THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA PHÒNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
**********

TẠ ANH TUẤN

THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO TH ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA
PHỊNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
TS. NGUYỄN VIỆT HÀ

Hà Nội, Năm 2022


TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, giữ vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội và sự ổn định đời sống của người
dân

Hoạt động thẩm định hồ sơ về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất của Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện
Mù Cang Chải đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao chất lượng hiệu quả công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục
đích sử dụng đất trên địa bàn huyện Mù Cang Chải trong những năm qua.

Bên cạnh, những kết quả tích cực đã đạt được, cơng tác thẩm định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng
đất của Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Mù Cang Chải trong thời gian qua vẫn còn tồn tại một số hạn chế

Học viên lựa chọn đề tài “Thẩm
Học viên lựa chọn đề tài “Thẩm
định hồ sơ về giao đất, cho thuê

định hồ sơ về giao đất, cho thuê
đất, chuyển mục đích sử dụng
đất, chuyển mục đích sử dụng
đất của Phịng Tài ngun và
đất của Phịng Tài ngun và
Mơi trường huyện Mù Cang
Môi trường huyện Mù Cang
Chải, tỉnh Yên Bái” làm luận
Chải, tỉnh Yên Bái” làm luận
văn tốt nghiệp thạc sĩ
văn tốt nghiệp thạc sĩ


KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN

Chương 1: Cơ sở lý luận về thẩm định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng
đất của phịng TN&MT huyện

Chương 2: Phân tích thực trạng thẩm định hồ sơ về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích
sử dụng đất của phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Mù Cang Chải, tỉnh n Bái

Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định hồ sơ về giao đất, cho thuê đất, chuyển
mục đích sử dụng đất của phịng Tài ngun và Môi trường huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên
Bái


CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM ĐỊNH HỒ SƠ GIAO ĐẤT,
CHO THUÊ ĐẤT CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN

Giao đất, cho th đất, chuyển mục

đích sử dụng đất

•
•
•
•

•

Khái niệm giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Chuyển mục đích sử dụng đất
Mục đích, ý nghĩa của giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất

Khái niệm và mục tiêu thẩm định hồ sơ về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất của phịng tài ngun và mơi
trường huyện

Thẩm định hồ sơ về giao đất, cho
thuê đất, chuyển mục đích sử dụng
đất của phịng tài ngun và mơi
trường huyện

•
•

Bộ máy thẩm định hồ sơ về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất của phịng tài ngun và môi trường huyện
Nội dung thẩm định và công cụ thẩm định hồ sơ về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất của phịng tài ngun
và mơi trường huyện

•

•

Quy trình thẩm định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất của Phịng Tài ngun và Mơi trường
Các nhân tố ảnh hưởng đến thẩm định hồ sơ về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất của phịng tài nguyên và
môi trường


CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA
PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI

Khái quát về huyện Mù Cang Chải và Phịng Tài ngun và
Mơi trường huyện Mù Cang Chải:

 Khái quát về huyện Mù Cang Chải
 Khái quát Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Mù Cang
Chải


Thực trạng đất đai và

Kết quả giao đất, cho

kết quả giao đất, cho

Thực trạng đất đai trên

thuê đất, chuyển mục

thuê đất chuyển mục

địa bàn huyện Mù

đích sử dụng đất của

đích sử dụng đất của

Cang Chải

Ủy ban nhân dân

huyện Mù Cang Chải

huyện Mù Cang Chải


Thực trạng đất đai trên địa bàn huyện Mù Cang Chải phân theo loại đất
giai đoạn 2016 - 2020 
STT

