Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư của UBND quận hải an

Chuyên đề tốt nghiệp

1

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
ĐỀ TÀI: “Hoàn thiện công tác quản lý
nhà nước về hoạt động đầu tư của
UBND quận Hải An”

SV: Phạm Thanh Thuỷ

Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


2

Chuyên đề tốt nghiệp

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU ....................................................................................... 1
Chương I: Thực trạng về công tác quản lý hoạt động đầu tư cấp
nhà nước của UBND quận Hải An ....................................................... 7
I.

Vài nét về quản lý đầu tư ở cấp vĩ

mô.............................................7
1. Nội dung quản lý đầu tư của nhà nước, của bộ, ngành, địa

phương .................................................................................................. 7
1.1 . Nội dung quản lý đầu tư của nhà nước ................................... 7
1.2 . Nội dung quản lý đầu tư của bộ, ngành, địa phương .............. 8
2. Bộ máy quản lý đầu tư ở tầm vĩ mô................................................. 9
II.

Giới thiệu chung về UBND quận Hải An ................................ 11

1.

Quá trình hình thành và phát triển của UBND quận Hải

An - Thành phố Hải Phòng ................................................................ 11
2.

Cơ cấu tổ chức .......................................................................... 13
2.1.

Cơ cấu quản lý theo chức năng ........................................... 13

2.2.

Chức năng, nhiệm vụ của phịng Kế hoạch- Tài chính....... 16

2.2.1- Chức năng ....................................................................... 17
2.2.2- Nhiệm vụ .......................................................................... 17
2.3. Phân công nhiệm vụ phịng ................................................. 19
III. Thực trạng cơng tác quản lý hoạt động đầu tư của UBND quận
Hải An

21

1.

Tình hình quản lý hoạt động đầu tư của UBND quận Hải

An

21
1.1.

Công tác thẩm định dự án ................................................... 21

SV: Phạm Thanh Thuỷ

Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Chuyên đề tốt nghiệp

3

1.1.1. Thẩm quyền quyết định dự án đầu tư .............................. 21
1.1.2. Quy trình thẩm định dự án ............................................. 22
1.1.3. Phương pháp thẩm định ................................................. 23
1.1.4. Nội dung thẩm định ........................................................ 24
1.2. Công tác đấu thầu ................................................................ 26
1.2.1. Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu ......................... 26

1.2.1.1. Các dự án UBDN quận Hải An quản lý về đấu thầu ..... 26
1.2.1.2. Tổ chức quản lý đấu thầu .............................................. 26
1.2.2. Hoạt động đấu thầu ........................................................ 27
1.2.2.1. Phương thức đấu thầu .................................................. 27
1.2.2.2. Các hình thức đấu thầu................................................. 28
1.2.2.3. Quy trình đấu thầu của UBND quận Hải An................. 32
1.2.2.4. Ví dụ Hồ sơ mời thầu của UBND quận thực hiện ......... 36
1.3. Công tác giải pháp mặt bằng ............................................... 38
1.3.1. Tổ chức cơng tác giải phóng mặt bằng ......................... 38
1.3.2. Các văn bản áp dụng trong công tác giải phóng mặt.... 39
1.3.3. Quy trình giải phóng mặt bằng ..................................... 39
1.3.4. Q trình giải phóng mặt bằng của một số dự án trên
địa bàn quận Hải An .................................................................. 42
1.4.

Công tác quản lý dự án ........................................................ 44

1.4.1. Các hình thức quản lý dự án của UBND quận áp
dụng hiện nay ........................................................................... 44
1.4.2. Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án ......................... 45
1.4.3. Nội dung công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự
án
46
1.4.3.1. Tổ chức quản lý dự án .................................................. 46
1.4.3.2. Dự toán ngân sách cho dự án ....................................... 49
1.4.3.3. Kiểm tra giám sát ......................................................... 53
1.5. Công tác khác .......................................................................... 54
2.

Đánh giá và những tồn tại trong công tác quản lý hoạt

động đầu tư của UBND quận Hải An ................................................ 55
2.2.

Kết quả đạt được .................................................................. 55

SV: Phạm Thanh Thuỷ

Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Chuyên đề tốt nghiệp

2.3.

4

Những tồn tại trong công tác quản lý hoạt động đầu tư của

UBND quận Hải An....................................................................... 57
2.3.1. Công tác thẩm định dự án .............................................. 57
2.3.2. Công tác đấu thầu .......................................................... 57
2.3.3. Cơng tác giải phóng mặt bằng........................................ 59
2.3.4. Công tác quản lý dự án .................................................. 59

Chương II: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động đầu
tư của UBND quận Hải An ................................................................. 63
I.

Định hướng, mục tiêu hoạt động quản lý đầu tư của UBND

quận Hải
An........................................................................................................63
II.

Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động đầu tư của

UBND quận Hải
An...................................................................................64
1.

Công tác thẩm định dự án đầu tư ........................................... 64

2.

Công tác đấu thầu .................................................................... 65

3.

Công tác giải phóng mặt bằng ................................................. 66

4.

Cơng tác quản lý dự án ............................................................ 67

III. Kiến nghị về phía nhà
nước...........................................................68
1.

Đơi với UBND thành phố ......................................................... 68

2.

Đối với UBND quận Hải An .................................................... 68

KẾT LUẬN ......................................................................................... 69
TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................. 70
PHỤ LỤC ............................................................................................ 72

SV: Phạm Thanh Thuỷ

Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Chuyên đề tốt nghiệp

5

LỜI MỞ ĐẦU
Với sự kiện trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại Thế giới
(WTO), Việt Nam chính thức bước vào một sân chơi kinh tế toàn cầu. Trong sân
chơi này, nền kinh tế nước ta sau một năm gia nhập đã chứng kiến những chuyển
biến tích cực trong hoạt động đầu tư mà đặc biệt là sự tăng trưởng mạnh mẽ của
hoạt động đầu tư nước ngoài tại Việt Nam. Tuy nhiên, cùng với sự gia tăng trong
hoạt động đầu tư hiện nay, việc quản lý hoạt động đầu tư luôn là điều đáng quan
tâm đối với các cơ quan nhà nước.

Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế như vậy, quận Hải An với điều kiện
địa lý- kinh tế thuận lợi, tiếp giáp biển, là trọng điểm phát triển cảng biển, càng
hàng không, là đầu mối giao thông đối ngoại của thành phố và các tỉnh phía Bắc,
cùng với quỹ đất nông nghiệp và tiểm năng lấn biển khá lớn, tạo ra một lợi thế hàng
đầu để thu hút đầu tư, phát triển kinh tế biển, công nghiệp, dịch vụ và đô thị. Quận
Hải An thực sự là điểm hấp dẫn các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Tuy nhiên, đây
là quận mới thành lập vì vậy các hoạt động đầu tư trên địa bàn quận Hải An cần
phải được quản lý nhằm phát huy nguồn lực, tiền tài, lợi thế có sẵn của quận. Song
thực tế, q trình quản lý hoạt động đầu tư của UBND quận Hải An gặp một số
những trở ngại, khó khăn.
Xuất phát từ thực tế đó, cùng với q trình thực tập tại UBND quận Hải
An,em đã lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước về hoạt động
đầu tư của UBND quận Hải An”.
Nội dung đề tài bao gồm phần chính sau:
Phần I: Thực trạng cơng tác quản lý hoạt động đầu tư của UBND quận Hải An
Phần II: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư của UBND quận Hải An

SV: Phạm Thanh Thuỷ

Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Chuyên đề tốt nghiệp

6

Trong quá trình thực tập, em xin chân thành cảm ơn cán bộ UBND quận Hải
An và đặc biệt là giáo viên hướng dẫn:ThS. Nguyễn Thu Hà đã tận tình giúp đỡ em

hồn thành đề tài này. Là một sinh viên, khơng tránh khỏi những sai sót trong q
trình hồn thành đề tài này, em rất mong nhận được sự góp ý của các thầy cơ để đề
tài có chất lượng hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!

SV: Phạm Thanh Thuỷ

Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Chuyên đề tốt nghiệp

7

Chương I: Thực trạng về công tác quản lý hoạt động đầu tư cấp
nhà nước của UBND quận Hải An
I. Vài nét về quản lý đầu tư ở cấp vĩ mô
1. Nội dung quản lý đầu tư của nhà nước, của bộ, ngành, địa phương
1.1 . Nội dung quản lý đầu tư của nhà nước
Nhà nước XHCN thực hiện chức năng quản lý kinh tế của mình trong đó
có việc quản lý hoạt động đầu tư. Nhà nước thống nhất quản lý đầu tư với các nội
dung sau:
- Nhà nước xây dựng, hoàn chỉnh hệ thống luật pháp và những văn bản
dưới luật liên quan đến hoạt động đầu tư. Nhà nước ban hành, sửa chữa, bổ sung
luật đầu tư và các luật liên quan như luật thuế, luật đất đai, luật đấu thầu,…và các
văn bản dưới luật nhằm một mặt khuyến khích hoạt động đầu tư, mặt khác đảm
bảo cho đầu tư thực hiện đúng luật và đạt hiệu quả cao.
- Xây dựng chiến lược, qui hoạch, kế hoạch đầu tư. Trên cơ sở chiến lược,

qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội của đất nước, của ngành và của địa
phương và vùng lãnh thổ, xây dựng các qui hoạch, kế hoạch đấu thầu, trong đó,
quan trọng là việc xác định nhu cầu về vốn, nguồn vốn, các giải pháp huy động
vốn…Từ đó xác định danh mục các dự án ưu tiên.
- Ban hành kịp thời các chính sách chủ trương đầu tư. Nhà nước ban hành
các chính sách, chủ trương quan trọng như chính sách tài chính tiền tệ, tín dụng
linh hoạt, chính sách ưu đãi đầu tư…nhằm cải thiện môi trường đầu tư và thủ tục
đầu tư, Nhà nước đề ra các giải pháp huy động vốn tối đa và phát huy hiệu quả
mọi nguồn vốn đặc biệt vốn trong dân và vốn đầu tư nước ngồi. Trên cơ sở đó
phân tích đánh giá hiệu quả hoạt động đầu tư, kịp thời điều chỉnh bổ sung những
bất hợp lý, chưa phù hợp trong cơ chế, chính sách.
- Ban hành các định mức kinh tế- kỹ thuật, các chuẩn mực đầu tư. Nhà
nước mà đại diện là ngành thống nhất quản lý các định mức kinh tế-kỹ thuật liên

SV: Phạm Thanh Thuỷ

Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Chuyên đề tốt nghiệp

8

quan đến ngành mình như ban hành những qui định về yêu thiết kế thi công, tiêu
chuẩn chất lượng, mơi trường…
- Xây dựng chính sách cán bộ thuộc lĩnh vực đầu tư. Nhà nước xây dựng
chính sách cán bộ, đào tạo, huấn luyện đội ngũ cán bộ chuyên môn, chuyên sâu
cho từng lĩnh vực hoạt động đầu tư.

