Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường thuộc quận hai bà trưng, thành phố hà nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG ĐỒN

CAO LAN ANH

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG
THUỘC QUẬN HAI BÀ TRƯNG,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC
MÃ SỖ: 8 34 04 04

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. HÀ VĂN SỸ

HÀ NỘI, NĂM 2022


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Nâng cao chất lượng đội ngũ
công chức cấp phường thuộc quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội” là
cơng trình nghiên cứu độc lập do tác giả thực hiện dưới sự hướng dẫn của TS.
Hà Văn Sỹ. Luận văn chưa được cơng bố trong bất cứ cơng trình nghiên cứu
nào. Các số liệu, nội dung được trình bày trong luận văn là trung thực, có
nguồn gốc rõ ràng, hợp lệ và đảm bảo tuân thủ các quy định về bảo vệ quyền
sở hữu trí tuệ.
Tơi xin chịu trách nhiệm về toàn bộ nội dung của luận văn thạc sĩ.
Tác giả luận văn

Cao Lan Anh

LỜI CẢM ƠN
Lời đầu tiên học viên xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu, các Thầy
giáo, Cô giáo và nhất là các Thầy Cô giáo khoa Sau đại học Trường Đại học
Cơng Đồn đã trang bị cho học viên nhiều kiến thức và đã tạo điều kiện tốt
nhất cho học viên thực hiện đề tài này.
Học viên xin được cảm ơn chân thành sâu sắc Tiến sĩ Hà Văn Sỹ Giảng viên hướng dẫn trực tiếp đã chỉ bảo tận tình và giúp đỡ học viên trong
suốt quá trình từ lựa chọn đề tài, nghiên cứu và hồn thành luận văn.
Tôi xin được cảm ơn các cô, các chú, các anh, các chị đang công tác tại
Ủy ban nhân dân các phường trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà
Nội đã giúp đỡ tận tình trong việc thu thập số liệu, tư liệu và tham gia những
ý kiến q báu trong q trình nghiên cứu thực tế.
Trong q trình thực hiện đề tài, cịn có những hạn chế chủ quan và
khách quan, do đó khơng tránh khỏi những thiếu sót, tơi rất mong nhận được
sự nhận xét và đóng góp ý kiến của các thầy, cơ giáo và độc giả để đề tài được
hoàn thiện và có tính khả thi hơn nữa.
Xin trân trọng cảm ơn!


MỤC LỤC
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục bảng
MỞ ĐẦU............................................................................................................... 1

1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................... 1
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu ...................................................................... 2
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ................................................................... 4
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.................................................................... 5

5. Phương pháp nghiên cứu.................................................................................. 5
6. Đóng góp mới của đề tài .................................................................................. 6
7. Cấu trúc của luận văn ....................................................................................... 7
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG ............................................................................ 8

1.1. Một số khái niệm cơ bản liên quan............................................................ 8
1.1.1. Đội ngũ công chức ..................................................................................... 8
1.1.2. Đội ngũ công chức cấp phường ................................................................. 8
1.1.3. Chất lượng đội ngũ công chức cấp phường ............................................... 9
1.1.4. Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường .............................. 11
1.2. Đặc điểm, tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp
phường .............................................................................................................. 12
1.2.1. Đặc điểm của đội ngũ cơng chức cấp phường ......................................... 12
1.2.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp phường ................. 14
1.3. Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp phường........... 24
1.3.1. Tuyển chọn và bố trí công việc ................................................................ 24
1.3.2. Đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ công chức ................................................ 25
1.3.3. Đánh giá thực hiện công việc của đội ngũ công chức ............................. 26


1.3.4. Hoạt động chăm sóc sức khỏe.................................................................. 27
1.3.5. Hệ thống thù lao cho đội ngũ công chức ................................................. 27
1.3.6. Thăng tiến, hạ chức .................................................................................. 28
1.3.7. Khen thưởng, kỷ luật đội ngũ cơng chức ................................................. 29
1.3.8. Văn hóa cơng sở ....................................................................................... 30
1.3.9. Tạo môi trường làm việc thuận lợi........................................................... 31
1.3.10. Quy tắc ứng xử ....................................................................................... 32
1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp
phường .............................................................................................................. 33

1.4.1. Các yếu tố bên ngoài tổ chức ................................................................... 33
1.4.2. Các yếu tố bên trong tổ chức.................................................................... 34
1.5. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường của
một số địa phương trong nước và bài học rút ra đối với quận Hai Bà
Trưng, thành phố Hà Nội ................................................................................ 38
1.5.1. Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường ở
một số địa phương .............................................................................................. 38
1.5.2. Bài học rút ra về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường
thuộc quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội .................................................... 42
Tiểu kết chương 1 ............................................................................................. 44
Chương 2. THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG
CHỨC CẤP PHƯỜNG THUỘC QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ
NỘI ..................................................................................................................... 45

2.1. Giới thiệu khái quát quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội............... 45
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên .................................................................................... 45
2.1.2. Một số đặc điểm có ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng đội ngũ công
chức cấp phường của quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội ........................... 47
2.2. Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường
thuộc quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội ............................................... 51
2.2.1. Thực trạng tuyển dụng bố trí, sắp xếp ..................................................... 59


