Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên.
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (676.28 KB, 140 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI
–––––––––––––––––––––
NGUYỄN QUANG KHẢI
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA
BÀN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI
NGUYÊN
LUẬN VĂN THẠC SĨ
HÀ NỘI - 2018
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI
–––––––––––––––––––––
NGUYỄN QUANG KHẢI
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA
BÀN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI
NGUYÊN
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 8.34.04.10
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nghiêm Văn Lợi
HÀ NỘI - 2018
LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan luận văn được hồn thành là do sự cố gắng, nỗ lực của bản thân,
dựa vào kiến thức đã học trong trường và kiến thức thực tế qua q trình cơng tác
tại Phịng Nội Vụ, thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên. Kết quả nghiên cứu
trong luận văn đảm bảo trung thực và chưa được cơng bố trong bất cứ một cơng
trình khoa học nào trước đây.
Luận văn là cơng trình nghiên cứu độc lập của tác giả và phù hợp với chuyên ngành
đào tạo, số liệu thực tế dựa vào các tài liệu báo cáo của phòng Nội Vụ và một số phòng
ban liên quan của thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên.
Tác giả luận văn
Nguyễn Quang Khải
i
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài, tác giả đã nhận được sự quan tâm,
hướng dẫn tận tình của Thầy giáo PGS.TS Nghiêm Văn Lợi, cùng nhiều ý kiến
góp ý của các thầy, cơ Khoa Kinh tế và Quản lý - Trường Đại học Thuỷ lợi.
Với lịng kính trọng và sự biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy
giáo, cô giáo phòng Quản lý đào tạo Đại học và Sau đại học, các thầy cô giáo
Khoa Kinh tế và Quản lý đã giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập tại Trường Đại
học Thủy Lợi cũng như quá trình nghiên cứu thực hiện đề tài luận văn, xin bày tỏ
lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới các thầy giáo, cơ giáo đã nhiệt tình giảng
dạy, trang bị kiến thức để tác giả có cơ sở khoa học hoàn thành bản luận văn.
Tác giả xin trân trọng cảm ơn sự động viên, giúp đỡ nhiệt tình của lãnh đạo UBND
thành phố, của phòng Nội Vụ cùng một số phịng ban liên quan của thành phố Sơng
Cơng, tỉnh Thái Nguyên đã tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn này.
Do trình độ, kinh nghiệm và thời gian nghiên cứu hạn chế nên luận văn khó tránh
khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy
giáo, cơ giáo để luận văn được hồn thiện hơn và có giá trị thực tiễn hơn nữa.
Xin trân trọng cảm ơn!
ii
MỤC LỤC
DANH MỤC HÌNH ẢNH..............................................................................................vi
DANH MỤC BẢNG.....................................................................................................vii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT..........................................................................viii
PHẦN MỞ ĐẦU..................................................................................1
CHƯƠNG 1 CƠ S LÝ L ẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÁN
BỘ,
CÔNG
CHỨC
CẤP
XÃ,
PHƯỜNG
...................................................................................................................................