- Đề ra chủ trương và chính sách hợp tác đầu tư với nước ngoài, chuẩn bị
các nguồn lực tài chính, vật chất và nhân lực để hợp tác có hiệu quả cao.
- Thực hiện chức năng kiểm tra giám sát. Các cơ quan quản lý nhà nươc
thực hiện chức năng kiểm tra giám sát việc tuân thủ pháp luật của chủ đầu tư, xử
lý những vi phạm pháp luật, qui định của nhà nước, những cam kết của chủ đầu
tư (như chuyển nhượng, bổ sung mục tiêu hoạt động, tăng vốn để đầu tư chiều
sâu, gia hạn thời gian hoạt động, giải thể…).
- Quản lý trực tiếp nguồn vốn nhà nước. Nhà nước đề ra các giải pháp để
quản lý và sử dụng nguồn vốn nhà nước từ khâu xác định chủ trương đầu tư,
phân phối vốn, đến việc thi cơng xây dựng và vận hành cơng trình. Đối với dự án
đầu tư nhóm A sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Thủ tướng chính phủ ra quyết
định đầu tư hoặc uỷ quyền quyết định đầu tư, thẩm định dự án.
1.2 . Nội dung quản lý đầu tư của bộ, ngành, địa phương
- Các bộ, ngành, địa phương xây dựng chiến lược, qui hoạch đầu tư cho
Bộ, ngành và địa phương của mình.
- Xác định danh mục các dự án đầu tư của ngành, địa phương mình lập dự
án tiền khả thi và khả thi.
- Xây dựng các kế hoạch huy động vốn.
- Hưỡng dẫn các nhà đầu tư thuộc ngành mình, địa phương mình lập dự an
tiền khả thi và khả thi.

SV: Phạm Thanh Thuỷ

Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Chuyên đề tốt nghiệp

9

- Ban hành những văn bản quản lý thuộc ngành mình, địa phương mình
liên quan đến đầu tư
- Lựa chọn đối tác, đàm phán ký kết hợp đồng liên doanh liên kết trong
hợp tác đầu tư với nước ngồi.
- Trực tiếp kiểm tra giám sát q trình hoạt động của các dự án đầu tư
thuộc ngành, địa phương theo chức năng nhiệm vụ được phân cấp quản lý.
- Hỗ trợ và trực tiếp xử lý những vấn đề phát sinh trong quá trình đầu tư
như cấp đất, giải phóng mặt bằng, thuê và tuyển dụng lao động, xây dựng cơng
trình….
- Kiến nghị với cấp trên điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung những bất hợp lý
trong cơ chế chính sách, qui định dưới luật…nhằm nâng cao hiệu quả quản lý
nhà nướcvà hiệu quả kinh tế- xã hội của đầu tư.
2. Bộ máy quản lý đầu tư ở tầm vĩ mơ
• Bộ Kế hoạch- Đầu tư (KH-ĐT). Chức năng của Bộ KH-ĐT là:
- Nghiên cứu, xây dựng cơ chế, chính sách về đầu tư để trình chính phủ các dự
án, luật, pháp lệnh có liên quan đến đầu tư.
- Xác định phương hướng đầu tư và cơ cấu đầu tư cũng như tổng hợp, trình
thủ tướng chính phủ kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm và 5 năm.
- Chịu trách nhiệm trước chính phủ về tồn bộ các dự án có vốn đầu tư nước
ngồi ở Việt Nam.
- Tổ chức thẩm định các dự án đầu tư thuộc nhóm A để trình Thủ tướng Chính
phủ xem xét, quyết định.
- Chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính, các Bộ, bàn ngành, địa
phương khác để kiểm tra, giám sát các dự án trong nền kinh tế theo phân cấp
• Bộ Xây dựng. Bao gồm chức năng sau:
- Ban hành các tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy phạm xây dựng.

SV: Phạm Thanh Thuỷ

Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Chuyên đề tốt nghiệp

10

- Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về xây dựng, nghiên cứu các cơ chế,
chính sách về quản lý xây dựng đô thị và nông thơn để trình Thủ tướng Chính phủ
ban hành.
- Chủ trì, cùng với các Bộ chuyên ngành kỹ thuật tổ chức thẩm định, thiết kế
kỹ thuật các dự án nhóm A ( Nhóm B, C do Sở chuyên ngành kỹ thuật thẩm định).
- Hướng dẫn hoạt động của các doanh nghiệp tư vấn xây dựng trong việc thực
hiện các dự án đầu tư.
- Chủ trì cùng với Bộ KH- ĐT, bộ Tài chính, các Bộ, ngành, địa phương để
kiểm tra việc thực hiện Luật Xây dựng.

SV: Phạm Thanh Thuỷ

Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Chun đề tốt nghiệp

11

QUỐC HỘI
Sở Tài chính

Bộ Tài chính
CHÍNH PHỦ

Sở Xây dựng

Bộ Xây dựng

Chi nhánh
ngân hàng ở
địa phương

BỘ KH-ĐT

Ngân hàng
nhà nước
Bộ TN-MT

UBND các
cấp

Sở TN-MT
Sở KH-CN

Bộ KH-CN

Chủ đầu tư

Các Sở có liên
quan

Các bộ có liên
quan

Các Sở chuyên
ngành

Bộ chuyên
ngành

H 1.1: Sơ đồ tổ chức quản lý đầu tư tầm vĩ mô
II.

Giới thiệu chung về UBND quận Hải An

1. Quá trình hình thành và phát triển của UBND quận Hải An - Thành phố Hải
Phòng
Quận Hải An được thành lập trên cơ sở điều chỉnh địa giới hành chính
huyện An Hải và quận Ngơ Quyền - thành phố Hải Phịng theo Nghị định số
106/2002/NĐ- CP ngày 20/12/2002 của Chính Phủ. Chính thức đi vào hoạt động
ngày 10 tháng 5 năm 2003, có 6 đơn vị hành chính gồm 05 xã: Đằng Lâm, Tràng

