Bản án hành chính sơ thẩm yêu cầu hủy quyết định giải quyết khiếu nại lần 2

TỒ ÁN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG

CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Bản án số: 01/2012/HCST
Ngày 14 tháng 9 năm 2012

NHÂN DANH
NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
TOÀ ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
Với thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ toạ phiên tồ: Ơng Cao Thành Ngọc
Các Hội thẩm nhân dân:

Bà Ngũn Thị Vinh
Bà Vũ Anh Thư

Thư ký Toà án ghi biên bản phiên toà: Bà Nguyễn Thị Mai - Cán bộ Tồ án
nhân dân thành phố Hải Phịng.
Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng tham gia phiên
tịa: Ơng Ngũn Tuấn Khanh.
Trong ngày 14 tháng 9 năm 2012, tại trụ sở Toà án nhân dân thành phố Hải
Phòng (đường Lê Hồng Phong, phường Đằng Lâm, quận Hải An, Hải Phòng);
Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng đã mở phiên tịa sơ thẩm cơng khai xét xử
vụ án hành chính thụ lý số 01/2012/TLST-HC ngày 06 tháng 4 năm 2012 về việc
Khởi kiện Quyết định số 1562/QĐ-CTUBND ngày 21/9/2010 của Chủ tịch
UBND thành phố Hải Phòng. Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số
2254/2012/QĐST-HC ngày 27/8/2012 giữa:

* Người khởi kiện: Bà Phạm Thị Nhạn, sinh năm 1938; địa chỉ: Thôn 4, xã
Bắc Sơn, huyện An Dương, Hải Phịng, có mặt tại phiên tịa.
- Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện: Trợ giúp
viên pháp lý Phạm Thị Mai Phượng và Nguyễn Thị Thu Thủy của Trung tâm trợ
giúp pháp lý nhà nước thành phố Hải Phịng, đều có mặt tại phiên tòa.
* Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng.
Người đại diện hợp pháp của người bị kiện:
- Ơng Ngũn Đình Chuyến; chức vụ: Phó Chánh Thanh tra thành phố
Hải Phòng.

1


- Ông Nguyễn Thành Trung; chức vụ: Thanh tra viên, Thanh tra thành phố
Hải Phòng.
Theo văn bản ủy quyền số 28/UBND-GUQ ngày 21/6/2012 giữa người ủy
quyền là ông Dương Anh Điền - Chủ tịch UBND thành phố Hải Phòng và người
được ủy quyền là ơng Ngũn Đình Chuyến và ơng Ngũn Thành Trung, đều có
mặt tại phiên tịa.
* Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan: Ông Đinh Văn Tải, sinh năm
1955; địa chỉ: Thôn 4, xã Bắc Sơn, huyện An Dương, Hải Phịng, có mặt tại phiên
tịa.
NHẬN THẤY
Theo đơn khởi kiện gửi đến Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng (đơn đến
số 128 ngày 02/3/2012) mà Tòa án xác định làm căn cứ thụ lý vụ án, người khởi
kiện là bà Phạm Thị Nhạn trình bày:
Bà làm đơn khởi kiện Quyết định số 1562/QĐ-CTUBND ngày 21/9/2010
của Chủ tịch UBND thành phố Hải Phịng do Phó Chủ tịch UBND thành phố Đỗ
Trung Thoại ký vì bà cho rằng: Nội dung quyết định kết luận việc đòi lại diện tích
đất gia đình ơng Đinh Văn Tải (hộ liền kề) lấn chiếm là khơng có căn cứ, là