9
1.1. Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã...........................9
1.1.1. Khái niệm......................................................................................................9
1.1.2. Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã............................................12
1.1.3. Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.............13
1.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.......................13
1.2.1. Sự hợp lý về cơ cấu đội ngũ.......................................................................17
1.2.2. Thể lực........................................................................................................17
1.2.3. Trí lực.........................................................................................................19
1.2.4. Tâm lực.......................................................................................................23
1.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. .25
1.3.1. Các nhân tố khách quan..............................................................................25
1.3.2. Các nhân tố chủ quan..................................................................................26
1.4. Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và
bài học rút ra cho thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên.....................................29
1.4.1. Kinh nghiệm của một số địa phương về chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã...........................................................................................................29
1.4.2. Những bài học rút ra cho thành phố Sông Cơng, tỉnh Thái Ngun..........35
1.5. Tổng quan các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn............37
Kết luận chương 1.....................................................................................................40
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
CẤP XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI
iii
NGUYÊN......................................................................................................................41
2.1. Tổng quan về thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên....................................41
2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển của Thành phố Sông Công - tỉnh Thái
Nguyên 41 2.1.2. Điều kiện tự nhiên....................................................................42
2.1.3. Đặc điểm về kinh tế - xã hội.......................................................................45
2.1.4. Đánh giá về những thuận lợi, khó khăn của thành phố Sông Công trong
phát triển kinh tế - xã hội......................................................................................50
2.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố
Sông Công giai đoạn 2015-2017...............................................................................52
2.2.1. Thực trạng số lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn
thành phố Sông Công...........................................................................................52
2.2.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phướng..............................63
2.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thành phố
Sông Công, tỉnh Thái Nguyên..............................................................................78
2.3.3. Nguyên nhân...............................................................................................89
Kết luận chương 2.....................................................................................................92
CHƯƠNG 3 ĐỀ X ẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN
BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÔNG
CÔNG, TỈNH THÁI NG YÊN....................................................................................93
3.1. Quan điểm, định hướng, mục tiêu và yêu cầu của việc nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên........93
3.1.1. Quan điểm...................................................................................................93
3.1.2. Định hướng.................................................................................................95
3.1.3. Mục tiêu......................................................................................................96
3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Sông Công,
tỉnh Thái Ngun...........................................................................................................97
3.2.1. Hồn thiện cơng tác quản trị đội ngũ cơng chức cấp xã.............................97
3.2.2. Hồn thiện cơng tác đánh giá và kiểm tra, giám sát, quản lý đối với đội ngũ
công chức cấp xã................................................................................................102
3.2.3. Thực hiện tốt chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã........105
3.2.4. Giải pháp xây dựng tiêu chuẩn hóa chức danh.........................................105
iv
3.2.5 Xây dựng chức danh đạt tiêu chuẩn phù hợp với vị trí việc làm của cán bộ,
cơng chức............................................................................................................108
3.2.6. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với cán bộ, cơng chức.................111
3.3. Một số kiến nghị..............................................................................................112
3.3.1. Đối với Chính phủ....................................................................................112
Kết luận chương 3...................................................................................................115
KẾT L ẬN.....................................................................................................117
TÀI LIỆ THAM KHẢO......................................................................................119
v
DANH MỤC HÌNH ẢNH
Hình 2.1: Bản đồ hành chính thành phố Sơng Cơng...........................................42
Hình 2.2: Cơ cấu cơng chức cấp xã theo giới tính tại thành phố Sơng Cơng.....56
Hình 2 3. Cơ cấu về trình độ chun mơn của cán bộ, cơng chức cấp xã năm 2017 68
Hình 2.4: Trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ công chức cấp xã năm 2017 70
vi
DANH MỤC BẢNG
Bảng 1: Mẫu điều tra.......................................................................................................6
Bảng 2: Số lượng công chức của các xã được chọn khảo sát..........................................6
Bảng 2.1: Tình hình dân số Thành phố Sơng Cơng từ năm 2014 đến năm 2017.........46
Bảng 2.2: Tình hình lao động Thành phố Sông Công giai đoạn 2014 - 2017...............47
Bảng 2.3: Số lượng và cơ cấu cán bộ công chức cấp xã thành phố Sông Công...........53
Bảng 2.4: Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã theo giới tính...........................................55
Bảng 2.5: Cơ cấu cán bộ công chức cấp xã theo độ tuổi...............................................57
Bảng 2.6: Cơ cấu cán bộ công chức cấp xã theo chức danh.........................................60
Bảng 2.7: Tình trạng sức khỏe, thể lực qua các năm từ 2015-2017..............................63
Bảng 2.8: Mức độ phù hợp về sức khỏe, thể lực...........................................................64
Bảng 2.9: Trình độ học vấn của cán bộ, cơng chức cấp xã năm 2017..........................65
Bảng 2.10: Trình độ chun môn của cán bộ, công chức cấp xã năm 2017.................67
Bảng 2.11: Trình độ lý luận chính trị của cán bộ, cơng chức cấp xã năm 2017...........69
Bảng 2.12: Trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã năm 2017
.......................................................................................................................................70
Bảng 2.13: Trình độ ngoại ngữ, tin học của cán bộ, công chức xã năm 2017..............71
Bảng 2.14: Chất lượng của đội ngũ công chức cấp xã thông qua phẩm chất đạo đức, lối
sống................................................................................................................................73
Bảng 2.15: Chất lượng của đội ngũ công chức cấp xã thông qua kỹ năng giải quyết các
công việc........................................................................................................................75
Bảng 2.16: Chất lượng của đội ngũ công chức cấp xã thông qua thái độ, trách nhiệm
với công việc.................................................................................................................77
Bảng 2.17: Tác động của công tác đào tạo bồi dưỡng đến chất lượng đội ngũ cán bộ
công chức cấp xã thành phố Sông Công.......................................................................79
Bảng 2.18. Tác động của cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng đến chất lượng đội
ngũ cán bộ công chức cấp xã thành phố Sông Công.....................................................82
Bảng 2.19: Tác động của yếu tố chế độ chính sách đến chất lượng đội ngũ cán bộ cơng
chức cấp xã thành phố Sông Công................................................................................85
Bảng 2.20: Tác động của yếu tố công tác đánh giá cán bộ công chức cấp xã đến chất
lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã thành phố Sông Công....................................86
vii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Từ viết tắt
Nội dung đầy đủ
CB
Cán bộ
CC
Công chức
CBCC
Cán bộ, công chức
CN, XD
Công nghiệp, xây dựng
CNH, HĐH
Cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa
CQ
Chính quyền
BGDĐT
Bộ Giáo dục và Đào tạo
BTTTT
Bộ Thông tin và Truyền thông
HĐND
Hội đồng nhân dân
UBND
Ủy ban nhân dân
ND
Nhân dân
NN
Nhà nước
LĐ
Lao động
NLN
Nông lâm nghiệp
CNXD
Công nghiệp – xây dựng
LHPN
Liên hiệp phụ nữ
CCB
Cựu Chiến binh
ĐV
Đảng viên
KT-XH
Kinh tế - xã hội
UBMTTQ
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc
viii
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Cấp xã (xã, phường, thị trấn) là một cấp trong hệ thống hành chính bốn cấp của Nhà
nước Việt Nam; có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng, là nền tảng của bộ máy Nhà
nước, là chỗ dựa, là công cụ sắc bén để thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân
dân, làm cơ sở cho chiến lược ổn định và phát triển đất nước, là yếu tố chi phối mạnh
mẽ đến đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của cộng đồng dân cư trên địa bàn.
Trong đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị rất quan trọng trong việc thực
hiện chức năng làm cầu nối giữa Đảng với nhân dân, giữa cơng dân với Nhà nước. Sở
dĩ như vậy vì họ là những cán bộ trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động và tổ chức
nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà
nước trên địa bàn dân cư, giải quyết mọi nhu cầu của dân cư, bảo đảm sự phát triển
kinh tế của địa phương, duy trì trật tự, an ninh, an tồn xã hội trên địa bàn cấp xã. Sự
nghiệp đổi mới đất nước muốn thành công phải tạo sự chuyển biến tích cực từ cơ sở,
mà sự chuyển biến ở cơ sở lại phụ thuộc rất quan trọng ở chất lượng đội ngũ cán bộ,
đặc biệt là CBCC cấp xã.
Như chúng ta đã biết, cán bộ và công tác cán bộ là vấn đề đặc biệt quan trọng trong
công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị, có ý nghĩa quyết định sự thành
bại của cách mạng. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nhấn mạnh: "Cán bộ là cái gốc của
mọi công việc", "muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém".
Sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đã và đang đặt ra những yêu cầu,
thách thức đối với đội ngũ cán bộ, công chức nhất là trong bối cảnh tồn cầu hóa, xu
thế hội nhập quốc tế và cách mạng công nghiệp 4.0 đang diễn ra như hiện nay. Cùng
với việc đổi mới hệ thống chính trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa,
đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải được đào tạo một cách bài bản, chuyên nghiệp,
phải được trang bị một cách có hệ thống các kiến thức pháp luật, thành thạo về chuyên
môn nghiệp vụ và tinh thần công vụ cao để có thể xử lý kịp thời các vấn đề xảy ra
trong thực tiễn.
1
Trong thời gian qua, việc thực hiện các Nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của
Nhà nước về cán bộ, công tác cán bộ đặc biệt được quan tâm. Đã có nhiều quyết sách
rất đúng về cán bộ và cơng tác cán bộ. Hội nghị Trung ương 3 Khóa VII đã chỉ rõ
trong công cuộc đổi mới: “...Cán bộ có vai trị quan trọng, hoặc thúc đẩy hoặc kìm
hãm tiến trình đổi mới...”; Hội nghị Trung ương 3 Khóa VIII đã ban hành Nghị quyết
về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH – HĐH)
đất nước, tiếp tục nhấn mạnh: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách
mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng,của đất nước và chế độ”; Nghị quyết Hội nghị
lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về "Đổi mới và nâng cao chất
lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn" ; Hội nghị Trung ương 6 khóa
XII ban hành 4 Nghị quyết quan trọng trong đó có Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 2510-2017 về một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống
chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả. Đây là bước phát triển rất quan trọng
về công tác tổ chức bộ máy hệ thống chính trị và về cơng tác cán bộ. Gần đây nhất là
Hội nghị Trung ương 7, khóa XII đã tiến hành tổng kết 20 năm (1997 - 2017) thực hiện
Nghị quyết Trung ương 3 khoá VIII về "Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh cơng
nghiệp hố, hiện đại hố đất nước" Nhờ đó, đội ngũ cán bộ các cấp đã có bước trưởng
thành, phát triển về
nhiều mặt, chất lượng ngày càng được nâng lên; cơ cấu độ tuổi, giới tính, dân tộc,
ngành nghề, lĩnh vực cơng tác có sự cân đối, hợp lý hơn.
Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức có lập trường tư tưởng vững vàng, kiên định
mục tiêu, lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, có đạo đức, lối sống giản dị,
gương mẫu, có ý thức tổ chức kỷ luật, ln rèn luyện, phấn đấu, hoàn thành nhiệm vụ
được giao. Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ cịn bộc lộ khơng ít những
hạn chế, yếu kém. Đội ngũ cán bộ, cơng chức trong hệ thống chính trị đơng nhưng
chưa mạnh, tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán bộ xảy ra ở nhiều nơi, đặc biệt là đội
ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Trong đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã cịn khơng ít
những vấn đề đáng lo ngại, kiến thức và trình độ hiểu biết về lý luận, một bộ phận cán
bộ, công chức chưa theo kịp yêu cầu của tình hình thực tiễn hiện nay; khi thực hiện
nhiệm vụ còn quan liêu, cửa quyền hoặc lúng túng trong giải quyết công việc.
Xã, phường là cấp thấp nhất, gần dân nhất, giữ vị trí và vai trò quan trọng, là nền tảng
2
của hệ thống chính trị, là cấp trực tiếp tổ chức, vận động nhân dân thực hiện chủ
3
trương đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, phát huy quyền
làm chủ của nhân dân, chăm lo đời sống nhân dân, là “cầu nối” giữa Đảng, Nhà nước
với nhân dân. Vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có đủ
năng lực là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa hết sức quan trọng trong sự nghiệp
cách mạng của Đảng và Nhà nước trong quá trình đổi mới ngày nay.
Cũng như vai trị của đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã trên cả nước, đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên cũng nắm giữ vai trị quan
trọng góp phần vào q trình phát triển kinh tế- xã hội của thành phố. Bên cạnh vai trị
khơng thể phủ nhận thì chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn
thành phố Sơng Cơng hiện nay vẫn cịn nhiều tồn tại, hạn chế, hiệu quả thực thi nhiệm
vụ chưa cao. Việc đánh giá, tổng kết một cách có hệ thống về chất lượng của đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố chưa được tiến hành thường xuyên và
chưa có các giải pháp đồng bộ để nâng cao chất lượng cũng như năng lực công tác,
hiệu quả thực thi nhiệm vụ. Câu hỏi đặt ra là: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên hiện nay như thế nào?
Những yếu tố nào ảnh hưởng đến chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã?
Các giải pháp nào để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở thành
phố Sông Công?
Để trả lời những câu hỏi trên, tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài: ‘‘Giải pháp nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường trên địa bàn thành phố Sông
Công, tỉnh Thái Nguyên " để làm luận văn thạc sĩ. Đây là vấn đề cấp bách, phù hợp
với yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước hiện nay, phù hợp với thực tiễn của
địa phương.
2. Mục đích nghiên cứu của đề tài
Thơng qua việc nghiên cứu lý luận về nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ nói
chung và đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã (sau đây gọi chung là đội ngũ cán bộ cơng
chức cấp xã) nói riêng, luận văn tập trung phân tích và đánh giá thực trạng đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Sông Cơng thời gian qua, trên cơ sở đó, đề
xuất một số giải pháp có căn cứ khoa học và thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên
đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu
4
quả hoạt động
5
của đội ngũ cán bộ, công chức cũng như bộ máy quản lý nhà nước trong việc thực hiện
nhiệm vụ lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Nội dung chất lượng Đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã và các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về nội dung: chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và các yếu tố ảnh
hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
- Phạm vi về không gian: Tại các xã, phường của thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên.
- Phạm vi về thời gian: Số liệu phục vụ cho việc phân tích của đề tài luận văn
được tổng hợp trong giai đoạn từ năm 2015- 2017. Những giải pháp được đề xuất
đến năm 2025.
4. Phương pháp nghiên cứu
- Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện
chứng, duy vật lịch sử, tư duy logic để phân tích những vấn đề lý luận và thực tiễn về
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nội dung và các nhân tố ảnh hưởng tới
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
- Sử dụng các phương pháp thống kê kinh tế, phân tích hoạt động kinh tế, đồng thời áp
dụng các phương pháp nghiên cứu cả định tính và định lượng để giải quyết nhiệm vụ
nghiên cứu. Cụ thể:
a. Phương pháp thu thập số liệu
Số liệu thứ cấp là các số liệu có sẵn đã được người khác thu thập từ trước, được lấy từ
các cơng trình nghiên cứu đã được lựa chọn vào mục đích phân tích. Nguồn tài liệu
này bao gồm:
Các giáo trình, sách báo, tạp chí chuyên ngành, văn bản pháp luật, các Văn kiện Nghị
quyết, các tài liệu trên internet, các cơng trình nghiên cứu khoa học về cán bộ, công
6
chức cấp xã... và các thông tin được lấy chủ yếu từ báo cáo hoạt động phát triển kinh tế,
chính trị, văn hóa - xã hội các năm từ 2014-2017 và các văn bản liên quan khác được tác
giả thu thập từ các xã, phường... thuộc thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên.
Ngoài ra, số liệu thứ cấp được sử dụng trong luận văn còn bao gồm: đặc điểm tự
nhiên, kinh tế xã hội thành phố Sông Công; hồ sơ quản lý cán bộ, công chức cấp xã
của thành phố Sông Công, báo cáo tổng kết đánh giá về cán bộ, công chức qua các
năm (2014-2017). Tài liệu này được thu thập từ Phịng Nội vụ thành phố Sơng Cơng
và các phòng, ban liên quan.
b. Phương pháp quan sát
Tác giả có đến phịng tiếp dân của các xã trên địa bàn để quan sát cách tiếp dân, cách
giao tiếp với dân, giải quyết công việc của cán bộ, công chức từ đó thấy được phần
nào năng lực, phẩm chất đạo đức của cán bộ tiếp dân.
c. Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi
* Xây dựng phiếu điều tra
Căn cứ yêu cầu của hướng nghiên cứu, nội dung phiếu điều tra gồm những thơng tin
chủ yếu như năm sinh, giới tính, nghề nghiệp của người được phỏng vấn và các nội
dung câu hỏi liên quan đến chất lượng cán bộ, công chức xã của địa phương. Phỏng
vấn viết được thực hiện cùng lúc với nhiều người theo một bảng hỏi in sẵn. Người
được hỏi trả lời ý kiến của mình bằng cách đánh dấu vào các ô tương ứng.
Địa điểm điều tra: Các Phòng quản lý nhà nước thuộc Ủy ban nhân dân thành phố
Sông Công .
Đối tượng điều tra: Để thu thập thông tin phục vụ cho nghiên cứu đề tài, tác giả đã
tiếp cận đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và người dân địa phương sinh sống trên địa
bàn thành phố Sông Công .
Mẫu điều tra: Mẫu nghiên cứu được lựa chọn ngẫu nhiên theo hai nhóm: cán bộ, công
chức cấp xã của thành phố Sông Công và cơng dân. Để đảm bảo tính đại diện cho tổng
thể mẫu được xác định thông qua công thức của Slovin.
Số lượng cán bộ, công chức cấp xã năm 2017 tại thành phố Sông Công là 208, mẫu
điều tra là 178.
7
Tương tự tác giả chọn số cơng dân có cơng việc đến trụ sở BND thành phố trong 1
ngày là 100 người.
Tổng số lượng mẫu sẽ lựa chọn để khảo sát là 278 người, được phân bổ cho các đối
tượng điều tra như sau:
Bảng 1: Mẫu điều tra
Năm 2017
Mẫu điều tra (người)
Tổng số mẫu điều tra
278
Trong đó:
- Cơng dân địa phương
100
- Cán bộ, công chức cấp xã thuộc thành phố
178
Sông Cơng
Về phía đối tượng là cán bộ, cơng chức các xã trên địa bàn thành phố. Tại mỗi xã, tác
giả chọn xác suất 70% số cán bộ, công chức để khảo sát, danh sách số cán bộ, công
chức xã được khảo sát cụ thể trong bảng:
Bảng 2: Số lượng công chức của các xã được chọn khảo sát
Đơn vị tính: Người
TT
Tên xã
Số công chức năm 2017
Số công chức điều tra
1
Phường Mỏ Chè
16
13
2
Phường Thắng Lợi
19
12
3
Phường Lương Châu
18
12
4
Phường Cải Đan
19
17
5
Phường Phố Cò
17
15
6
Phường Bách Quang
20
18
8
TT
Tên xã
Số công chức năm 2017
Số công chức điều tra
7
Phường Lương Sơn
19
17
8
Xã Tân Quang
20
18
9
Xã Bá Xuyên
19
18
10
Xã Bình Sơn
21
20
11
Xã Vinh Sơn
20
18
208
178
Tổng cộng
d. Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu
- Đối với thông tin thứ cấp:
Sau khi thu thập được thông tin thứ cấp, tác giả tiến hành phân loại, sắp xếp theo thứ
tự ưu tiên về độ quan trọng của thơng tin, thơng tin số liệu thì lập thành bảng biểu.
- Đối với thông tin sơ cấp:
Tác giả tổng hợp tất cả các số liệu về công chức xã qua các năm chia theo các tiêu thức
về số lượng nhân sự, giới tính, thành phần dân tộc, trình độ chun mơn, trình độ văn
hóa, trình độ lý luận chính trị...sau đó tác giả sẽ xử lý các thơng tin trên bằng máy tính,
từ đó tính tốn, đánh giá kết quả điều tra.
Các thông tin liên quan đến chất lượng, phản ánh hiện trạng của đội ngũ công chức cấp
xã trên địa bàn thành phố được tổng hợp và sắp xếp vào các bảng thống kê số liệu.
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
a. Ý nghĩa khoa học
Đề tài góp phần hồn thiện cơ sở lý luận về công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công
chức cấp xã và làm cơ sở đề xuất giải pháp trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã
9
b. Ý nghĩa thực tiễn
Đề tài đưa ra các giải pháp giúp thành phố Sông Công trong công tác quản lý và nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã qua đó góp phần xây dựng đội ngũ
cán bộ, cơng chức cấp xã của thành phố có chất lượng ngày càng cao, đáp ứng được
yêu cầu của thực tiễn. Đề tài có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu về
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại các huyện, thị, thành phố
khác trong tỉnh Thái Nguyên.
6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 3 chương, bao gồm:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành
phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên.
Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa
bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên.
10
