Công tác tổ chức đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng. Thực trạng và giải pháp

Website: Email : Tel : 0918.775.368
PHỤ LỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
UBND: Ủy ban nhân dân.
HĐND: Hội đồng nhân dân.
HSMT: Hồ sơ mời thầu.
HSDT: Hồ sơ dự thầu.
KQĐT: Kết quả đấu thầu.
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
1
Website: Email : Tel : 0918.775.368
PHỤ LỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1: Sơ đồ tổ chức UBND quận Hải An – Hải Phòng.
Sơ đồ 2: Quy trình tổ chức đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng.
Bảng 1: Bảng phân chia các gói thầu của Dự án đường liên phường Đông
Hải – Đằng Hải – Nam Hải – Tràng Cát.
Bảng 2: Bảng tổng hợp đánh giá sơ bộ HSDT.
Bảng 3: Bảng kết quả mở thầu HSDT của các nhà thầu.
Bảng 4: Bảng kết quả đánh giá chi tiết kỹ thuật HSDT của các nhà thầu.
Bảng 5: Bảng kết quả đánh giá về mặt tài chính thương mại HSDT của các
nhà thầu.
Bảng 6: Bảng tổng hợp tình hình xây dựng cơ bản (2003 – 2007).
Bảng 7: Bảng tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu của dự án sử dụng vốn
NSNN 2003 – 2007.
Bảng 8: Bảng tiến độ thực hiện các gói thầu năm 2007.
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
2
Website: Email : Tel : 0918.775.368
LỜI MỞ ĐẦU
Trong tình hình nền kinh tế hiện nay, đất nước ta đang trong quá trình hội
nhập và từng bước đi lên, việc quản lý các hoạt động đầu tư là một điều đáng
quan tâm nhất là đối với các cơ quan nhà nước. Đặc biệt khi nước ta đã gia nhập

WTO thì việc quản lý tốt các hoạt động đầu tư lại càng có vai trò quan trọng, nó
đảm bảo cho các dự án được thực hiện đúng tiến độ, chất lượng tốt và điều quan
trọng là tiết kiệm được ngân sách của Nhà nước.
Hải An là quận mới thành lập của thành phố Hải Phòng có tiềm năng
về đất đai để phát triển kinh tế xã hội, xây dựng các cơ sở hạ tầng, có nguồn
nhân lực dồi dào, vị trí địa lý thuận lợi. Trong bối cảnh hiện tại, việc phát
triển kinh tế quận sẽ có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế của Thành
phố Hải Phòng trong tương lai. UBND quận Hải An hàng năm cũng đầu tư
một khoản tiền ngân sách tương đối lớn cho hoạt động đầu tư. Hoạt động đấu
thầu tuy mới chỉ xuất hiện ở nước ta nhưng UBND quận Hải An đã luôn ý
thức được đấu thầu có một vai trò quan trọng trong giai đoạn thực hiện đầu
tư, quyết định đến sự thành công của công cuộc đầu tư. Vì vậy trong những
năm qua, UBND quận đã tổ chức rất nhiều cuộc đấu thầu, chọn được nhà thầu
phù hợp và tiết kiệm được nguồn ngân sách đang còn hạn chế của quận.
Chính vì vai trò quan trọng và sự cần thiết của công tác đấu thầu trong
hoạt động đầu tư và trong quá trình thực tập tại phòng Kế hoạch – tài chính
UBND quận Hải An em đã chọn tên chuyên đề thực tập của mình là:
“Công tác tổ chức đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng. Thực
trạng và giải pháp”.
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
3
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Chuyên đề thực tập của em gồm 3 chương:
Chương 1 : Tổng quan về UBND quận Hải An – Hải Phòng
Chương 2 : Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại UBND quận Hải An
– Hải Phòng.
Chương 3 : Một số giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả của
công tác tổ chức đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng.
Em xin chân thành cảm ơn cô giáo - Thạc sĩ Nguyễn Thị Ái Liên cùng
các cô chú, anh chị tại phòng Kế hoạch – Tài chính UBND quận Hải An – Hải

Phòng đã giúp đỡ em hoàn thành đề tài này.
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
4
Website: Email : Tel : 0918.775.368
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ UBND QUẬN HẢI AN
HẢI PHÒNG
1. Quá trình hình thành và phát triển của UBND quận Hải An - Hải
Phòng.
Quận Hải An được thành lập theo nghị định số 106/NĐ-CP ngày
20/12/2002 của Chính Phủ trong điều kiện kinh tế xã hội, cơ sở vật chất, cơ
sở hạ tầng kỹ thuật đô thị và hạ tầng xã hội còn yếu và thiếu so với nhu cầu
xây dựng và phát triển đô thị văn minh, hiện đại.
Về hành chính, quận gồm 6 phường khi thành lập, chỉ có phường Cát
Bi (thuộc quận Ngô Quyền), vốn là phường yếu nhất của thành phố trước đây,
còn 5 phường mới thực chất là 5 xã thuộc huyện An Hải (cũ) nay được
chuyển thành phường thuộc quận Hải An.
UBND quận Hải An cũng ra đời cùng khi thành lập quận với chức
năng, nhiệm vụ là cơ quan quản lý nhà nước của quận.
Hải An là quận nằm ở phía Đông Nam thành phố Hải Phòng, là đầu mối giao
thông rất quan trọng của thành phố. Phía bắc giáp huyện Thủy Nguyên, phía
đông giáp huyện Cát Hải, phía nam giáp huyện Kiến Thụy, phía tây giáp quận
Ngô Quyền. Diện tích của quận 10.040,87 ha, dân số của quận gần 7 vạn
người trong đó 95% làm nông nghiệp. Hải An phần nhiều nằm trong vành đai
đô thị được cấu trúc khu dân cư theo kiểu nông thôn. Đặc điểm xã hội là vùng
đang được đô thị hóa nên mật độ dân cư nhiều nơi rất cao, hoạt động kinh tế
đa dạng với nhiều ngành nghề như: sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công
nghiệp, buôn bán nhỏ và các hoạt động dịch vụ khác. Nhìn chung thu nhập
bình quân đầu người còn thấp do tính chất lao động chủ yếu là lao động giản
đơn, người lao động thiếu việc làm hoặc việc làm không ổn định. Cơ sở hạ
tầng phục vụ dân sinh còn nhiều bất cập so với nhu cầu sử dụng. Nhất là các

Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
5
Website: Email : Tel : 0918.775.368
công trình giao thông cấp nước, vệ sinh môi trường, chiếu sáng công cộng.
Ngay từ khi ra đời UBND quận Hải An đã ý thức được vai trò và trách
nhiệm nặng nề của mình nên đã có một cơ chế quản lý chặt chẽ, nghiêm ngặt,
từng bước xây dựng một quận Hải An mới phát triển về kinh tế cũng như xã
hội. Hiện nay giá trị sản xuất trên địa bàn quận Hải An tăng với tốc độ rất cao
19,35%/năm. Ngành xây dựng tăng nhanh nhất (30,09%), tiếp đến là công
nghiệp (24,95%) rồi đến dịch vụ (14,16%). Tốc độ tăng GDP trên địa bàn
quận cũng cao 13,44%/năm. Đó là những thành tích chung của cả một tập thể
nhân dân quận dưới sự lãnh đạo hiệu quả của UBND quận. UBND quận Hải
An đang từng bước hoàn thiện, xây dựng một bộ máy ngày càng vững mạnh,
thực hiện đúng chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước đã đề ra.
2. Cơ cấu tổ chức của UBDN quận Hải An – Hải Phòng.
2.1. Sơ đồ tổ chức UBND quận Hải An – Hải Phòng.
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
6
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức UBND quận
UBND quận Hải An làm việc theo chế độ thủ trưởng. Chủ tịch UBND
quận là người đứng đầu UBND quận, chịu trách nhiệm trước UBND quận và
trước pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND
quận. Chủ tịch UBND quận căn cứ các quy định của pháp luật và phân công
của UBND quận xây dựng quy chế làm việc, chế độ thông tin báo cáo của cơ
quan và chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện quy chế đó. Chủ tịch UBND quận có
trách nhiệm báo cáo với UBND quận về tổ chức, hoạt động của cơ quan
mình.
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
7

Phó chủ tịch
phụ trách nội
chính
Phòng Tư pháp
Phòng TC-KH
Phòng TN-MT
Thanh tra
Phó chủ tịch
phụ trách kinh
tế
Phòng Quản lý đô thị
Phòng HĐND &
UBND
Phòng Y tế
Phòng Văn hoá- Thông
tin
Phòng Nội vụ- Lao
động Thương binh và
Xã hội
Phòng Giáo dục
Phó chủ tịch
phụ trách
văn xã
Chủ tịch UBND
quận Hải An
Phòng Kinh tế
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Phó chủ tịch UBND quận là người giúp chủ tịch UBND quận chỉ đạo một
số công tác và chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND quận về nhiệm vụ được
phân công. Khi chủ tịch UBND quận đi vắng, một phó chủ tịch được ủy

nhiệm điều hành các hoạt động của cơ quan.
Việc điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm cho từ
chức, thực hiện chế độ chính sách đối với thủ trưởng và phó thủ trưởng cơ
quan chuyên môn do chủ tịch UBND quận quyết định theo quy định của pháp
luật.
Nguyên tắc tổ chức năng này đảm bảo:
- Tính gọn, hợp lý, hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý của nhà nước
trên địa bàn cấp quận (huyện) và đảm bảo tính thống nhất quản lý ngành, lĩnh
vực từ tỉnh đến cơ sở.
- Tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực công tác trên địa bàn cấp quận.
- Phù hợp với điều kiện tự nhiên, dân số, tình hình phát triển kinh tế - xã hội
của quận và yêu cầu cải cách hành chính nhà nước.
- Thực hiện đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục thành lập cơ quan chuyên môn
được quy định tại các quy định của pháp luật.
2.2 Chức năng, nhiệm vụ của các phòng ban trong bộ máy tổ chức của
UBND quận Hải An – Hải Phòng.
2.2.1 Phòng tài nguyên và môi trường: thực hiện chức năng quản lý nhà
nước về nguồn tài nguyên của quận như tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài
nguyên khoáng sản, môi trường.
2.2.2 Phòng Kế hoạch - tài chính: thực hiện chức năng quản lý nhà
nước về mặt tài chính, kế hoạch, đầu tư và đăng ký kinh doanh.
2.2.3. Phòng Kinh tế: có chức năng quản lý tổng hợp về tất cả các lĩnh
vực kinh tế bao gồm: nông, lâm, ngư nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch
vụ…
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
8
Website: Email : Tel : 0918.775.368
2.2.4. Phòng giáo dục: có chức năng quản lý nhà nước về giáo dục từ
tất cả các bậc từ mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, phổ thông,…đến cả
trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm kỹ thuật tổng hợp – hướng