khơng đúng thực tế. Mặt khác, bà cho rằng: Quyết định số 1562 nêu trên có giao
cho UBND huyện An Dương trách nhiệm thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất số 01904/QSDĐ ngày 23/02/2003 của UBND huyện An Hải (cũ) đã cấp
cho bà Phạm Thị Nhạn và chỉ đạo UBND xã Bắc Sơn, Phịng Tài ngun và Mơi
trường rà sốt lại hồ sơ và diện tích đất thực tế gia đình bà Phạm Thị Nhạn đang
quản lý sử dụng, làm thủ tục cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ
bà Phạm Thị Nhạn đảm bảo đúng quy định của pháp luật hiện hành. Việc giải
quyết như trên là không đúng diện tích đất của gia đình bà vì bà cho rằng hộ anh
Đinh Văn Tải lấn chiếm 02m chiều ngang kéo dọc suốt phần tiếp giáp với đất của
gia đình bà. Vì vậy, bà u cầu Tịa án nhân dân thành phố Hải Phòng hủy Quyết
định số 1562/QĐ-CTUBND ngày 21/9/2010 của Chủ tịch UBND thành phố Hải
Phòng. Trong quá trình giải quyết vụ án, từ bản tự khai đề ngày 12/4/2012; Biên
bản đối thoại về việc giải quyết vụ án hành chính lần thứ nhất ngày 21/6/2012;
Biên bản đối thoại về việc giải quyết vụ án hành chính lần thứ 02 ngày
03/8/2012, bà Phạm Thị Nhạn luôn luôn thay đổi và bổ sung các yêu cầu mới. Cụ
thể: tại Biên bản đối thoại về việc giải quyết vụ án hành chính lần thứ nhất ngày
21/6/2012, bà yêu cầu UBND thành phố Hải Phòng phải bồi thường thời gian,
tiền đi lại và công sức của bà; bà yêu cầu giải quyết việc ông Thoạn (hộ liền kề
khác) lấn chiếm đất của gia đình bà. Tại biên bản đối thoại ngày 03/8/2012, bà
Nhạn lại yêu cầu Tòa án phải mời và giải quyết tranh chấp đất đai với các hộ ông
Thoạn, ông Khoa; giải quyết yêu cầu khởi kiện cả Thông báo số 68 ngày
2


09/3/2011 của UBND thành phố Hải Phòng và Báo cáo số 127 ngày 20/10/2004
của UBND xã Bắc Sơn, huyện An Dương, Hải Phịng. Đồng thời bà u cầu ơng
Đinh Văn Tải phải bồi thường cho bà 500.000 đồng/năm trong suốt 22 năm, tổng
cộng là 11.000.000 đồng; yêu cầu ông Thoạn bồi thường 400.000 đồng/năm trong
22 năm là 8.800.000 đồng; yêu cầu Tòa án giải quyết vấn đề các cơ quan liên
quan và cá nhân liên quan phải đền bù danh dự, giá trị cho bà. Mặc dù trước và

trong quá trình đối thoại, Tịa án đã giải thích cho bà Nhạn rõ các quy định của
pháp luật và khẳng định: Đây là vụ án hành chính chứ khơng phải vụ án dân sự
và đơn khởi kiện vụ án hành chính bà chỉ đề nghị hủy Quyết định số 1562 của
Chủ tịch UBND thành phố Hải Phòng nhưng bà Phạm Thị Nhạn vẫn yêu cầu Tòa
án xem xét các nội dung bà đã trình bày nêu trên.
- Đại diện theo sự ủy quyền của người bị kiện là ơng Ngũn Đình Chuyến Phó Chánh thanh tra và ơng Ngũn Thành Trung - Thanh tra viên Thanh tra
thành phố Hải Phịng trình bày:
Bà Phạm Thị Nhạn kiện Quyết định số 1562/QĐ-CTUBND ngày 21/9/2010
của Chủ tịch UBND thành phố Hải Phòng. Đây là quyết định giải quyết khiếu nại
lần hai và có nội dung sửa đổi quyết định lần đầu số 498/QĐ-CTUB ngày
30/5/2008 của Chủ tịch UBND huyện An Dương. Nội dung của Quyết định số
1562/QĐ-CTUBND ngày 21/9/2010 của Chủ tịch UBND thành phố Hải Phòng
như sau:
"Điều 1: Nội dung khiếu nại của bà Phạm Thị Nhạn trú tại thôn 4, xã Bắc
Sơn, huyện An Dương, thành phố Hải Phòng về việc đòi lại diện tích đất gia đình
ơng Đinh Văn Tải (hộ liền kề) lấn chiếm là khơng có căn cứ để giải quyết.
Nội dung khiếu nại của bà Phạm Thị Nhạn về việc UBND huyện An Dương
cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình bà Nhạn khơng đúng vị trí,
mốc giới và diện tích đất gia đình bà đang quản lý sử dụng là có căn cứ pháp lý.
Điều 2: Giao UBND huyện An Dương có trách nhiệm thu hồi Giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất số 01904/QSDĐ ngày 22/3/2003 của UBND huyện An
Hải (cũ) đã cấp cho bà Phạm Thị Nhạn và chỉ đạo UBND xã Bắc Sơn, Phịng Tài
ngun và Mơi trường rà sốt lại hồ sơ và diện tích đất thực tế gia đình bà Nhạn
đang quản lý, sử dụng, làm thủ tục cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
cho hộ bà Phạm Thị Nhạn đảm bảo đúng quy định của pháp luật hiện hành."
Việc giải quyết và Quyết định của Chủ tịch UBND thành phố Hải Phòng đã
tuân thủ theo các quy định của pháp luật. Cụ thể:
Trước năm 1985, khu đất gia đình bà Nhạn và ơng Tải ở hiện nay (bao gồm
14 hộ) là đất đầm bãi ngoài đê, xa trung tâm xã, chưa được san lấp, quy hoạch
thành ô thửa. Năm 1985, UBND xã Bắc Sơn đã di chuyển 14 hộ dân xuống ở khu

