(Luận văn thạc sĩ) Quản lý hoạt động tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THANH HÓA - BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH

VÕ VĂN TRUNG

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG TUYÊN TRUYỀN,
QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VĂN HÓA

THANH HÓA, 2021


ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THANH HÓA - BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH

VÕ VĂN TRUNG

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG TUYÊN TRUYỀN,
QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VĂN HÓA
Chuyên ngành: Quản lý văn hóa
Mã số: 8.319.042

Người hướng dẫn khoa học: TS. Hồng Bá Tường

THANH HĨA, 2021

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn về đề tài “Quản lý hoạt động tuyên truyền,
quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam” là
cơng trình nghiên cứu được hình thành và phát triển từ những quan điểm của
riêng tôi, dưới sự hướng dẫn khoa học của TS. Hoàng Bá Tường. Các số liệu
sử dụng phân tích, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực, có
nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định.
Thanh Hóa, ngày 08 tháng 10 năm 2021
Tác giả luận văn

Võ Văn Trung


i

MỤC LỤC
MỤC LỤC ..................................................................................................... i
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT.......................................................... iv
MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 1
1. Lý do chọn đề tài ........................................................................................ 1
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .................................. 2
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu .............................................................. 6
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu............................................................... 7
5. Phương pháp nghiên cứu ............................................................................ 7
6. Những đóng góp về lý luận và thực tiễn của luận văn................................. 8
7. Kết cấu của luận văn .................................................................................. 9
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TUYÊN TRUYỀN,
QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI VÀ VÀI NÉT TỔNG QUAN VỀ THÀNH
PHỐ HỘI AN ............................................................................................. 10

1.1. Cơ sở lý luận về tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời .............................. 10
1.1.1. Khái niệm quản lý: ............................................................................. 10
1.1.2. Khái niệm quản lý nhà nước: .............................................................. 10
1.1.3. Khái niệm quản lý hành chính nhà nước: ............................................ 11
1.1.4. Khái niệm quản lý nhà nước về văn hóa, thơng tin ............................. 11
1.1.5. Khái niệm quảng cáo .......................................................................... 14
1.1.6. Khái niệm quảng cáo thương mại: ...................................................... 15
1.1.7. Khái niệm quảng cáo ngoài trời .......................................................... 15
1.1.8. Nội dung quản lý tuyên truyền, quảng cáo ngồi trời .......................... 16
1.2. Các hình thức tun truyền, quảng cáo ngoài trời .................................. 19
1.2.1. Bảng quảng cáo tấm lớn ..................................................................... 19
1.2.2. Bảng quảng cáo tấm nhỏ..................................................................... 20
1.2.3. Băng rôn ............................................................................................. 20
1.2.4. Phướn ................................................................................................. 21


ii

1.2.5. Tranh cổ động..................................................................................... 21
1.2.6. Áp-phích............................................................................................. 22
1.2.7.Tờ rơi .................................................................................................. 22
1.2.8. Cổng chào .......................................................................................... 22
1.2.9. Hộp đèn chuyển hình .......................................................................... 23
1.2.10. Bảng mica......................................................................................... 23
1.2.11. Bảng chữ nổi inox............................................................................. 23
1.2.12. Bảng quảng cáo neon sign ................................................................ 23
1.2.13. Bảng Trivision- biển lật 3 mặt .......................................................... 24
1.2.14. Màn hình điện tử .............................................................................. 25
1.2.15. Bảng tin, rao vặt ............................................................................... 26
1.2.16. Biển hiệu .......................................................................................... 26

1.2.17. Biển chỉ dẫn...................................................................................... 27
1.3. Vài nét tổng quan về thành phố Hội An ................................................. 27
1.3.1. Vị trí địa lý, tự nhiên .......................................................................... 27
1.3.2. Lịch sử hình thành và phát triển.......................................................... 28
1.3.3. Kinh tế và hạ tầng đô thị ..................................................................... 29
1.3.4. Văn hóa, xã hội................................................................................... 32
1.3.5. Những danh hiệu ................................................................................ 35
1.3.6. Phương hướng phát triển .................................................................... 36
Tiểu kết chương 1 ........................................................................................ 37
Chương 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG TUYÊN TRUYỀN,
QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN... 38
2.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy và chức năng nhiệm vụ ..................................... 38
2.1.1. Cơ cấu bộ máy và nhân sự .................................................................. 38
2.1.2. Chức năng nhiệm vụ ........................................................................... 40
2.2. Quản lý các hoạt động tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời ..................... 43
2.2.1. Quản lý các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ .................................... 43
2.2.2. Quản lý nguồn lực: ............................................................................. 55


iii

2.2.3. Quản lý các hoạt động dịch vụ ............................................................ 58
2.2.4. Quản lý các hoạt động đảm bảo an ninh, an tồn ................................ 59
2.2.5. Cơng tác thanh tra, kiểm tra và khen thưởng, kỷ luật .......................... 59
2.3. Đánh giá, nhận xét thực trạng công tác quản lý hoạt động tuyên truyền,
quảng cáo ngoài trời ..................................................................................... 62
2.3.1. Ưu điểm.............................................................................................. 62
2.3.2. Hạn chế .............................................................................................. 64
Tiểu kết chương 2 ........................................................................................ 66
Chương 3. PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO

HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG TUYÊN TRUYỀN, QUẢNG CÁO
NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN ........................ 67
3.1. Phương hướng ....................................................................................... 67
3.1.1. Phương hướng chung.......................................................................... 67
3.1.2. Phương hướng cụ thể .......................................................................... 67
3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động tuyên truyền, quảng
cáo ngoài trời ............................................................................................... 68
3.2.1. Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các văn bản quản lý ............................ 68
3.2.2. Nâng cao trình độ và năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý ................. 71
3.2.3. Tăng cường xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện các hoạt động
quản lý hoạt động tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời................................. 72
3.2.4. Đầu tư kinh phí và trang thiết bị cho hoạt động quản lý động tuyên
truyền, quảng cáo ngoài trời ......................................................................... 75
3.2.5. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm và thi đua khen
thưởng .......................................................................................................... 80
Tiểu kết chương 3 ........................................................................................ 81
KẾT LUẬN ................................................................................................. 82
TÀI LIỆU THAM KHẢO.......................................................................... 85
PHỤ LỤC ................................................................................................... 94


iv

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
BTV

:

Ban Thường vụ

CNH,HĐH:

Cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa

CLB

:

Câu lạc bộ

CT

:

Chủ tịch

HĐND

:

Hội đồng nhân dân

Nxb

:

Nhà xuất bản

PCT

:

Phó Chủ tịch

TP

:

Thành phố

TS

:

Tiến sĩ

TT

:

Thơng tư

UBMTTQ :

Ủy ban Mặt trận Tổ quốc

UBND

:

Ủy ban nhân dân

UV

:

Ủy viên

VHTT

:

Văn hóa và Thơng tin

VHTTDL :

Văn hóa, Thể thao và Du lịch


1

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Cùng với sự phát triển của đất nước, trong những năm qua, hoạt động
tuyên truyền cổ động trực quan ngoài trời phục vụ các nhiệm vụ chính trị (gọi
tắt là tuyên truyền) và hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời (gọi tắt là
quảng cáo ngồi trời) đã có những bước phát triển mới, phong phú, đa dạng
về nội dung và hình thức thể hiện.
Từ khi Đô thị cổ Hội An được UNESCO công nhận là Di sản văn hóa
thế giới (4.12.1999), Hội An đã chuyển sang một vận hội phát triển mới, đặc

biệt trong những năm gần đây, kinh tế - xã hội của thành phố phát triển mạnh,
đặc biệt là hoạt động du lịch - dịch vụ diễn ra ngày càng sôi động; hòa nhịp
cùng với sự phát triển trên các lĩnh vực, các hoạt động tuyên truyền cổ động
trực quan ngày càng được quan tâm đầu tư phát triển, nhu cầu quảng cáo
thương mại ngày càng tăng cao.
Trong 10 năm trở lại đây, hệ thống các hình thức tuyên truyền cổ động
trực quan, quảng cáo ngoài trên địa bàn thành phố đã được đầu tư xây dựng,
nâng cấp nhưng hiện trạng vẫn cịn lộn xộn. Kích thước, tiêu chuẩn kỹ thuật,
vị trí treo dựng biển hiệu, bảng quảng cáo cịn tùy tiện, chưa khoa học, thiếu
thẩm mỹ, nhiều trường hợp vi phạm các quy định của pháp luật Nhà nước về
quảng cáo. Việc đầu tư lớn cho các cụm tuyên truyền cổ động chính trị cịn
bó hẹp trong phạm vi địa bàn trung tâm, các tuyến giao thơng chính, chưa
được mở rộng theo hướng phát triển không gian đô thị, địa bàn nơng thơn của
thành phố.
Đã có rất nhiều cơng trình nghiên cứu về thơng tin, tun truyền nói
chung và tun truyền cổ động trực quan nói riêng; các loại hình quảng cáo
thương mại, hệ thống quảng cáo trực quan ngoài trời cũng có rất nhiều cơng
trình nghiên cứu trên thế giới và tại Việt Nam. Tuy nhiên, chưa có cơng trình


2

nghiên cứu nào đi sâu tìm hiểu về quản lý hoạt động tuyên truyền cổ động
trực quan, quảng cáo ngoài trời cụ thể trên địa bàn thành phố Hội An thuộc
tỉnh Quảng Nam.
Qua nghiên cứu đề tài này, tác giả muốn có một cái nhìn tồn diện hơn
về phương tiện và phương thức tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời trên
phương diện quản lý nhà nước gắn liền với thực tiễn trên địa bàn thành phố
Hội An. Đề tài cũng đề xuất những nội dung giải pháp góp phần nâng cao
hiệu lực quản lý nhà nước đối với hoạt động tuyên truyền, quảng cáo ngoài

trời trên địa bàn thành phố, đảm bảo thơng tin tun truyền hiệu quả, đảm bảo
giữ gìn, tôn tạo cảnh quan, kiến trúc và văn minh đô thị, trật tự an tồn xã hội,
phù hợp với tình hình mới, với xu thế hội nhập tồn cầu. Góp phần xây dựng
thành công Hội An - Thành phố Sinh thái - Văn hóa - Du lịch giàu đẹp, văn
minh, đậm đà bản sắc.
Do vậy, bản thân chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý hoạt động tuyên truyền,
quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam” làm
luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo cao học, chuyên ngành quản lý văn
hóa tại Trường Đại học Văn hóa, Thể thao và Du lịch Thanh Hóa, niên khóa
2019-2021.
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Liên quan đến nội dung tuyên truyền và quảng cáo nói chung, tun
truyền, quảng cáo ngồi trời nói riêng, từ lâu đã có rất nhiều cơng trình của
các nhà nghiên cứu trên thế giới và trong nước được xuất bản, công bố.
Những vấn đề về lý luận và phương pháp luận của công tác tuyên
truyền đã được các nhà khoa học xã hội Liên - xô, các nước xã hội chủ nghĩa,
các nhà nghiên cứu mác-xít trong các nước tư bản chủ nghĩa tích cực nghiên
cứu. Cuốn “Những nguyên lý tuyên truyền cộng sản chủ nghĩa” tài liệu giáo
khoa dùng cho trường Mác-Lênin, của tập thể các tác giả V.Gh.Bai-kô-va,