nghiệp cấp quận.
2.2.5. Phòng Y tế: quản lý nhà nước về chăm sóc và bảo vệ sức khỏe
nhân dân toàn quận.
2.2.6. Phòng văn hóa thông tin thể thao:có chức năng tuyên truyền và
quản lý nhà nước về văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao, phát thanh, truyền
hình trên địa bàn quận.
2.2.7 Phòng Tư pháp: quản lý nhà nước về công tác xây dựng văn bản
quy phạm pháp luật, có nhiệm vụ kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, phổ
biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân sự, chứng thực, hộ tịch, trợ giúp pháp
lý, hòa giải ở cơ sở và các công tác tư pháp khác trên địa bàn toàn quận.
2.2.8 Phòng quản lý đô thị: thực hiện chức năng quản lý nhà nước về
kiến trúc, quy hoạch đô thị, xây dựng nhà ở và công sở, quản lý vật liệu xây
dựng, giao thông, bưu chính, viễn thông.
2.2.9 Phòng thanh tra: thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành
chính trong phạm vi quản lý nhà nước của UBND quận.
2.2.10. Phòng nội vụ - Lao động thương binh và xã hội: quản lý nhà
nước về nội vụ, lao động thương binh và xã hội.
2.2.11 Văn phòng Hội đồng nhân dân và UBND quận là cơ quan tham
mưu, tổng hợp giúp Hội đồng nhân dân và UBND quận như tổ chức phục vụ
hoạt động của hội đồng nhân dân, điều hòa phối hợp hoạt động của các cơ
quan chuyên môn cùng cấp, ngoài ra Văn phòng Hội đồng nhân dân và
UBND quận còn đảm nhiệm chức năng tham mưu, giúp UBND, Chủ tịch
UBND quận về lĩnh vực tôn giáo, dân tộc…
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
9
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Nhìn chung cơ cấu tổ chức các phòng của UBND quận gồm 11 phòng,
mô hình tổ chức này tương đối cồng kềnh, do có nhiều phòng nên việc truyền
tải thông tin qua các phòng tương đối chậm. Tuy nhiên mỗi phòng ban như đã
phân tích ở trên lại có một chức năng, nhiệm vụ riêng nên phân chia công việc

phù hợp hơn, hiện nay UBND quận đang có phương hướng sắp xếp một bộ
máy quản lý gọn nhẹ, bớt cồng kềnh hơn nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng
của công tác quản lý Nhà nước.
3. Chức năng, nhiệm vụ của phòng Kế hoạch – Tài chính UBND quận
Hải An – Hải Phòng.
3.1 Khái quát về phòng Kế hoạch - tài chính.
Phòng Kế hoạch - tài chính là cơ quan thuộc UBND quận Hải An, chịu
sự quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND quận và chịu sự chỉ đạo về chuyên
môn nghiệp vụ của Sở Tài chính – vật giá, Sở Kế hoạch & Đầu tư thành phố
Hải Phòng.
Phòng Kế hoạch - tài chính làm việc theo chế độ thủ trưởng.
- Trưởng phòng là thủ trưởng, là người đứng đầu một phòng phụ trách công
việc chung, có quyền hạn điều hành và giải quyết toàn bộ các công việc của
cả phòng, ký toàn bộ các văn bản đề xuất với UBND quận về lĩnh vực chuyên
môn và các khoản chi ngân sách, chịu trách nhiệm trước quận ủy, HĐND,
UBND quận về toàn bộ công việc của phòng. Ngoài ra trưởng phòng còn là
người trực tiếp quản lý công tác quy hoạch, đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý
tài chính và công tác tổ chức hoạt động của các cán bộ trong phòng.
- Phó trưởng phòng chịu trách nhiệm trước trưởng phòng về công việc được
phân công phụ trách; làm nhiệm vụ tham mưu giúp trưởng phòng xây dựng
những quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bản quận. Phó
phòng được ủy quyền khi trưởng phòng đi công tác thay mặt trưởng phòng
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
10
Website: Email : Tel : 0918.775.368
duy trì, điều hành hoạt động của phòng
- Cán bộ, viên chức của phòng Kế hoạch - tài chính: gồm 3 kế toán, cán bộ
phụ trách công tác đầu tư và xây dựng cơ bản, các cán bộ quản lý ngân sách
phường. Các nhân viên chịu trách nhiệm cá nhân trước trưởng phòng về thực
hiện nhiệm vụ được phân công. Trường hợp nghỉ làm việc trong ngày, nghỉ

đột xuất phải liên lạc báo cáo lãnh đạo kịp thời.
- Cán bộ, viên chức phòng Kế hoạch - tài chính luôn đoàn kết thống nhất,
giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho nhau, cùng nhau hoàn thành nhiệm vụ.
- Phòng Kế hoạch - tài chính mỗi tháng họp một lần để đánh giá kết quả hoạt
động trong tháng và giao ban công tác tháng sau. Các bộ phận chủ động họp
khi thấy cần thiết để triển khai công việc.
3.2 Chức năng của phòng Kế hoạch - tài chính.
Phòng Kế hoạch - tài chính là cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận,
chịu sự quản lý trực tiếp và toàn diện của UBND quận và sự chỉ đạo về
chuyên môn nghiệp vụ của Sở tài chính – vật giá và sở Kế hoạch đầu tư Hải
Phòng. Tham mưu cho UBND quận quản lý nhà nước về các lĩnh vực: quy
hoạch, kế hoạch – đầu tư, đăng ký kinh doanh, quản lý tài chính– vật giá, xổ
số kiến thiết trên địa bàn quận.
3.3 Nhiệm vụ của phòng Kế hoạch - tài chính.
a. Công tác quy hoạch.
Phòng chủ trì và phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựng quy
hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phối hợp với các ngành chức năng trong việc
xây dựng quy hoạch phát triển ngành trên địa bàn quận. Sau khi được cấp có
thẩm quyền phê duyệt nhiệm vụ của phòng là tổ chức thực hiện quy hoạch.
b. Công tác quản lý đầu tư và xây dựng.
Đối với công tác quản lý đầu tư và xây dựng thì nhiệm vụ của phòng là
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
11
Website: Email : Tel : 0918.775.368
tổng hợp nhu cầu xây dựng cơ bản trên địa bàn quận, đề xuất bố trí vốn cho
các dự án đầu tư, trình HĐND quận thông qua, báo cáo UBND thành phố và
các Sở chuyên ngành phê duyệt. Tại phòng kế hoạch – tài chính phân công
riêng một nhân viên làm nhiệm vụ theo dõi và quản lý công tác đầu tư, xây
dựng.
- Đối với các dự án do UBND thành phố giao cho UBND quận làm chủ đầu