vực này (gọi là xóm bãi) định cư lâu dài để cải tạo và sản xuất tại đây và giao cho
3


mỗi hộ 540m đất (1,5 sào) để các hộ san lấp làm nhà ở. Đến nay, hồ sơ giao đất,
trích đo, mốc giới, sơ đồ thửa đất giao cho từng hộ tại thời điểm năm 1985 khơng
cịn lưu giữ được, gia đình bà Nhạn được nhận lơ đất đầu rãnh sau (phía Tây)
mang tên ơng Lê Quốc Sạch (chồng bà Nhạn) có một mặt tiếp giáp hộ ơng Đinh
Văn Tải (còn lại 02 mặt giáp mương, 01 mặt giáp ngõ đi). Theo trích đo mặt bằng
sử dụng đất lập ngày 15/01/1996 (tỉ lệ 1:1000) mang tên ông Lê Quốc Sạch, diện
tích đất gia đình bà Nhạn đang sử dụng là 1.236m 2 (có diện tích lớn so với 13 hộ
ở đây). Tại tờ bản đồ số 23 thửa 104 (trích đo này có chữ ký của bà Nhạn, khơng
có chữ ký của cán bộ địa chính xã). Việc giải quyết tranh chấp đất giữa gia đình
bà Nhạn và gia đình ông Tải lý do bà Nhạn cho rằng ông Tải lấn sang đất nhà bà
02m chiều ngang và cho rằng UBND huyện An Dương cấp Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất số 01904/QSDĐ ngày 23/02/2003 cho gia đình bà khơng đúng
vị trí mốc giới nên bà Nhạn đã khiếu nại nhiều lần, đã được UBND xã Bắc Sơn
giải quyết, hòa giải, xác định mốc giới nhiều lần từ năm 1997 đến nay và đã được
hai gia đình xác nhận ngày 13/5/1997, ngày 01/8/2001. Năm 2003 gia đình ơng
Tải xây tường bao ngăn cách với gia đình bà Nhạn. Do khơng có hồ sơ giao đất
và sơ đồ mốc chỉ giới giao ban đầu từ năm 1985 cho các hộ nên khơng có cơ sở
để xác định mốc giới chiều ngang là đất của gia đình bà Nhạn tại thời điểm giao
đất năm 1985 là bao nhiêu mét nên việc bà Nhạn cho rằng hộ ông Tải lấn sang
đất của gia đình bà 02m chiều ngang là khơng có căn cứ giải quyết (Điều 1,
Quyết định số 1562/QĐ-CTUBND ngày 21/9/2010 của Chủ tịch UBND thành
phố Hải Phòng).
Tại thời điểm năm 2003, UBND huyện An Dương cấp Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất số 01904/QSDĐ ngày 23/02/2003 đứng tên bà Phạm Thị Nhạn
với diện tích 542m2 cịn có sai sót là: Đất được cấp Giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất còn đang có tranh chấp (vi phạm khoản 2 Điều 3 Nghị định số