2.2.2. Thực trạng hoạt động đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ công chức ............. 61
2.2.3. Thực trạng đánh giá thực hiện công việc ................................................. 65
2.2.4. Thực trạng hoạt động chăm sóc sức khỏe ................................................ 70
2.2.5. Thực trạng hệ thống thù lao cho đội ngũ công chức................................ 76
2.2.6. Thực trạng thăng tiến, hạ chức................................................................. 78
2.2.7. Thực trạng khen thưởng, kỷ luật đội ngũ công chức ............................... 81
2.2.8. Thực trạng xây dựng môi trường làm việc .............................................. 82

2.2.9. Thực trạng xây dựng và ban hành quy tắc ứng xử................................... 84
2.3. Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp
phường quận Hai Bà Trưng ............................................................................ 85
2.3.1. Ưu điểm .................................................................................................... 85
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân ............................................................... 87
Tiểu kết chương 2 ............................................................................................. 91
Chương 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG
CHỨC CẤP PHƯỜNG THUỘC QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ
NỘI ..................................................................................................................... 92

3.1. Mục tiêu, phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp
phường thuộc quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội ................................ 92
3.1.1. Mục tiêu.................................................................................................... 92
3.2.2. Phương hướng .......................................................................................... 93
3.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường
thuộc quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội ............................................... 94
3.2.1. Hồn thiện tiêu chuẩn vị trí cơng việc đội ngũ công chức ...................... 94
3.2.2. Xây dựng kế hoạch nhân lực dài hạn ....................................................... 96
3.2.3. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đội ngũ công chức cấp phường .... 98
3.2.4. Đẩy mạnh và nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với
đội ngũ công chức cấp phường ........................................................................ 100
3.2.5. Hồn thiện, chuẩn hóa các chức danh đội ngũ công chức cấp phường105


3.2.6. Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, bố trí và sử dụng đội ngũ công chức
cấp phường ....................................................................................................... 107
3.2.7. Ban hành các chính sách khen thưởng, kỷ luật, tạo động lực lao động
hợp lý cho đội ngũ công chức cấp phường ...................................................... 109
3.2.8. Hồn thiện cơng tác đánh giá đội ngũ công chức cấp phường .............. 110
3.2.9. Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, tăng cường đầu tư cơ sở vật

chất cần thiết cho công chức cấp phường ........................................................ 112
Tiểu kết chương 3 ........................................................................................... 113
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ .................................................................... 114
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................................... 118
PHỤ LỤC


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
BHXH

Bảo hiểm phường hội

BHYT

Bảo hiểm y tế

CMNV

Chun mơn nghiệp vụ

LLCT

Lý luận chính trị

THPT

Trung học phổ thơng

UBND

Ủy ban nhân dân


DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1. Giá trị sản xuất các ngành trên địa bàn quận Hai Bà Trưng ............. 47
Bảng 2.2. Quy mô và cơ cấu của đội ngũ công chức cấp phường thuộc quận
Hai Bà Trưng giai đoạn 2019 - 2021 .............................................. 51
Bảng 2.3. Số lượng của đội ngũ công chức cấp phường thuộc quận Hai Bà
Trưng giai đoạn 2019 - 2021........................................................... 52
Bảng 2.4. Cơ cấu phân theo giới tính của đội ngũ công chức cấp phường
thuộc quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2019 - 2021 ........................... 53
Bảng 2.5. Trình độ văn hóa của đội ngũ cơng chức cấp phường thuộc quận
Hai Bà Trưng giai đoạn 2019 - 2021 .............................................. 54
Bảng 2.6. Trình độ chun mơn, nghiệp vụ của đội ngũ công chức cấp
phường thuộc quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2019 – 2021 ............. 55
Bảng 2.7. Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cơng chức cấp phường thuộc
quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2019 – 2021 ..................................... 56
Bảng 2.8. Trình độ ngoại ngữ của đội ngũ cơng chức cấp phường thuộc quận
Hai Bà Trưng giai đoạn 2019 – 2021.............................................. 57
Bảng 2.9. Trình độ tin học của đội ngũ công chức cấp phường thuộc quận Hai
Bà Trưng giai đoạn 2019 – 2021 .................................................... 58
Bảng 2.10. Số lượng hồ sơ ứng tuyển, trúng tuyển được tuyển dụng đội ngũ công
chức cấp phường thuộc quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2019 - 2021...... 59
Bảng 2.11. Tình hình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp phường
thuộc quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2019 – 2021 ........................... 62
Bảng 2.12. Tình hình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức cấp phường của
quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội qua 3 năm 2019-2021 ....... 63
Bảng 2.13. Bảng kết quả khảo sát cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ cho đội
ngũ công chức thuộc quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2019-2021 ..... 64
Bảng 2.14. Kết quả đánh giá đội ngũ công chức cấp phường thuộc quận Hai

Bà Trưng giai đoạn 2019 – 2021 .................................................... 67