tư: phòng Kế hoạch - tài chính thực hiện chức năng đầu mối trong việc thẩm
định dự án đầu tư, công tác xét thầu, hồ sơ quyết toán, báo cáo UBND quận
trước khi trình UBND thành phố phê duyệt.
- Đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của UBND quận:
+ Phòng chủ trì thẩm định các dự án đầu tư (hoặc báo cáo đầu tư) trước khi
được trình lên UBND quận quyết định.
+ Tham mưu cho UBND quận trong việc xét thầu, hướng dẫn các chủ đầu tư
trong công tác đấu thầu như việc tổ chức đấu thầu , thẩm định hồ sơ mời thầu,
kế hoạch đấu thầu, kết quả đấu thầu,…
+ Chủ trì thẩm định quyết toán các công trình báo cáo UBND quận quyết
định.
+ Triển khai các văn bản quy định của Nhà nước, của địa phương về công tác
quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn quận.
c. Các công tác khác.
* Công tác tài chính:
Với công tác này nhiệm vụ của phòng là lập dự toán thu chi ngân sách,
hướng dẫn, kiểm việc xây dựng và thực hiện dự toán ngân sách ở các phường,
xây dựng kế hoạch phân bổ dự toán chi ngân sách cho từng phòng ban, đơn vị
trực thuộc UBND quận, tổ chức thực hiện kế hoạch thu, dự toán chi ngân sách
theo Luật ngân sách nhà nước. Sau đó phòng sẽ lập báo cáo quyết toán thu,
chi ngân sách báo cáo UBND quận, trình UBND thành phố và sở tài chính –
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
12
Website: Email : Tel : 0918.775.368
vật giá.
* Công tác vật giá.
Công tác vật giá được giao trực tiếp cho Kế toán của phòng có nhiệm
vụ thẩm định giá các loại hàng hoá theo phân cấp (với cấp quận được thẩm
định những lô hàng hoặc hàng hóa đơn chiếc có giá trị dưới 50 triệu đồng).
Thực hiện chức năng đầu mối thẩm định giá các loại hàng hóa có giá trị trên

50 triệu đồng, báo cáo UBND quận trước khi trình UBND thành phố, sở tài
chính – vật giá phê duyệt.
* Công tác đăng ký kinh doanh.
Tham mưu cho UBND quận quản lý, tổ chức thực hiện việc cấp giấy
chứng nhận đăng ký kinh doanh đối với đơn vị kinh tế tập thể và hộ kinh
doanh cá thể trên địa bàn quận.
* Công tác hoạt động xổ số kiến thiết.
Với công tác này ngoài nhiệm vụ là tham mưu cho UBND quận về chủ
trương, biện pháp thực hiện phát hành xổ số kiến thiết trên địa bàn quận,
tuyên truyền những lợi ích có được khi tăng nguồn thu cho ngân sách, xây
dựng các công trình phúc lợi công cộng trên địa bàn quận thì phòng còn có
nhiệm vụ là phối hợp cùng các ngành chức năng tham gia thực hiện các biện
pháp chống tệ nạn số đề trên địa bàn quận.
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
13
Website: Email : Tel : 0918.775.368
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU
THẦU TẠI UBND QUẬN HẢI AN – HẢI PHÒNG
1. Thực trạng công tác đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng.
Trong phạm vi một nền kinh tế, để thực hiện hoạt động mua sắm (hàng
hoá, dịch vụ hay công trình) thì người mua có thể tiến hành theo hai cách
khác nhau đó là người mua tự do trao đổi với người bán về nhu cầu mua sắm
và cách thứ hai là người mua tiến hành lựa chọn người bán theo một trình tự
nhất định. Cách mua sắm thứ hai này người ta gọi là đấu thầu. Khoản tiền
dùng cho các hoạt động mua sắm (hay nói chung là đầu tư) được huy động từ
hai nguồn, đó là nguồn tiền của tư nhân và nguồn tiền do nhà nước quản lý.
Việc sử dụng khoản tiền từ nguồn thứ hai bắt buộc phải tuân thủ theo những
quy định về mua sắm do Nhà nước đề ra nhằm đảm bảo mang lại hiệu quả
cao.
Như vậy đấu thầu có thể được hiểu là một cách thức mua sắm (hàng