04/2000/NĐ-CP ngày 11/02/2000 của Chính phủ) và diện tích đất được cấp theo
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa đúng quy định tại Điều 6 Nghị định số
04 nêu trên. Do đó, Chủ tịch UBND thành phố Hải Phòng giao UBND huyện An
Dương thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 01904/QSDĐ ngày
23/02/2003 đã cấp cho bà Nhạn theo các quy định của pháp luật (Điều 2 Quyết
định 1562/QĐ-CTUBND ngày 21/9/2010 của Chủ tịch UBND thành phố Hải
Phịng) là phù hợp. Vì vậy nội dung khởi kiện của bà Phạm Thị Nhạn yêu cầu
hủy Quyết định số 1562/QĐ-CTUBND ngày 21/9/2010 của Chủ tịch UBND
thành phố Hải Phịng là khơng có căn cứ. Việc bà Nhạn u cầu UBND thành
phố Hải Phòng phải bồi thường thiệt hại suốt 22 năm qua do bà đi khiếu kiện gây
thiệt hại cho bà là khơng có cơ sở vì khơng gây thiệt hại trực tiếp cho bà. Người
bị kiện bác bỏ các yêu cầu của bà Phạm Thị Nhạn.

4


- Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan ơng Đinh Văn Tải trình bày: Thửa
đất của gia đình ơng được chính quyền cấp cho từ thời điểm năm 1985 - 1986,
gồm 14 hộ, có con đường ở giữa rộng khoản 02m, sau khi hợp tác xã mở rộng
đường mỗi bên khoảng 50 đến 60 phân, bây giờ con đường rộng khoảng 03m. Từ
khi được cấp đất đến nay, chiều rộng của thửa đất gia đình ơng vẫn thế, cịn chiều
dài thì được khai hoang về phía sau. Từ năm cấp đất, phía Nam, phía Đơng, phía
Bắc ơng Tải trồng bạch đàn. Đến năm 1993, ông Tải làm nhà, chặt bạch đàn đi,
diện tích từ trước đến nay vẫn thế. Hai bên có cột mốc, lúc đó ơng Tải mời vợ
chồng bà Nhạn đo dây để trồng cây phân cách ranh giới giữa 02 gia đình. Khoảng
năm 2001, ơng Tải xây tường bao, có mời bà Nhạn đến căng dây, bà Nhạn trực
tiếp giám sát xây từ khi làm móng đến khi xây xong, lúc xây cịn có 02 người là
con cháu gia đình bà Nhạn là các ơng Lê Quốc Tơ và Lê Văn Mận chứng kiến.
Ơng Tải khẳng định ơng khơng lấn đất của gia đình bà Nhạn mà bà Nhạn vu
khống cho ông lấn đất của gia đình bà Nhạn nên ơng bác bỏ mọi u cầu của bà

Nhạn đối với ông.
- Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện là bà Phạm Thị
Mai Phượng và Nguyễn Thị Thu Thủy trình bày:
Bà Phạm Thị Nhạn khởi kiện đề nghị hủy Quyết định số 1562 ngày
21/9/2010 của Chủ tịch UBND thành phố, chúng tơi đã giải thích cho bà Nhạn
hiểu để bà Nhạn rút yêu cầu khởi kiện; tuy nhiên tại phiên tòa hôm nay bà vẫn
giữ yêu cầu khởi kiện. Đối với Quyết định số 1562 có nội dung: Việc và Nhạn địi
lại diện tích đất gia đình ơng Đinh Văn Tải (hộ liền kề) lấn chiếm là khơng có căn
cứ để giải quyết, chúng tôi cho rằng về nội dung là phù hợp. Tuy nhiên xét về
thẩm quyền giải quyết, chúng tơi thấy: Gia đình ơng Đinh Văn Tải chưa có Giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất (bìa đỏ) nhưng đã có tên trong sổ địa chính của
UBND xã Bắc Sơn nên đáng lẽ ra nội dung này phải thuộc thẩm quyền giải quyết
của Tòa án nhân dân huyện An Dương. Quyết định số 1562 đề cập đến vấn đề
này là chưa phù hợp.
Đối với nội dung thứ hai của Quyết định 1562 đã yêu cầu UBND huyện An
Dương thu hồi lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (bìa đỏ) cấp cho bà Nhạn
vào năm 2003 để xem xét cấp lại cho đúng diện tích, mốc giới thực tế sử dụng đất
của gia đình bà Nhạn là phù hợp. Vì vậy đề nghị HĐXX xem xét, giải quyết theo
quy định của pháp luật.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng tham gia phiên tòa
phát biểu ý kiến:
Về việc tuân theo pháp luật tố tụng của Thẩm phán, HĐXX:

5


+ Đối với Thẩm phán: Đã chấp hành đúng Luật tố tụng hành chính từ khâu
thụ lý, xác minh thu thập chứng cứ, đối thoại, chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát
nghiên cứu đến trước thời điểm xét xử vụ án.
+ Đối với HĐXX: Cả Thẩm phán, Chủ tọa phiên tòa đến Hội thẩm nhân dân

đã tiến hành các bước: từ phần thủ tục, xét hỏi, tranh luận đến trước thời điểm
HĐXX nghị án đều đúng quy định của Luật tố tụng hành chính.
Về việc chấp hành pháp luật của những người tham gia tố tụng hành chính
từ khi thụ lý vụ án đến trước thời điểm HĐXX nghị án đều đúng quy định của
Luật tố tụng hành chính.
Căn cứ vào các chứng cứ, tài liệu có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại
phiên tòa; căn cứ kết quả tranh luận tại phiên tòa; trên cơ sở ý kiến trình bày của
các bên đương sự, ý kiến của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người
khởi kiện, ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng tham
gia phiên tòa.
XÉT THẤY:
Đơn khởi kiện vụ án hành chính của bà Phạm Thị Nhạn gửi đến Tòa án nhân
dân thành phố ngày 02/3/2012 được Tòa án chấp nhận thụ lý vụ án, bà Nhạn khởi
kiện đề nghị hủy Quyết định số 1562/QĐ-CTUBND ngày 21/9/2010 của Chủ tịch
UBND thành phố Hải Phòng do Phó Chủ tịch UBND thành phố Đỗ Trung Thoại
ký. Tại đơn khởi kiện, bà Nhạn không yêu cầu bồi thường thiệt hại. Trong quá
trình giải quyết vụ án, bà Nhạn đưa thêm nội dung đề nghị Tòa án xem xét cả:
Báo cáo số 127/BC-UB ngày 20/10/2004 của UBND xã Bắc Sơn, huyện An
Dương, Hải Phịng và Thơng báo số 68/TB-UBND ngày 09/3/2011 của UBND
thành phố Hải Phòng, yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai với các hộ khác là hộ
ông Thoạn và hộ ông Khoa, yêu cầu ông Đinh Văn Tải bồi thường 11.000.000
đồng, ông Thoạn 8.800.000 đồng, UBND thành phố Hải Phòng bồi thường 22
năm bà đi khởi kiện.
Trước tiên phải khẳng định: Quyết định số 1562/QĐ-CTUBND ngày
21/9/2010 của Chủ tịch UBND thành phố Hải Phòng là Quyết định giải quyết
khiếu nại lần hai về vấn đề đất đai có nội dung sửa đổi Quyết định giải quyết
khiếu nại số 498/QĐ-CTUB ngày 30/5/2008 của Chủ tịch UBND huyện An
Dương. Như vậy, đối chiếu với Điều 28 Luật tố tụng hành chính; điểm b khoản 1
Điều 1 Nghị quyết số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 của Hội đồng thẩm
phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định của Luật tố tụng

hành chính thì: Quyết định số 1562 thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, thẩm
quyền giải quyết là Tịa hành chính Tịa án nhân dân thành phố Hải Phòng.
- Về vấn đề bà Nhạn bổ sung yêu cầu xem xét Báo cáo số 127 ngày
20/10/2004 của UBND xã Bắc Sơn và Thông báo số 68 ngày 09/3/2011 của
6