3

M.Ph.Nhê-na-sép, V.Ph.Pra-vơ-tơ-rốp, Nxb. Chính trị Mát-Xcơ-Va (1978),
(Mai Lý Quảng dịch, Nxb. Sách giáo khoa Mác-Lênin, tập I, Hà Nội, 1983),
đề cập về các nội dung: Tuyên truyền là một hiện tượng xã hội; những
phương hướng cơ bản của tuyên truyền cộng sản chủ nghĩa [4].
Vấn đề tuyên truyền luôn luôn giữ vị trí quan trọng trong hoạt động của
Đảng Cộng sản Việt Nam, do vậy nội dung tuyên truyền luôn được các nhà
khoa học trên lĩnh vực lý luận chính trị của Đảng nghiên cứu; Ban Tuyên giáo

Trung ương, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Học viện Chính trị quốc gia
Hồ Chí Minh, Học viện Hành chính quốc gia đã xuất bản hàng trăm cơng
trình lý luận và phương pháp luận về tuyên truyền. Ở địa phương, Ban Tuyên
giáo, Trường Chính trị các tỉnh, thành phố cũng xuất bản nhiều cơng trình về
cơng tác tun truyền. Các cơng trình này, nghiên cứu vấn đề tuyên truyền
trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối,
chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; tổng kết thực tiễn,
phát triển lý luận công tác tuyên truyền.
Gần với nội dung đề tài nghiên cứu, có thể kể đến cuốn sách “Cơng tác
Thơng tin - Cổ động - Triển lãm” do Cục Văn hóa Thơng tin Cơ sở biên soạn,
Nxb. Hà Nội, năm 1997, cuốn sách đã tập hợp, đúc kết nhiều kinh nghiệm
công tác thông tin, tuyên truyền, cổ động trên cả nước, góp phần từng bước
xây dựng hệ thống lý luận khoa học, chuẩn mực cho hoạt động của công tác
thông tin, tuyên truyền, cổ động [13]. Các tài liệu liên quan do Cục Văn hóa
Thơng tin Cơ sở phát hành như: “Tranh cổ động kỷ niệm các ngày lễ lớn
2004-2005”; “Tuyển tập tranh cổ động tuyên truyền thực hiện nếp sống văn
minh trong lễ hội”; Sổ tay công tác Văn hóa Thơng tin (dùng cho cán bộ văn
hóa thơng tin xã, phường)...
Ban Tư tưởng - Văn hóa Trung ương (nay là Ban Tuyên giáo Trung
ương) biên soạn phát hành tập “Tài liệu bồi dưỡng cán bộ Tư tưởng - Văn hóa


4

cấp huyện”, Nxb.Chính trị Quốc gia, năm 2004 [8]. Tài liệu đã nêu lên những
vấn đề lý luận và phương pháp công tác tuyên truyền, cổ động trên địa bàn
cấp huyện.
Trên thế giới, các hình thức hoạt động quảng cáo xuất hiện từ rất lâu
đời. Ở các nước phát triển có khá nhiều cơng trình viết về lĩnh vực quảng cáo
như Armand Dayan: Nghệ thuật quảng cáo, Nxb. Thế giới, 1995; Nghề quảng

cáo, Nxb.Thông tấn, 2004 của tác giả Iu.A.Suliagin, V.V. Petro (do Tâm Hằng
dịch); Damian Ryan: Tiếp thị số từ A đến Z, Nxb Lao động, 2015. Nhiều
chuyên gia nghiên cứu chuyên sâu về quảng cáo như Claude C. Hopkins (18661932) tác giả cuốn sách “Khoa học quảng cáo”; Daniel Starch (1883-1979) tác
giả các cuốn sách “Quảng cáo: Những nguyên tắc, thực hành và kỹ thuật”,
“Những nguyên tắc của quảng cáo”, “Kỹ thuật đánh giá chất lượng độc giả và
hiệu quả quảng cáo”; Victor O. Schwab tác giả cuốn sách “Nghệ thuật viết
quảng cáo”[57]. Các cơng trình nêu trên, chủ yếu là đi sâu nghiên cứu về quảng
cáo từ góc nhìn kinh tế, thương mại và cơng nghệ. Trên góc độ quản lý nhà
nước về quảng cáo cịn rất hạn chế các cơng trình nghiên cứu.
Tình hình nghiên cứu về quảng cáo ở Việt Nam hiện vẫn còn chưa
nhiều do nền kinh tế thị trường, quảng cáo thương mại mới phát triển. Có thể
kể một số cơng trình tiêu biểu: Lê Hoàng Quân (1999), “Nghiệp vụ quảng cáo
và tiếp thị”, Nxb. Khoa học Kĩ thuật, Hà Nội; “Quảng cáo và các hình thức
quảng cáo”, Nxb.Lao động (2006), tác giả Vũ Quỳnh; Nguyễn Hữu Thụ
(2015), “Những khía cạnh tâm lý trong quảng cáo thương mại”, Nxb.ĐH
Quốc gia Hà Nội…
Các luận văn, luận án khoa học ở các Học viện, Viện nghiên cứu, các
trường Đại học như: Luận án Tiến sỹ Văn hóa học của tác giả Đỗ Quang
Minh (năm 2012) về “Giá trị văn hóa của quảng cáo ở Việt Nam hiện nay”.
Luận án Tiến sĩ của tác giả Nguyễn Thị Tâm (2015) “Hoàn thiện pháp luật về