SV: Phạm Thanh Thuỷ

Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

LUAN VAN CHAT LUONG download : add

Chuyên đề tốt nghiệp

12

Cát, Nam Hải, Đông Hải, Đằng Hải (thuộc huyện An Hải) và 1 phường Cát Bi
(thuộc quận Ngơ Quyền).
Tổng diện tích tự nhiên: 9.552,38 ha. Phía Đơng giáp huyện Cát Hải, phía
Tây giáp quận Ngơ Quyền, phía Nam giáp huyện Kiến Thụy, phía Bắc giáp
huyện Thuỷ Nguyên và biển.
Đến tháng 4/2007, thực hiện Nghị định số 54/2007/NĐ- CP ngày
05/4/2007 của Chính Phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính các quận Lê
Chân, Kiến An, Hải An và huyên An Lão - thành phố Hải Phòng. Quận Hải An
đã được Chính Phủ phê duyệt điều chỉnh địa giới hành chính các phường Đằng
Lâm, Cát Bi để thành lập thêm phường Thành Tô, chia tách Đông Hải thành 2
phường mới là Đơng Hải 1, Đơng Hải . Tính đến thời điểm tháng 10/2007, quận
Hải An có 08 đơn vị hành chính là các phường: Đơng Hải 1, Đơng Hải 2, Đằng
Lâm, Nam Hải, Đằng Hải, Tràng Cát, Thành Tơ và Cát Bi. Với dân số 82.408
người, trong đó dân số trong độ tuổi lao động: 49.411 người, người có cơng với
cách mạng: 1.500 đối tượng.
Được thành lập từ 5 xã thuần nông và phường Cát Bi là phường tập trung
dân cư có thu nhập thấp của quận Ngơ Quyền, nên dân của Hải An là dân nông
nghiệp, trong dân khơng có nghề phụ, trình độ dân trí cịn thấp so với mặt bằng
của quận đô thị loại 1, tính chất đất chua mặn, hệ thống đê điều dài nên gây khó
khăn cho cơng tác phịng thủ an ninh. Mặc dù có rất nhiều khó khăn nhưng được
sự quan tâm của Trung ương, của các cấp, các ngành thành phố, sự chỉ đạo sát
sao của Quận uỷ, HĐND, UBND quận nên trong những năm qua Hải An đang
từng bước đi lên xây dựng đô thị mới , xác định Công tác quản lý đô thị là nhiệm
vụ trọng tâm, lâu dài, xuyên suốt quá trình phát triển quận, phát triển kinh tế - xã

hội, giữ vững an ninh - quốc phịng.
Được Trung ương quan tâm đầu tư những cơng trình trọng điểm như khu
cơng nghiệp Đình Vũ, nâng cấp sân bay Cát Bi thành san bay cấp 4, dự án đường
cao tốc Hà Nội - Hải Phòng; được thành phố ban hành Nghị quyết 24/NQ- TU
xác dịnh rõ Xây dựng quận Hải An cơ bản trở thành đô thị mới, có hạ tầng kỹ

SV: Phạm Thanh Thuỷ

Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Chuyên đề tốt nghiệp

13

thuật văn minh, hiện dại, là đầu mối giao thơng đối ngoại của Hải Phịng và các
tỉnh phía Bắc; là trung tâm Cơng nghiệp và Dịch vụ; có kinh tế, văn hố, giáo
dục, y tế phát triển, là vành đai phịng thủ trọng yếu phía Đơng Nam thành phố,
an ninh, chính trị, trật tự an tồn xã họi được giữ vững, có hệ thống chính trị
vững mạnh, đời sống tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện Uỷ ban
nhân dân quận đã chủ động phối hợp với các Sở, ban, ngành thành phố, tập trung
chỉ đạo các ngành chức năng, Uỷ ban nhân dân các phường tăng cường công tác
quản lý quy hoạch không gian đô thị quận dến năm 2020, quy hoạch chi tiết khu
Trung tâm hành chính quận, v.v...
2. Cơ cấu tổ chức
2.1.

Cơ cấu quản lý theo chức năng

Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hải An là cơ quan tham

mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và
thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của UBND quận và theo
quy định của pháp luật, góp phần đảm bảo sự thống nhất quản lý của ngành hoặc
lĩnh vực công tác ở địa phương.
Các cơ quan này sẽ chịu sự chịu đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và
công tác của UBND quận, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về chuyên môn
nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Hải Phịng.
Các cơ quan chun mơn làm việc theo chế độ thủ trưởng. Trong đó:
- Đứng đầu là thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận và
chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tịch UBND quận và trước pháp luật về thực
hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chun mơn do mình phụ
trách
- Phó thủ trưởng: là người giúp Thủ trưởng chỉ đạo một số công tác và
chịu trách nhiệm trước Thủ trưởng về nhiệm vụ được phân công. Khi thủ trưởng
vắng mặt một Phó Thủ trưởng được Thủ trưởng uỷ nhiệm điều hành các hoạt
động của cơ quan chuyên môn.

SV: Phạm Thanh Thuỷ

Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Chun đề tốt nghiệp

14
Phịng Kinh tế

Phịng Quản lý đơ thị
Phó chủ tịch phụ
trách kinh tế

Phịng TC-KH
Phịng TN-MT
Phịng Tư pháp

Phó chủ tịch phụ
trách nội chính

Chủ tịch UBND
quận Hải An

Thanh tra
Phịng HĐND & UBND
Phòng Nội vụ- Lao động
Thương binh và Xã hội
Phòng Giáo dục

Phó chủ tịch phụ
trách văn xã

Phịng Văn hố- Thơng
tin
Phịng Y tế

H 1.2: Sơ đồ tổ chức quản lý của UBND quận Hải An
* In đậm: các phịng ban có liên quan đến hoạt động đầu tư
Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hải An bao gồm các cơ quan sau

1. Phòng Nội vụ- Lao động Thương binh và Xã hội: tham mưu, giúp UBND
quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về nội vụ, lao động- thương binh
và xã hội.
2. Phịng Tài chính- Kế hoạch: tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về tài chính, kế hoạch, đầu tư, đăng ký kinh
doanh.

SV: Phạm Thanh Thuỷ

Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Chuyên đề tốt nghiệp

15

3. Phòng Giáo dục: tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng
quản lý nhà nước về giáo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, phổ thông
dân tộc bán trú, trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm kỹ thuật tổng
hợp- hướng nghiệp cấp huyện.
4. Phịng Văn hố- Thơng tin- Thể thao: tham mưu, giúp UBND cấp huyện
thực hiện chức năng quản lý nhà nước về văn hố, thơng tin, thể dục, thể
thao, phát thanh, truyền hình.
5. Phịng Y tế: tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý
nhà nước về chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân, gồm: y tế dự phòng,
khám chữa bệnh, phục hồi chức năng, y học cổ truyển, thuốc phòng chữa
bệnh cho người, mỹ phẩm ảnh hưởng đến sức khỏe con người, an toàn vệ
sinh thực phẩm và trang thiết bị y tế.