UBND thành phố Hải Phòng, Hội đồng xét xử thấy: Báo cáo số 127 là báo cáo về
việc giải quyết đơn khiếu nại tố cáo của UBND xã Bắc Sơn gửi UBND huyện An
Dương báo cáo về trường hợp khiếu nại của bà Nhạn, khơng phải là Quyết định
hành chính.
Thơng báo số 68/TB-UBND ngày 09/3/2011 của UBND thành phố Hải
Phòng là thông báo về việc giải quyết đơn kiến nghị của bà Phạm Thị Nhạn sau
khi Chủ tịch UBND thành phố Hải Phòng ban hành Quyết định giải quyết khiếu
nại số 1562/QĐ-CTUBND ngày 21/9/2010. Đây là những vấn đề không thuộc
đối tượng xem xét, giải quyết của vụ án hành chính và vượt quá phạm vi khởi
kiện ban đầu nên HĐXX khơng xem xét.
- Ngồi ra, bà Nhạn u cầu Tòa án xem xét, giải quyết cả vấn đề tranh chấp
đất đai với hộ ông Thoạn, hộ ông Khoan. Tuy nhiên, đây là vấn đề tranh chấp dân
sự, không thuộc phạm vi điều chỉnh của Quyết định số 1562/QĐ-CTUBND ngày
21/9/2010 của Chủ tịch UBND thành phố Hải Phịng. Vì vậy Hội đồng xét xử
khơng có thẩm quyền để xem xét, giải quyết nội dung này.
Như vậy, đối với yêu cầu khởi kiện ban đầu và các nội dung yêu cầu bổ sung
của người khởi kiện Hội đồng xét xử sơ thẩm vụ án hành chính chỉ có thẩm
quyền xem xét tính hợp pháp của Quyết định số 1562/QĐ-CTUBND ngày
21/9/2010 của Chủ tịch UBND thành phố Hải Phòng và yêu cầu bổ sung về vấn
đề bồi thường thiệt hại của bà Phạm Thị Nhạn.
1. Đối với Quyết định số 1562/QĐ-CTUBND ngày 21/9/2010 của Chủ tịch
UBND thành phố Hải Phịng do Phó Chủ tịch UBND thành phố Đỗ Trung Thoại ký:
Để đánh giá tính hợp pháp hay khơng hợp pháp của Quyết định số

1562/QĐ-CTUBND ngày 21/9/2010 của Chủ tịch UBND thành phố Hải Phịng
cần phải được xem xét, phân tích trên các bình diện sau đây:
- Về thẩm quyền ban hành: Quyết định số 1562/QĐ-CTUBND ngày
21/9/2010 của Chủ tịch UBND thành phố Hải Phòng là quyết định giải quyết
khiếu nại lần hai của Chủ tịch UBND thành phố Hải Phòng về vấn đất đai đối với
Quyết định số 498/QĐ-CTUB ngày 30/5/2008 là Quyết định giải quyết khiếu nại
lần đầu của Chủ tịch UBND huyện An Dương bị bà Phạm Thị Nhạn khiếu nại.
Như vậy việc ban hành Quyết định số 1562/QĐ-CTUBND ngày 21/9/2010 của
Chủ tịch UBND thành phố Hải Phịng do Phó Chủ tịch UBND thành phố Đỗ
Trung Thoại ký thay Chủ tịch (theo lĩnh vực được phân công, ủy quyền thường
xuyên) là đúng quy định của pháp luật về thẩm quyền.
- Về trình tự, thủ tục ban hành Quyết định số 1562: Sau khi Chủ tịch UBND
huyện An Dương ban hành Quyết định số 498/QĐ-CTUBND ngày 30/5/2008, bà
Phạm Thị Nhạn tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch UBND thành phố Hải Phịng.
UBND thành phố đã có cơng văn số 3042/UBND-TP ngày 20/6/2008 về việc:
7