Loại đất
Tổng diện tích tự nhên
1

Đất nơng nghiệp

Năm 2016

Năm 2017

Năm 2018

119,773.36

119,773.36

Năm 2019

Năm 2020

119.788,7

120.095,83

120.095,83

100,212.60

100,212.60

97.831,23

112.750,69

112.750,69

1.1

Đất trồng lúa

4,026.56

4,026.56

4.403,36

4.763,92

4.763,92

1.2

Đất trồng cây hàng năm khác

1,234.70

1,234.70

8.342,67

8.510,17

8.510,17

1.3

Đất trồng cây lâu năm

885.77

885.77

954,97

586,75

586,75

1.4

Đất rừng phòng hộ

49,705.22

49,705.22

50.063,16

51.098,05

51.098,05

1.5

Đất rừng đặc dụng

20,108.20

20,108.20

20.108,21

20.108,20

20.108,20

1.6

Đất rừng sản xuất

20,298.51

20,298.51

13.948,17

27.675,31

27.675,31

1.7

Đất ni trồng thủy sản

2.31

2.31

10,70

10.195,94

8,29

Đất phi nơng nghiệp

3,499.02

3,499.02

4.183,27

1.961,84

1.961,84

2.1

Đất quốc phịng, an ninh

1,657.47

1,657.47

1.694,34

1,17

1,17

2.2

Đất thương mại, dịch vụ

5.48

5.48

58,51

12,32

12,32

2.3

Đất cơ sở sản xuất phi nơng nghiệp

10,24

10,54

12,33

8,57

8,57

2.4

Đất sử dụng cho hoạt động khống sản

215,4

215,4

264,57

164,30

164,3

2.5

Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm

4.30

4.30

3,59

1,46

1,46

2.6

Đất phát triển hạ tầng

1,070.00

1,070.00

1.345,73

945,68

945,68

2.7

Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng

2,03

2,74

3,73

0,49 

0,49

2.8

Đất ở tại nông thôn

320.07

320.07

368,69

406,13

406,13

2.9

Đất ở tại đô thị

10.61

10.61

24,53

10,63

10,63

2.10

Đất xây dựng trụ sở cơ quan

 

 

16,51

9,00

9,00

2.11

Đất tín ngưỡng, tơn giáo

0

0

0

0

0

2.12

Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối

387,6

387,6

389,70

400,79

400,79

29,225.03

29,225.03

17.773,95

5.383,30

5.383,30

2

3

Đất chưa sử dụng


Thực trạng thẩm định hồ sơ về giao đất, cho th đất, chuyển mục đích sử dụng đất của Phịng Tài
nguyên và Môi trường huyện Mù Cang Chải

Bộ máy thẩm định hồ sơ về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất của Phịng Tài ngun và Môi trường
huyện Mù Cang Chải

Thực trạng công cụ thẩm định hồ sơ về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất của Phịng Tài ngun
và Mơi trường huyện Mù Cang Chải

Thực trạng thực hiện quy trình và nội dung thẩm định hồ sơ về giao đất, cho th đất, chuyển mục đích sử dụng đất của

Phịng Tài nguyên và Môi trường huyện Mù Cang Chải


Kết quả thẩm định hồ sơ giao đất, CTĐ, CMĐ SDĐ của Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Mù Cang Chải giai đoạn 2016 – 2020

STT
1

Nội dung
Hồ sơ xin giao đất
Số hồ sơ xin giao đất

ĐV tính
 

Năm 2016

Năm 2017

Năm 2018

Năm 2019

Năm 2020

 

 

 

 

 

Hồ sơ

125

186

201

215

226

ha

3,94

6,20

6,92

7,07

7,24

Hồ sơ

120

177

186

208

215

ha

3,64

5,80

6,42

6,57

6,74

 

 

 

 

 

 

Hồ sơ

5

4

11

9

7

10,0

9,8

14,3

12,6

13,5

3

4

9

5

5

7,2

8,1

11,6

9,5

10,6

 

 

 

 

 

33

43

35

58

42

0,59

0,72

0,48

0,82

0,66

30

38

33

54

35

0,44

0,64

0,39

0,76

0,54

1.1
Số diện tích đất xin giao
Số hồ sơ xin giao đất thẩm định đạt yêu cầu
1.2
Số diện tích đất phịng TN&MT tham mưu cho UBND huyện giao
2

Hồ sơ xin thuê đất
Số hồ sơ xin thuê đất

2.1
Số diện tích đất xin thuê
Số hồ sơ xin thuê đất thẩm định đạt yêu cầu

ha
Hồ sơ

2.2
Số diện tích đất phòng TN&MT tham mưu cho UBND huyện cho thuê đất
3

Hồ sơ xin CMĐ sử dụng đất
Số hồ sơ xin CMĐ SDĐ

ha
 
Hồ sơ

3.1
Số diện tích đất xin CMĐ SDĐ
Số hồ sơ xin CMĐ SDĐ thẩm định đạt yêu cầu

ha
Hồ sơ

3.2
Số diện tích đất phịng TN&MT tham mưu cho UBND huyện cho CMĐ SDĐ

ha


Đánh giá thẩm định hồ sơ về giao đất, cho th đất, chuyển mục đích sử dụng đất của Phịng Tài
nguyên và Môi trường huyện
Mù Cang Chải

Công tác thẩm định tuân thủ theo đúng các quy định của pháp luật

Phòng Tài ngun và Mơi trường thực hiện quy trình thẩm định theo quy định của pháp luật và vận dụng phù hợp với điều