Bảng 2.15. Cơ cấu phân theo giới tính của đội ngũ công chức cấp phường
thuộc quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2019 - 2021 ........................... 71
Bảng 2.16. Kết quả về sức khỏe của đội ngũ công chức cấp phường thuộc
quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2019 - 2021 ..................................... 72
Bảng 2.17. Số liệu về việc tham gia các hoạt động thể thao của đội ngũ công
chức cấp phường thuộc quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2019 - 2021 .. 73
Bảng 2.18. Số liệu về việc tham gia các phong trào văn nghệ của đội ngũ công
chức cấp phường thuộc quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2019 - 2021 .. 74
Bảng 2.19. Số liệu về việc tham gia tham quan du lịch của đội ngũ đội ngũ công
chức cấp phường thuộc quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2019 - 2021 ..... 75
Bảng 2.20. Số liệu về việc tham gia công tác vệ sinh của đội ngũ công chức
cấp phường thuộc quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2019 - 2021........ 75
Bảng 2.21. Bảng lương chi tiết một số ngạch của đội ngũ công chức cấp
phường thuộc quận Hai Bà Trưng .................................................. 77
Bảng 2.22. Ngân sách khen thưởng của đội ngũ công chức cấp phường thuộc
quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2019–2021 ....................................... 78
Bảng 2.23. Số liệu về quy hoạch đội ngũ công chức cấp phường thuộc quận
Hai Bà Trưng giai đoạn 2019 – 2021.............................................. 79
Bảng 2.24. Số lượng đội ngũ công chức cấp phường điều động, luân chuyển của
quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội qua 3 năm 2019-2021.......... 80
Bảng 2.25. Kết quả khảo sát của hoạt động tinh thần ........................................ 83


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài

Trong hệ thống chính trị ở Việt Nam, chính quyền cấp phường (sau đây
gọi chung là cấp phường) có một vị trí rất quan trọng, là cầu nối trực tiếp của
hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân, thực hiện hoạt động quản lý
nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hố, phường hội, an ninh trật tự, an
tồn phường hội ở địa phương theo thẩm quyền được phân cấp, đảm bảo cho
các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được triển khai
thực hiện trong cuộc sống.
Đội ngũ công chức cấp phường là lực lượng tiếp xúc trực tiếp, gần nhất
với nhân dân, tiếp thu và phản ánh những tâm tư, nguyện vọng của nhân dân
tới các cấp có thẩm quyền, là cầu nối giữa nhân dân địa phương với Đảng,
Nhà nước. Chính vì vậy, những chính sách, chế độ của Đảng và Nhà nước có
đến được tay nhân dân hay không đều dựa vào kết quả thực hiện công việc
của đội ngũ công chức cơ sở này. Việc lựa chọn đúng người thật sự có tâm, có
tài, có đủ tiêu chuẩn chính trị và việc bố trí, sắp xếp, sử dụng đội ngũ cơng
chức cấp phường có vai trị, ý nghĩa hết sức quan trọng. Làm sao để đội ngũ
công chức không chỉ phát huy được năng lực, sở trường của mình mà cịn là
tấm gương để người khác noi theo.
Thực tiễn chỉ ra rằng đội ngũ công chức cấp phường luôn phải đối đối
diện với một khối lượng công việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan đến
tất cả mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, phường hội, an ninh,
quốc phịng. Vì vậy, chất lượng đội ngũ cơng chức cấp phường có tác động
đến lớn đến hiệu lực, hiệu quả việc thực hiện các chủ trương chính sách của
Đảng và nhà nước. Đây cũng là lý do nguyên nhân vì sao trong những năm
qua, đội ngũ cơng chức cấp phường ở trên cả nước đã được chú trọng phát
triển cả về số lượng và chất lượng. Nhờ đó, năng lực đội ngũ công chức cấp
phường đã được cải thiện đáng kể, góp phần tích cực vào q trình đổi mới


2

của đất nước, tác động hiệu quả lên quá trình phát triển kinh tế địa phương và
cải thiện cuộc sống cho người dân.
Quận Hai Bà Trưng là một trong số 12 quận của thành phố Hà Nội với
số lượng đội ngũ công chức cấp phường khá đông đảo. Song, trên thực tế chất
lượng đội ngũ công chức cấp phường vẫn cịn tồn tại nhiều bất cập: trình độ,
năng lực chun mơn cịn hạn chế, hầu hết chưa được đào tạo cơ bản, đúng
chuyên ngành; ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong lề lối làm việc chưa thật
chuyên nghiệp; một bộ phận đội ngũ cơng chức cịn vướng vào một số thói
hư, tật xấu: uống rượu trong giờ làm việc, nhũng đoạn, sách nhiễu, gây phiền
hà cho nhân dân, nhiều trường hợp còn hối lộ cấp trên… đặc biệt khi Nghị
quyết Hội nghị Trung ương VI khoá XII của Đảng đi vào cuộc sống thì vấn
đề nâng cao chất lượng chất lượng đội ngũ công chức cấp phường ở địa
phương là đòi hỏi cấp thiết trong thời gian tới.
Nhận thức được tầm quan trọng của chất lượng đội ngũ công chức cấp
phường trong sự nghiệp đổi mới và phát triển đất nước, với thực tiễn trên tôi
chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường thuộc
quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc
sĩ của mình.
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu
Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài nâng cao chất lượng đội ngũ
công chức cấp phường đã được các nhà nghiên cứu khoa học phường hội và
các nhà hoạt động chính trị quan tâm nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác
nhau, có thể kể đến một số cơng trình nghiên cứu sau:
Nguyễn Phú Trọng, Trần Xn Sầm (2013), Luận cứ khoa học cho việc
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp
hóa– hiện đại hóa đất nước, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội. Nội
dung luận cứ đưa ra cơ sở lý luận trong sử dụng tiêu chuẩn cán bộ của Đảng
phù hợp với từng giai đoạn cách mạng, các quan điểm và phương hướng trong
việc nâng cao chất lượng công tác cán bộ. Điểm nổi bật của luận cứ là việc