"Giao Thanh tra thành phố xác minh, kết luận và kiến nghị việc giải quyết báo
cáo UBND thành phố". Trên cơ sở chỉ đạo của UBND thành phố Hải Phòng,
Thanh tra thành phố đã quyết định thành lập Đoàn thanh tra để xác minh khiếu
nại của bà Phạm Thị Nhạn (Quyết định số 70/QĐ-TT ngày 13/8/2008 do Chánh
thanh tra thành phố Trần Thị Uyên ký). Sau khi tiến hành thanh tra, xác minh
khiếu nại của bà Nhạn, Thanh tra thành phố đã có Báo cáo số 42/BC-TT ngày
28/7/2009 do Chánh thanh tra Trần Thị Uyên ký gửi UBND thành phố Hải Phòng
báo cáo cụ thể kết quả thanh tra: Căn cứ vào các quy định của pháp luật, xét đơn
khiếu nại của bà Phạm Thị Nhạn và Báo cáo kết quả thanh tra (số 42/BC-TT ngày
28/7/2009) của Thanh tra thành phố Hải Phòng; Chủ tịch UBND thành phố Hải
Phòng đã ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai số 1562/QĐCTUBND ngày 21/9/2010 do Phó Chủ tịch Đỗ Trung Thoại ký là đúng quy định
của pháp luật về trình tự, thủ tục ban hành quyết định giải quyết khiếu nại.

- Về nội dung Quyết định số 1562: Như phần trình bày của người bị kiện ở
phần "Nhận thấy" của bản án, Quyết định số 1562 có 02 nội dung:
Thứ nhất: Yêu cầu khiếu nại của bà Phạm Thị Nhạn về việc địi lại diện tích
đất gia đình ơng Đinh Văn Tải (hộ liền kề) lấn chiếm là khơng có căn cứ.
Thứ hai: Khiếu nại của bà Phạm Thị Nhạn về việc UBND huyện An Dương
cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình bà khơng đúng vị trí, mốc
giới và diện tích đất gia đình bà đang quản lý sử dụng là có căn cứ pháp lý. Giao
UBND huyện An Dương có trách nhiệm thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất số 01904/QSDĐ ngày 23/02/2003 của UBND huyện An Hải (cũ) đã cấp cho
bà Nhạn và chỉ đạo UBND xã Bắc Sơn, phòng Tài nguyên và mơi trường huyện
An Dương rà sốt lại hồ sơ và diện tích đất thực tế gia đình bà Nhạn đang quản lý
sử dụng, làm thủ tục cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ bà Nhạn
theo quy định của pháp luật.
* Xét nội dung thứ nhất: Tranh chấp đất đai giữa bà Phạm Thị Nhạn và gia
đình ông Đinh Văn Tải, Hội đồng xét xử thấy:
Tại Biên bản giải quyết tranh chấp đất lập ngày 01/8/2001 mà bà Phạm Thị
Nhạn đã ký vào Biên bản xác định mốc giới giữa hai gia đình ơng Tải và bà Nhạn
như sau:
+ Phía Tây: Nhà bà Nhạn: từ tim mốc đến cây bịng rìa ao dài 19,4m.
+ Phía Đơng: Nhà bà Nhạn: từ tim mốc đến cây bòng dài 29,55m. Đối chiếu
với kết quả đo bằng máy của Trung tâm tài nguyên môi trường (thuộc Sở Tài
nguyên và Môi trường) ngày 31/7/2012 có xác nhận của Chủ tịch UBND xã Bắc
Sơn thì mốc phía Tây từ mốc bê tơng đến cây bịng vẫn là 19,4m, mốc phía Đơng
từ tim mốc đến cây bòng là 29,48m (so với mốc cũ là 29,55m thì chỉ có thiếu hụt
khoảng 07cm).
8


Ngoài ra căn cứ vào các chứng cứ tài liệu có trong hồ sơ vụ án Hội đồng xét
xử thấy: Diện tích chiều rộng phần giáp mặt đường của gia đình bà Nhạn khoảng