6. Phòng Tài nguyên và Môi trường: tham mưu, giúp UBND quận thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên đất, tài ngun nước, tài ngun
khống sản, mơi trường.
7. Phịng Tư pháp: tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng
quản lý nhà nước về công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, kiểm
tra văn bản quy phạm pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật, thì hành án
dân sự, chứng thực, hộ tịch, trợ giúp pháp lý, hồ giải ở cơ sở và cơng tác tư
pháp khác.
8. Phòng Kinh tế: tham mưu giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý
nhà nước về nông, lâm, ngư, định canh, định cư, kinh tế mới, khoa học công
nghệ, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, du lịch và hợp tác xã.
9. Phịng Quản lý đơ thị: tham mưu giúp UBND quận thực hiện chức năng
quản lý nhà nước về kiến trúc, quy hoạch, xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà
nước và cơng sở, giao thơng bưu chính, viễn thông.

SV: Phạm Thanh Thuỷ

Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Chuyên đề tốt nghiệp

16

10. Thanh tra quận: là cơ quan chun mơn thực hiện UBND quận có trách
nhiệm giúp UBND cùng cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công
tác thanh tra và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính trong
phạm vi quản lý nhà nước của UBND quận.

11. Văn phòng Hội đồng nhân dân và UBND quận là cơ quan tham mưu, tổng
hợp giúp Hội đồng nhân dân và UBND quận như sau:
- Tổ chức phục vụ hoạt động của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng
nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, các đại biểu Hội đồng nhân dân và tham
mưu một số công việc do Chủ tịch Hội đồng nhân dân quận giao.
- Tổ chức các hoạt động của UBND và Chủ tịch UBND trong chỉ đạo, điều
hành các hoạt động chung của bộ máy hành chính nhà nước, giúp Chủ tịch UBND
quận tổ chức việc điều hoà, phối hợp hoạt động của các cơ quan chuyên môn cùng
cấp, Hội đồng nhân dân và UBND cấp xã để thực hiện chương trình, kế hoạch cơng
tác của UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện, bảo đảm các điều kiện vật chất, kỹ thuật
cho hoạt động của Hội đồng nhân dân và UBND cấp huyện, tham mưu giúp UBND
cấp huyện về công tác ngoại vụ, thi đua khen thưởng.
- Ngoài ra, Văn phòng Hội đồng nhân dân và UBND quận còn đảm nhiệm
chức năng tham mưu, giúp UBND, Chủ tịch UBND quận về lĩnh vực tôn giáo, dân
tộc.
2.2. Chức năng, nhiệm vụ của phịng Kế hoạch- Tài chính
Phịng Kế hoạch- Tài chính là cơ quan thuộc UBND quận Hải An, chịu
sự quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND quận và sự chỉ đạo về chun mơn
nghiệp vụ của Sở Tài chính- Vật giá, Sở Kế hoạch & Đầu tư thành phố Hải
Phịng.
Phịng Kế hoạch- Tài chính làm việc theo chế độ Thủ trưởng.

SV: Phạm Thanh Thuỷ

Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Chun đề tốt nghiệp

17

- Phịng Kế hoạch- Tài chính là cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, chịu
sự quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND quận và sự chỉ đạo về chun mơn nghiệp
vụ của Sở Tài chính- Vật giá và Sở Kế hoạc & Đầu tư Hải Phòng.
Phòng Kế hoạch- Tài chính làm việc theo chế độ Thủ trưởng, trong đó:
- Trưởng phịng: chịu trách nhiệm trước Quận uỷ, HĐND, UBND quận về
tồn bộ cơng việc của phịng.
- Phó trưởng phịng: chịu trách nhiệm trước Trưởng phịng về công việc được
phân công phụ trách, được uỷ quyển thay mặt Trưởng phịng duy trì, điều hành hoạt
động của phịng khi Trưởng phịng đi cơng tác vắng.
- Cán bộ, viên chức phịng Kế hoạch- Tài chính: chịu trách nhiệm cá nhân
trước Trưởng phòng về thực hiện nhiệm vụ được phân công.
2.2.1- Chức năng
- Tham mưu cho UBND quận quản lý nhà nước về các lĩnh vực: Qui hoạch, kế
hoạch- đầu tư, đăng ký kinh doanh, quản lý tài chính- vật giá, xổ số kiến thiết trên
địa bàn quận.
2.2.2- Nhiệm vụ
* Cơng tác quy hoạch
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựng quy hoạch phát
triển kinh tế- xã hội toàn quận, báo cáo UBND quận trước khi trình UBND thành
phố phê duyệt.
- Phối hợp với các ngành chức năng trong việc xây dựng quy hoạch phát triển
ngành trên địa bàn quận.
- Tổ chức thực hiện quy hoạch sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
* Công tác quản lý đầu tư và xây dựng