3

đưa ra nội dung, “tiêu chuẩn hóa cán bộ” đây là một quan điểm đổi mới trong
công tác cán bộ mà tác giả có thể vận dụng và kế thừa trong luận văn của mình
để đưa ra các tiêu chuẩn hóa đội ngũ cơng chức phù hợp với xu thế phát triển
của thời đại và đặc trưng của đội ngũ công chức ở Việt Nam.
Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên – 2015), Các giải pháp thúc đẩy cải cách
hành chính ở Việt Nam, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội. Tác giả
cuốn sách đã đưa ra quá trình cải cách hành chính ở nước ta, những khó khăn,
ngun tắc và phương pháp thúc đẩy cải cách hành chính. Cải cách đội đội
ngũ công chức là một nội dung quan trọng trong nội dung cải cách hành chính
của nước ta trong giai đoạn 2010-2021. Luận văn có thể kế thừa những
phương pháp cải cách hành chính trong đó có nội dung cải cách đội ngũ công
chức phù hợp với đặc điểm của đội ngũ công chức trong giai đoạn hiện nay.
Nguyễn Trọng Điền (chủ biên - 2014), Về chế độ cơng vụ Việt Nam,
Nhà xuất bản Chính trị quốc gia. Cơng trình nghiên cứu sâu về đội ngũ cơng
chức, cơng vụ và các cơ sở khoa học để hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt
Nam hiện nay; đề tài phân tích một cách tồn diện và có hệ thống về lý luận
và thực tiễn của chế độ công vụ và cải cách công vụ Việt Nam qua từng thời
kỳ, có tham chiếu các mơ hình cơng vụ của các nhà nước tiêu biểu cho các thể
chế chính trị khác. Luận giải và đưa ra lộ trình thích hợp cho việc hồn thiện
chế độ đội ngũ cơng chức trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền
phường hội chủ nghĩa, Nhà nước của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của
Đảng Cộng sản Việt Nam, qua đề tài này tác giả có thể vận dụng, đánh giá,
rút ra bài học kinh nghiệm cho quận Hai Bà Trưng trong thời gian tới.
Bùi Thị Hoa (2013), "Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức
cấp phường ở tỉnh Phú Thọ hiện nay", luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học
viện Hành chính Quốc gia, đề tài khái quát những vấn đề lý luận về đội ngũ
công chức cấp phường và chất lượng đội ngũ cơng chức cấp phường; hệ

thống hóa được những quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ
Chí Minh và những đường lối, chủ trương của Đảng, Nhà nước ta về đội ngũ


4

cơng chức cấp phường. Từ đó đúc kết được những khái niệm và những tiêu
chí đánh giá, những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp
phường. Xuất phát từ tình hình thực tại đề xuất được một số giải pháp khá cụ
thể để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường ở Phú Thọ nhằm
đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới.
Như vậy, các cơng trình nghiên cứu trên đã đề cập đến các khía cạnh
khác nhau về chất lượng đội ngũ cơng chức và có những đóng góp nhất định
trong việc hoạch định chủ trương, chính sách và tìm ra một số giải pháp nhằm
nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ở nước ta. Tuy nhiên, các cơng trình
nghiên cứu trên tập trung chủ yếu về mặt phương pháp luận, hoặc nghiên cứu ở
phạm vi rộng (tồn bộ đội ngũ cơng chức nhà nước) chưa chuyên sâu về đội
ngũ công chức cấp phường, mặt khác do nghiên cứu đã lâu nên có nhiều nội
dung đã bị lạc hậu so với bối cảnh kinh tế-phường hội có nhiều thay đổi như
hiện nay. Đến nay, ở quận Hai Bà Trưng chưa có cơng trình nghiên cứu nào cụ
thể và tồn diện về nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp phường dưới
góc độ khoa học quản trị nhân lực. Do vậy, tác giả nghiên cứu đề tài: “Nâng
cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường thuộc quận Hai Bà Trưng,
thành phố Hà Nội ” là rất cần thiết cả về mặt lý luận và thực tiễn.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục đích nghiên cứu
Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp phường thuộc
quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội thời gian vừa qua. Từ đó đưa ra định
hướng và các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp
phường của quận Hai Bà Trưng trong thời gian tới.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ
công chức cấp phường.
- Phân tích thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ
công chức cấp phường thuộc quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội trong những


5

năm qua.
- Đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công
chức cấp phường quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1 . Đối tượng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu chất lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ công
chức cấp phường (gồm các chức vụ và các chức danh được quy định tại
khoản 3, Điều 61 Luật CBCC năm 2008).
4.2. Phạm vi nghiên cứu
* Phạm vi không gian
Đề tài được thực hiện nghiên cứu là 20 phường thuộc quận Hai Bà
Trưng, thành phố Hà Nội.
* Phạm vi thời gian
Thời gian nghiên cứu từ năm 2019 đến năm 2021 và đề xuất giải pháp
đến năm 2025.
* Phạm vi nội dung
Đề tài nghiên cứu một số nội dung chủ yếu liên quan đến nâng cao chất
lượng đội ngũ công chức cấp phường.
5. Phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp thu thập số liệu
- Thu thập số liệu thứ cấp:

Nguồn số liệu thứ cấp liên quan đến đội ngũ công chức cấp phường
được thu thập từ nguồn số liệu của Phòng Nội vụ quận Hai Bà Trưng, thành
phố Hà Nội, Chi cục Thống kê quận Hai Bà Trưng, số liệu báo cáo của các
phường, Niên giám Thống kê quận Hai Bà Trưng.
Các thông tin liên quan đến cơ sở lý luận về đội ngũ công chức cấp
phường được thu thập từ các văn bản quy phạm pháp luật như: Luật, Nghị
định, Thông tư, quy định, hướng dẫn về đội ngũ công chức cấp phường, các
nghiên cứu và các tài liệu chuyên ngành liên quan.