hóa, công trình hoặc dịch vụ) mà trong đó người mua và người bán phải tuân
thủ theo các quy định do người quản lý nguồn vốn sử dụng cho việc mua sắm
này đề ra. Đấu thầu là bắt buộc đối với hoạt động mua sắm sử dụng vốn do
Nhà nước quản lý.
UBND quận Hải An – Hải Phòng là một cơ quan nhà nước, nguồn vốn
chủ yếu là vốn ngân sách Nhà nước chính vì thế mà các dự án của UBND
quận đều thực hiện đấu thầu đảm bảo tính công bằng và hiệu quả.
1.1 Các quy định về hoạt động đấu thầu của UBND quận.
UBND quận Hải An khi tham gia công tác đấu thầu chỉ làm bên A tức là
bên tổ chức đấu thầu các dự án của quận chứ không làm bên B (tham gia đấu
thầu). Theo như cách hiểu trên thì hoạt động đấu thầu là một cách thức mua
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
14
Website: Email : Tel : 0918.775.368
sắm hàng hóa trong đó người mua và người bán phải tuân thủ theo các quy
định do người quản lý nguồn vốn sử dụng cho việc mua sắm này đề ra. Khi
tham gia công tác đấu thầu UBND quận Hải An cũng thực hiện đầy đủ các
quy định của cơ quan quản lý Nhà nước về đấu thầu:
- Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 của Quốc hội khóa 11, kỳ họp thứ 8 có
hiệu lực từ ngày 01/04/2006 và Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày
29/9/2006 của Chính Phủ về hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn
nhà thầu xây dựng.
- Ngoài ra còn các Nghị định và văn bản hướng dẫn thực hiện quy chế đấu
thầu và đầu tư xây dựng:
+ Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/09/1999.
+ Văn bản số 2364/BKH/TĐ&GSĐT ngày 12/4/2005.
+ Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/06/2003 của Chính Phủ.
Ngay sau khi Luật đấu thầu và Nghị định 111 có hiệu lực, UBND quận
Hải An đã cử các cán bộ, chuyên viên chuyên làm công tác đầu tư và quản lý
đấu thầu tham gia các lớp tập huấn về nghiệp vụ đấu thầu đồng thời hướng

dẫn, phổ biến đến các đơn vị chủ đầu tư để triển khai các dự án trên cơ sở
hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
1.2. Đặc điểm của các dự án, các gói thầu mà UBND quận Hải An đã và
đang tham gia tổ chức đấu thầu.
Hải An là một quận mới thành lập nên nguồn vốn chủ yếu là nguồn Ngân
sách Nhà nước và nguồn do dân đóng góp, các dự án của quận chủ yếu dành
cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trợ giúp các chương trình chuyển dịch cơ
cấu sản xuất và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật mới vào sản xuất. Các dự
án mà UBND quận tổ chức đấu thầu mang những đặc điểm sau:
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
15
Website: Email : Tel : 0918.775.368
- Quy mô của các dự án, các gói thầu: Như đã phân tích ở trên các dự
án của UBND quận có tổng mức đầu tư tương đối lớn chủ yếu là các dự án
xây dựng các trường học, các dự án Chương trình nuôi trồng thủy sản…Các
dự án được chia thành nhiều gói thầu nhỏ (tư vấn và xây lắp) theo tính chất kỹ
thuật hoặc theo trình tự thực hiện dự án, có quy mô hợp lý và bảo đảm tính
đồng bộ của dự án.
Ví dụ như dự án tuyến đường liên phường Đông Hải – Đằng Hải – Nam
Hải - Tràng Cát được chia thành 5 gói thầu theo bảng sau:
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
16
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Bảng 1: Bảng phân chia gói thầu của dự án
đường liên phường Đông Hải – Đằng Hải – Nam Hải - Tràng Cát
Tên gói thầu
Hình thức đấu
thầu
Giá gói
thầu

được
duyệt
Giá
trúng
thầu
Giảm
%
Đơn vị trúng thầu Tiến độ
thực hiện
Gói thầu G1 Hạn chế trong
nước
29.604 28.137 4,955
%
LD Tổng Cty Đầu tư và phát triển nhà HN và
Cty CPXD Thăng Long 306
680 ngày
Gói thầu G2 Hạn chế trong
nước
30.248 28.805 4,771
%
LD Cty công trình giao thông và Cty TNHH
Kim Long-Cty TNHH Tân Hoàng Việt
695 ngày
Gói thầu G3 Hạn chế trong
nước
31.814 30.083 5,441
%
LD Cty XD-SX giầy TNXP và Cty CP kỹ nghệ
Hạ tầng HP
700 ngày

Gói thầu tuyến
nhánh
Hạn chế trong
nước
11.705 11.185 4,443
%
Cty Đầu tư XD 573 thuộc tổng cty XD công
trình giao thông 5
600 ngày
Gói thầu hệ thống
điện chiếu sáng-
cấp nước
Hạn chế trong
nước
9.767 9.475 1,990
%
LD Cty CPĐT xây lắp điện HP Cty CPĐT XD
số 5 HP và Cty CPXD Thăng Long 306
145 ngày
Đơn vị: triệu đồng – Nguồn: Phòng Kế hoạch tài chính
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
17
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Hải An là quận mới thành lập, xuất phát điểm còn thấp, cơ sở hạ tầng kỹ
thuật đô thị và hạ tầng xã hội quận còn quá yếu và thiếu so với nhu cầu xây
dựng và phát triển đô thị văn minh hiện đại, chính vì vậy mà lĩnh vực đầu tư
chủ yếu của quận là đầu tư xây dựng cơ bản. Theo thống kê tình hình xây
dựng cơ bản của UBND quận Hải An từ năm 2003 cho đến nay, gói thầu có
quy mô lớn nhất là gói thầu xây lắp tên G3 thuộc dự án xây dựng tuyến đường
Đông Hải – Đằng Hải – Nam Hải – Tràng Cát, giá gói thầu được duyệt là