5

quảng cáo thương mại”; Luận án Tiến sĩ của Hồ Thị Duyên (2016) chuyên
ngành Luật Kinh tế “Pháp luật về hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không
lành mạnh ở Việt Nam hiện nay”. Các nghiên cứu chủ yếu viết về kỹ nghệ
quảng cáo, ngơn ngữ quảng cáo, văn hóa quảng cáo, vai trò của quảng cáo...,
chủ yếu nhấn mạnh khía cạnh thực hành của quảng cáo.
Ngồi ra, ở Việt Nam gần đây có một số cơng trình luận văn nghiên

cứu cụ thể về nội dung quảng cáo ngoài trời tại các địa phương như: tác giả
Nguyễn Mạnh Hà với Luận văn Thạc sỹ Quản lý văn hóa “Quản lý hoạt động
quảng cáo thương mại ngoài trời trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh” (2016), Trường
Đại học Sư phạm Nghệ thuật Trung ương; Luận văn Thạc sĩ Quản lý hoạt
động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh của tác giả Nguyễn
Thị Mai (2016); Đề tài Luận văn Thạc sỹ Quản lý văn hóa “Quản lý hoạt
động quảng cáo thương mại ngồi trời trên địa bàn quận Hà Đơng” (2017) của
tác giả Lê Thị Kim Oanh, Trường Đại học Sư phạm Nghệ thuật Trung ương;
Nguyễn Ngọc Thùy Linh (2018), Luận văn Thạc sỹ Luật học “Quảng cáo
thương mại ngoài trời theo pháp luật Việt Nam”, Trường Đại học Luật thuộc
Đại học Huế; Tác giả Đỗ Hồng Đức (2018), Luận văn Thạc sỹ Quản lý văn
hóa “Quản lý quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ”,
Trường Đại học Sư phạm Nghệ thuật Trung ương[34]; Luận văn Thạc sỹ
Quản lý văn hóa của tác giả Nguyễn Trung Tuấn “Quản lý hoạt động quảng
cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” Trường Đại
học Sư phạm Nghệ thuật Trung ương (2019); Phạm Thị Thùy Dung (2020),
Luận văn Thạc sỹ định hướng ứng dụng chuyên ngành Quản lý công “Quản lý
nhà nước về hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời trên địa bàn tỉnh Lâm
Đồng”, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội. Các luận văn này đã nghiên cứu xác
định được những nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong công tác quản lý
quảng cáo ngoài trời tại các địa phương và đề xuất một số giải pháp khả thi
nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời.


6

Những cơng trình nghiên cứu về hoạt động tun truyền, quảng cáo
nói trên thực sự là cơ sở lý luận và thực tiễn quý giá đối với tác giả để tham
khảo, kế thừa, nghiên cứu có chọn lọc để thực hiện đề tài. Tuy nhiên, cho đến
nay chưa có cơng trình nào đề cập đến vấn đề quản lý hoạt động tuyên truyền,

quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam một
cách đầy đủ, toàn diện. Đề tài này, bên cạnh những nghiên cứu, đề xuất quản
lý riêng từng lĩnh vực về công tác tuyên truyền chính trị và hoạt động quảng
cáo thương mại ngồi trời; đồng thời góp phần nghiên cứu, đề xuất phương
thức quản lý kết hợp giữa tuyên truyền chính trị và quảng cáo thương mại phù
hợp chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa trên lĩnh vực văn hóa, phù hợp với xu
thế thời đại ứng dụng công nghệ số, xây dựng chính quyền điện tử, thành phố
thơng minh.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Khảo sát, thống kê, đánh giá các hoạt động tuyên truyền, quảng cáo
ngoài trời và vai trị cơng tác quản lý nhà nước về tuyên truyền, quảng cáo
ngoài trời trên địa bàn thành phố Hội An. Trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp
phù hợp góp phần nâng cao hiệu quả quản lý cơng tác tun truyền, quảng
cáo ngồi trời trên địa bàn thành phố trong giai đoạn hiện nay.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu:
- Nghiên cứu cơ sở lý thuyết, những vấn đề chung về các hoạt động
tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời và cơng tác quản lý tun truyền, quảng
cáo ngồi trời, các văn bản pháp lý của Trung ương, tỉnh Quảng Nam, thành
phố Hội An về quản lý tuyên truyền, quảng cáo ngồi trời.
- Đánh giá thực trạng tình hình hoạt động và quá trình quản lý tuyên
truyền, quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Hội An.
- Nghiên cứu, đề xuất các giải pháp nhằm quản lý hiệu quả các hoạt
động tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Hội An.


7

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về tuyên
truyền, quảng cáo ngoài trời, chủ yếu ở các hình thức, phương tiện tuyên
truyền, quảng cáo: Bảng quảng cáo, cổng chào, băng rơn (ngang, dọc), màn
hình điện tử, biển hiệu, bảng chỉ dẫn, áp phích, tờ rơi.
Đề tài khơng đề cập đến các loại hình tun truyền, quảng cáo ngoài
trời khác như: quảng cáo trên các phương tiện di động như ô tô, xe máy, xe
bus, xe taxi, đoàn người hoặc các dạng trưng bày ở bên trong trong những
trung tâm thương mại, văn phòng, hội chợ, triển lãm; hoặc quảng cáo bằng
loa phóng thanh và các hình thức tương tự...
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Hoạt động quản lý tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời
trên địa bàn thành phố Hội An.
- Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu từ giai đoạn từ năm 2008
đến nay (Ngày 29/01/2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 10/NĐ-CP
thành lập Thành phố Hội An thuộc tỉnh Quảng Nam trên cơ sở tồn bộ diện
tích, dân số và các đơn vị hành chính thuộc thị xã Hội An. Đây là dấu mốc có
ý nghĩa đặc biệt quan trọng, nâng thêm tầm vóc của Hội An với vai trị là một
đơ thị trung tâm phát triển du lịch của tỉnh Quảng Nam thời kỳ mới).
- Về nội dung: Nghiên cứu về quản lý các hoạt động tuyên truyền chính
trị dưới các hình thức cổ động trực quan ngoài trời và các hoạt động quảng
cáo thương mại ngoài trời.
5. Phương pháp nghiên cứu
Để giải quyết những vấn đề trên, luận văn sử dụng phương pháp luận
và một số phương pháp nghiên cứu sau:


8

- Sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của
chủ nghĩa Mác-Lênin, quan điểm của Đảng và Nhà nước về quản lý tuyên

truyền chính trị và quảng cáo thương mại.
- Phương pháp nghiên cứu liên ngành: Đề tài thuộc chuyên ngành Quản
lý văn hóa; tuy nhiên đối tượng nghiên cứu, nội dung vấn đề liên quan đến
các chun ngành chính trị học, văn hóa học, mỹ thuật, ngôn ngữ học, đô thị,
xã hội học, sử học…để đánh giá toàn diện các vấn đề liên quan.
- Phương pháp khảo sát thực địa: Tìm hiểu thực trạng các hoạt động và
quá trình quản lý tuyên truyền, quảng cáo trên địa bàn thành phố, từ đó có cái
nhìn đánh giá khách quan tình hình thực tế vấn đề nghiên cứu.
- Phương pháp sưu tầm, tổng hợp và phân tích tài liệu thứ cấp: Thu
thập tài liệu, phân tích và xử lý thông tin, xác định rõ những thành tựu nghiên
cứu đã có để kế thừa và những vấn đề cần tiếp tục để thực hiện mục tiêu và
nhiệm vụ mà đề tài nêu ra.
- Phương pháp thống kê - phân loại: Được sử dụng để tổng hợp, phân
loại số liệu, kết quả điều tra, lấy đó làm căn cứ đánh giá, đưa ra các đề xuất,
giải pháp, kiến nghị phù hợp.
- Phương pháp phỏng vấn sâu, phương pháp điều tra xã hội học: Tiến
hành phỏng vấn sâu các nhà quản lý văn hóa, nhà nghiên cứu văn hóa ở địa
phương; kết hợp với tham vấn kinh nghiệm, điều tra thơng tin từ cán bộ phụ
trách văn hóa cơ sở, ý kiến các doanh nghiệp quảng cáo...để đưa ra các nhận
xét, đánh giá khách quan.
6. Những đóng góp về lý luận và thực tiễn của luận văn
Về mặt lý luận: Luận văn tập hợp và góp phần làm rõ cơ sở lý luận tổng
quan về công tác quản lý nhà nước về tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời.
Về mặt thực tiễn: Đánh giá thực trạng, góp phần làm rõ vai trị cơng tác
quản lý hoạt động tun truyền, quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố


9

từ năm 2008 đến 2020; Đề xuất các biện pháp nhằm quản lý hiệu quả, khoa

học, hiện đại hoạt động tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời trên địa bàn. Đặc
biệt là việc quản lý các hoạt động tuyên truyền gắn với quảng cáo thương mại
để huy động nguồn lực, đẩy mạnh xã hội hóa cho cơng tác tun truyền.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
nội dung luận văn gồm 3 chương.
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời
và vài nét tổng quan về thành phố Hội An.
Chương 2: Thực trạng quản lý tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời trên
địa bàn thành phố Hội An.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp quản lý hiệu quả hoạt động
tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Hội An.


10

Chương 1.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TUYÊN TRUYỀN, QUẢNG CÁO
NGOÀI TRỜI VÀ VÀI NÉT TỔNG QUAN VỀ THÀNH PHỐ HỘI AN
1.1. Cơ sở lý luận về tuyên truyền, quảng cáo ngồi trời
1.1.1.Khái niệm quản lý:
Theo giáo trình Những vấn đề cơ bản về quản lý hành chính nhà nước
của Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2017): Quản lý là sự tác động
có định hướng và tổ chức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý bằng các
phương thức nhất định để đạt tới mục tiêu nhất định [42].
Theo đó, quản lý gồm có chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, khách thể
quản lý, mục tiêu quản lý. Chủ thể quản lý là các cá nhân, tổ chức có một
quyền lực nhất định buộc các đối tượng quản lý phải tuân thủ các quy định do
mình đề ra để đạt được những mục tiêu đã định trước. Đối tượng quản lý là các
cá nhân, tổ chức trong quá trình hoạt động phải chịu sự tác động bằng phương

pháp quản lý và công cụ quản lý của các chủ thể quản lý. Mục tiêu quản lý là
những lợi ích vật chất, tinh thần và các lợi ích khác mà các chủ thể quản lý
mong muốn đạt được trong quá trình tác động đến các đối tượng quản lý.
1.1.2. Khái niệm quản lý nhà nước:
Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ
quan nhà nước tiến hành đối với mọi cá nhân và tổ chức trong xã hội, trên tất
cả các mặt của đời sống xã hội bằng cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính
cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung của cả cộng
đồng, duy trì ổn định, an ninh trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển theo một
định hướng thống nhất của Nhà nước [38].
Chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan nhà nước (cán bộ, cơng chức
có thẩm quyền phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao). Đối tượng của
quản lý nhà nước bao gồm tất cả các cá nhân, tổ chức sinh sống, sản xuất,


11

kinh doanh, dịch vụ trong phạm vi lãnh thổ quốc gia. Quản lý nhà nước có
tính tồn diện, bao gồm tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội như: chính trị,
kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng,v.v..Nhà nước sử dụng các cơng
cụ quản lý chủ yếu là pháp luật, chính sách, kế hoạch để quản lý xã hội.
1.1.3. Khái niệm quản lý hành chính nhà nước:
Quản lý hành chính nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh
bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động
của công dân do các cơ quan trong hệ thống hành pháp từ Trung ương đến cơ
sở tiến hành để thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, phát
triển các mối quan hệ xã hội, duy trì trật tự, an ninh, thỏa mãn các nhu cầu
hợp pháp của công dân trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc[38].
Nội dung quản lý hành chính nhà nước gồm các hoạt động lập quy
hành chính, hoạt động ban hành và tổ chức thực hiện các quyết định hành

chính, hoạt động kiểm tra, đánh giá, hoạt động cưỡng chế hành chính.
1.1.4. Khái niệm quản lý nhà nước về văn hóa, thơng tin
Văn hóa là khái niệm đa nghĩa thẩm thấu trong mọi lĩnh vực, mọi hoạt
động xã hội nên khó thống nhất được một định nghĩa bao quát. Song ở góc độ
quản lý nhà nước lại cần một cách nhìn thực hành, thực tiễn đối với văn hóa.
Đối tượng văn hóa hiểu theo nghĩa rộng được nhiều cơ quan tham gia quản lý
như: Văn hóa khoa học; Văn hóa giáo dục; Văn hóa nghệ thuật; Văn hóa
Thơng tin; Văn hóa xã hội; Văn hóa tơn giáo; Văn hóa Thể dục thể thao; Văn
hóa Du lịch...
Quản lý nhà nước về văn hóa, thơng tin là quản lý tồn bộ hoạt động
văn hóa và thơng tin bằng quyền lực của nhà nước thông qua hiến pháp, pháp
luật và các cơ chế chính sách để đảm bảo sự phát triển của văn hóa thơng tin
theo đúng định hướng của Đảng và Nhà nước, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ và
sáng tạo văn hóa của nhân dân.


12

Nhà nước thực hiện quản lý văn hóa thơng tin nhằm phát huy vai trị của
cơng tác thơng tin trong sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
1.1.4.1. Thông tin tuyên truyền cổ động trực quan
“Công tác Thông tin tuyên truyền - cổ động là phổ biến, giải thích cho
tồn dân hiểu rõ và tán thành để tự giác hành động theo đường lối, nhiệm vụ
cách mạng và chính sách của Đảng và Nhà nước. Nghệ thuật của người làm
công tác thông tin tuyên truyền cổ động là tìm mọi thủ pháp để lơi cuốn, cổ vũ
nhân dân hăng hái thực hiện đường lối, nhiệm vụ và các chính sách của Đảng
và Nhà nước. Thơng tin là thơng báo tin tức. Tuyên truyền truyền đạt những
quan điểm, ý đồ. Cổ động là cổ vũ con người hành động. Thông tin - Tuyên
truyền - Cổ động, đặc biệt cổ động là một trong các khâu trọng yếu liên hoàn
để tổ chức thực hiện mạnh mẽ các đường lối, nhiệm vụ chính sách của Đảng và

Nhà nước. Yêu cầu của công tác cổ động là đạt hiệu quả trực tiếp ngay, nó là
sự thành cơng của thơng tin - tun truyền. Vì tuyên truyền mới chỉ tác động
vào tư tưởng tình cảm cịn cổ động là thúc giục họ hành động.” [13, tr. 496]
Cổ động (Từ Hán Việt: cổ là cái trống, động là hoạt động), khi xưa
tiếng trống thúc giục người lính xung trận, hoặc dân làng chống lụt, chống
hỏa hoạn...Nên từ cổ động là thúc giục mọi người hành động. Cổ động chính
trị là cổ vũ quần chúng đấu tranh cách mạng, thực hiện các nhiệm vụ chính trị
đường lối quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước. Cổ động
chính trị chủ yếu dùng phương pháp trực tiếp với đông đảo quần chúng để
quần chúng nghe và nhìn: cổ động miệng, truyền đơn, mit tinh, các hình thức
trực quan (khẩu hiệu, tranh vẽ, triển lãm, tài liệu. Các hình thức cổ động bằng
văn nghệ: tấu, hát, hoạt cảnh, chương trình thơng tin, làn điệu dân ca [13].
Thơng tin tun truyền cổ động bằng các hình thức trực quan là phương
pháp, hình thức tác động trực tiếp chủ yếu vào mắt con người, tạo nên ấn
tượng về một vấn đề nhất định theo mục đích mà người tuyên truyền, người


13

cổ động muốn truyền đạt tới người xem, để họ hiểu và làm theo. Phương pháp
tuyên truyền cổ động trực quan có sức thuyết phục, lơi cuốn mạnh mẽ quần
chúng, gắn kết giữa công tác tuyên truyền với tổ chức hành động và triển khai
thực hiện.Thông tin tuyên truyền cổ động trực quan là một dạng truyền tin
mang tính cổ động chính trị rõ rệt qua ảnh, tranh, khẩu hiệu, biểu ngữ, triển
lãm nhỏ, các cụm cổ động, phim, video.
Thông tin cổ động trực quan là một loại hình mang tính cổ động chính
trị rất cao ở chỗ nó đập vào mắt người xem một cách cô đọng những vấn đề
nổi bật nhất. Sự có mặt của nó phải thường xuyên trong đời sống của cộng
đồng xã hội trên mọi địa bàn, từ các khu phố đông dân cư, các nơi công cộng,
các huyết mạch giao thông, các đầu làng, cuối ngõ, tới các vùng cửa khẩu

biên giới để thường xuyên nhắc nhở, cổ vũ quần chúng hành động [13].
Các nguyên tắc cơ bản, quyết định phương hướng cho công tác thơng
tin cổ động chính trị đạt hiệu quả cao gồm: Tính tư tưởng, tính giai cấp rõ
ràng, tính đảng là nguyên tắc cơ bản của thông tin cổ động chính trị. Tính
chân thật chính xác là đảm bảo cơng tác thơng tin cổ động chính trị thành
cơng.Tính thiết thực, cụ thể hướng dẫn hành động cách mạng nhằm đạt hiệu
quả trực tiếp của công tác thông tin cổ động. Thơng tin cổ động cần ngắn,
gọn, thời sự nóng hổi gây ấn tượng mạnh. Về mặt hình thức cổ động trực
quan, cụ thể có hiệu quả cao. Tính rõ ràng, giản dị, dễ hiểu hợp với các tầng
lớp nhân dân có hiệu quả cao của cơng tác thơng tin cổ động. Tính kịp thời,
nhanh chóng, thường xun, liên tục của cơng tác thơng tin cổ động chính trị
rất có ý nghĩa để đạt hiệu quả cao [13].
1.1.4.2. Vị trí, vai trị cơng tác tun truyền cổ động trực quan
Tun truyền, cổ động chính trị là một trong những bộ phận quan trọng
của công tác tư tưởng của Đảng. Thông qua cơng tác tun truyền, cổ động,
chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng mới đến được quần chúng và
biến thành phong trào hành động cách mạng của quần chúng.


14

Tun truyền, cổ động chính trị góp phần quan trọng nâng cao nhận
thức của cán bộ, đảng viên và quần chúng về chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng
Hồ Chí Minh; về đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; về
các quan điểm xem xét, đánh giá các diễn biến của tình hình thế giới và trong
nước; về các kiến thức, kỹ năng cần thiết của cuộc sống; về đạo đức, lối sống,
hình thành nếp sống văn hóa....Tun truyền, cổ động chính trị cịn là vũ khí
đấu tranh tư tưởng, chính trị của Đảng chống lại các lực lượng thù địch, các
âm mưu, thủ đoạn “diễn biến hòa bình” của kẻ thù đối với nước ta [8].
Thơng tin tuyên truyền cổ động là một lĩnh vực hoạt động giữ vị trí hết

sức quan trọng trong cơng tác xây dựng đời sống văn hóa ở cơ sở; tác động
trực tiếp tới tư tưởng, đạo đức, lối sống, nếp sống, của mỗi người dân và cộng
đồng dân cư. Qua công tác quản lý nhằm đảm bảo nội dung định hướng dẫn
dắt nhằm xây dựng nền tảng chính trị, tư tưởng để bảo đảm sự lãnh đạo của
Đảng, tăng cường sự đồn kết giữa Đảng, chính quyền, các đồn thể và quần
chúng; bảo đảm để cùng xây dựng và tổ chức thực hiện các mục tiêu kinh tếxã hội, thực hiện dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh.
1.1.5. Khái niệm quảng cáo
Quảng cáo có lịch sử phát triển lâu đời trên thế giới, phạm vi ứng dụng
rộng nên khái niệm quảng cáo có rất nhiều quan niệm, định nghĩa khác nhau:
Theo cách hiểu truyền thống, quảng cáo là việc truyền đạt thông tin từ một
người đến nhiều người. Theo nghĩa hẹp, quảng cáo là quảng cáo kinh doanh
hay quảng cáo thương mại, đó là sự tuyên truyền, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ
hay hãng kinh doanh những hàng hóa, dịch vụ đó, nhằm tạo sự hấp dẫn và
kích thích người mua để đẩy mạnh việc bán hàng hóa và thực hiện dịch vụ.
Theo nghĩa rộng, quảng cáo được hiểu là sự thông tin truyền cảm hoặc thuyết
phục gây ảnh hưởng tiêu cực hoặc tích cực tới người khác nhằm hướng đến
một số hành động. Đặc điểm chủ yếu của loại quảng cáo này là đối tượng, nội


15

dung quảng cáo đều rộng, gồm cả quảng cáo kinh doanh, thương mại nhằm
mục đích thúc đẩy tiêu thụ hàng hóa, dịch vụ và quảng cáo phi kinh doanh,
thương mại nhằm tác động vào nhận thức của công chúng về các vấn đề chính
trị, xã hội...[34].
Theo Khoản 1, Điều 2, Luật quảng cáo được Quốc hội thông qua
ngày 21/ 06/2012 và có hiệu lực ngày 01/01/2013, giải thích khái niệm
quảng cáo: “Quảng cáo là việc sử dụng các phương tiện nhằm giới thiệu
đến cơng chúng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có mục đích sinh lời; sản
phẩm, dịch vụ khơng có mục đích sinh lời; tổ chức, cá nhân kinh doanh sản

phẩm, hàng hóa, dịch vụ được giới thiệu, trừ tin thời sự, chính sách xã hội;
thơng tin cá nhân” [54, tr.1].
1.1.6. Khái niệm quảng cáo thương mại:
Tại Điều 102 Luật thương mại 2005, quy định “Quảng cáo thương mại
là hoạt động xúc tiến thương mại của thương nhân để giới thiệu với khách
hàng về hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ của mình” [55].
Đặc điểm của quảng cáo thương mại là nhằm tạo ra lợi nhuận, có mục
đích sinh lợi. Khác với quảng cáo thương mại là quảng cáo phi thương mại,
những quảng cáo phi thương mại như kêu gọi quyên góp từ thiện, tài trợ, hoạt
động văn hóa xã hội, loại quảng cáo này khơng có mục đích sinh lợi.
1.1.7. Khái niệm quảng cáo ngồi trời
Quảng cáo ngồi trời được hiểu là việc sử dụng các hình thức như
bảng quảng cáo, hộp đèn, biển hiệu, màn hình chuyên quảng cáo, băng rôn
và các phương tiện giao thông; quảng cáo trong chương trình văn hóa, thể
thao, hội nghị, hội thảo, hội chợ, triển lãm, tổ chức sự kiện, đoàn người thực
hiện quảng cáo, vật thể quảng cáo tại các tuyến đường, tịa nhà, các khu,
điểm cơng cộng ngồi trời. Đây là hình thức lâu đời nhất và rất phong phú
về loại hình.


16

Tuy nhiên, theo một khái niệm mới, quảng cáo ngoài trời được hiểu là
“out of home” (OOH), tức tất cả các loại hình quảng cáo tác động đến người
tiêu dùng khi họ bước ra bên ngồi ngơi nhà đang sống. Theo khái niệm này,
nhiều loại hình quảng cáo dù là “indoor” nhưng vẫn được xếp vào “outdoor”,
ví dụ quảng cáo trong thang máy, trong siêu thị, trong buồng điện thoại cơng
cộng, rạp chiếu phim, tiền sảnh của các tịa nhà…[42].
1.1.8. Nội dung quản lý tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời
1.1.8.1. Nội dung quản lý tun truyền ngồi trời

Cơng tác tun truyền, cổ động là bộ phận năng động nhất trong cơng
tác tư tưởng của Đảng. Q trình tiến hành cơng tác tuyên truyền, cổ động
phải tuân thủ những nguyên tắc của công tác tư tưởng, nổi bật là các nguyên
tắc cơ bản: Tính đảng, tính giai cấp; Tính chiến đấu; Tính phổ thơng, đại
chúng; Tính chân thật; Tính khoa học và thực tiễn [8].
Nội dung tư tưởng chính trị của công tác tuyên truyền, cổ động trực
quan là cổ động, tuyên truyền thực hiện những đường lối, chính sách của Đảng,
pháp luật của Nhà nước về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng - an
ninh, nhằm đẩy mạnh sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, vì
mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh. Hình thức tuyên
truyền, cổ động trực quan là sự thể hiện sản phẩm cổ động bằng tiếng nói, chữ
viết, biểu tượng, màu sắc, hình ảnh, âm thanh và các hình thức khác.
Do vậy, nội dung quản lý tun truyền cổ động trực quan về chính trị
đó là triển khai các bước quy trình đảm bảo đúng theo các quy định của Đảng,
Nhà nước về việc trang trí, tuyên truyền các chủ trương, đường lối của Đảng,
chính sách, pháp luật của Nhà nước; hướng dẫn, kiểm tra, ban hành, chỉ đạo
thực hiện các nội dung, hình thức chào mừng các ngày lễ, ngày kỷ niệm, các
sự kiện chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng an ninh...Ban hành các
quy định, quy hoạch, hình thức thực hiện đảm bảo hiệu quả công tác tuyên


17

truyền góp phần phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an tồn xã hội, an ninh
quốc phịng.
Cùng với chức năng quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội,
công tác quản lý nhà nước về văn hóa và thơng tin có ý nghĩa, vai trò đặc biệt
quan trọng đối với sự phát triển của thành phố Hội An, hướng đến mục tiêu
xây dựng thành cơng thành phố Sinh thái - Văn hóa - Du lịch phát triển năng
động, bền vững, đậm đà bản sắc. Trong đó, cơng tác quản lý các hoạt động

tun truyền cổ động trực quan giữ vai trò quan trọng nhằm đảm bảo cho việc
tổ chức các hoạt động tuyên truyền chủ trương, đường lối của Đảng, phục vụ
nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, góp phần vào việc giữ gìn và phát
huy bản sắc văn hóa dân tộc, thúc đẩy kinh tế, văn hóa, xã hội phát triển, giữ
vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội của địa phương.
1.1.8.2. Nội dung quản lý quảng cáo ngoài trời
Sự phát triển của nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị
trường có sự quản lý của Nhà nước, do đó các hoạt động quảng cáo với quy
mô và sắc thái khác nhau của các ngành, các cấp, các đơn vị kinh tế trong và
ngoài nước sẽ ngày càng phát triển. Các hoạt động quảng cáo này phải theo
các thể chế, pháp luật quy định của Nhà nước.
Hiện nay, các hoạt động quảng cáo nói chung ở Việt Nam được điều
chỉnh bởi Luật quảng cáo số 16/2012/QH 2013, tại Điều 4, Luật quảng cáo
quy định một số nội dung quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo như: Ban
hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật; xây dựng và chỉ
đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển; phổ
biến, giáo dục pháp luật về hoạt động quảng cáo; chỉ đạo hoạt động nghiên
cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ; chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác đào
tạo, bồi dưỡng nhân lực; tổ chức thực hiện công tác khen thưởng; hợp tác
quốc tế; thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm
trong hoạt động quảng cáo.


18

Quản lý quảng cáo là một trong những nội dung quản lý nhà nước về
văn hóa - thơng tin, đây cũng là đối tượng đặc biệt trong quản lý nhà nước, vì
vậy cần nhận thức rõ về vị trí, vai trò của hoạt động quảng cáo đối với đời
sống kinh tế - xã hội để từng bước nâng cao hiệu quả quản lý.
Gắn liền với quá trình hội nhập quốc tế và xu hướng thương mại hóa

tồn cầu, đặc biệt với sự lựa chọn lấy ngành kinh tế du lịch - dịch vụ - thương
mại làm kinh tế mũi nhọn của thành phố Hội An, vì vậy nhu cầu quảng cáo
thương mại không ngừng phát triển trên địa bàn thành phố. Đây là công cụ
giới thiệu, quảng bá hữu hiệu nhằm kích thích, thúc đẩy phát triển nền kinh tế
hàng hóa. Bên cạnh yếu tố thương mại, hệ thống các phương tiện quảng cáo
ngồi trời cịn đóng một vai trị quan trọng góp phần xây dựng cảnh quan đơ
thị của thành phố. Tuy nhiên, trong cơ chế thị trường, nhiều tổ chức, doanh
nghiệp, cá nhân tham gia cạnh tranh trong hoạt động quảng cáo, giới thiệu
thương hiệu, sản phẩm, dịch vụ với nhiều hình thức đa dạng nên rất cần được
tăng cường quản lý để tạo điều kiện phát triển theo định hướng, theo đúng
quy định của pháp luật; đồng thời, đảm bảo các hoạt động quảng cáo diễn ra
lành mạnh, ngăn ngừa, xử lý các hành vi vi phạm trên lĩnh vực quảng cáo, ảnh
hưởng đến đời sống kinh tế - xã hội.
Lợi ích quảng cáo ngồi trời mang lại là rất lớn cho kinh tế du lịch dịch vụ - thương mại của thành phố, tuy nhiên đi kèm với nó là những tồn tại,
hạn chế như là việc lắp dựng không theo quy hoạch chung của địa phương,
chưa tuân thủ quy chuẩn về số lượng, kết cấu, hình thức, kích thước, chưa
đảm bảo độ an tồn và đạt chuẩn thẩm mỹ,.. Tất cả đã gây tác động tiêu cực
đến an tồn giao thơng, mỹ quan đơ thị. Đối với thành phố Hội An, cùng với
việc triển khai đề án "Xây dựng Hội An - Thành phố văn hóa", thành phố cịn
triển khai đề án “Xây dựng thành phố Hội An - Thành phố sinh thái” và các
đề án thực hiện nếp sống văn minh trong kinh doanh, dịch vụ, phát triển du