SV: Phạm Thanh Thuỷ

Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Chuyên đề tốt nghiệp

18

- Tổng hợp nhu cầu xây dựng cơ bản trên địa bàn quận, đề xuất bố trí vốn cho
các dự án đầu tư, trình HĐND quận thơng qua, báo cáo UBND thành phố và các Sở
chuyên ngành phê duyệt.
- Đối với dự án do UBND thành phố giao UBND quận làm chủ đầu tư: Thực
hiện chức năng đầu mối trong việc thẩm định dự án đầu tư, cơng tác xét thầu, hồ sơ
quyết tốn, báo cáo UBND quận trước khi trình UBND thành phố phê duyệt.
- Đối với các dự án thuộc thẩm quyển quyết định đầu tư của UBND quận:
Chủ trì thẩm định các dự án đầu tư (hoặc báo cáo đầu tư) trình UBND quận quyết
định. Ngoài ra, tham mưu cho UBND quận trong việc xét thầu, hướng dẫn các chủ
đầu tư trong việc tổ chức đấu thầu (hoặc chỉ định thầu), thẩm định hồ sơ mời thầu,
kế hoạch đấu thầu, kết quả đấu thầu, trình UBND quận quyết định.Và chủ trì thẩm
định quyết tốn các cơng trình báo cáo Uỷ ban nhân quận quyết định.
- Triển khai các văn bản quy định của Nhà nước, của địa phương về công tác
quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn quân.
* Công tác tài chính, vật giá, đăng ký kinh doanh, xổ số kiến thiết
1. Cơng tác tài chính
- Lập dự tốn thu chi ngân sách trình Hội đồng nhân dân quận thơng qua,báo
cáo UBND thành phố và Sở Tài chính- Vật giá Hải Phòng.
- Hướng dẫn, kiểm tra Uỷ ban nhân dân phường xây dựng và thực hiện dự
toán ngân sách.
- Căn cứ chỉ tiêu phân bổ ngân sách của thành phố và nghị quyết của HĐND

quận, xây dựng kế hoạch phân bổ dự tốn chi ngân sách cho từng phịng ban, đơn vị
trực thuộc UBND quận.
- Tổ chức thực hiện kế hoạch thu, dự toán ngân sách theo Luật ngân sách Nhà
nước.
- Lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách báo cáo UBND quận, trình UBND
thành phố và Sở Tài chính- Vật giá.

SV: Phạm Thanh Thuỷ

Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Chuyên đề tốt nghiệp

19

- Triển khai thực hiện các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật ngân sách trên
địa bàn quận.
2. Công tác vật giá
- Thẩm định giá các loại hàng hoá theo phân cấp( với cấp quận được thẩm
định ( với cấp quận được thẩm định những lô hàng hoặc những hàng hố đơn chiếc
có giá trị dưới 50 triệu đồng).
- Thực hiện chức năng đấu mối thẩm định giá các loại hàng hố có giá trị trên
50 triệu đồng, báo cáo UBND quận trước khi trình UBND thành phố, Sở Tài chínhvật giá phê duyệt.
3. Cơng tác đăng ký kinh doanh: tham mưu cho UBND quận quản lý, tổ chức
thực hiện cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đối đơn vị kinh tế tập thể và hộ
kinh doanh cá thể trên địa bàn quận.
4.

Công tác hoạt động xổ số kiến thiết:

- Tham mưu cho UBND quận chỉ đạo phòng đại diện xổ số kiến thiết về chủ
trương, biện pháp thực hiện phát hành xổ số kiến thiết trên địa bàn, nhằm không
ngừng tăng nguồn thu cho ngân sách, xây dựng các cơng trình phúc lợi cơng cộng
trên địa bàn quận.
- Phối hợp cùng các ngành chức năng tham gia thực hiện các biện pháp chống
tệ nạn số đề trên địa bàn.
2.3. Phân cơng nhiệm vụ phịng
- Trưởng phòng: Phụ trách chung, lãnh đạo, điều hành giải quyết tồn bộ các
cơng việc chung của phịng. Chịu trách nhiệm cá nhân về thực hiện nhiệm vụ và báo
cáo kết quả công tác trước Hội đồng nhân dân, UBND và các cơ quan chun mơn
cấp trên về tồn bộ hoạt động của phịng. Ngồi ra, trực tiếp phụ trách cơng tác qui
hoạch, kế hoạch, đầu tư xây dựng các chính sách quản lý tài chính, cơng tác tổ chức
cán bộ phịng. Và ký tồn bộ các văn bản đề xuất với UBND quận về lĩnh vực
chun mơn của phịng và các khoản chi ngân sách.

SV: Phạm Thanh Thuỷ

Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Chun đề tốt nghiệp

20

- Phó trưởng phịng: Tham mưu giúp trưởng phòng xây dựng qui hoạch, kế

hoạch phát triển kinh tế- xã hội của quận, phụ trách ngân sách Uy Ban nhân dân
phường, phụ trách công tác đăng ký kinh doanh, được uỷ quyền ký đề xuất với
UBND quận cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; theo dõi, đôn đốc thực hiện
kế hoạch hoạt động xổ số kiến thiết; phụ trách cơng tác xây dựng dự tốn ngân sách
chung của quận; thực hiện các nhiệm vụ khác do trưởng phịng phân cơng.
-

Kế tốn chi: Gồm 2 kế tốn chi
•Kế tốn phịng : Thực hiện cơng tác giao dịch với Kho bạc Nhà nước quận,

theo dõi các quĩ tại kho bạc, trực tiếp quản lý và cấp hỗ trợ ngân sách cho các
phường và các đơn vị ngành dọc không hưởng lương tại quận, báo cáo định kỳ và
đột xuất về tình hình thu chi ngân sách, thực hiện các nhiệm vụ khác do trưởng
phịng phân cơng.
•Kế tốn quận: Có trách nhiệm tham mưu cho phòng xây dựng quy hoạch
phát triển kinh tế xã hội của quận, quản lý và cấp phát ngân sách cho các đơn vị
hưởng lương tại ngân sách quận, tham mưu hội đồng nghiệm thu, kiểm tra hồ sơ,
theo dõi cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản các cơng trình do UBND quận quản
lý, thẩm định giá các loại hàng hố theo phân cơng (với cấp quận được thẩm định
những lô hàng hoặc hàng hố đơn chiếc có giá trị dưới 50 triệu đồng), tham mưu
cho phòng thực hiện chức năng đầu mối thẩm định giá các loại hàng hố có giá trị
trên 50 triệu đồng, báo cáo UBND quận trước khi trình UBND thành phố, sở Tài
chính- vật giá phê duyệt, thực hiện các nhiệm vụ khác do trưởng phịng phân cơng.
- Kế toán thu: Viết giấy nộp tiền vào Kho bạc Nhà nước Quận cho các đơn
vị, giao dịch với Kho bạc về các nguồn thu ngân sách, tổng hợp báo cáo nguồn thu
ngân sách theo định kỳ và đột xuất, làm cơng tác quản lý quĩ tiền mặt của phịng,
thực hiện các nhiệm vụ khác do trưởng phịng phân cơng.
- Theo dõi, quản lý công tác đầu tư XDCB:

SV: Phạm Thanh Thuỷ

Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Chuyên đề tốt nghiệp

•

21

Đối với các dự án do UBND thành phố giao UBND quận làm chủ đầu tư:

Tham mưu cho phòng thực hiện chức năng đầu mối thẩm định dự án đầu tư, công
tác xét thầu, hồ sơ quyết tốn báo cáo UBND quận trước khi trình UBND thành phố
phê duyệt.
•

Đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của UBND quận:

Tham mưu cho phòng trong việc thẩm định dự án đầu tư (hoặc báo cáo đầu tư), báo
cáo UBND phê duyệt; tham mưu cho phòng trong việc xét thầu, hướng dẫn chủ đầu
tư tổ chức đấu thầu (hoặc chỉ định thầu đối với các gói thầu được chỉ định thầu),
thẩm định hồ sơ mời thầu, kế hoạch đấu thầu, kết quả đấu thầu, trình UBND quận
quyết định; thẩm định giá trị quyết tốn cơng trình, báo cáo lãnh đạo phịng, trình
UBND quận phê duyệt; làm nhiệm vụ kế tốn phịng Kế hoạch- Tài chính; thực
hiện nhiệm vụ khác do trưởng phịng phân cơng
- Quản lý ngân sách phường: Hướng dẫn, quản lý thu- chi ngân sách
phường, kiểm tra trình tự thủ tục xây dựng cơ bản, tham gia nghiệm thu cơng trình

đầu tư tại phường; lập trình chi trợ cấp ngân sách, chi đầu tư phát triển báo cáo lãnh
đạo phịng; kiểm tra, đơn đốc tiến độ thu xổ số và các nguồn thu khác tại phường,
tham gia hội đồng kiểm kê, đền bù thuộc địa bàn phường quận được phân công phụ
trách và thực hiện các nhiệm khác do trưởng phịng phân cơng.

III.
1.

Thực trạng công tác quản lý hoạt động đầu tư của UBND quận Hải An
Tình hình quản lý hoạt động đầu tư của UBND quận Hải An

1.1. Công tác thẩm định dự án
1.1.1. Thẩm quyền quyết định dự án đầu tư
Theo Luật Đầu tư năm 2005 và Nghị định số 108/2006/NĐ-CP, Chủ tịch
UBND quận quyết định đầu tư các dự án trong phạm vi ngân sách của địa phương
và các dự án có mức vốn đầu tư khơng lớn hơn 5 tỷ đồng thuộc ngân sách nhà nước.

SV: Phạm Thanh Thuỷ

Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Chuyên đề tốt nghiệp

22

Ngoài ra, Chủ tịch UBND thành phố Hải Phòng sẽ uỷ quyền quyết định đầu tư đối
với một số dự án nhóm C cho UBND quận thực hiện.

Công tác thẩm định dự án được UBND quận Hải An giao cho Phịng Kế hoạch- Tài
chính thực hiện thẩm định các dự án đầu tư hoặc báo cáo đầu tư thuộc thẩm quyền
quyết định đầu tư của UBND quận và các dự án do UBND thành phố Hải Phòng
giao UBND quận làm chủ đầu tư.
1.1.2. Quy trình thẩm định dự án
Quy trình tổ chức thẩm định dự án được tiến hành theo trình tự sau:
•Tiếp nhận hồ sơ dự án. Chủ đầu tư gửi hồ sơ dự án bao gồm cả phần thuyết
minh dự án và phần thiết kế cơ sở (thiết kế bản vẽ thi công đối với các cơng trình
khơng phải lập dự án mà chỉ lập báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình) đến
người quyết định đầu tư để tổ chức thẩm định. Phịng Tài chính- Kế hoạch của
UBND quận Hải An sẽ là đầu mối tổ chức thẩm định tiếp nhận hồ sơ dự án và lập
kế hoạch thẩm định, tổ chức thẩm định.
•Thực hiện cơng việc thẩm định. Quận Hải An sẽ là đơn vị đầu mối trong việc
tổ chức thẩm định, phân tích đánh giá dự án theo yêu cầu và đề xuất ý kiến trên cơ
sở tổng hợp ý kiến của các cơ quan, đơn vị liên quan và kết quả thẩm định thiết kế
cơ sở ( hoặc thiết kế bản vẽ thi công).

SV: Phạm Thanh Thuỷ

Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


23

Chuyên đề tốt nghiệp

Tiếp nhận hồ sơ

Thực hiện công tác thẩm định

Lập báo cáo kết quả thẩm định

Trình người có thẩm quyền quyết định đầu tư

H 1.3: Quy trình thẩm định dự án
•Lập báo cáo kết quả thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình. Báo cáo
kết quả thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình được lập theo mẫu quy định
của Bộ KH-ĐT ( ở phần phục lục).
•Trình người có thẩm quyền quyết định đầu tư.
Đối với với những dự án với tổng mức đầu tư dưới 5 tỷ đồng và thuộc ngân
sách quận, Báo cáo thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình được gửi tới Chủ
tịch UBND quận Hải An phê duyệt
Đối với những dự án thuộc ngân sách thành phố và ngân sách quận có quy
mơ từ 5 tỷ đồng trở lên thì trình lên Sở KH-ĐT Hải Phịng phê duyệt, quyết định.
Như vậy, quy trình thẩm định dự án của UBND quận Hải An thực hiện tương tự
giống quy trình thẩm định dự án đầu tư đã được học trong bộ môn Kinh tế đầu tư.
1.1.3. Phương pháp thẩm định
Do đặc thù của UBND quận chỉ thẩm định đối với những dự án quy mô
nhỏ không lớn hơn 5 tỷ đồng và thuộc ngân sách địa phương, thẩm định dự án
thực chất chỉ là thẩm định về mặt kỹ thuật, về mặt pháp lý, về mặt xã