31m, trong khi chiều rộng của nhà ông Tải khoảng gần 20m; diện tích đất thực tế
của nhà bà Nhạn là 1.236 m2, trong khi diện tích đất gia đình ơng Tải chỉ có
khoảng gần 1000 m2. Như vậy có thể khẳng định bà Phạm Thị Nhạn cho rằng ông
Đinh Văn Tải lấn chiếm đất nhà bà Nhạn khoảng 02m chiều ngang là khơng có
cơ sở.
* Xét nội dung thứ hai: Nội dung thứ hai Quyết định 1562 đã xác định việc
UBND huyện An Hải cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 01904/QSDĐ
ngày 23/02/2003 cho gia đình bà Nhạn là khơng đúng diện tích thực tế. Vì vậy
Quyết định 1562 của Chủ tịch UBND thành phố Hải Phòng đã giao UBND huyện
An Dương thu hồi lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên và làm thủ tục cấp
lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mới phù hợp với diện tích đất thực tế gia
đình bà Nhạn đang quản lý, sử dụng là hồn toàn hợp lý, đúng pháp luật. Bà
Nhạn cho rằng muốn cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đúng thì
phải u cầu ơng Tải trả lại diện tích đất lấn chiếm của gia đình bà là khơng có
căn cứ. Như vậy về nội dung Quyết định số 1562/QĐ-CTUBND ngày 21/9/2010
của Chủ tịch UBND thành phố Hải Phòng là đúng quy định của pháp luật. Yêu
cầu của bà Phạm Thị Nhạn khởi kiện đề nghị hủy Quyết định số 1562 nêu trên là
khơng có căn cứ; cần bác đơn khởi kiện của bà Nhạn là phù hợp.
2. Về vấn đề yêu cầu bồi thường thiệt hại:
Trong quá trình giải quyết vụ án, bà Nhạn có bổ sung yêu cầu bồi thường
thiệt hại đối với UBND thành phố, ông Đinh Văn Tải và cả các hộ khác như hộ
ông Thoạn khơng có tên trong Quyết định số 1562 phải bồi thường thiệt hại cho
bà trong 22 năm đi khởi kiện. Việc bà u cầu hộ ơng Thoạn (khơng có tên trong
Quyết định số 1562) bồi thường thiệt hại; HĐXX không có cơ sở xem xét. Việc
bà yêu cầu UBND thành phố, ông Đinh Văn Tải bồi thường thiệt hại cho bà;
HĐXX thấy rằng: Xét yêu cầu hủy Quyết định số 1562 của bà Nhạn không được
Hội đồng xét xử chấp nhận nên cần bác yêu cầu bồi thường thiệt hại của bà là
hồn tồn phù hợp.
- Về án phí: Bà Phạm Thị Nhạn là người khởi kiện thuộc đối tượng gia đình
chính sách có cơng với cách mạng. Bà Nhạn đã có đơn xin miễn giảm án phí đề

ngày 13/8/2012 được Chủ tịch UBND xã Bắc Sơn ký xác nhận. Vì vậy mặc dù
u cầu của bà Nhạn khơng được Hội đồng xét xử chấp nhận nhưng Hội đồng xét
xử thấy trường hợp khởi kiện của bà Nhạn thuộc trường hợp được xét miễn giảm
án phí hành chính nên khơng buộc bà phải chịu án phí hành chính sơ thẩm là
đúng quy định của pháp luật.
Bởi các lẽ trên;
9


QUYẾT ĐỊNH:
- Áp dụng điểm a khoản 2 Điều 163, Điều 164 Luật tố tụng hành chính;
- Căn cứ khoản 1 Điều 11 Pháp lệnh án phí, lệ phí Tịa án;
Xử:
+ Bác yêu cầu khởi kiện của bà Phạm Thị Nhạn về việc yêu cầu hủy Quyết
định số 1562/QĐ-CTUBND ngày 21/9/2010 của Chủ tịch UBND thành phố Hải
Phịng vì khơng có căn cứ pháp luật.
+ Bác yêu cầu bồi thường thiệt hại của bà Phạm Thị Nhạn đối với Chủ tịch
UBND thành phố Hải Phịng và ơng Đinh Văn Tải vì khơng có căn cứ pháp luật.
+ Về án phí: Bà Phạm Thị Nhạn được miễn tồn bộ án phí hành chính sơ
thẩm.
Án xử sơ thẩm cơng khai, có mặt các bên đương sự. Trong thời hạn 15 ngày
kể từ ngày tuyên án, các bên đương sự có quyền kháng cáo bản án đến Tòa án
nhân dân tối cao theo trình tự phúc thẩm./.
Nơi nhận:

T.M HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM

- VKSNDTP Hải Phòng;
- Cục THADSTP Hải Phòng;
- Các đương sự;

- Lưu hồ sơ vụ án.

Thẩm phán - Chủ tọa phiên toà

Cao Thành Ngọc

10