6

- Thu thập số liệu sơ cấp:
Số liệu sơ cấp được xác định là nguồn thông tin quan trọng của đề tài
để phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức và thực trạng nâng cao
chất lượng đội ngũ cơng chức cấp phường thời gian qua. Bên cạnh đó, số liệu
sơ cấp cũng tìm hiểu và đánh giá mức độ đáp ứng công việc của đội ngũ công
chức cấp phường trên quan điểm của các đối tượng liên quan.
Tác giả tiến hành điều tra bằng phiếu khảo sát ngẫu nhiên 70 đội ngũ
công chức cấp phường tương đương 70 phiếu khảo sát trên tổng 459 đội ngũ
công chức đang làm việc tại quận Hai Bà Trưng; 70 doanh nghiệp tương
đương 70 phiếu khảo sát trên tổng 1.231 doanh nghiệp trên địa bàn quận Hai
Bà Trưng và 100 người dân tương đương 100 phiếu khảo sát trên tổng
303.586 người dân có đang sinh sống trên địa bàn quận Hai Bà Trưng. Tổng
mẫu điều tra là 240 phiếu.
Sau khi điều tra, kết quả điều tra sẽ được kết hợp với kết quả điều tra
sâu để làm sạch số liệu trước khi tiến hành phân tích.
5.2. Phương pháp phân tích và xử lý số liệu
- Sử dụng phương pháp cụ thể như phân tích thống kê (số tương đối, số
tuyệt đối, số bình qn, tỷ trọng, so sánh), phương pháp mơ tả, phân tích tổng

hợp thơng tin thơng qua phần mềm Excel.
- Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng các chỉ tiêu số tuyệt đối, số
tương đối và số bình quân trong thống kê, ngồi ra cịn sử dụng tính trung
bình… để phân tích kết quả nghiên cứu.
6. Đóng góp mới của đề tài
6.1. Về lý luận
Khái quát hóa cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức
cấp phường.
6.2. Về thực tiễn
Luận văn chỉ ra những ưu điểm, nhược điểm của thực trạng đội ngũ
công chức cấp phường trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, từ đó đề xuất các giải


7

pháp nhằm nâng cao chất lương đội ngũ công chức cấp phường trên địa bàn
quận Hai Bà Trưng đến năm 2015, tầm nhìn năm 2030 và rút ra bài học áp
dụng đối với việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường trên địa
bàn các quận, huyện trên cả nước.
7. Cấu trúc của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung chính của luận văn được chia
làm 3 chương, bao gồm:
Chương 1: Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp
phường;
Chương 2: Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp
phường thuộc quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội;
Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp
phường trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội.

8

Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG
1.1. Một số khái niệm cơ bản liên quan
1.1.1. Đội ngũ công chức
Luật Đội ngũ công chức quy định:“Đội ngũ công chức là công dân Việt
Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ
quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - phường hội
ở trung ương, cấp tỉnh, cấp Quận; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội
nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân
quốc phịng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là
sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn
vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính
trị - phường hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên
chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với đội ngũ công chức trong
bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp cơng lập thì lương được bảo
đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp
luật”[20, Tr.2].
Như vậy, thuật ngữ đội ngũ công chức nói chung, đội ngũ cơng chức
cấp phường nói riêng theo quy định tại khoản 3, Điều 4 Luật Đội ngũ công
chức: “đội ngũ công chức cấp phường là công dân Việt Nam được tuyển dụng
giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp
phường, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [20].
1.1.2. Đội ngũ công chức cấp phường
Đội ngũ công chức cấp phường có các chức danh: Trưởng Cơng an;
Chỉ huy trưởng Qn sự; Văn phịng - thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị
và môi trường (đối với phường) hoặc địa chính - nơng nghiệp - xây dựng và
mơi trường (đối với phường); Tài chính - kế tốn; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa

- phường hội [20, tr.4].