31,814 tỷ đồng trong khi gói thầu có quy mô nhỏ nhất là công trình nhà lớp
học trường Tiểu học Tràng Cát với tổng mức đầu tư là 0,999 tỷ đồng.
- Yêu cầu về thời gian và chất lượng các gói thầu: Do quy mô của các
gói thầu lớn, thành quả của các gói thầu có giá trị sử dụng lâu dài nhất là các
dự án xây dựng cơ sở hạ tầng nên yêu cầu về thời gian và chất lượng thực
hiện các gói thầu càng cao và chặt chẽ. Chính vì thế các nhà thầu tham gia
phải đưa ra các biện pháp kỹ thuật, chất lượng tốt nhất và thời gian hoàn
thành dự án nhanh nhất để đáp ứng được yêu cầu của UBND quận.
- Các dự án mà quận tổ chức đấu thầu mang ý nghĩa xã hội cao: UBND
quận Hải An là cơ quan nhà nước dưới sự chỉ đạo của UBND thành phố và sự
giúp đỡ của các ngành UBND quận đã tích cực triển khai các dự án đầu tư.
Các dự án mà quận đầu tư chủ yếu là các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng phục
vụ cho các hoạt động xã hội của quận như dự án xây dựng trường học, xây
dựng đường, dự án xây dựng khu trung tâm hành chính quận…Chính vì vậy
mà thành quả của các dự án này có giá trị sử dụng lâu dài, đem lại lợi ích lớn
cho người dân nhưng không có thể thu hồi vốn như các dự án kinh tế. Để các
dự án được thực hiện tốt và mang lại hiệu quả cao, đóng góp cho sự phát triển
của quận cũng như của Thành phố và của đất nước thì cần chuẩn bị về mọi
mặt, dự đoán trước tất cả các tình huống có thể xảy ra.
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
18
Website: Email : Tel : 0918.775.368
1.3. Thực trạng công tác đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng.
1.3.1. Quy trình tổ chức đấu thầu.
Sơ đồ 2: Quy trình tổ chức đấu thầu tại UBND quận Hải An
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
Chuẩn bị đấu thầu
Tổ chức đấu thầu
Đánh giá xếp hạng nhà
thầu

Thẩm định & phê
duyệt KQĐT
Công bố KQĐT
Thương thảo và ký kết
hợp đồng
19
Website: Email : Tel : 0918.775.368
UBND quận Hải An là một cơ quan nhà nước nên mọi hoạt động của
UBND quận đều được sự giám sát chặt chẽ của các cơ quan chức năng nhằm
đảm bảo cho UBND quận hoạt động đúng pháp luật và nguồn vốn của Nhà
nước được sử dụng đúng mục đích và đạt hiệu quả cao. Việc xây dựng một
quy trình thực hiện đấu thầu theo đúng pháp luật và phù hợp với tình hình
quận không chỉ đảm bảo cho nguồn vốn của Nhà nước được giám sát chặt
chẽ mà còn giảm thiểu khả năng thất thoát, lãng phí. Các bước trong quá
trình tổ chức đấu thầu được quy định cụ thể trong Luật đấu thầu 2005, tuy
nhiên mỗi cơ quan, tổ chức sẽ có những quy trình khác nhau. Quy trình tổ
chức đấu thầu ở UBND quận Hải An, được thực hiện đúng theo quy định của
luật đấu thầu Việt Nam 2005 (có hiệu lực từ ngày 1/4/2006). Chúng ta có thể
hình dung quy trình tổ chức đấu thầu của UBND quận như sau:
Công tác tổ chức đấu thầu được tiến hành theo 6 bước: chuẩn bị đấu
thầu, thực hiện đấu thầu, đánh giá và xếp hạng nhà thầu, thẩm định và phê
duyệt kết quả đấu thầu, công bố kết quả đấu thầu, thương thảo và ký kết hợp
đồng. Trong từng bước, đối với những trường hợp cụ thể của gói thầu lại có
thể bao gồm nhiều công việc. Cụ thể từng bước như sau:
Giai đoạn 1: Chuẩn bị đấu thầu.
Chuẩn bị đấu thầu bao gồm các công việc mà bên mời thầu cần thiết phải
thực hiện trước khi tổ chức đấu thầu chính thức. Gồm: chuẩn bị nhân sự cho
đấu thầu, sơ tuyển nhà thầu đối với những gói thầu bắt buộc phải sơ tuyển,
chuẩn bị danh sách ngắn đối với các gói thầu cạnh tranh hạn chế, chuẩn bị
HSMT và tiêu chí đánh giá HSDT.

+ Chuẩn bị nhân sự cho đấu thầu:
Nhân sự của bên mời thầu rất quan trọng, họ phải là những người rất
am hiểu về các quy định đấu thầu đồng thời phải có kiến thức chuyên môn
trong lĩnh vực của gói thầu.
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
20
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Công tác đấu thầu của UBND quận do phòng Kế hoạch – tài chính thực
hiện. Sau khi Chủ tịch UBND quận ra quyết định phê duyệt dự án đầu tư và
kế hoạch đấu thầu của dự án, phòng Kế hoạch – tài chính sẽ lập danh sách các
chuyên gia xét thầu cho mỗi gói thầu hoặc cho cả dự án. Các chuyên gia xét
thầu bao giờ cũng là các cán bộ am hiểu pháp luật đấu thầu, có năng lực, kinh
nghiệm trong lĩnh vực đấu thầu và các cán bộ có liên quan thuộc Ban quản lý
dự án. Các chuyên gia có trách nhiệm: chuẩn bị các tài liệu pháp lý và soạn
thảo hồ sơ mời thầu; tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự thầu; phân tích, đánh giá,
so sánh và xếp hạng các hồ sơ dự thầu theo tiêu chuẩn đã nêu trong HSMT,
có trách nhiệm bảo mật các thông tin trong HSDT, không được phép thông
đồng, móc ngoặc với bất cứ nhà thầu dưới bất cứ hình thức nào.
+ Sơ tuyển nhà thầu.
Đối với những gói thầu có quy mô lớn hoặc có yêu cầu tính chất kỹ
thuật phức tạp, bên mời thầu tiến hành sơ tuyển nhà thầu để lựa chọn những
nhà thầu có năng lực phù hợp để tham gia đấu thầu chính thức. Trình tự thực
hiện sơ tuyển bao gồm lập hồ sơ mời sơ tuyển; tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự
sơ tuyển; đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển; trình và phê duyệt kết quả sơ tuyển;
thông báo kết quả sơ tuyển. Hồ sơ mời sơ tuyển nội dung thống nhất do Chính
Phủ quy định bao gồm tiêu chuẩn về năng lực kỹ thuật, năng lực tài chính và
kinh nghiệm. Thực tế tại UBND quận Hải An có rất ít các gói thầu tiến hành
sơ tuyển nhà thầu.
+ Chuẩn bị danh sách ngắn đối với những gói thầu cạnh tranh hạn chế.
Đối với những gói thầu cạnh tranh hạn chế thì tùy theo điều kiện cụ thể

của gói thầu mà UBND quận chỉ lựa chọn một số lượng nhà thầu nhất định để
tham gia đấu thầu. Cụ thể UBND quận Hải An sẽ đưa ra danh sách mời các
nhà thầu dựa trên những thông tin mà họ thu được về các nhà thầu như có tư
cách pháp nhân, đủ năng lực, kinh nghiệm tham gia đấu thầu cạnh tranh hạn
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
21
Website: Email : Tel : 0918.775.368
chế và theo ý kiến chủ quan của UBND quận mà phê duyệt các nhà thầu tham
gia đấu thầu hạn chế.
+ Chuẩn bị hồ sơ mời thầu và tiêu chí đánh giá hồ sơ mời thầu.
Trước khi lập hồ sơ mời thầu, Kế hoạch đấu thầu sẽ do phòng Kế
hoạch – tài chính đảm nhiệm, sau đó chuyển lên UBND quận phê duyệt để
cấp vốn thực hiện. Phòng Kế hoạch- tài chính sẽ lập kế hoạch thực hiện gói
thầu, danh sách nhà thầu tham gia chào thầu giá cạnh tranh hoặc đấu thầu hạn
chế. Kế hoạch đấu thầu của UBND quận được lập ra nhằm đảm bảo việc sử
dụng nguồn vốn đầu tư đúng tiến độ kế hoạch và đảm bảo hiệu quả việc sử
dụng vốn. Kế hoạch đấu thầu các dự án của UBND quận được lập theo Điều 6
Luật đấu thầu Việt Nam 2005. Thông thường để đáp ứng yêu cầu về chất
lượng và thời gian, cũng như sự đồng bộ của các hạng mục công trình, các dự
án lớn thường được chia thành nhiều gói thầu nhỏ. Kế hoạch đấu thầu của
một dự án được lập ngay khi tiến hành lập dự án đầu tư vì thế mà khi dự án
đầu tư được phê duyệt thì kế hoạch đấu thầu cũng được phê duyệt. Quy trình
lập kế hoạch đấu thầu và nội dung kế hoạch đấu thầu bao gồm:
1- Tên gói thầu.
2- Xác định giá gói thầu.
3- Hình thức lựa chọn nhà thầu; phương thức đấu thầu.
4- Thời gian tổ chức đấu thầu cho từng gói thầu.
5- Hình thức hợp đồng cho từng gói thầu.
6- Thời gian thực hiện hợp đồng.
Kế hoạch tổ chức đấu thầu gói thầu sau khi được lập lại được

chuyển lên UBND quận phê duyệt lần nữa trước khi bắt tay vào thực hiện.
Hồ sơ mời thầu được lập theo mẫu của Chính Phủ bao gồm các nội dung như
điều 32 của Luật đấu thầu.
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
22
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Yêu cầu về mặt kỹ thuật: Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, bao
gồm các yêu cầu về kiến thức và kinh nghiệm chuyên môn đối với chuyên gia
(điều khoản tham chiếu). Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, bao gồm yêu
cầu về phạm vi cung cấp, số lượng, chất lượng hàng hóa được xác định thông
qua đặc tính, thông số kỹ thuật, tiêu chuẩn công nghệ, tiêu chuẩn sản xuất,
thời gian bảo hành, yêu cầu về môi trường và các yêu cầu cần thiết khác. Đối
với gói thầu xây lắp, bao gồm yêu cầu theo hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo
bảng tiên lượng. chỉ dẫn kỹ thuật và các yêu cầu cần thiết khác.
Yêu cầu về mặt tài chính, thương mại: bao gồm các chi phí để thực hiện
gói thầu, giá chào thầu và biểu giá chi tiết, điều kiện giao hàng, phương thức
và điều kiện thanh toán, nguồn tài chính, đồng tiền dự thầu và các điều khoản
nêu trong điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng.
Trong hồ sơ mời thầu có phần tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu. Đây là
căn cứ để bên mời thầu so sánh, đánh giá các hồ sơ dự thầu của các nhà thầu.
Tiêu chuẩn này gồm: kỹ thuật chất lượng, kinh nghiệm và năng lực của nhà
thầu, tài chính và giá cả, tiến độ thi công. Các tiêu chuẩn này đưa ra càng phù
hợp với đặc điểm của từng gói thầu thì việc lựa chọn nhà thầu thích hợp sẽ dễ
dàng hơn.
Dựa vào nhu cầu của từng gói thầu HSMT bao gồm các nội dung sau:
1- Thư mời thầu;
2- Mẫu đơn dự thầu;
3- Mẫu bảng danh mục số lượng và giá;
4- Các hướng dẫn cho nhà thầu;
5- Tiêu chuẩn kỹ thuật của gói thầu;

