(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (879.65 KB, 101 trang )
i
LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi. Tất cả các số liệu
trong nghiên cứu của luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ
luận văn nào khác.
Tôi xin cảm ơn mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này và tôi xin cam
đoan các thơng tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc.
Huế, ngày
tháng năm 2018
Tác giả Luận văn
Bùi Thị Bích Thúy
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
ii
LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, ngồi nỗ lực của bản thân, tơi xin chân
thành cảm ơn quý thầy cô giáo trường Đại học Nông Lâm Huế và Khoa Tài nguyên
Đất và Môi trường Nông nghiệp; Phòng Đào tạo Sau đại học đã truyền đạt cho tôi
những kiến thức qúy báu và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt thời gian
học tập tại trường và hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Xin trân trọng gửi tới q Thầy,
Cơ lịng biết ơn sâu sắc và tình cảm q mến nhất.
Đặc biệt, tơi xin chân thành cảm ơn đến PGS.TS. Nguyễn Hoàng Khánh Linh,
người hướng dẫn khoa học, rất tận tình, chu đáo. Cơ đã giúp đỡ tơi rất nhiều trong q
trình hình thành ý tưởng và hồn thiện luận văn này.
Tơi xin trân trọng gởi lời cảm ơn đến các tập thể và cá nhân: Văn phịng ĐKĐĐ
tỉnh Quảng Bình, Văn phịng HĐND - UBND thành phố Đồng Hới, Phịng Tài ngun
& Mơi trường và Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Đồng Hới đã giúp
đỡ tận tình, tạo điều kiện cung cấp số liệu để tơi hồn thành luận văn này.
Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè đã góp ý, động viên giúp đỡ tơi
cả về vật chất lẫn tinh thần trong quá trình thực hiện đề tài.
Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!
Huế, ngày
tháng năm 2018
Tác giả Luận văn
Bùi Thị Bích Thúy
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
iii
TĨM TẮT
Nghiên cứu đề tài: "Đánh giá thực trạng cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
trên địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình".
Mục đích của đề tài nhằm đánh giá được thực trạng công tác đăng ký đất đai,
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền
với đất trên địa bàn thành phố Đồng Hới. Từ đó đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu
quả công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận trên địa bàn thành phố Đồng Hới.
Đề tài đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu như phương pháp thu thập số liệu,
tài liệu; phương pháp phân tích, xử lý số liệu và phương pháp đánh giá thứ bậc AHP.
Kết quả cho thấy công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn thành phố Đồng
Hới đã đạt được những mặt sau:
Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận tại thành phố Đồng
Hới trong những năm qua đã được những thành tựu đáng kể. Tuy nhiên, vẫn còn tồn
tại nhiều bất cập, khó khăn, trong khi nhu cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
của cá nhân, hộ gia đình trên địa bàn biến động theo hướng ngày càng tăng, công tác
tổ chức xét duyệt, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn chậm chưa đáp ứng
được so với nhu cầu thực tế.
Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại thành phố Đồng Hới chịu sự ảnh hưởng
của một số nhóm yếu tố chính đó là: chính sách pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất, điều kiện cơ sở vật chất, kinh phí, hệ thống thơng tin về đất đai, tổ chức bộ
máy quản lý, sự hiểu biết biết của nhân dân về pháp Luật Đất đai và ý thức chấp hành
pháp luật.
Thơng qua q trình nghiên cứu đề tài đã chỉ ra được giải pháp để nâng cao
hiệu quả công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ và việc thực hiện các quyền sử dụng đất
trong giai đoạn tiếp theo thành phố phải có sự phối hợp chặt chẽ của các bên liên quan
từ cấp tỉnh, thành phố, đến các xã, phường; ban hành các văn bản chỉ đạo, kịp thời giải
quyết các vướng mắc trong quá trình cấp GCNQSDĐ cho nhân dân; phải thường
xuyên bổ sung và nâng cao trình độ chun mơn cho các cán bộ địa chính trong tồn
thành phố; cần có sự phối hợp chặt chẽ với các phịng ban trong q trình xử lý hồ sơ
cho công dân; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác ĐKĐĐ và xây
dựng cơ sỡ dữ liệu đất đai trong việc cấp giấy chứng nhận và triển khai thực hiện
tuyên truyền, phổ biến pháp Luật đất đai phù hợp đến người dân .
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
iv
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ......................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN .............................................................................................................ii
TÓM TẮT ................................................................................................................. iii
MỤC LỤC .................................................................................................................. iv
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ......................................................................... vii
DANH MỤC BẢNG ................................................................................................viii
DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ............................................................................... ix
MỞ ĐẦU ..................................................................................................................... 1
1. ĐẶT VẤN ĐỀ ......................................................................................................... 1
2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU..................................................................................... 2
2.1. Mục tiêu chung ..................................................................................................... 2
2.2. Mục tiêu cụ thể ..................................................................................................... 2
3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI ....................... 2
3.1. Ý nghĩa khoa học .................................................................................................. 2
3.2. Ý nghĩa thực tiễn................................................................................................... 2
Chương 1. TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .......................................... 4
1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU...................................... 4
1.1.1. Các vấn đề liên quan đến đất đai ........................................................................ 4
1.1.2. Các vấn đề liên quan đến đăng ký đất đai ........................................................... 6
1.1.3. Các vấn đề liên quan quyền sử dụng đất ........................................................... 11
1.1.4. Quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ........................................ 15
1.1.5. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn
liền với đất ................................................................................................................. 17
1.1.6. Mục đích, ý nghĩa việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu
nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ......................................................................... 18
1.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN ........................................................................................... 19
1.2.1. Tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của một số
nước trên thế giới ....................................................................................................... 19
1.2.2. Tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở Việt Nam
qua các thời kỳ........................................................................................................... 20
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
v
1.2.3. Tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của tỉnh
Quảng Bình ............................................................................................................... 25
1.3. MỘT SỐ CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ............................... 26
Chương 2. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN
CỨU .......................................................................................................................... 27
2.1. ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU ............................................................................. 27
2.2. PHẠM VI NGHIÊN CỨU .................................................................................. 27
2.2.1. Phạm vi về thời gian ........................................................................................ 27
2.2.2. Phạm vi về không gian ..................................................................................... 27
2.3. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ............................................................................... 27
2.4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ....................................................................... 27
2.4.1. Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu ............................................................... 27
2.4.2. Phương pháp phân tích, xử lý số liệu ................................................................ 28
2.4.3. Phương pháp đánh giá thứ bậc AHP ................................................................. 29
Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ......................................... 34
3.1. KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ VÀ XÃ HỘI CỦA THÀNH
PHỐ ĐỒNG HỚI....................................................................................................... 34
3.1.1. Điều kiện tự nhiên ............................................................................................ 34
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội ................................................................................. 36
3.2. ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH
PHỐ ĐỒNG HỚI....................................................................................................... 41
3.2.1. Đánh giá tình hình sử dụng đất trên địa bàn thành phố Đồng Hới..................... 41
3.2.2. Tình hình thực hiện một số nội dung quản lý nhà nước về đất đai tại thành phố
Đồng Hới ................................................................................................................... 47
3.2.3. Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân ............................................................ 54
3.3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG
NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC
GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI ............................................. 55
3.3.1. Thực trạng nguồn nhân lực, cơ sở vật chất, trang thiết bị máy móc phục vụ cơng
tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất...................................... 55
3.3.2. Thực trạng hồ sơ địa chính ............................................................................... 56
3.3.3. Quy trình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại thành phố Đồng Hới. ........................... 60
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
vi
3.3.4. Thực trạng việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền
sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ............................................................. 66
3.3.5. Đánh giá những ưu điểm và tồn tại trong công tác đăng ký đất đai, cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất . 72
3.4. ĐÁNH GIÁ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ
ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ
HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ
ĐỒNG HỚI ............................................................................................................... 76
3.4.1. Chính sách pháp luật ........................................................................................ 77
3.4.2. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ..................................................................... 77
3.4.3. Điều kiện cơ sở vật chất, kinh phí .................................................................... 77
3.4.4. Hệ thống thông tin về đất đai ........................................................................... 78
3.4.5. Tổ chức bộ máy quản lý ................................................................................... 78
3.4.6. Sự hiểu biết biết của nhân dân về pháp Luật Đất đai và ý thức chấp hành pháp
luật ............................................................................................................................ 78
3.5. ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC
ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT,
QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI THÀNH
PHỐ ĐỒNG HỚI....................................................................................................... 79
3.5.1. Xây dựng, hồn thiện hệ thống chính sách pháp luật đất đai............................. 80
3.5.2. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ....................... 80
3.5.3. Nâng cao điều kiện cơ sở vật chất, kinh phí cho hoạt động quản lý đất đai ....... 80
3.5.4. Nâng cao hệ thống thông tin phục vụ cho quá trình cấp GCNQSDĐ ................ 81
3.5.5. Kiện toàn bộ máy đăng ký, cấp GCNQSDĐ trên toàn thành phố ...................... 82
3.5.6. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai cho người dân 83
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................................... 84
1. KẾT LUẬN ........................................................................................................... 84
2. KIẾN NGHỊ........................................................................................................... 84
TÀI LIỆU THAM KHẢO.......................................................................................... 86
PHỤ LỤC .................................................................................................................. 89
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
vii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Ký hiệu viết tắt
Có nghĩa là
BĐĐC
Bản đồ địa chính
BTNMT
Bộ Tài ngun & Mơi trường
CSDL
Cơ sở dữ liệu
CN-TTCN
Công nghiệp-Tiểu thủ công nghiệp
ĐKQSD
Đăng ký quyền sử dụng
ĐKĐĐ
Đăng ký đất đai
GCNQSDĐ
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
HSĐC
Hồ sơ địa chính
TNMT
Tài ngun mơi trường
QH, KHSDĐ
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
UBND
Ủy ban nhân dân
QSDĐ
Quyền sử dụng đất
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
viii
DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1. Phân loại tầm quan trọng tương đối của Saaty............................................ 31
Bảng 2.2. Phân loại chỉ số ngẫu nhiên (RI) ................................................................ 33
Bảng 3.1. Biến động đất đai năm 4 năm (2014 - 2017)............................................... 45
Bảng 3.2. Hiện trạng hệ thống bản đồ địa chính thành phố Đồng Hới ........................ 57
Bảng 3.3. Hiện trạng công tác lập hồ sơ địa chính của thành phố Đồng Hới............... 58
Bảng 3.4. Trình tự thực hiện công tác cấp Giấy chứng nhận lần đầu .......................... 61
Bảng 3.5. Trình tự thực hiện cơng tác chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSDĐ, quyền
sở hữu tài sản gắn liền với đất .................................................................................... 63
Bảng 3.6. Đăng ký biến động QSDĐ, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất .............. 64
Bảng 3.7. Kết quả cấp GCNQSDĐ trên địa bàn thành phố Đồng Hới ........................ 67
Bảng 3.8. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài
sản khác gắn liền với đất trên địa bàn thành phố Đồng Hới ........................................ 69
Bảng 3.9. Bảng tổng hợp kết quả phiếu điều tra ......................................................... 71
Bảng 3.10. Ma trận so sánh tổng hợp các yếu tố ảnh hưởng và trọng số các yếu tố
đó ..................................................................................................................... 76
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
ix
DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ
Hình 3.1. Vị trí khu vực nghiên cứu ........................................................................... 34
Hình 3.2. Cơ cấu sử dụng đất thành phố Đồng Hới năm 2017 .................................... 42
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
1
MỞ ĐẦU
1. ĐẶT VẤN ĐỀ
Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là thành phần quan trọng
hàng đầu của môi trường sống, là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế trong sản
xuất nông, lâm, ngư nghiệp; là địa bàn phân bố các khu dân cư, các khu công nghiệp,
xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phịng.
Quản lý đất đai là một trong những nhiệm vụ quan trọng ở nước ta nhằm đảm
bảo sử dụng đất đai có hiệu quả, đúng mục đích, đúng chủ sử dụng. Luật đất đai năm
2013 ra đời đã xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở
hữu và thống nhất quản lý. Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất
theo quy định của Luật đất đai. Bên cạnh đó, tại Điều 22, Luật đất đai năm 2013 đã
quy định 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai, trong đó nội dung đăng ký đất đai,
lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu
nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là một nội dung quan trọng và được thực hiện
trên phạm vi cả nước, góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng
đất và là cơ sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước về đất đai. Trong thực tế, công tác
đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài
sản khác gắn liền với đất ở mỗi địa phương có những thuận lợi và hạn chế khác nhau.
Đồng Hới là thành phố tỉnh lỵ của tỉnh Quảng Bình, có tốc độ đơ thị hóa nhanh
làm cho giá trị quyền sử dụng đất tăng cao, đối tượng sử dụng đất đa dạng, nhu cầu về
đất để xây dựng các cơng trình lớn, thị trường đất đai phát triển sôi động và nhiều biến
động làm cho công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền
sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là vấn đề quan trọng, cấp thiết ln được
chính quyền thành phố Đồng Hới quan tâm chỉ đạo, thực hiện trong nhiều năm qua.
Tình trạng mua bán, chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo hình thức trao tay trên địa
bàn thành phố hiện nay khơng cịn. Các thủ tục về chuyển quyền sử dụng đất đều được
thực hiện tại cơ quan công chứng theo đúng quy định.
Công tác đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn
thành phố được thực hiện đồng thời với thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các hộ gia đình, cá nhân.
UBND thành phố đã bổ sung thủ tục đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền
với đất lần đầu vào hệ thống thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy trình ISO 9001:2008 và đôn đốc
các xã, phường nghiêm túc thực hiện nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai trên
địa bàn. Tuy nhiên, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế, nhu cầu sử dụng
đất tại thành phố Đồng Hới ngày càng tăng cao, nhu cầu giao dịch về quyền sử dụng
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
2
đất của người dân lớn dẫn đến công tác đăng ký đất đai mặc dù đã cơ bản khắc phục
khó khăn, tồn tại, nhưng tình trạng quá tải, tồn đọng hồ sơ có liên quan đến việc đăng
ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn còn xảy ra làm ảnh hưởng đến việc
thực hiện các quyền của người dân.
Nhằm góp phần đánh giá thực trạng cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, giải
quyết được những hạn chế, khó khăn trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, thực
hiện đề tài "Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn
thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình".
2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
2.1. Mục tiêu chung
Đánh giá được thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn thành phố
Đồng Hới. Từ đó đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký đất đai,
cấp giấy chứng nhận trên địa bàn thành phố Đồng Hới.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Làm rõ được thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại thành phố Đồng Hới.
- Tìm ra được nguyên nhân và hạn chế trong công tác đăng ký đất đai, cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại
thành phố Đồng Hới.
- Đề xuất được một số giải pháp nâng cao hiệu quả của công tác đăng ký đất
đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn
liền với đất tại thành phố Đồng Hới.
3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
3.1. Ý nghĩa khoa học
- Đề tài góp phần hồn thiện cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý nội dung đăng ký
đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác
gắn liền với đất cho các hộ gia đình, cá nhân.
3.2. Ý nghĩa thực tiễn
- Kết quả nghiên cứu của đề tài giúp cho cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai
tổng hợp, cập nhật, nắm bắt thơng tin liên quan đến tình hình quản lý đất đai kịp thời,
chính xác, đầy đủ phục vụ tốt nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai.
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
3
- Kết quả nghiên cứu của đề tài giúp cho chính quyền các cấp cũng như các
ban ngành liên quan của thành phố Đồng Hới nắm bắt thông tin liên quan đến hiệu quả
cơng tác của Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai thành phố, từ đó cùng nhau tháo
gỡ những khó khăn vướng mắc, giúp cho cơng tác của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký
đất đai ngày một hoàn thiện hơn, giúp cho người dân khi giao dịch các quyền sử dụng
đất được nhanh, thuận tiện và hiệu quả hơn.
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
4
Chương 1
TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.1.1. Các vấn đề liên quan đến đất đai
1.1.1.1. Khái niệm đất đai
Đất đai là một vùng đất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể và có các thuộc tính
tương đối ổn định hoặc thay đổi nhưng có tính chu kỳ, có thể dự đốn được, có ảnh
hưởng tới việc sử dụng đất trong hiện tại và tương lai của các yếu tố tự nhiên, kinh tế xã hội như: thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thuỷ văn, thực vật, động
vật cư trú và hoạt động sản xuất của con người [15].
1.1.1.2. Vai trò của đất đai
Đất đai có nguồn gốc từ tự nhiên, cùng với vịng quay của bánh xe thời gian thì
con người xuất hiện và tác động vào đất đai, cải tạo đất đai và biến đất đai từ sản phẩm
của tự nhiên lại mang trong mình sức lao động của con người, tức cũng là sản phẩm
của của xã hội.
Trong các ngành phi nơng nghiệp: Đất đai giữ vai trị thụ động với chức năng là
cơ sở khơng gian và vị trí để hồn thiện q trìn lao động, là kho tàng dự trữ trong
lịng đất (các ngành khai thác khống sản). Q trình sản xuất và sản phẩm được tạo ra
khơng phụ thuộc vào đặc điểm, độ phì nhiêu của đất, chất lượng thảm thực vật và các
tính chất tự nhiên có sẵn trong đất.
Trong các ngành nông - lâm nghiệp: Đất đai là yếu tố tích cực của q trình
sản xuất, là điều kiện vật chất - cơ sở không gian, đồng thời là đối tượng lao động
(luôn chịu sự tác động của quá trình sản xuất như cày, bừa, xới xáo...) và công cụ
hay phương tiện lao động (sử dụng để trồng trọt, chăn ni…). Q trình sản xuất
nơng-lâm nghiệp ln liên quan chặt chẽ với độ phì nhiêu q trình sinh học tự
nhiên của đất.
Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế xã hội, khi mức sống của con người cịn
thấp, cơng năng chủ yếu của đất đai là tập trung vào sản xuất vật chất,đặc biệt trong
sản xuất nông nghiệp. Đất đai đã cung cấp cho con người tư liệu vật chất để sinh tồn
và phát triển, cũng như cung cấp điều kiện cần thiết về hưởng thụ và đấp ứng nhu cầu
cho cuộc sống của nhân loại. Mục đích sử dụng đất nêu trên được biểu lộ càng rõ nét
trong các khu vực kinh tế phát triển. Kinh tế xã hội phát triển mạnh,cùng với sự tăng
dân số nhanh đã làm cho mối quan hệ giữa người và đất ngày càng căng thẳng những
sai lầm liên tục của con người trong quá trình sử dụng đất đã dẫn đến huỷ hoại mội
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
5
trường đất, một số cơng năng nào đó của đất đai bị yếu đi, vấn đề sử dụng đất đai càng
trở nên quan trọng và mang tính tồn cầu [15].
1.1.1.3. Quản lý Nhà nước về đất đai
* Khái niệm
Quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan nhà
nước có thẩm quyền để thực hiện bảo vệ quyền sở hữu nhà nước về đất đai, cũng như
bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất thông qua 15 nội dung quản
lý quy định tại Điều 22 Luật đất đai 2013. Nhà nước đã nghiên cứu toàn bộ quỹ đất
của toàn vùng, từng địa phương trên cơ sở các đơn vị hành chính để nắm chắc hơn về
số lượng và cả chất lượng, để từ đó có thể đưa ra các giải pháp và các phương án quy
hoạch - kế hoạch sử dụng đất để phân bố hợp lý các nguồn tài nguyên đất đai đảm bảo
đất được giao đúng đối tượng, sử dụng đất đúng mục đích phù hợp với quy hoạch, sử
dụng đất hiệu quả và bền vững trong tương lai tránh hiện tượng phân tán và đất bị bỏ
hoang hố [88].
* Đối tượng, mục đích, u cầu của quản lý Nhà nước về đất đai
Đối tượng của quản lý nhà nước về đất đai là vốn đất của Nhà nước, đó là tồn
bộ đất đai trong phạm vi ranh giới quốc gia từ biên giới đến hải đảo, vùng trời, vùng
biển đến từng chủ sử dụng đất.
Quản lý nhà nước về đất đai phải đảm bảo 4 mục đích sau:
- Bảo vệ quyền sở hữu của nhà nước đối với đất đai, bảo vệ quyền lợi hợp pháp
của người sử dụng.
- Bảo đảm sử dụng hợp lý vốn đất của nhà nước.
- Tăng cường hiệu quả kinh tế sử dụng đất.
- Bảo vệ đất, cải tạo đất và bảo vệ môi trường sống.
Yêu cầu của quản lý nhà nước về đất đai là phải đăng ký thống kê đất đai để
nhà nước nắm chắc được toàn bộ diện tích, chất lượng đất đai ở mỗi đơn vị hành chính
từ cơ sở đến trung ương. Đăng ký đất đai là cơ sở thiết lập nên hệ thống hồ sơ địa
chính với đầy đủ các thơng tin về tự nhiên, kinh tế, xã hội của từng thửa đất [88].
* Vai trị
Quản lý Nhà nước về đất đai có vai trò rất quan trọng cho sự phát triển kinh tế,
xã hội và đời sống nhân dân.
- Thông qua hoạch định chiến lược, quy hoạch, lập kế hoạch phân bổ đất đai có
cơ sở khoa học nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế, xã hội của đất nước; bảo đảm sử
dụng đúng mục đích, tiết kiệm, đạt hiệu quả cao; giúp cho Nhà nước quản lý chặt chẽ
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
6
đất đai, giúp cho người sử dụng đất có các biện pháp hữu hiệu để bảo vệ và sử dụng
đất đai có hiệu quả.
- Thơng qua cơng tác đánh giá phân hạng đất, Nhà nước quản lý toàn bộ đất đai
về số lượng và chất lượng để làm căn cứ cho các biện pháp kinh tế - xã hội có hệ
thống, có căn cứ khoa học nhằm sử dụng đất có hiệu quả.
- Thơng qua việc ban hành và tổ chức thực hiện pháp luật đất đai (văn bản luật
và dưới luật) tạo cơ sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi chính đáng của các tổ chức kinh tế,
các doanh nghiệp, cá nhân trong những quan hệ về đất đai.
- Thông qua việc ban hành và thực hiện hệ thống chính sách về đất đai như
chính sách giá, chính sách thuế, chính sách đầu tư... Nhà nước kích thích các tổ chức,
các chủ thể kinh tế, các cá nhân sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm đất đai nhằm nâng
cao khả năng sinh lợi của đất, góp phần thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của cả nước
và bảo vệ môi trường sinh thái.
- Thông qua việc kiểm tra, giám sát quản lý và sử dụng đất, Nhà nước nắm chắc
tình hình sử dụng đất đai, phát hiện những vi phạm và giải quyết những vi phạm pháp
luật về đất đai [88].
1.1.2. Các vấn đề liên quan đến đăng ký đất đai
1.1.2.1. Khái niệm đăng ký đất đai
Đăng ký đất đai là một thủ tục hành chính xác lập mối quan hệ pháp lý giữa
Nhà nước (với tư cách là đại diện chủ sở hữu) và người sử dụng đất được Nhà nước
giao quyền sử dụng, nhằm thiết lập hồ sơ địa chính đầy đủ để quản lý thống nhất đối
với đất đai theo pháp luật, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho những chủ sử
dụng đất có đủ điều kiện, để xác lập địa vị pháp lý của họ trong việc sử dụng đất đối
với Nhà nước và xã hội. Đăng ký đất đai mang tính đặc thù của quản lý Nhà nước về
đất đai. Đăng ký đất đai là một thủ tục hành chính bắt buộc đối với mọi chủ sử dụng
đất, do hệ thống ngành Tài nguyên và Môi trường trực tiếp giúp Ủy ban nhân dân các
cấp trong việc tổ chức thực hiện.
Theo Khoản 15, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013: Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản
khác gắn liền với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng
đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản lý đất đối với một
thửa đất vào hồ sơ địa chính.
1.1.2.2. Vai trị của cơng tác đăng ký đất đai
- Đăng ký đất đai là cơ sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai
Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý nhằm
đảm bảo việc sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao nhất. Nhà nước
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
7
chỉ giao quyền sử dụng đất cho các tổ chức, hộ gia đình cá nhân. Người sử dụng
đất được hưởng quyền lợi và có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ sử dụng đất theo quy
định của pháp luật.
Bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân về đất đai thực chất là việc bảo vệ lợi ích hợp
pháp của người sử dụng đất, đồng thời giám sát họ trong việc thực hiện các nghĩa vụ
sử dụng đất theo pháp luật nhằm đảm bảo lợi ích của Nhà nước và lợi ích chung của
tồn xã hội trong sử dụng đất.
Thơng qua việc lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, ĐKĐĐ quy định trách nhiệm pháp lý giữa cơ quan Nhà nước về quản lý đất đai
và người sử dụng đất trong việc chấp hành pháp luật đất đai. Hồ sơ địa chính và giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất cung cấp thông tin đầy đủ nhất và là cơ sở pháp lý
chặt chẽ để xác định các quyền của người sử dụng đất được bảo vệ khi bị tranh chấp,
xâm phạm; cũng như xác định các nghĩa vụ mà người sử dụng đất phải tuân thủ theo
pháp luật, như nghĩa vụ tài chính về sử dụng đất, nghĩa vụ bảo vệ và sử dụng đất đai
có hiệu quả,...
- Đăng ký đất đai là điều kiện đảm bảo để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn bộ
quỹ đất trong phạm vi lãnh thổ; đảm bảo cho đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm
và có hiệu quả cao nhất.
Đối tượng của quản lý nhà nước về đất đai là tồn bộ diện tích các loại đất trong
phạm vi lãnh thổ của các cấp hành chính. Vì vậy, Nhà nước muốn quản lý chặt chẽ
tồn bộ đất đai thì trước hết phải nắm chắc các thơng tin theo yêu cầu của quản lý đất.
Theo hệ thống chính sách đất đai hiện nay và chiến lược phát triển ngành địa
chính, các thơng tin cần thiết phục vụ cho quản lý nhà nước về đất đai gồm có:
Đối với đất đai Nhà nước đã giao quyền sử dụng đất, các thông tin cần biết
gồm: tên chủ sử dụng, vị trí, hình thể, kích thước (góc, cạnh), diện tích, hạng đất, mục
đích sử dụng, thời hạn sử dụng, những ràng buộc về quyền sử dụng, những thay đổi
trong quá trình sử dụng đất và cơ sở pháp lý.
Đối với đất chưa giao quyền sử dụng, các thông tin cần biết gồm : vị trí, hình
thể, diện tích, loại đất (thảm thực vật hoặc trạng thái tự nhiên bề mặt đất).
Tất cả các thông tin trên phải được thể hiện chi tiết tới từng thửa đất. Đây là
đơn vị nhỏ nhất chứa đựng các thơng tin về tình hình tự nhiên, kinh tế, xã hội và pháp
lý của đất theo yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai.
Với những u cầu về thơng tin đất đai đó qua việc thực hiện ĐKĐĐ, thiết lập
hồ sơ địa chính đầy đủ, chi tiết tới từng thửa đất trên cơ sở thực hiện đồng bộ các nội
dung : đo đạc lập bản đồ địa chính, quy hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất,...
phân hạng và định giá đất, Nhà nước mới thực sự quản lý được tình hình đất đai trong
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
8
tồn bộ phạm vi lãnh thổ hành chính các cấp và thực hiện quản lý chặt chẽ mọi biến
động đất đai theo đúng pháp luật.
Theo Khoản 15, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013: Việc đăng ký nhằm “ghi nhận
tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với
đất và quyền quản lý đất đối với một thửa đất vào hồ sơ địa chính” chứ khơng phải bó
hẹp trong mục đích “ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập quyền và
nghĩa vụ của người sử dụng đất” như Luật Đất đai 2003. Do trước đây chỉ khi có đầy
đủ giấy tờ về quyền sử dụng đất thì người sử dụng đất mới đăng ký và việc thực hiện
đăng ký cũng chưa đầy đủ, dẫn đến tình trạng lỏng lẻo trong quản lý đất đai nhất là
tình trạng giao dịch, chuyển nhượng không theo quy định.
- Đăng ký đất đai là một nội dung quan trọng có quan hệ hữu cơ với các nội
dung, nhiệm vụ khác của quản lý nhà nước về đất đai
ĐKĐĐ sẽ thiết lập nên hệ thống hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất với đầy đủ các thông tin về tự nhiên, kinh tế, xã hội của từng thửa đất. Hệ
thống các thơng tin đó chính là sản phẩm kế thừa từ việc thực hiện các nội dung,
nhiệm vụ quản lý nhà nước khác như :
+ Xây dựng và ban hành các văn bản pháp quy về quản lý và sử dụng đất. Các
văn bản pháp quy về quản lý và sử dụng đất là cơ sở pháp lý cho việc đăng ký thực
hiện đúng thủ tục, đúng đối tượng, đúng quyền và nghĩa vụ sử dụng đất;
+ Công tác điều tra, đo đạc : kết quả điều tra, đo đạc là cơ sở khoa học cho việc
xác định vị trí, hình thể, kích thước, diện tích, loại đất và tên chủ đang thực tế sử dụng
đất để phục vụ yêu cầu tổ chức kê khai đăng ký;
+ Công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất : kết quả quy hoạch và lập kế
hoạch sử dụng đất sẽ là căn cứ khoa học định hướng cho việc giao đất để đảm bảo việc
sử dụng quỹ đất một cách ổn định hợp lý, có hiệu quả cao. Vì vậy thơng qua việc giao
đất, quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất có tác động gián tiếp tới ĐKĐĐ để đảm
bảo cho việc thiết lập một hệ thống hồ sơ địa chính ban đầu đơn giản, ổn định (ít biến
động) và tiết kiệm. Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất cũng trực tiếp ảnh hưởng đến
ĐKĐĐ, vì thiếu quy hoạch sử dụng đất thì sẽ khơng giải quyết triệt để các trường hợp
sử dụng đất có nguồn gốc không rõ ràng, bất hợp pháp, do vậy sẽ khơng hồn thành
nhanh gọn, dứt điểm nhiệm vụ đăng ký đất ban đầu;
+ Công tác giao đất, cho thuê đất: Chính phủ hoặc UBND các cấp có thẩm
quyền ra quyết định giao đất, cho thuê đất. Đây là bước tạo tập cơ sở pháp lý ban đầu
để người được giao đất hay thuê đất thực hiện các nghĩa vụ tài chính và các cơ quan
chức năng tổ chức bàn giao đất ngoài thực địa; chỉ sau khi người được giao đất, thuê
đất đã đăng ký và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mới chính thức có sự
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
9
ràng buộc trách nhiệm pháp lý giữa người sử dụng đất và Nhà nước. Vì vậy, quyết
định giao đất, cho thuê đất là cơ sở pháp lý cao nhất để xác định quyền (nguồn gốc)
hợp pháp của người sử dụng đất khi đăng ký;
+ Công tác phân hạng và định giá đất: kết quả phân hạng và định giá đất là cơ
sở cho việc xác định trách nhiệm tài chính của người sử dụng đất trước và sau khi
đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; đồng thời là cơ sở để xác định trách
nhiệm của người sử dụng đất trong q trình sử dụng;
+ Cơng tác thanh tra, giải quyết tranh chấp đất đai: trong quá trình thực hiện
đăng ký đất đai ban đầu, công tác thanh tra và giải quyết tranh chấp đất đai có vai
trị quan trọng giúp xác định đúng đối tượng được đăng ký (trong những trường hợp
có nguồn gốc sử dụng phức tạp), xử lý triệt để những tồn tại của lịch sử trong quan
hệ sử dụng đất, chấm dứt tình trạng sử dụng đất ngoài sổ sách, ngoài sự quản lý của
Nhà nước.
Do vậy, để đảm bảo thực hiện ĐKĐĐ với chất lượng cao nhất, đáp ứng
được các yêu cầu kỹ thuật, pháp lý của hồ sơ địa chính và giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất, trước hết đòi hỏi phải thực hiện đồng bộ các nội dung: xây dựng và
ban hành đầy đủ các văn bản về chính sách đất đai; đo đạc lập bản đồ địa chính,
quy hoạch sử dụng đất; phân hạng và định giá đất; thanh tra xử lý vi phạm và giải
quyết tranh chấp đất đai,...
Ngược lại, hồn thành tốt nhiệm vụ ĐKĐĐ khơng chỉ tạo tiền đề mà còn là cơ
sở hết sức cần thiết cho việc triển khai thực hiện tốt tất cả các nội dung, nhiệm vụ quản
lý nhà nước về đất đai. Kết quả đăng ký đất cung cấp những thông tin đầy đủ, chính
xác thực trạng tình hình sử dụng đất để đánh giá và đề xuất, bổ sung hoặc điều chỉnh
các chủ trương, chính sách, chiến lược quản lý và sử dụng đất. Hồ sơ địa chính cịn là
căn cứ đầy đủ, tin cậy nhất cho công tác thanh tra và giải quyết tranh chấp đất đai,
công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, công tác giao đất và thu hồi đất, công tác
phận hạng và định giá đất, công tác thống kê đất đai. Thông qua ĐKĐĐ, chất lượng tài
liệu đo đạc sẽ được nâng cao do những sai sót tồn tại được người sử dụng phát hiện và
được chỉnh lý hoàn thiện. Kết quả đo đạc và thống kê đất đai được pháp lý hóa gắn với
quyền của người sử dụng đất.
1.1.2.3. Hình thức đăng ký đất đai
Có hai hình thức đăng ký là đăng ký tự nguyện và đăng ký bắt buộc. Theo Khoản
2, Điều 95 và Điều 96, Luật đất đai 2013: Luật bổ sung quy định về các trường hợp
đăng ký lần đầu, đăng ký biến động, đăng ký đất đai trên mạng.
Theo quy mô và mức độ phức tạp của công việc về đăng ký trong từng thời kỳ
đăng ký đất được chia thành 2 giai đoạn:
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
10
- Giai đoạn 1 : đăng ký đất ban đầu được tổ chức thực hiện lần đầu trên phạm vi
cả nước để thiết lập hồ sơ địa chính ban đầu cho toàn bộ đất đai và cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất cho tất cả các chủ sử dụng đủ điều kiện.
- Giai đoạn 2 : đăng ký biến động đất đai thực hiện ở những địa phương đã hồn
thành đăng ký ban đầu cho mọi trường hợp có nhu cầu thay đổi nội dung của hồ sơ địa
chính đã thiết lập.
Theo Khoản 3 và 4, Điều 95, Luật đất đai 2013: Bổ sung các trường hợp đăng
ký biến động. Đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần
đầu và đăng ký biến động, được thực hiện tại tổ chức đăng ký đất đai thuộc cơ quan
quản lý đất đai.
- Đăng ký lần đầu được thực hiện trong các trường hợp sau đây:
+ Thửa đất được giao, cho thuê để sử dụng;
+Thửa đất đang sử dụng mà chưa đăng ký;
+ Thửa đất được giao để quản lý mà chưa đăng ký;
+ Nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chưa đăng ký.
- Đăng ký biến động được thực hiện đối với trường hợp đã được cấp giấy chứng
nhận hoặc đã đăng ký mà có thay đổi sau đây:
+ Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất thực hiện các quyền
chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng
đất, tài sản gắn liền với đất; thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền
với đất;
+ Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất được phép đổi tên;
+ Có thay đổi về hình dạng, kích thước, diện tích, số hiệu, địa chỉ thửa đất;
+ Có thay đổi về tài sản gắn liền với đất so với nội dung đã đăng ký;
+ Chuyển mục đích sử dụng đất;
+ Có thay đổi thời hạn sử dụng đất;
+ Chuyển từ hình thức Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm sang
hình thức thuê đất thu tiền một lần cho cả thời gian thuê; từ hình thức Nhà nước giao
đất khơng thu tiền sử dụng đất sang hình thức th đất; từ thuê đất sang giao đất có thu
tiền sử dụng đất theo quy định của Luật này.
+ Chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với
đất của vợ hoặc của chồng thành quyền sử dụng đất chung, quyền sở hữu tài sản chung
của vợ và chồng;
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
11
+ Chia tách quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với
đất của tổ chức hoặc của hộ gia đình hoặc của vợ và chồng hoặc của nhóm người sử
dụng đất chung, nhóm chủ sở hữu tài sản chung gắn liền với đất;
+ Thay đổi quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo kết
quả hòa giải thành về tranh chấp đất đai được ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền
cơng nhận; thỏa thuận trong hợp đồng thế chấp để xử lý nợ; quyết định của cơ quan
nhà nước có thẩm quyền về giải quyết tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo về đất đai,
quyết định hoặc bản án của Tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi
hành án đã được thi hành; văn bản công nhận kết quả đấu giá quyền sử dụng đất phù
hợp với pháp luật;
+ Xác lập, thay đổi hoặc chấm dứt quyền sử dụng hạn chế thửa đất liền kề;
+ Có thay đổi về những hạn chế quyền của người sử dụng đất.
1.1.3. Các vấn đề liên quan quyền sử dụng đất
1.1.3.1. Quyền sở hữu
Theo Điều 158 của Bộ Luật dân sự 2015: “Quyền sở hữu bao gồm quyền chiếm
hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy định của luật".
Sở hữu là việc tài sản, tư liệu sản xuất, thành quả lao động thuộc về một chủ thể nào
đó, nó thể hiện quan hệ giữa người với người trong quá trình tạo ra và phân phối các
thành quả vật chất. Đối tượng của quyền sở hữu là một tài sản cụ thể, chủ sở hữu là cá
nhân, pháp nhân, các chủ thể khác (hộ gia đình, cộng đồng,...).
Quyền sở hữu được hiểu là quyền năng mà pháp luật cho phép chủ sở hữu được
thực hiện lên tài sản theo ý chí của mình và bao gồm 3 quyền năng:
- Quyền chiếm hữu là quyền của chủ sở hữu nắm giữ, quản lý tài sản thuộc sở
hữu của mình. Trong một số trường hợp theo quy định của pháp luật thì người khơng
phải là chủ sở hữu tài sản cũng có quyền sở hữu tài sản (nhà vắng chủ).
- Quyền sử dụng là quyền của chủ sở hữu khai thác công dụng, hưởng hoa lợi,
lợi tức từ tài sản. Chủ sở hữu được quyền khai thác giá trị tài sản theo ý chí của mình
bằng những cách thức khác nhau. Người khơng phải là chủ sở hữu cũng có quyền sử
dụng tài sản trong trường hợp được chủ sở hữu giao quyền sử dụng, điều này thấy rõ
trong việc Nhà nước giao QSDĐ cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân.
- Quyền định đoạt là quyền của chủ sở hữu chuyển giao quyền sở hữu tài sản
của mình cho người khác hoặc từ bỏ quyền sở hữu đó. Chủ sở hữu thực hiện quyền
định đoạt tài sản của mình theo hai phương thức:
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