9

Đội ngũ công chức cấp phường do cấp Quận quản lý.
1.1.3. Chất lượng đội ngũ công chức cấp phường
- Chất lượng
Chất lượng là một thuật ngữ đã tồn tại từ lâu trong lịch sử. Trong từng giai
đoạn phát triển của sản xuất đã xuất hiện một số định nghĩa về chất lượng:
Theo Tổ chức Quốc tế về Tiêu chuẩn hóa, trong tiêu chuẩn ISO
8402:2000 (Quality Management and Quality Assurance), trong dự thảo DIS
9000:2000 đã đưa ra định nghĩa như sau: “Chất lượng là khả năng của tập hợp
các đặc tính của một thực thể, tạo cho thực thể đó khả năng thỏa mãn các nhu
cầu đã được công bố hay còn tiểm ẩn”.
Theo Tiêu chuẩn Pháp: “Chất lượng là tiềm năng của một sản phẩm
hay dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu người dùng.”
Nhưng dù tiếp cận theo cách nào, khái niệm “chất lượng” cũng phải
đảm bảo: phù hợp với tiêu chuẩn đã được công bố, phù hợp với những đòi hỏi
của người sử dụng, sự kết hợp cả tiêu chuẩn và địi hỏi của người tiêu dùng.
Đó là u cầu không thể thiếu được để đánh giá chất lượng của một loại hàng
hóa, dịch vụ nào đó.
- Chất lượng nguồn nhân lực có thể được hiểu là “trạng thái nhất định
của nguồn nhân lực thể hiện mối quan hệ giữa các yếu tố cấu thành bên trong
của nguồn nhân lực” [7, Tr.65].
Như vậy, chất lượng của nguồn nhân lực được hiểu là tổng hợp những
phẩm chất nhất định về sức khỏe, trí tuệ khoa học, chun mơn nghề nghiệp,
phẩm chất đạo đức, ý chí, niềm tin, năng lực; ln gắn bó với tập thể, với
cộng đồng và tham gia một cách tích cực vào q trình cơng nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước.

- Chất lượng đội ngũ cơng chức
Chất lượng đội ngũ công chức là chỉ tiêu tổng hợp, đánh giá sức khỏe,
phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực và khả năng thích ứng của đội ngũ cơng
chức đối với yêu cầu công việc của tổ chức và đảm bảo cho tổ chức thực hiện


10

thắng lợi mục tiêu đã đặt ra.
Đây là một loại lao động có tính chất đặc thù riêng, xuất phát từ vị trí,
vai trị của chính đội ngũ lao động này. Chất lượng của đội ngũ công chức thể
hiện ở trình độ, năng lực chun mơn, sự hiểu biết về chính trị - phường hội,
phẩm chất đạo đức, khả năng thích nghi với sự chuyển đổi của nền kinh tế
mới... Chất lượng của đội ngũ cơng chức cịn bao hàm tình trạng sức khỏe,
người đội ngũ cơng chức cần phải có đủ điều kiện sức khỏe để thực thi nhiệm
vụ, công việc được giao.
Chất lượng của đội ngũ công chức là một trạng thái nhất định của đội
ngũ công chức, thể hiện mối quan hệ phối hợp, tương tác giữa các yếu tố, các
thành phần cấu thành nên bản chất bên trong của đội ngũ công chức. Chất
lượng của cả đội ngũ không phải là sự tập hợp giản đơn số lượng, mà là sự
tổng hợp sức mạnh của toàn bộ đội ngũ. Sức mạnh này bắt nguồn từ phẩm
chất vốn có bên trong của mỗi đội ngũ cơng chức và nó được tăng lên gấp bội
bởi tính thống nhất của tổ chức, của sự giáo dục, đào tạo, phân cơng, quản lý
và kỷ luật trong đội ngũ.
Như vậy, có thể nói chất lượng của đội ngũ cơng chức bao gồm:
- Chất lượng của từng đội ngũ công chức, cụ thể là phẩm chất chính trị,
đạo đức, trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ. Chất lượng của
từng đội ngũ công chức là yếu tố cơ bản tạo nên chất lượng của cả đội ngũ.
- Chất lượng của cả đội ngũ, một chỉnh thể, thể hiện ở cơ cấu đội ngũ
được tổ chức khoa học, có tỷ lệ cân đối, hợp lý vì số lượng và độ tuổi bình

quân được phân bố trên cơ sở các địa phương, đơn vị và lĩnh vực hoạt động
của đời sống phường hội.
Như vậy, các yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ công chức không chỉ
bao gồm một mặt, một khía cạnh nào đó, mà nó bao gồm cả một hệ thống,
được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện từ chất lượng của từng đội ngũ công
chức (đây là yếu tố cơ bản nhất), cho đến cơ cấu số lượng nam nữ, độ tuổi,
thành phần của đội ngũ cùng với việc bồi dưỡng, giáo dục, phân công, quản lý


11

kiểm tra giám sát và thực hiện nghiêm các nguyên tắc tổ chức và hoạt động
của bộ máy chính quyền nhân dân.
Từ những đặc điềm trên, có thể khái niệm: Chất lượng đội ngũ công
chức cấp phường là một hệ thống những phẩm chất, giá trị được kết cấu như
một chỉnh thể toàn diện được thể hiện qua phẩm chất chính trị, phẩm chất
đạo đức, trình độ năng lực, khả năng hồn thành nhiệm vụ của mỗi đội ngũ
cơng chức và cơ cấu, số lượng, độ tuổi, thành phần của cả đội ngũ công chức
cấp phường.
1.1.4. Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp phường
Do tính chất đặc thù của các quốc gia có hệ thống pháp luật, thể chế
chính trị khác nhau, khái niệm đội ngũ cơng chức cũng khơng hồn tồn đồng
nhất. Có nước chỉ giới hạn đội ngũ công chức trong phạm vi quản lý Nhà
nước, thi hành pháp luật. Có nước quan niệm đội ngũ công chức bao gồm cả
những người làm việc trong các cơ quan sự nghiệp thực hiện dịch vụ cơng.
Nhìn chung, đa số các nước đều giới hạn đội ngũ công chức trong phạm vi bộ
máy hành chính Nhà nước (chính phủ và các cấp chính quyền địa phương).
Những nhà chính trị hoạt động do bầu cử hay hoạt động trong các cơ quan sự
nghiệp và cơ sở kinh doanh của Nhà nước không gọi là đội ngũ công chức.
Chất lượng đội ngũ cơng chức khơng hồn tồn giống với chất lượng

