lý xây dựng theo quy hoạch: QLXD theo quy hoạch là một trong các nội
dung quản lý quy hoạch được thể chế hóa theo hai hệ thống Luật Quy hoạch đô thị
và Luật Xây Dựng, gồm: QLXD theo quy hoạch đô thị tại Mục 5, Luật Quy hoạch
đô thị 2009 và QLXD theo quy hoạch xây dựng tại Mục 8 - Luật Xây Dựng 2014.
Trong đó, quản lý xây dựng theo quy hoạch khu vực đô thị thực hiện theo Luật Quy
hoạch đô thị bao gồm: (1) Giới thiệu địa điểm;(2) Giấy phép quy hoạch;(3) Quản lý
phát triển đô thị, khu đô thị mới;(4) Quản lý cải tạo đô thị theo quy hoạch. (Tuy
nhiên, thủ tục hành chính về cấp giấy phép quy hoạch đã bị bãi bỏ từ ngày 01/01/2019
theo Luật sửa đổi 37 Luật liên quan đến quy hoạch 2018 số 35/2018/QH14 khoản 6
Điều 1).
7
Cấu trúc luận văn
Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận và Kiến nghị, Tài liệu tham khảo và Phụ lục,
nội dung chính của Luận văn gồm 3 chương:
Chương I: Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị
mới Vân Canh.
Chương II: Cơ sở khoa học quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới
Vân Canh.
Chương III: Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới Vân
Canh.
THƠNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lịng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.1 - Nhà F - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 - Nguyễn Trãi - Thanh Xuân Hà Nội.
Email: ĐT: 0243.8545.649
TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN
92
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
*KẾT LUẬN
Khu đô thị mới Vân Canh được định hướng phát triển là khu dịch vụ thương
mại và khu dân cư mới, đồng bộ hiện đại và chất lượng cao. Do vậy việc đề xuất các
giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch là hết sức cần thiết. Quá trình nghiên cứu,
luận văn đã đánh giá được vai trò, ý nghĩa và đặc thù của công tác quản lý xây dựng
theo quy hoạch KĐTM. Nghiên cứu của luận văn đã có được các kết quả nhất định:
(1) Tổng quan cơ sở lý luận về quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐTM;
(2) Đánh giá thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới
Vân Canh của Sở Xây dựng thành phố Hà Nội;
(3) Đề xuất 02 nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý xây dựng theo quy
hoạch Khu đô thị mới Vân Canh của Sở Xây dựng thành phố Hà Nội; cụ thể:
- Các giải pháp hoàn thiện theo nội dung quản lý xây dựng theo quy hoạch
Khu đô thị mới Vân Canh của Sở Xây dựng thành phố Hà Nội;
- Các giải pháp nâng cao năng lực quản lý xây dựng theo quy hoạch của Sở
Xây dựng đối với Khu đô thị mới Vân Canh thành phố Hà Nội.
Các đề xuất giải pháp của luận văn chỉ phù hợp với điều kiện của Sở Xây dựng
thành phố Hà Nội và chưa được kiểm chứng hiệu quả của các giải pháp đã đề xuất.
*KIẾN NGHỊ
Thông qua quá trình nghiên cứu, luận văn đưa ra một số kiến nghị đối với công
tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới Vân Canh của Sở Xây dựng
thành phố Hà Nội như sau:
1. Phối hợp giữa các đơn vị liên quan
Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới Vân Canh của Sở
Xây dựng thành phố Hà Nội địi hỏi có sự tham gia, phối hợp của các cấp, các ngành
để đảm bảo sự phát triển đồng bộ bền vững. Do đó, bên cạnh công tác quản lý chuyên
môn về lĩnh vực quy hoạch, kiến trúc, xây dựng của Sở Xây dựng thì sự phối hợp
giữa các đơn vị quản lý liên quan cần thực hiện một số nội dung sau:
93
- Sở Tài nguyên và Môi trường: Công tác lập quy hoạch sử dụng đất phải phù
hợp với quy hoạch xây dựng đã được duyệt; Công tác thanh tra, kiểm tra lĩnh vực
chun mơn cần phối hợp, tổ chức đồn thanh tra liên ngành, tránh hiện tượng chồng
chéo;
- Sở Kế hoạch và Đầu tư: Việc chủ trì giới thiệu địa điểm đầu tư và thẩm định
hồ sơ cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho các nhà đầu tư cần xem xét kỹ năng lực tài
chính để thực hiện dự án. Tránh trường hợp xảy ra “dự án treo”
- Thanh tra Xây dựng, Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố, cán bộ
được phân công làm công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phường, xã: phải
có trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt việc xử lý vi phạm của của địa phương; phát hiện
kịp thời những trường hợp bị bỏ sót sau 5 ngày kể từ ngày có xảy ra hành vi vi phạm,
tham mưu cho Chủ tịch UBND thành phố xử phạt hành chính đối với các trường hợp
này.