SV: Phạm Thanh Thuỷ

Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

LUAN VAN CHAT LUONG download : add

Chuyên đề tốt nghiệp

24

hội,…Trong quá trình thẩm định, tuỳ thuộc vào từng nội dung dự án mà UBND
quận sẽ sử dụng các phương pháp khác nhau hoặc là tập hợp nhiều phương pháp.
Các phương pháp thẩm định dự án được sử dụng hiện nay bao gồm có:
(1) Phương pháp thẩm định trình tự
(2) Phương pháp so sánh chỉ tiêu
(3) Phương pháp phân tích độ nhạy
(4) Phương pháp dự báo
(5) Phương pháp triệt tiêu rủi ro.
Thông thường, tại UBND quận thường áp dụng phương pháp thẩm định
theo trình tự. Với phương pháp này, công tác thẩm định dự án được tiến hành
theo trình tự từ tổng quát đến chi tiết, kết luận trước làm tiền đề cho kết luận sau.
Theo đó, UBND quận sẽ tiếp nhận hồ sơ và giao cho phịng Tài chính- Kế hoạch
tiến hành thẩm định khái qt các nội dung cần thẩm định của dự án, qua đó
đánh giá một cách chung nhất nhất tính phù hợp, hợp lý của dự án như về mặt tư
cách pháp lý, sự phù hợp về quy hoạch phát triển chung quận. Qua đó, cho phép
hình dung khái qt về dự án, hiểu rõ hơn quy mô, tầm quan trọng của dự án đối
với xã hội. Sau khi thẩm định tổng quát, việc thẩm định sẽ được tiến hành tỉ mỉ,
chi tiết với từng nội dung của dự án từ các điều kiện pháp lý đến việc thẩm định
về mặt kỹ thuật, về tài chính, về mặt xã hội,…..
Đối với các dự án là đầu tư xây dựng các cơng trình, các dự án quy mơ
nhỏ, ngồi việc sử dụng phương pháp thẩm định theo trình tự, các cán bộ thuộc
phịng Kế hoach- Tài chính cịn kết hợp với phương pháp so sánh, đối chiếu chỉ
tiêu. Nội dung của phương pháp này là so sánh, đối chiếu, định mức kinh tế kỹ
thuật hợp lý, thông lệ. Các chỉ tiêu mà quận thường được sử dụng để so sánh, đối
chiếu như chỉ tiêu xây dựng, chỉ tiêu về môi trường, chỉ tiêu
1.1.4. Nội dung thẩm định

Theo văn bản pháp lý hiện hành, nội dung thẩm định dự án đầu tư đối với các
dự án sử dụng vốn nhà nước phải tuân theo các quy định trong các văn bản quản lý
của nhà nước.

SV: Phạm Thanh Thuỷ

Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Chun đề tốt nghiệp

25

•Thẩm định khía cạnh pháp lý của dự án. Đối với các cơ quan nhà nước, thì
thẩm định khía cạnh pháp lý của dự án là khâu cơ bản. Tại UBND quận Hải An,
việc thẩm định khía cạnh pháp lý của dự án đầu tư là nhằm:
Thứ nhất, xem xét dự án đầu tư có phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã
hội, quy hoạch ngành UBND quận Hải An đã đề ra.
Thứ hai, thẩm định dự án có tuân thủ theo những quy định, chế độ, luật pháp
của nhà nước, các quy định của thành phố Hải Phòng, của UBND quận đã đề ra.
Thứ ba, xem xét nhu cầu sử dụng đất, tài nguyên.
•Thẩm định khía cạnh kỹ thuật của dự án. Nội dung của thẩm định kỹ thuật là
xem xét địa điểm và mặt bằng xây dựng dự án, đánh giá sự phù hợp về quy hoạch
địa điểm, tính kinh tế địa điểm, phân tích, đánh giá các thơng số kỹ thuật, các định
mức giá, thẩm định những ảnh hưởng của dự án tới mơi trường.
•Thẩm định khía cạnh tài chính của dự án. Thẩm định khía cạnh tài chính là
việc xem xét đánh giá những số liệu cụ thể của vốn đầu tư, cho phép đánh giá tình
khả thi về mặt tài chính của dự án. Tuy nhiên, các cán bộ thẩm định của phịng Tài

chính- Kế hoạch thường bỏ qua thẩm định hiệu quả tài chính, khả năng rủi ro có thể
xảy. Điều này là do đặc điểm của các dự án do UBND quận thẩm định chủ yếu là
những dự án quy mơ nhỏ, dự án là những cơng trình công cộng phục vụ dân
sinh,phục vụ cho hoạt động của quận. Nội dung thẩm định tài chính quả quận gồm:
- Thẩm định tổng vốn đầu tư, tiến độ bỏ vốn. Ở đây, sẽ được cán bộ quận
thẩm định toàn bộ vốn đầu tư xây dựng để xem có phù hợp với ngân sách của quận,
với đơn giá xây dựng. Sau đó, kiểm tra việc phân bổ vốn đầu tư theo tiến độ thực
hiện dự án.
- Thẩm định nguồn huy động vốn: Nguồn vốn của các dự án trên địa bàn quận
bao gồm hai nguồn chính là nguồn vốn của quận và nguồn vốn của thành phố. Việc
thẩm định nguồn vốn huy động chỉ nhằm làm rõ mức vốn đầu tư cũng như xác định
rõ nguồn cung cấp vốn.

SV: Phạm Thanh Thuỷ

Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

LUAN VAN CHAT LUONG download : add