6- Tiêu chuẩn đánh giá HSDT;
7- Các điều kiện của hợp đồng;
8- Mẫu hợp đồng;
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
23
Website: Email : Tel : 0918.775.368
9- Mẫu bảo đảm dự thầu;
10- Mẫu bảo đảm thực hiện hợp đồng;
11- Mẫu bảo đảm bảo hành (nếu cần);
12- Các phụ lục.
Hồ sơ mời thầu là một tài liệu rất quan trọng, nó có vai trò quyết định
đến kết quả của quá trình đấu thầu. Hồ sơ mời thầu có thể do Phòng Kế hoạch
– tài chính phối hợp với các chuyên gia lập cũng có thể do UBND quận thuê
các tổ chức, cá nhân có đủ năng lực, trình độ chuyên môn về gói thầu, am
hiểu về đấu thầu. Các dự án và các gói thầu UBND quận tổ chức đấu thầu đều
là trong nước nên HSMT được lập bằng tiếng Việt theo mẫu quy định chung
của Nhà nước.
Giai đoạn 2: Tổ chức đấu thầu.
Giai đoạn này được tính từ thời điểm thông báo mời thầu chính thức đến
khi mở thầu. Gồm những công việc: thông báo mời thầu, phát hành hồ sơ mời
thầu, nhận HSDT, mở thầu.
Thông báo mời thầu: là việc đăng tải các thông tin liên quan đến vấn đề
tổ chức đấu thầu cho một gói thầu. Dựa trên thông báo mời thầu mà các nhà
thầu sẽ đăng ký dự thầu và mua hồ sơ mời thầu.
Trên cơ sở HSMT đã được thông qua, phòng Kế hoạch - tài chính tiến
hành tổ chức phát hành HSMT. Phòng sẽ đăng báo và gửi thông tin lên mạng,
hoặc gửi thư mời thầu trước khi bán hồ sơ mời thầu theo đúng Luật đấu thầu.
HSMT được bán cho các nhà thầu trong thời gian quy định trong thông báo
mời thầu.
Phát hành HSMT: Tại UBND quận Hải An HSMT được phát hành tại

phòng Kế hoạch – Tài chính. Các nhà thầu tới mua HSMT theo thông báo của
UBDN quận trên các thông tin đại chúng đối với các gói thầu đấu thầu rộng
rãi hoặc là thư mời thầu đối với các gói thầu cạnh tranh hạn chế. Trường hợp
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
24
Website: Email : Tel : 0918.775.368
HSMT cần sửa đổi sau khi phát hành thì bên mời thầu phải thông báo cho các
nhà thầu tối thiểu là 10 ngày trước thời điểm đóng thầu.
Nhận HSDT: Đấu thầu giống như một cuộc thi nhằm tìm ra một nhà
thầu tốt nhất đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu, thì HSDT giống như bài
thi của các nhà thầu đó sau khi đã tìm hiểu HSMT do bên mời thầu đưa ra và
chuẩn bị theo các yêu cầu đó. HSDT bao gồm đề xuất kỹ thuật và đề xuất tài
chính của nhà thầu. Việc tiếp nhận và bảo quản các HSDT phải được bên mời
thầu thực hiện nghiêm túc nhằm đảm bảo tính chính xác về số lượng tài liệu
và bí mật về thông tin dự thầu trước khi bên mời thầu mở các hồ sơ dự thầu.
Tại UBND quận Hải An mọi trường hợp liên quan đến việc kiểm tra,
thuyết minh, đánh giá và so sánh các HSDT và các đề nghị giao hợp đồng
không được tiết lộ cho các nhà thầu hay bất cứ người nào khác không liên
quan chính thức đến quá trình này cho tới khi công bố kết quả đấu thầu. Mọi
nỗ lực nào của nhà thầu nhằm gây ảnh hưởng tới việc xét thầu của bên mời
thầu có thể dẫn tới việc loại bỏ HSDT của nhà thầu đó. HSDT sau khi nộp
cho bên mời thầu, bên mời thầu sẽ chịu trách nhiệm bảo mật theo quy định về
bảo mật hồ sơ. Tất cả các hồ sơ dự thầu sẽ được niêm phong cùng một chỗ.
Mở thầu: Mở thầu là việc bên mời thầu thông báo công khai các điều
kiện dự thầu của từng nhà thầu tham gia đấu thầu trước khi tiến hành đánh giá
các hồ sơ dự thầu. Bên mời thầu sẽ mở các hồ sơ dự thầu, kể cả các bổ sung
hồ sơ dự thầu với sự có mặt của các cơ quan liên quan, các thành viên trong tổ
chuyên gia xét thầu và của đại diện các nhà thầu. Đại diện của nhà thầu có
mặt ký tên vào biên bản mở thầu chứng minh sự tham gia của mình. Theo
điều 33 Luật đấu thầu thì việc mở thầu được tiến hành công khai ngay sau

thời điểm đóng thầu. Bên mời thầu sẽ lập biên bản mở thầu bao gồm các
thông tin: tên gói thầu; ngày, giờ địa điểm mở thầu; tên, địa chỉ các nhà thầu
tham dự mở thầu; giá dự thầu, bảo lãnh dự thầu và tiến độ thực hiện; các
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
25