- Công an tỉnh: Chỉ đạo công an thành phố, phường, xã phối hợp, hỗ trợ trong
cơng tác đình chỉ thi cơng, tháo dỡ, cưỡng chế thi hành đối với các cơng trình xây
dựng sai phép, trái phép, khơng xin giấy phép để đảm bảo tính răn đe của pháp luật
2. Tổ chức thực hiện giải pháp
Trong các giải pháp được đưa ra ở trên nhằm hồn thiện cơng tác quản lý xây
dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới Vân Canh của Sở Xây dựng thành phố Hà Nội.
Tác giả, nhận thấy giải pháp “nâng cao chất lượng lập, phê duyệt và công bố các đồ
án quy hoạch chi tiết 1/500 và thiết kế đô thị” là quan trọng nhất. Do đó kiến nghị tổ
chức thực hiện giải pháp này như sau:
- Chủ đầu tư: phải tổ chức thi tuyển phương án thiết kế đối với Đồ án quy
hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 các dự án thành phần để tìm ra phương án thiết kế phù hợp
và đơn vị tư vấn có năng lực cao; Lập, trình thẩm định đồ án QHCT, thiết kế đô thị,
Quy chế quản lý kiến trúc, Kế hoạch thực hiện;
- Sở Xây dựng và UBND thành phố Hà Nội: Kịp thời cung cấp thông tin quy
hoạch khu vực thực hiện dự án phù hợp với QHPK đã được duyệt. Chủ trì, phối hợp
với Viện Quy hoạch - Kiến trúc tổ chức hội đồng xét tuyển phương án thiết kế các đồ
án QHCT tỷ lệ 1/500 các dự án thành phần. Thẩm định, trình phê duyệt đồ án QHCT
đảm bảo theo quy định pháp luật.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
*Tiếng Việt
1. Nguyễn Thế Bá (2007), Quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị, NXB Xây
dựng.
2. Bộ xây dựng (2008), Quy chuẩn xây dựng Việt Nam QCXDVN01:
2008/BXD về Quy hoạch xây dựng.
3. Bộ xây dựng (2009), Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia QCVN03: 2009/BXD
về phân loại, phân cấp cơng trình xây dựng dân dụng, cơng nghiệp và hạ
tầng kỹ thuật đô thị.
4. Bộ Xây dựng (2005), Tiêu chuẩn thiết kế nhà liền kề TCXDVN 3532005.
5. Bộ Xây dựng (2004), Tiêu chuẩn thiết kế nhà ở cao tầng TCXDVN 3232004.
6. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 03/2016/TT-BXD quy định về phân cấp
cơng trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư
xây dựng.
7. Bộ Xây dựng (2018), Văn bản hợp nhất 07/VBHN-BXD năm 2018 hợp nhất
Nghị định về quản lý đầu tư phát triển đô thị do Bộ trưởng Bộ Xây dựng
ban hành.
8. Bộ Xây dựng (2019), Thông tư 07/2019/TT-BXD sửa đổi, bổ sung, thay thế
một số quy định tại thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10 tháng 3 năm
2016 của Bộ trưởng Bộ xây dựng quy định về phân cấp cơng trình xây dựng
và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng.
9. Bộ Xây dựng (2021), Thông tư 01/2021/TT-BXD về QCVN 01:2021/BXD
Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về Quy hoạch xây dựng
10. Bộ Xây dựng (2019), Văn bản Hợp nhất 06/VBHN-BXD năm 2019 hợp
nhất Nghị định về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị do
Bộ Xây dựng ban hành. (Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng 4
năm 2010 của Chính phủ về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch
đơ thị có hiệu lực kể từ ngày 25 tháng 5 năm 2010, được sửa đổi, bổ sung
bởi: Nghị định số 72/2019/NĐ-CP ngày 30 tháng 8 năm 2019 của Chính
phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày
07 tháng 4 năm 2010 về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô
thị và Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06 tháng 5 năm 2015 quy định
chi tiết một số nội dung về quy hoạch xây dựng, có hiệu lực kể từ ngày 30
tháng 8 năm 2019)
11. Bùi Văn Linh (2019), Quản lý xây dựng theo Quy hoạch khu đô thị Miêu
Nha – Quận Nam Từ Liêm, Hà Nội
12. Chính phủ (2020), Nghị định 85/2020/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều
của Luật Kiến trúc 2019
13. Chính phủ (2010), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP về quản lý đầu tư phát triển
khu đơ thị.
14. Chính phủ (2014), Nghị định số 79/2010/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành
một số điều của luật phòng cháy và chữa cháy và luật sửa đổi, bổ sung một
số điều của luật phịng cháy và chữa cháy
15. Chính phủ (2021), Nghị định số 15/2021/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư
xây dựng.
16. Chính phủ (2017), Nghị định số 53/2017/NĐ-CP quy định các loại giấy tờ
hợp pháp về đất đai để cấp giấy phép xây dựng.
17. Chính phủ (2017), Nghị định số 139/2017/NĐ-CP về Quy xử phạt vi phạm
hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến kinh doanh
khoáng sản làm vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh
doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà và cơng sở.
18. Đào Ngọc Nghiêm (2012), Q trình phát triển Hà Nội qua các thời kỳ,
Báo cáo chuyên đề Dự án Koica Hàn Quốc và Hội Quy hoạch phát triển đô
thị Việt Nam.
19. Đào Ngọc Nghiêm (2018), Diện mạo đô thị Hà Nội đổi mới và phát triển,
trang 243-260, sách Hà Nội 10 năm mở rộng địa giới hành chính, Nhà xuất
bản Hà Nội.
20. Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị có sự tham gia của cộng đồng,
Nhà xuất bản xây dựng Hà Nội.
21. Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (12/7/2013), Nghị quyết số
07/2013/NQ-HĐND về chính sách ưu tiên đầu tư và huy động các nguồn
lực đầu tư xây dựng các khu đô thị, nhà ở, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ
tầng xã hội đồng bộ, hiện đại, thuận tiện ở ngoại thành (theo quy định tại
Khoản 2 Điều 19 Luật Thủ đô).
22. Kim Quảng Quân (1999), (Người dịch Đặng Thái Hồng), Thiết kế đơ thị
có minh họa, Nhà xuất bản xây dựng, Hà Nội 2010.
23. Nguyễn Xuân Hinh (2010), Tập bài giảng về Thiết kế đô thị, Trường Đại
học Kiến trúc Hà Nội.
24. Nguyễn Đình Hương, Nguyễn Hữu Đồn (2003), Giáo trình quản lý đơ thị,
Nhà xuất bản thống kê.
25. Nguyễn Tố Lăng (2016), Quản lỷ đô thị ở các nước đang phát triển, Nhà
xuất bản xây dựng Hà Nội.
26. Quốc Hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH 12.
27. Quốc Hội (2013), Luật Thủ đô số 25/2013/QH 13.
28. Quốc Hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH 13.
29. Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH 13.
30. Quốc Hội (2014), Luật nhà ở số 65/2014/QH 13.
31. Quốc Hội (2017), Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14.
32. Quốc Hội (2019), Luật Kiến trúc số 40/2019/QH14.
33. Sở Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy thành phố Hà Nội (14/04/2014), Văn
bản số 228/SCSPC&CC-PC3 về việc thẩm định thiết kế về PCCC đối với
nhà ở riêng lẻ cho hộ gia đình có chiều cao từ 05 đến 08 tầng.
34. Thủ tướng chính phủ (18/6/2007), Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg về Thí
điểm thành lập thanh tra xây dựng quận, huyện và Thanh tra xây dựng xã,
phường, thị trấn tại Thành phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh.
35. Thủ tướng chính phủ (26/7/2011), Quyết định số 1259/QĐ-TTg phê duyệt
quy hoạch chung xây dựng Thủ đơ Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến
năm 2050.
36. Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (12/9/2014), Quyết định số
70/2014/QĐ-UBND ban hành quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc chung
thành phố Hà Nội.
37. UBND tỉnh Hà Tây (08/05/2007), Quyết định số 745/QĐ-UBND ngày
08/05/2007 của UBND tỉnh Hà Tây (trước đây) về việc phê duyệt Quy
hoạch chi tiết Khu đô thị mới Vân Canh tỷ lệ 1/500, huyện Hoài Đức, Hà
Tây.
38. UBND tỉnh Hà Tây (04/07/2008), Quyết định số 2026/QĐ-UBND ngày
04/07/2008 của UBND tỉnh Hà Tây (trước đây) về việc phê duyệt Điều
chỉnh Quy hoạch chi tiết Khu đô thị mới Vân Canh tỷ lệ 1/500, huyện Hoài
Đức, Hà Tây
39. UBND thành phố Hà Nội (12/01/2013), Quyết định số 110/QĐ-UBND
ngày 12/01/2013 của UBND Thành phố về việc phê duyệt Nhiệm vụ Điều
chỉnh Tổng thể Quy hoạch chi tiết Khu đô thị mới Vân Canh tỷ lệ 1/500
40. UBND Thành phố Hà Nội (16/1/2014), Đồ án Quy hoạch phân khu đô thị
S2 tỷ lệ 1/5.000 đã được UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt tại Quyết
định số 405/QĐ-UBND ngày 16/1/2014;
41. Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (31/07/2017), Quyết định 5092/QĐUBND về việc Phê duyệt điều chỉnh tổng thể Quy hoạch chi tiết Khu đô thị
mới Vân Canh 1/500.