của các loại hàng hóa, dịch vụ, bởi con người là một thực thể phức tạp. Theo
Chủ tịch Hồ Chí Minh, Người cho rằng người đội ngũ cơng chức có chất
lượng thì phải hội đủ các tiêu chuẩn đức và tài, phẩm chất và năng lực, trình
độ chun mơn nghiệp vụ, phong cách, phương pháp cơng tác tốt trong đó
phẩm chất, đạo đức là yếu tố hàng đầu. Đối với Chủ tịch Hồ Chí Minh, phải
ln rèn luyện người đội ngũ cơng chức, đảng viên có đủ đức và đủ tài, vừa
hồng và vừa chuyên. Người luôn quan tâm, động viên và dìu dắt đội ngũ cơng
chức, đảng viên để họ thấm nhuần đạo đức cách mạng, thật sự cần, kiệm,
liêm, chính, chí, cơng, vơ tư.
Đặt chữ “đức” lên hàng đầu, nhưng Chủ tịch Hồ Chí Minh vẫn ln coi


12

trọng cái “tài”. Người nhìn nhận “đức” và “tài” trong mối quan hệ biện
chứng, như hai mặt không thề tách rời trong một nhân cách hồn thiện: “Có
tài mà khơng có đức là người vơ dụng”, nhưng “có đức mà khơng có tài thì
làm việc gì cũng khó”.
Theo đó, chất lượng đội ngũ công chức cấp phường ở đây được xem
xét một cách tồn diện từ trình độ, năng lực; kỹ năng, phương pháp làm việc;
hiệu quả thực thi công việc; phẩm chất, đạo đức đội ngũ công chức; văn hóa
ứng xử cho đến sức khoẻ (thể chất, tâm lý) của họ. Trong đó, yếu tố trình độ;
yếu tố hiệu quả thực thi công vụ và yếu tố phẩm chất, đạo đức đội ngũ công
chức được xem là quan trọng nhất để xem xét chất lượng đội ngũ công chức
cấp phường.
Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường là vấn đề quan
trọng trong giai đoạn hiện nay. Thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, đòi hỏi mỗi
cán bộ đội ngũ công chức không ngừng học hỏi, trau dồi kiến thức để nâng
cao trình độ mới đáp ứng được xu thế của thời đại. Để đội ngũ công chức cấp
phường có chất lượng cao thì rất cần thiết phải làm tốt các khâu: Từ tuyển

dụng; quy hoạch đội ngũ công chức, đào tạo và bồi dưỡng, sử dụng và đánh
giá đội ngũ cơng chức.
1.2. Đặc điểm, tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức
cấp phường
1.2.1. Đặc điểm của đội ngũ công chức cấp phường
Đội ngũ công chức cấp phường là một bộ phận của đội ngũ cơng chức
được tạo nên từ hai nguồn chính là bầu cử và tuyển dụng. Do các tổ chức
hành chính nhà nước có cấu trúc thứ bậc, thực hiện các chức năng đa dạng,
phức tạp nên đội ngũ công chức cấp phường cũng có những đặc trưng cơ bản
giống các đối tượng đội ngũ cơng chức khác, đó là:
- Đội ngũ công chức là nhân tố chủ yếu, nhân tố hàng đầu đóng góp
vào sự tồn tại, phát triển của cơ quan, tổ chức. Đồng thời họ chịu sự ràng
buộc theo những nguyên tắc và khuôn khổ nhất định do tổ chức đặt ra;


13

- Đội ngũ cơng chức mang tính Đảng, tính giai cấp rõ rệt và sản phẩm
của họ là các quyết định quản lý; đội ngũ công chức là những người được
hưởng lương từ ngân sách nhà nước; là chủ thể của nền công vụ, là những
người thực thi công vụ và được Nhà nước đảm bảo các điều kiện cần thiết,
quyền lợi chính đáng để có khả năng và n tâm thực thi công vụ;
- Đội ngũ công chức hoạt động mang tính chất ổn định, ít chịu biến
động nhằm duy trì tính ổn định, liên tục của nền hành chính; họ được bảo hộ
bằng quy định “biên chế nhà nước”.
Bên cạnh những đặc điểm chung giống như đội ngũ công chức khác, do
đặc thù hoạt động của đội ngũ cơng chức cấp phường nên đội ngũ này có
những đặc điểm đặc thù:
Thứ nhất, hầu hết đội ngũ công chức phường đều là người địa phương,
sinh sống tại địa phương, có quan hệ dịng tộc và gắn bó với người dân tại địa