Điểm mạnh

kiện thực tế của địa phương

Quá trình thẩm định đã kịp thời trả lại những hồ sơ không đủ điều kiện giao đất, CTĐ, CMĐ SDĐ và không phù hợp với quy
định pháp luật


Đánh giá thẩm định hồ sơ về giao đất, cho th đất, chuyển mục đích sử dụng đất của Phịng Tài
nguyên và Môi trường huyện
Mù Cang Chải



Lực lượng công chức trực tiếp thực hiện thẩm định hồ sơ giao đất, CTĐ, CMĐ SDĐ của Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Mu Cang
Chải hiện tại chỉ có 1 người nhưng khối lượng công việc rất lớn



Công chức trực tiếp được giao nhiệm vụ chưa được tham gia các lớp bồi dưỡng, tập huấn những chính sách mới liên quan đến giao đất, CTĐ,
CMĐ SDĐ


Hạn chế

Chế tài về kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất sau khi được giao, cho thuê, cho phép CMĐ SDĐ còn thiếu cụ thể, nhiều trường hợp chậm đưa
đất vào sử dụng đã nhiều năm mà không xử lý; hệ thống các văn bản hướng dẫn thực hiện dưới luật chưa chưa đồng bộ và mâu thuẫn với hệ
thống văn bản của các lĩnh vực khác





Công tác kiểm tra hồ sơ ngay khi tiếp nhận ban đầu còn thực hiện chưa tốt

Do hệ thồng cơ sở dữ liệu về đất đai của huyện còn chức được xây dựng, cập nhật
Thời gian phê duyệt còn bị kéo dài do một số nguyên nhân khách quan (lãnh đạo đi công tác…) nên việc ban hành quyết định so với thời gian
quy định còn kéo dài.


Nguyên nhân của những hạn chế

Những nguyên nhân thuộc về Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Mù Cang Chải
- Do tính chất cơng việc nên có những thời điểm chưa thực hiện tốt công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát do vậy còn để hồ sơ thẩm định kéo dài thời gian
- Chưa được bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ hàng năm nên chưa cập nhật kịp thời những quy định mới về lĩnh vực giao đất, cho thuê đất, CMĐ SDĐ .
- Cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật của Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện chưa được đầu tư, nâng cấp ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại
- Công tác phối hợp giữa Phịng Tài ngun và Mơi trường với các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong cơng tác thẩm định định hồ sơ giao đất, cho thuê
đất, CMĐ SDĐ có những thời điểm thực hiện chưa tốt

Nguyên nhân thuộc về mơi trường bên ngồi Phịng Tài ngun và Môi trường huyện Mù Cang Chải
- Chất lượng hồ sơ đề nghị thẩm định của đối tượng xin giao đất, CTĐ, CMĐ SDD còn chưa đảm bảo theo quy định
- Các quy định của pháp luật liên quan đến thẩm định hồ sơ về giao đất, cho thuê đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất chưa mang tính
đồng bộ cao
- Việc áp dụng các quy định vào công tác thẩm định cũng rất phức tạp
- Việc thanh tra, kiểm tra việc sử dụng sau khi giao đất, CMĐ SDĐ đã được quan tâm nhưng hiệu quả chưa cao.
- Áp lực cho địa phương về nhân lực, vật lực, thời gian, tiến độ để thực hiện sử dụng đất thường chưa tính hết khả năng về tài chính bởi phụ thuộc vào
nhu cầu và khả năng đầu tư của xã hội…


CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC
ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI TỈNH YÊN
BÁI

Định hướng hoàn thiện thẩm định hồ sơ về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất của
Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Mù Cang Chải

Mục tiêu giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất của chính quyền huyện Mù Cang Chải đến năm 2025

Phương hướng hoàn thiện thẩm định hồ sơ về giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất của chính quyền
huyện Mù Cang Chải đến năm 2025


Một số giải pháp hoàn thiện thẩm định hồ sơ về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất
của Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Mù Cang Chải

Hoàn thiện bộ máy
thẩm định hồ sơ về
giao đất, cho th đất,
chuyển mục đích sử
dụng đất của Phịng
Tài ngun và Mơi
trường huyện Mù Cang
Chải

Hồn thiện cơng cụ
thẩm định hồ sơ về
giao đất, cho th đất,
chuyển mục đích sử
dụng đất

Hồn thiện việc thực
hiện quy trình và nội
dung thẩm định hồ sơ
về giao đất, cho thuê
đất, chuyển mục đích

sử dụng đất

Giải pháp khác


KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT

Kiến nghị với UBND huyện Mù Cang

Kiến nghị với Sở Tài nguyên và Môi

Chải

trường và UBND tỉnh Yên Bái


EM XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN THẦY CÔ GIÁO!