phương đó. Đội ngũ cơng chức cấp phường là những người xuất phát từ cơ
sở, họ vừa trực tiếp tham gia lao động sản xuất, vừa là người đại diện cho
nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước, giải quyết các công việc của
nhà nước. Do vậy, xét ở khía cạnh nào đó, đội ngũ cơng chức cấp phường bị
chi phối, ảnh hưởng rất nhiều bởi những phong tục tập quán làng quê, những
nét văn hóa bản sắc riêng đặc thù của địa phương, của dòng họ.
Thứ hai, sản phẩm hoạt động của đội ngũ công chức cấp phường là các
quyết định quản lý hành chính có tác động sâu rộng đến đời sống kinh tế,
phường hội và cục diện địa phương. Vì vậy địi hỏi người đội ngũ cơng chức
phải có trình độ hiểu biết sâu rộng, có kỹ năng làm việc thuần thục trên lĩnh
vực mà họ đảm nhiệm.
Thứ ba, đội ngũ công chức cấp phường của cả nước hiện nay rất đông,
tuy nhiên về chất lượng lại rất yếu, độ tuổi tương đối già. Hơn nữa, trình độ
chun mơn, năng lực quản lý của đội ngũ chủ chốt chính quyền cơ sở chưa
đồng đều, mặt bằng chung còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà
nước ở chính quyền cơ sở. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến hiệu


14

quả giải quyết công việc của đội ngũ công chức cấp phường chưa cao.
1.2.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp phường
Hiện nay, tiêu chuẩn đối với đội ngũ công chức cấp phường được quy
định tại Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 về đội ngũ
công chức cấp phường; Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của
Chính phủ về đội ngũ cơng chức phường và Quyết định 04/2004/QĐ-BNV
ngày 16/01/2004 của Bộ Nội vụ; Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012
của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, nhiệm vụ, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm
vụ và tuyển dụng đội ngũ công chức phường quy định:
Để được bầu cử, tuyển dụng vào làm việc ở hệ thống chính trị cấp

phường, đội ngũ công chức phải đảm bảo các tiêu chuẩn chung như sau:
- Hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan điểm, chủ trương,
đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;
- Có năng lực tổ chức vận động nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu
quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;
- Có trình độ văn hóa và trình độ chun mơn, nghiệp vụ phù hợp u
cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành
nhiệm vụ được giao;
- Am hiểu và tôn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư trên
địa bàn công tác.
* Tiêu chuẩn cụ thể
Tiêu chuẩn của đội ngũ công chức cấp phường được Bộ Nội vụ quy
định cụ thể tại Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 của Bộ
Nội vụ. Theo đó, độ tuổi: đủ 18 tuổi trở lên; có trình độ học vấn tốt nghiệp
THPT; sau khi được tuyển dụng phải được bồi dưỡng LLCT với trình độ
tương đương sơ cấp trở lên. Có trình độ chun môn nghiệp vụ từ trung cấp
trở lên (ở vùng đồng bằng).
Với đội ngũ công chức đang công tác ở khu vực miền núi hiện nay, tối
thiểu được bồi dưỡng kiến thức chuyên môn; nếu mới được tuyển dụng lần


15

đầu phải có trình độ trung cấp trở lên. Phải qua bồi dưỡng quản lý hành chính
nhà nước sau khi tuyển dụng. Ở khu vực đồng bằng và đô thị phải sử dụng
được kỹ thuật tin học trong công tác chun mơn. Trình độ chun mơn
nghiệp vụ phải phù hợp với chức danh công tác; cụ thể: Đội ngũ công chức
Tài chính - Kế tốn phải có chun mơn về tài chính, kế tốn; đội ngũ cơng
chức Tư pháp - Hộ tịch phải có chun mơn về ngành luật; đội ngũ cơng chức
Địa chính - Xây dựng phải có chun mơn về địa chính hoặc xây dựng; đội

ngũ cơng chức Văn phịng - Thống kê phải có chun mơn về văn thư, lưu trữ
hoặc hành chính, luật; đội ngũ cơng chức Văn hóa - Phường hội phải có
chun mơn về văn hóa nghệ thuật hoặc quản lý văn hóa - thông tin hoặc Lao
động - Thương binh và phường hội [20].
Tiêu chuẩn cụ thể đối với chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự và và
Trưởng Công an phường thực hiện theo quy định của pháp luật chuyên ngành
đối với các chức danh này; trường hợp pháp luật chuyên ngành không quy
định thì thực hiện theo tiêu chuẩn chung cụ thể đối với đội ngũ cơng chức
Văn phịng - Thống kê, Địa chính - Xây dựng - Đơ thị và mơi trường (đối với
phường) hoặc Địa chính - Nơng nghiệp - Xây dựng và mơi trường (đối với
phường), Tài chính - Kế tốn, Tư pháp - Hộ tịch, Văn hóa - Phường hội [20].
1.2.2.1. Nhóm các tiêu chí đánh giá năng lực trình độ chun mơn
-Tiêu chí về trình độ văn hóa:
Trình độ văn hóa là mức độ học vấn giáo dục mà đội ngũ cơng chức đạt
được. Hiện nay, trình độ văn hóa được phân thành 3 cấp với mức độ khác
nhau từ thấp đến cao: Tiểu học, Trung học cơ sở, Trung học phổ thơng.
-Tiêu chí về trình độ chun mơn nghiệp vụ:
Trình độ chun mơn nghiệp vụ của đội ngũ cơng chức là trình độ đào
tạo qua các trường lớp có văn bằng chun mơn phù hợp với cơng việc được
giao. Trình độ đào tạo nghề ứng với hệ thống văn bằng hiện nay được chia
thành các trình độ sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, trên đại học.
-Tiêu chí về kỹ năng nghề nghiệp: