Luận văn quản lý nhà nước về thanh niên ở cao bằng hiện nay

MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1
Chƣơng 1. CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THANH
NIÊN ................................................................................................................. 8
1.1. Một số khái niệm cơ bản ............................................................................ 8
1.1.1. Thanh niên và công tác thanh niên.......................................................... 8
1.1.2. Quản lý nhà nƣớc về thanh niên ........................................................... 10
1.2. Nội dung và phƣơng thức quản lý nhà nƣớc về thanh niên...................... 12
1.2.1. Nội dung quản lý nhà nƣớc về thanh niên ............................................. 12
1.2.2. Phƣơng thức quản lý nhà nƣớc về thanh niên ....................................... 12
1.2.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về thanh niên .................. 13
1.3. Kinh nghiệm của một số địa phƣơng trong công tác quản lý nhà nƣớc về
thanh niên ........................................................................................................ 17
1.3.1. Kinh nghiệm của tỉnh Hịa Bình ........................................................... 17
1.3.2. Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Kạn ............................................................. 19
1.3.3. Bài học rút ra đối với tỉnh Cao Bằng .................................................... 21
Tiểu kết chƣơng 1............................................................................................ 23
Chƣơng 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THANH NIÊN Ở
TỈNH CAO BẰNG HIỆN NAY ..................................................................... 25
2.1. Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế, xã hội và công tác quản lý nhà nƣớc
về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng ........................................................................ 25
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội....................................................... 25
2.1.2. Tình hình thanh niên ở tỉnh Cao Bằng .................................................. 30
2.2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng ... 33
2.2.1. Tổ chức bộ máy và đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nƣớc
về thanh niên ................................................................................................... 33
2.2.2. Cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật về
thanh niên và công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên .................................. 35


2.2.3. Ban hành văn bản và thực hiện Nghị quyết, chƣơng trình, dự án, đề án,

chính sách phát triển thanh niên ...................................................................... 38
2.2.4. Hoạt động hợp tác quốc tế về thanh niên .............................................. 56
2.2.5. Kiểm tra, giám sát đối với công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên ở
tỉnh Cao Bằng .................................................................................................. 57
2.3. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng ... 59
2.3.1. Ƣu điểm ................................................................................................. 59
2.3.2. Hạn chế .................................................................................................. 61
2.3.2. Nguyên nhân của hạn chế ..................................................................... 63
Tiểu kết chƣơng 2............................................................................................ 65
Chƣơng 3. GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
THANH NIÊN Ở TỈNH CAO BẰNG ............................................................ 66
3.1. Quan điểm, mục tiêu, phƣơng hƣớng tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý
nhà nƣớc về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng ........................................................ 66
3.1.1. Quan điểm chỉ đạo ................................................................................ 66
3.1.2. Quan điểm của tỉnh Cao Bằng .............................................................. 71
3.2. Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng 73
3.2.1. Nâng cao nhận thức về vai trò của quản lý nhà nƣớc về công tác thanh
niên .................................................................................................................. 73
3.2.2. Xây dựng đội ngũ cơng chức có năng lực, trách nhiệm làm công tác
quản lý nhà nƣớc về thanh niên ...................................................................... 77
3.2.3. Huy động nguồn lực đầu tƣ phát triển cho thanh niên .......................... 80
3.2.4. Tăng cƣờng công tác phối hợp; kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính
sách, pháp luật đối với thanh niên ................................................................... 81
Tiểu kết Chƣơng 3 ........................................................................................... 83
KẾT LUẬN ..................................................................................................... 84
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................ 86


DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1. Kết quả đánh giá xếp loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ của Đội
viên Dự án 600 Phó Chủ tịch xã ..................................................................... 48
Bảng. 2.2. Kết quả bồi dƣỡng cán bộ, công chức trẻ ở xã theo Đề án 567 .... 50
Bảng. 2.3. Kết quả giải quyết chế độ chính sách đối với thanh niên xung
phong ............................................................................................................... 52


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ở bất kỳ thời đại nào thanh niên cũng đóng vai trị hết sức quan trọng
trong tiến trình phát triển của lịch sử nhân loại. Thanh niên là biểu hiện của
sức sống hiện tại và tƣơng lai của từng quốc gia. Trong quá trình lãnh đạo đất
nƣớc, Đảng Cộng sản Việt Nam ln đề cao vai trị, vị trí của thanh niên, xác
định thanh niên là lực lƣợng xung kích cách mạng; cơng tác thanh niên là vấn
đề sống còn của dân tộc. Với nhận thức đó, Đảng và Nhà nƣớc ta ln coi
trọng việc tổ chức, phát huy lực lƣợng thanh niên nên đã ban hành nhiều chủ
trƣơng, chính sách, cơ chế để thực hiện quyền và nghĩa vụ thanh niên, phát
huy vai trị xung kích, sức sáng tạo, tiềm năng to lớn của thanh niên trong
công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Công tác thanh niên là một loại hoạt động xã hội hàm chứa sự tác động
qua lại lẫn nhau giữa các chủ thể xã hội và thanh niên, nhằm đáp ứng nhu cầu
phát triển của thanh niên và yêu cầu phát triển của xã hội; là quá trình tạo ra
mơi trƣờng kinh tế, văn hố, xã hội và là trƣờng học cộng sản cho thanh niên
học tập, rèn luyện và trƣởng thành; là quá trình đƣa thanh niên vào hoạt động
thực tiễn cách mạng, đồng thời định hƣớng giúp thanh niên tự giáo dục, tự
hoàn thiện nhân cách của mình.
Quản lý nhà nƣớc đối với cơng tác thanh niên là một dạng quản lý xã
hội tổng hợp, mang tính quyền lực nhà nƣớc đối với một đối tƣợng đặc trƣng
là thanh niên; là quá trình tác động của hệ thống các cơ quan nhà nƣớc đối với
công tác thanh niên và thanh niên bằng chính sách, luật pháp, cơ chế vận hành

và tổ chức bộ máy, bằng kiểm tra, giám sát, đồng thời cũng bằng các chính
sách, luật pháp, Nhà nƣớc huy động mọi tổ chức, mọi nguồn lực xã hội tham
gia thực hiện các nhiệm vụ công tác thanh niên.

1


Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên luôn
đƣợc Đảng và Nhà nƣớc ta quan tâm, chỉ đạo sát sao. Dƣới sự lãnh đạo, chỉ đạo
của các cấp ủy đảng, chính quyền, sự phối hợp của các ngành, đoàn thể và toàn
xã hội, quản lý nhà nƣớc về thanh niên đã đạt đƣợc thành tựu đáng khích lệ
trên mọi mặt của đời sống xã hội.
Tuy vậy, vấn đề thanh niên vẫn luôn là vấn đề quan tâm của toàn xã
hội, cũng nhƣ của mỗi gia đình, vì nhận thức chính trị của thanh niên cịn mơ
hồ, lý tƣởng phấn đấu chƣa rõ nét, trách nhiệm công dân chƣa đầy đủ, tệ nạn
xã hội trong thanh niên ngày một gia tăng. Mặt khác, công tác định hƣớng giá
trị và giáo dục chính trị tƣ tƣởng cho thanh niên ngày càng khó khăn, hiệu quả
thấp. Mối quan tâm của Đảng và Nhà nƣớc trong việc chăm lo, bồi dƣỡng,
phát huy thanh niên cũng còn nhiều thách thức, còn nhiều vấn đề chƣa cụ thể,
chƣa thiết thực trong công tác thanh niên, thanh niên vẫn là đối tƣợng quan
tâm, lôi kéo của các thế lực thù địch nhằm mục đích chống phá cách mạng
Việt Nam. Thanh niên cịn là mục tiêu và động lực của sự phát triển xã hội.
Với những tiền đề đó, địi hỏi Đảng, Nhà nƣớc phải đặc biệt coi trọng công
tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên để phát huy đƣợc sức mạnh, tiềm năng trí
tuệ của thanh niên vào sự nghiệp đổi mới đất nƣớc, nhất là trong giai đoạn
hiện nay.
Để phát huy vai trị của thanh niên trong q trình xây dựng và phát
triển, cấp ủy, chính quyền các cấp của tỉnh Cao Bằng thƣờng xuyên quan tâm
chỉ đạo các cấp, các ngành và tồn xã hội thực hiện tốt cơng tác thanh niên;
chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về thanh niên đúng quy

định, phù hợp với tình hình đặc điểm của tỉnh; tạo điều kiện, môi trƣờng thuận
lợi để thanh niên đƣợc rèn luyện, cống hiến và trƣởng thành. Mặc dù vậy
nhƣng công tác thanh niên ở tỉnh Cao Bằng vẫn còn nhiều hạn chế do công tác
quản lý nhà nƣớc về thanh niên còn mới mẻ; một số ban, ngành, địa phƣơng
chƣa quan tâm đúng mức đến công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên; chƣa

2


phân định rõ chức năng của quản lý nhà nƣớc với chức năng của tổ chức Đồn
TNCS Hồ Chí Minh; công tác phối hợp liên ngành trong việc đề xuất tổ chức
thực hiện chính sách, pháp luật đối với thanh niên chƣa đồng bộ; việc tiếp cận
thông tin và khả năng hoà nhập vào sự tiến bộ chung của thanh niên cịn nhiều
hạn chế. Do đó tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về thanh niên một cách thống
nhất, toàn diện, kịp thời và rõ trách nhiệm từ đó đề ra cơ chế, chính sách; tổ
chức thực thi chính sách, pháp luật để chăm lo, bồi dƣỡng và phát huy vai trị
cho thanh niên phát triển tồn diện là vấn đề quan trọng và cấp thiết, để đảm
bảo cho việc chuẩn bị nguồn nhân lực phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH Cao
Bằng vƣơn lên trở thành tỉnh khá và năng động trong khu vực.
Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về
thanh niên ở tỉnh Cao Bằng hiện nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trong những năm qua đã có nhiều nhà nghiên cứu và nhiều cơng trình
khoa học, đề tài tiêu biểu viết về thanh niên và cơng tác thanh niên với những
góc độ khác nhau, cụ thể nhƣ:
- Nguyễn Vĩnh Oánh, Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực công tác thanh
niên, NXB Chính trị quốc gia, 1995. Với những nội dung, giải pháp về phƣơng
pháp quản lý hành chính, phƣơng pháp giáo dục, thuyết phục, tƣ vấn, vận động
trong quản lý nhà nƣớc đối với thanh niên.
- Phạm Văn Uýnh, Thực trạng thanh niên tỉnh Cà Mau, những giải pháp

và chính sách cần thiết đối với thanh niên trước yêu cầu phát triển kinh tế xã
hội, Đề tài nghiên cứu khoa học, năm 1997. Đối tƣợng nghiên cứu của Đề tài
bao gồm cả cơng tác Đồn và phong trào thanh niên tỉnh Cà Mau 5 năm qua;
quan điểm, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc ta đối với thanh niên. Trong Đề
tài chƣa đề cập đến thuật ngữ “Quản lý nhà nƣớc về công tác thanh niên”;
chƣa đề cập đến hệ thống các cơ quan quản lý nhà nƣớc về công tác thanh
niên mà mới chỉ đề cập đến Uỷ ban Quốc gia về Thanh niên Việt Nam và hệ

3


thống các tổ chức của thanh niên nhƣ: Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí
Minh; Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam; Hội Sinh viên Việt Nam; Đơn vị
thanh niên xung phong.
- Vũ Trọng Kim, Quản lý Nhà nước về cơng tác thanh niên trong thời kỳ
mới, NXB Chính trị Quốc gia, 1999. Trong cuốn sách này tác giả đã đề cập tới
quản lý nhà nƣớc đối với công tác thanh niên ở những tầm vĩ mô, với những
giải pháp chủ yếu trong thực hiện các chính sách, các định hƣớng về hội nhập.
Tuy nhiên do thời gian nghiên cứu của tác giả trên đã khá lâu nên sự biến đổi,
tình hình thanh niên trong giai đoạn hiện nay chƣa đƣợc các tác giả trên đề cập
đến, đặc biệt là quy định mới từ khi Luật thanh niên ra đời vào năm 2005. Tác
giả xác định độ tuổi thanh niên từ 16 - 35, tuy nhiên theo điều 1 Luật thanh
niên hiện hành là 16 - 30 tuổi.
- Lê Văn Miều, Tư tưởng thanh niên và công tác giáo dục của Đoàn
giai đoạn 1997-2002, Đề tài khoa học cấp bộ, 2001.
- Đỗ Long và Phan Thị Mai Hƣơng, Tính cộng đồng, tính cá nhân và
cái tơi của thanh niên Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, 2002.
- Dƣơng Tự Đam, Đổi mới sự lãnh đạo của Đảng về công tác thanh niên
trong sự nghiệp cơng nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, NXB Thanh niên,
2005. Đề tài đánh giá công tác thanh niên là vấn đề hệ trọng của Đảng, trong

đó quản lý Nhà nƣớc về cơng tác thanh niên (bao gồm tham mƣu xây dựng và
kiểm tra, đánh giá việc thực hiện luật pháp, chính sách, chiến lƣợc của Nhà
nƣớc, liên quan đến công tác thanh niên), là nội dung quan trọng.
- Đặng Cảnh Khanh, Nguồn nhân lực trẻ các dân tộc thiểu số, những
phân tích xã hội, NXB Thanh niên, Hà Nội, 2005.
- Đoàn Văn Thái, Quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên trong
giai đoạn hiện nay, NXB Thanh niên, Hà Nội, 2006.
- Nguyễn Lƣơng Bằng đã có một số cơng trình nghiên cứu về thanh niên
trong tầng lớp sinh viên nói chung nhƣ: Giáo dục ý thức chính trị cho sinh viên

4


trong bối cảnh Việt Nam hội nhập quốc tế, Tạp chí Lý luận chính trị, Học viện
Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Số 12 (2008). Phát huy chủ nghĩa yêu nƣớc
trong tầng lớp sinh viên Việt Nam hiện nay, Thông báo khoa học, Đại học
Vinh, số 31.
- Vũ Đăng Minh, Một số kiến nghị về việc kiện toàn tổ chức bộ máy
quản lý nhà nước về công tác thanh niên đáp ứng yêu cầu giai đoạn cách
mạng mới, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, số tháng 3/2010.
- Phạm Hồng Tung, Thanh niên và lối sống của thanh niên Việt Nam
trong quá trình đổi mới và hội nhập quốc tế, NXB Chính trị Quốc gia, 2011.
- Vũ Thanh Liêm, Quản lý nhà nước về công tác thanh niên từ thực tiễn
quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã
hội, 2012.
- Đỗ Đăng Khánh, Quản lý nhà nước về công tác thanh niên từ thực tiễn
thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội,
2016.
Tuy nhiên, các cơng trình trên tập trung nghiên cứu về phong trào cơng
tác Đồn TNCS Hồ Chí Minh, Hội sinh viên tại trƣờng đại học, cao đẳng;

quan điểm lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên; việc giáo dục niềm
tin, lý tƣởng sống, hình thành nhân cách thanh niên, lối sống thanh niên hoặc
đề cập đến quản lý nhà nƣớc đối với công tác thanh niên ở những tầm vĩ mô,
với những giải pháp chủ yếu trong thực hiện các chính sách, các định hƣớng về
hội nhập; phƣơng pháp quản lý hành chính, phƣơng pháp giáo dục, thuyết
phục, tƣ vấn, vận động trong quản lý nhà nƣớc đối với thanh niên; tham mƣu
xây dựng và kiểm tra, đánh giá việc thực hiện luật pháp, chính sách, chiến lƣợc
của Nhà nƣớc, liên quan đến công tác thanh niên... cho đến nay, chƣa có đề tài
nào nghiên cứu một cách hồn chỉnh, hệ thống và cụ thể đối với quản lý nhà
nƣớc về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng đƣợc công bố.

5


3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn, đề xuất một số giải pháp tăng
cƣờng quản lý nhà nƣớc về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện mục đích trên, luận văn triển khai các nhiệm vụ sau:
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc về thanh niên;
- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về thanh niên ở tỉnh
Cao Bằng, xác định các hạn chế, bất cập và nguyên nhân của chúng để làm
căn cứ cho việc đề xuất giải pháp.
- Căn cứ vào quan điểm chỉ đạo của Đảng, phƣơng hƣớng, mục tiêu của
tỉnh đề xuất giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về thanh niên ở tỉnh Cao
Bằng.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên
4.2. Phạm vi nghiên cứu:

- Về nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nƣớc về
thanh niên ở các vấn đề: pháp luật, chính sách chăm lo, bồi dƣỡng, giáo dục
và phát triển thanh niên; tổ chức, bộ máy quản lý nhà nƣớc và công chức làm
công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên; sự phối hợp giữa các cơ quan chức
năng trong quản lý nhà nƣớc về thanh niên.
- Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
- Về thời gian: Từ năm 2011 đến nay (theo giai đoạn của Chƣơng trình
phát triển thanh niên tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011-2020).
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu luận văn
5.1. Cơ sở lý luận:
Chủ nghĩa Mác, Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đƣờng lối của
Đảng CSVN về nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực và về thanh niên.

6


5.2. Phương pháp nghiên cứu
5.2.1. Phƣơng pháp luận: phép biện chứng duy vật;
5.2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể: Nghiên cứu tài liệu thứ cấp;
phân tích, tổng hợp, dự báo, thống kê, khái quát hóa…
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc về thanh niên.
- Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về thanh niên trên địa bàn tỉnh
Cao Bằng, trong đó chỉ rõ những kết quả đạt đƣợc, những mặt còn hạn chế,
khiếm khuyết, phân tích các nguyên nhân của kết quả đạt đƣợc và những hạn
chế quản lý nhà nƣớc về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng.
- Đề xuất các định hƣớng và giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nhà
nƣớc về thanh niên trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
- Có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho học tập, nghiên cứu về quản
lý nhà nƣớc đối với thanh niên nói chung và thanh niên tỉnh Cao Bằng nói

riêng
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung của luận văn đƣợc kết cấu thành
3 chƣơng, cụ thể nhƣ sau:
Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc về thanh niên
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng
hiện nay.
Chương 3: Phƣơng hƣớng và giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về
thanh niên ở tỉnh Cao Bằng.

7


Chƣơng 1
CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THANH NIÊN
1.1. Một số khái niệm cơ bản
1.1.1. Thanh niên và công tác thanh niên
a) Thanh niên
Tại Điều 1, Luật Thanh niên năm 2005 quy định: “Thanh niên là công
dân Việt Nam từ 16 tuổi đến 30 tuổi”.
PGS.TS Phạm Hồng Tung, khi nghiên cứu về lối sống của thanh niên
cho rằng: “thanh niên là độ tuổi quá độ từ trẻ con sang người lớn trong cuộc
đời mỗi người”[23,tr.45]. Nhà khoa học này cũng khẳng định “đây là một
nhóm động, khơng ổn định, nó nhƣ một dịng chảy, thƣờng xun đón nhận
những thành viên mới và chia tay với những ngƣời đã trƣởng thành, vƣợt quá
phạm vi lứa tuổi của nhóm”[23,tr.49].
Từ góc độ tâm lý học thanh niên là một độ tuổi, ở giữa lứa tuổi trẻ em
và tuổi trƣởng thành. Ở giai đoạn này, sự phát triển về thể chất đạt đến đỉnh
cao, tuy nhiên, các yếu tố tâm lý mới đƣợc định hình và ổn định một cách
tƣơng đối. Thanh niên có sự khác biệt lớn về nhiều mặt (tuổi, nơi sinh sống,

nghề nghiệp...), do đó, các đặc điểm tâm lý của thanh niên rất phong phú, đa
dạng nhƣng chúng có một tính chất chung đó là tính trẻ. Tính trẻ đƣợc thể
hiện ở sự năng động, nhiệt huyết, chấp nhận mạo hiểm, giàu ƣớc mơ và hoài
bão lớn, thích cái mới, thích giao lƣu, học hỏi và mong ƣớc có những đóng
góp cho xã hội để khẳng định bản thân.
Phạm vi tuổi của thanh niên khá rộng (từ 16 tuổi đến 30 tuổi) Vì vậy,
xét từ góc độ nghề nghiệp của họ, trong thanh niên có nhiều nhóm nhỏ khác
nhau. Nhóm trẻ tuổi nhất đang chuẩn bị kết thúc những năm học phổ thông,
mối quan tâm lớn nhất của họ là lựa chọn nghề, chọn trƣờng để tiếp tục học
cao hơn hoặc bƣớc vào nghề; một bộ phận khác đang ngồi trên nghế các

8


trƣờng cao đẳng, đại học tiếp thu kiến thức, kỹ năng chun mơn ở trình độ
cao để trở thành nguồn nhân lực chất lƣợng cao của đất nƣớc; một bộ phận
khác mới bƣớc vào hoạt động nghề nghiệp, đang ứng phó với những khó
khăn, thử thách ban đầu của hoạt động này; bên cạnh đó, một bộ phận thanh
niên đã khẳng định đƣợc vị trí sự nghiệp của mình, có những cống hiến nhất
định trong xã hội. Ngày nay, nhờ có sự phát trển nhanh của cơng nghệ - một
lĩnh vực có rất nhiều đặc điểm phù hợp với tâm lý thanh niên, đƣợc thanh
niên quan tâm ƣa thích và tích cực vạn dụng vào chun mơn, khơng ít thanh
niên đã đạt đƣợc những thành tựu quan trọng, nhanh chóng khẳng bản thân.
Họ là lực lƣợng lao động chủ chốt của xã hội; là những ngƣời có sức khỏe thể
chất đạt đến đỉnh cao; năng động, nhiệt huyết, dám nghĩ, dám làm thích giao
lƣu, học hỏi để nâng cao trình độ về mọi mặt, mong muốn đƣợc đóng góp cho
xã hội để khẳng định bản thân; họ là một lực lƣợng quan trọng của xã hội hiện
tại và tƣơng lai.
b) Công tác thanh niên
Công tác thanh niên là một bộ phận quan trọng trong công tác thanh

vận của Đảng, bao gồm toàn bộ những hoạt động của Đảng, Nhà nƣớc và các
chủ thể xã hội khác nhằm giáo dục, bồi dƣỡng, tạo điều kiện thuận lợi cho
thanh niên phấn đấu và trƣởng thành; đồng thời phát huy tính xung kích và sử
dụng có hiệu quả sức lực, trí tuệ của thanh niên vào thực hiện nhiệm vụ phát
triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc. Thể chế hóa quan điểm trên của
Đảng cộng sản Việt Nam, tại Khoản 2, Điều 4 Nghị định số 120/2007/NĐ-CP
ngày 23/7/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ hƣớng dẫn thi hành một số Điều
của Luật Thanh niên quy định: “Công tác thanh niên là những hoạt động của
Đảng, Nhà nƣớc và xã hội nhằm giáo dục, bồi dƣỡng, tạo điều kiện thuận lợi
cho thanh niên phấn đấu và trƣởng thành; đồng thời phát huy vai trị xung
kích, sức sáng tạo và tiềm năng to lớn của thanh niên trong sự nghiệp xây
dựng và bảo vệ tổ quốc”.

9


Bản chất và nội dung cơ bản của công tác thanh niên bao gồm một hệ
thống quan điểm, chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc; Nghị quyết,
chƣơng trình, kế hoạch của Đoàn Thanh niên và các chủ thể xã hội khác cùng
các phƣơng thức, giải pháp thực hiện trên cơ sở có sự phân cơng, phân cấp và
phối hợp giữa các chủ thể quản lý nhằm tạo ra những tác động tích cực trong
q trình tổ chức, đào tạo, bồi dƣỡng và phát huy thanh niên.
1.1.2. Quản lý nhà nước về thanh niên
Quản lý nhà nƣớc về thanh niên là hoạt động quản lý của cơ quan nhà
nƣớc có thẩm quyền nhằm thể chế hóa đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng, Nhà
nƣớc về thanh niên và công tác thanh niên thành chính sách pháp luật; đồng
thời tổ chức thực hiện có hiệu quả chính sách, pháp luật đã đƣợc có thẩm
quyền ban hành nhằm bảo đảm thực hiện quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của
thanh niên theo quy định của hiến pháp, pháp luật.
Quản lý nhà nƣớc về thanh niên có một số đặc trƣng sau:

- Một là, về đối tƣợng quản lý: Thanh niên là nhóm nhân khẩu đặc thù
trong cơ cấu dân số (gồm những ngƣời trong độ tuổi nhất định, từ tuổi 16 đến
30 tuổi; không phân biệt giàu nghèo, dân tộc, tôn giáo, thành phần xuất thân);
là những ngƣời trẻ tuổi. Là một lực lƣợng hùng hậu của xã hội, là lực lƣợng
xung kích, đi đầu trong mọi lĩnh vực hoạt động xã hội. Thanh niên là ngƣời
tiêu biểu của xã hội, đại diện cho tƣơng lai đất nƣớc và là lực lƣợng quyết
định tƣơng lai đất nƣớc. Theo đó, thanh niên có các hoạt động chủ yếu nhƣ
sinh hoạt chính trị (diễn đàn thanh niên theo chủ đề để nâng cao tinh thần yêu
nƣớc, ý chí cách mạng trong phát triển quốc gia,..), phong trào sáng tạo (cả
trong các lĩnh vực khoa học cơng nghệ và văn hóa nghệ thuật), phong trào
tình nguyện, chƣơng trình cải thiện tầm vóc ngƣời Việt Nam,..).
- Hai là, về phƣơng pháp quản lý: Thanh niên có mặt trong tất cả các
lĩnh vực của đời sống xã hội. Trƣớc hết về phƣơng diện pháp luật, thanh niên
đƣợc quản lý theo các quy định của pháp luật mà thanh niên thuộc đối tƣợng

10


điều chỉnh của lĩnh vực đó. Ví dụ, thanh niên là cơng chức thì đƣợc điều
chỉnh bởi Luật Cán bộ, cơng chức, song với tƣ cách là đồn viên thanh niên
thì đƣợc quản lý bởi tổ chức đồn. Ngồi ra cịn chịu sự quản lý của gia đình,
xã hội với tƣ cách là cơng dân,…. Theo đó, phƣơng pháp quản lý thanh niên
có tính đặc thù so với các đối tƣợng quản lý khác.
- Ba là, khác biệt về mức độ quản lý: Thanh niên là đối tƣợng chịu tác
động của hầu hết các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành, thuộc phạm
vi quản lý nhà nƣớc trên nhiều lĩnh vực khác nhau. Do vậy, chính tác động
của thanh niên có tính liên ngành và phạm vi áp dụng trong tồn quốc. Vì vậy,
việc xây dựng chính sách, thu nhập, tổng hợp các chỉ tiêu liên quan đến thanh
niên không thể do một cơ quan hay một ngành thực hiện đƣợc mà là trách
nhiệm của tất cả các bộ, cơ quan ở trung ƣơng và địa phƣơng. Theo đó quản

lý nhà nƣớc về thanh niên là phức tạp và có tính liên ngành.
Xuất phát từ đặc điểm của đối tƣợng và mục tiêu quản lý nhà nƣớc đối với
thanh niên, Nhà nƣớc có trách nhiệm ban hành cơ chế, chính sách nhằm chăm lo,
giáo dục, bồi dƣỡng và phát huy thanh niên. Đồng thời, nâng cao hiệu quả hoạt
động của các tổ chức quản lý thanh niên của Nhà nƣớc và tạo điều kiện để các tổ
chức của thanh niên hoạt động theo quy định của pháp luật.
Nhƣ vậy, khi nói đến quản lý nhà nƣớc về thanh niên tức là nói đến:
- Hệ thống cơ quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền quản lý thanh niên.
- Thanh niên và các tổ chức thanh niên (đối tƣợng quản lý của nhà nƣớc).
- Công cụ quản lý nhà nƣớc (luật pháp về thanh niên, quản lý thanh
niên và công tác thanh niên. Luật pháp bao gồm các đạo luật, các nghị định,
các quyết định và các văn bản quy phạm pháp luật).
- Phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc về thanh niên có tính đặc thù so với
phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc nói chung.
- Có sự phối hợp của các cơ quan nhà nƣớc và giữa các cơ quan nhà
nƣớc với tổ chức của thanh niên trong việc quản lý thanh niên.

11


1.2. Nội dung và phƣơng thức quản lý nhà nƣớc về thanh niên
1.2.1. Nội dung quản lý nhà nước về thanh niên
Điều 5, Luật Thanh niên năm 2005 quy định nội dung quản lý nhà nƣớc
về công tác thanh niên bao gồm:
- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến
lƣợc, chính sách, chƣơng trình phát triển thanh niên và cơng tác thanh niên;
- Đào tạo, bồi dƣỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh niên;
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm
trong thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên;
- Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về thanh niên.

1.2.2. Phương thức quản lý nhà nước về thanh niên
Phƣơng thức quản lý nhà nƣớc là phƣơng thức hoạt động của cơ quan
Nhà nƣớc thể hiện ở 3 mặt: lập pháp, hành pháp và tƣ pháp.
Phƣơng thức mà Nhà nƣớc sử dụng là những phƣơng pháp có tính Nhà
nƣớc, trong đó những phƣơng pháp quyền uy là đặc trƣng của Nhà nƣớc,
đồng thời có một số phƣơng pháp giống hoặc gần giống các phƣơng pháp của
đoàn thể. Tổng quát lại có những phƣơng pháp cơ bản sau:
Phƣơng pháp thuyết phục, vận động, giáo dục; phƣơng pháp tổ chức,
bố trí lực lƣợng, đào tạo và tuyển chọn nhân tài;
Phƣơng pháp kinh tế chủ yếu là quan tâm đến lợi ích vật chất;
Phƣơng pháp hành chính chủ yếu là các biện pháp có tính kỷ luật và
cƣỡng chế;
Phƣơng pháp trấn áp chủ yếu sử dụng các biện pháp hình sự, quân đội
và các lực lƣợng an ninh.
Bên cạnh những biện pháp trên, Nhà nƣớc có thể do tình trạng đặc biệt
có những biện pháp tình thế tổng hợp các yếu tố cần thiết của các phƣơng
pháp kể trên vừa thuyết phục vận động, vừa cƣỡng chế, vừa đem lại lợi ích

12


vật chất cần thiết. Sự cân bằng giữa các phƣơng pháp là nghệ thuật, là bản
lĩnh quản lý nhà nƣớc, khả năng trình độ của ngƣời làm cơng tác quản lý.
Cơng tác thanh niên có tính khoa học và nghệ thuật cao. Do vậy
phƣơng thức quản lý nhà nƣớc về công tác thanh niên đặc biệt phải coi trọng
kết hợp giữa giáo dục đạo đức với giáo dục pháp luật, giữa bồi dƣỡng và phát
huy bằng những cơ chế, chính sách đặc biệt
1.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về thanh niên
Kết quả quản lý nhà nƣớc về thanh niên đạt đƣợc ở mức cao hay thấp,
hiệu quả hay kém hiệu quả phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có thể nói đến một số

yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên nhƣ sau:
- Thứ nhất, sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam đối với công tác
quản lý nhà nƣớc về thanh niên: Đảng lãnh đạo thanh niên và công tác quản lý
nhà nƣớc về thanh niên bằng đƣờng lối, quan điểm và chủ trƣơng thơng qua
cơng tác chính trị, tƣ tƣởng, tổ chức, cán bộ, kiểm tra và giám sát. Ban Chấp
hành Trung ƣơng, Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng đề ra nghị
quyết, chỉ thị, quyết định thể hiện đƣờng lối, quan điểm, chủ trƣơng của Đảng
về thanh niên và công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên. Các cấp ủy Đảng tổ
chức triển khai thực hiện nghị quyết, chỉ thị và quyết định của Đảng phù hợp
với điều kiện cụ thể của từng địa phƣơng, đơn vị.
Mặt khác sự lãnh đạo của Đảng trong công tác quản lý nhà nƣớc về
thanh niên thông qua cơng tác chính trị, tƣ tƣởng và tổ chức, cán bộ của
Đảng. Các cấp ủy Đảng lãnh đạo trực tiếp và tồn diện thanh niên và cơng tác
quản lý nhà nƣớc về thanh niên.
Để sự lãnh đạo của Đảng thống nhất và triệt để, các cấp ủy Đảng tăng
cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện quan điểm, chủ trƣơng của
Đảng về công tác thanh niên và công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên.
Nhƣ vậy, có thể khẳng định rằng sự lãnh đạo của Đảng là yếu tố quan
trọng và tác động trực tiếp đến kết quả quản lý nhà nƣớc về thanh niên.

13


- Thứ hai, sự điều hành của cơ quan quản lý nhà nƣớc trong việc xây
dựng và thực hiện chính sách liên quan đến thanh niên: Với tƣ cách là chủ thể
quản lý, Nhà nƣớc giữ vai trò quan trọng và quyết định đến kết quả quản lý
nhà nƣớc về thanh niên, cụ thể: Trên cơ sở quan điểm, đƣờng lối, chủ trƣơng
của Đảng về thanh niên và công tác thanh niên, Nhà nƣớc (mà đại diện là cơ
quan hành chính nhà nƣớc cao nhất. Đó là Chính phủ) có trách nhiệm thể chế
hóa thành chính sách, pháp luật, chƣơng trình, kế hoạch, đề án, dự án phát

triển thanh niên phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội trong từng
giai đoạn để tổ chức triển khai thực hiện nhằm đáp ứng mục tiêu, yêu cầu của
Đảng đề ra là bồi dƣỡng thanh niên Việt Nam trở thành công dân tốt và nguồn
nhân lực chất lƣợng cao đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH
đất nƣớc, hội nhập quốc tế, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN. Vì
vậy, sau khi Chính phủ ban hành các chính sách, cụ thể hóa các đạo luật có
liên quan đến phát triển thanh niên thì các bộ, ban, ngành, địa phƣơng có
trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện bằng cách tuyên truyền, phổ biến,
hƣớng dẫn, kiểm tra và giám sát việc thực hiện có hiệu quả chính sách, pháp
luật về thanh niên.
- Thứ ba, Sự phối hợp liên ngành trong quản lý nhà nước về thanh niên:
Cơ quan thƣờng trực thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về thanh niên cần
sự tham gia phối hợp của các cơ quan, ban, ngành và các tổ chức chính trị - xã
hội. Cơ chế phối hợp liên ngành trong việc thực thi chính sách đối với thanh
niên là điều kiện quan trọng. Cơ chế đƣợc hiểu là cách thức, theo đó một q
trình thực hiện, cịn phối hợp là một phƣơng thức, một hình thức, một quy trình
kết hợp hoạt động của các cơ quan, tổ chức lại với nhau để đảm bảo cho các cơ
quan tổ chức này thực hiện đầy đủ, hiệu quả chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
đƣợc giao, nhằm đạt đƣợc mục tiêu chung. Phối hợp thực hiện trong suốt quá
trình quản lý từ khâu hoạch định chính sách, xây dựng thể chế đến việc tổ chức
thực thi chính sách, pháp luật.

14


Với quan niệm nêu trên, có thể hiểu cơ chế phối hợp là phương thức tổ
chức hoạt động của các cơ quan, tổ chức để thực hiện các chức năng, nhiệm
vụ được giao nhằm đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra.
Trong lĩnh vực quản lý nhà nƣớc về thanh niên, cơ chế phối hợp hoạt
động giữa các cơ quan nhà nƣớc các cấp có vai trị đặc biệt quan trọng, tác

động trực tiếp đến kết quả quản lý nhà nƣớc về thanh niên.
Việc thực hiện chính sách, pháp luật đối với thanh niên có tính chất liên
ngành, tại địa phƣơng, Sở Nội vụ là cơ quan tham mƣu cho UBND tỉnh thực
hiện quản lý nhà nƣớc về thanh niên, tuy nhiên vấn đề thanh niên liên quan
đến nhiều lĩnh vực nhƣ: lao động, học tập, sức khỏe, khoa học, các vấn đề của
xã hội mà thanh nên quan tâm, ngành Nội vụ không thể quản lý và giải quyết
đƣợc thấu đáo các vấn đề đó mà phải cần sự tham gia phối hợp của các ngành
để cùng tham mƣu cho UBND tỉnh thực hiện hiệu quả thuộc các lĩnh vực liên
quan đến thanh niên.
Phối hợp trong quản lý nhà nƣớc về thanh niên góp phần nâng cao ý
thức pháp luật, tơn trọng pháp luật, qua đó góp phần phát triển kinh tế - xã hội
và bảo đảm các quyền của thanh niên theo quy định của Hiến pháp năm 2013.
Phối hợp liên ngành là yếu tố quan trọng, tang cƣờng thúc đẩy hoạt
động quản lý nhà nƣớc về thanh niên.
- Thứ tư, Xã hội hóa đối với thanh niên: Xã hội quan tâm tới thanh niên
và ủng hộ thanh niên là vấn đề quan trọng. Tâm lý xã hội và đạo đức xã hội
ảnh hƣởng lớn và có tính quyết định tới phát triển thanh niên và để thanh niên
phát huy tác dụng đối với sự phát triển toàn xã hội.
Sự hƣởng ứng và ủng hộ của toàn xã hội đối với các chủ trƣơng, chính
sách của Đảng và Nhà nƣớc về thanh niên và công tác thanh niên. Xã hội thừa
nhận các giá trị và giải pháp đối với sự nghiệp phát triển thanh niên và công tác
thanh niên có ý nghĩa quan trọng đối với sự thành cơng của quản lý nhà nƣớc
về thanh niên ở Việt Nam. Đạo đức xã hội và các giá trị văn hóa cộng đồng dân

15


tộc tác động rất lớn tới sự phát triển của thanh niên. Đạo đức xã hội và văn hóa
dân tộc quy định nhiều tới hình thành ý thức và phẩm chất thanh niên.
Sự tham gia của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân là yếu tố

tác động trực tiếp đến kết quả quản lý nhà nƣớc về thanh niên. Mặt trận đã trở
thành một bộ phận cấu thành của hệ thống chính trị. Tuy vai trị, vị trí, chức
năng và phƣơng thức hoạt động của từng bộ phận cấu thành trong hệ thống
chính trị đối với thanh niên có khác nhau, song để có mục đích chung là chăm
lo đào tạo, bồi dƣỡng, phát huy thanh niên. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các
đoàn thể thành viên có vai trị rất quan trọng trong việc tun truyền, động
viên nhân dân thực hiện tốt đƣờng lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà
nƣớc đối với thanh niên; chăm lo giáo dục, bồi dƣỡng và phát huy vai trị,
tiềm năng của thanh niên đóng góp vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ
quốc; phản biện, kiểm tra, giám sát việc xây dựng và thực hiện chính sách,
pháp luật đối với thanh niên; phát huy vai trò của Đoàn thanh niên với tƣ cách
là thành viên của Mặt trận Tổ quốc trong việc tham gia phản biện, giám sát
việc thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc có liên quan đến thanh
niên; đồng thời thơng qua ngƣời đại diện để nói lên tiếng nói của thanh niên
trong việc tham gia quyết định những vấn đề quan trọng của đất nƣớc. Tóm
lại, sự tham gia của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân trong việc xây
dựng và thực hiện chính sách, pháp luật đối với thanh niên là nhân tố quan
trọng góp phần thực hiện tốt công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên.
- Thứ năm, bản thân thanh niên trong việc phát triển, hồn thiện mình
và phát huy vai trị trong cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc: Thanh niên tham
gia xây dựng và thực hiện chính sách có liên quan đến thanh niên. Trong lĩnh
vực này, thanh niên vừa là khách thể vừa là chủ thể trong công tác quản lý nhà
nƣớc về thanh niên. Với tƣ cách là khách thể thanh niên có quyền đƣợc thụ
hƣởng chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc dành cho thanh niên theo nguyên
tắc, Nhà nƣớc có trách nhiệm bảo đảm cho thanh niên đƣợc thực hiện đầy đủ

16


các quyền và nghĩa vụ của mình đƣợc quy định trong Hiến pháp và pháp luật.

Với tƣ cách là chủ thể thanh niên có quyền tham gia vào việc xây dựng và
thực hiện chính sách, pháp luật nói chung và chính sách, pháp luật liên quan
đến thanh niên.
Nhƣ vậy, việc tạo điều kiện cho thanh niên tham gia vào việc xây
dựng, thực hiện chính sách, pháp luật (tham vấn ý kiến của thanh niên, phản
biện, kiểm tra, giám sát của thanh niên) là yếu tố quan trọng để quản lý nhà
nƣớc về thanh niên đạt đƣợc mục tiêu đề ra.
Thanh niên với tƣ cách là chủ thể xây dựng và bảo vệ Tổ quốc nên không
những phải rèn luyện sức khỏe, tri thức, ý thức, tinh thần yêu nƣớc và ra sức
hành động bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa. Vì thế, Nhà nƣớc phải tạo điều kiện
thuận lợi để thanh niên phát triển toàn diện và phát huy có hiệu quả trách nhiệm
của họ.
1.3. Kinh nghiệm của một số địa phƣơng trong công tác quản lý
nhà nƣớc về thanh niên
1.3.1. Kinh nghiệm của tỉnh Hịa Bình
Sau khi Thơng tƣ số 04/2011/TT-BNV ngày 10/2/2011 của Bộ Nội vụ
hƣớng dẫn bổ sung nhiệm vụ, tổ chức và biên chế của Sở Nội vụ, Phòng Nội
vụ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện về cơng tác thanh niên đƣợc ban hành,
có hiệu lực. UBND tỉnh Hịa Bình đã chỉ đạo Các Sở, Ban, Ngành, Đoàn thể
của tỉnh, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố triển khai nhiệm vụ quản lý
nhà nƣớc về thanh niên theo ngành, lĩnh vực địa phƣơng nhƣ: Phân công cán
bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về công tác thanh niên;
xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ trẻ, xây dựng cơ chế khuyến
khích, tạo điều kiện cho thanh niên trong tỉnh tham gia có hiệu quả vào
chƣơng trình xây dựng nơng thơn mới và các chƣơng trình phát triển kinh tế xã hội khác của tỉnh. Qua đó, đã phát huy vai trị của tổ chức Đồn, Hội và

17


lực lƣợng thanh niên trong thực hiện nhiệm vụ chính trị của các ngành, các cơ

quan, đơn vị.
Để tổ chức thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên đạt kết quả
tốt, tỉnh Hịa Bình đã tập trung thực hiện một số nội dung cụ thể nhƣ:
- Tỉnh ủy, UBND tỉnh tăng cƣờng lãnh đạo, chỉ đạo Các Sở, Ban, Ngành
của tỉnh, UBND các huyện, thành phố trong việc triển khai, thực hiện Chƣơng
trình phát triển thanh niên tỉnh Hịa bình giai đoạn 2011-2020, ban hành kế
hoạch thực hiện giai đoạn 1 (2011-20150, giai đoạn 2 (2016-2020). Trong đó,
tập trung nghiên cứu lồng nghép đƣa chỉ tiêu, mục tiêu của Chƣơng trình phát
triển thanh niên vào trong việc thực hiện nhiệm vụ chung của cơ quan, đơn vị,
tạo điều kiện để thanh niên đƣợc tham gia các nội dung, công việc, phần việc
cụ thể để thanh niên đƣợc cống hiến, đƣợc rèn luyện và khẳng định mình.
- Tổ chức tuyên truyền chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về
thanh niên và công tác thanh niên, vai trị của quản lý nhà nƣớc về cơng tác
thanh niên cho cán bộ, công chức, viên chức, nhân dân và thanh niên trên địa
bàn tỉnh trên phƣơng tiện thông tin đại chúng, giúp cho thanh niên nhận thức
đƣợc vai trò và trách nhiệm của mình trong đời sống chính trị xã hội, từ đó
tích cực và chủ động tham gia xây dựng và thực hiện các chính sách có liên
quan đến thanh niên.
- Điều tra, khả

nâng cao và chuyên sâu về kỹ năng, nghiệp vụ. Tổ chức
công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về thanh niên phù hợp sát
thực với yêu cầu nhiệm vụ.
- Ban hành quy định trong thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về cơng
tác thanh niên trên địa bàn tỉnh. Trong đó, xác định rõ:

18


+ Chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của các cơ quan nhà nƣớc trong việc

quản lý nhà nƣớc đối với công tác thanh niên;
+ Trách nhiệm của Sở Nội vụ cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân
dân tỉnh tham mƣu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh trong thực hiện quản lý nhà
nƣớc về thanh niên trên địa bàn, trách nhiệm của các Sở, ban, ngành và Ủy ban
nhân dân cấp huyện, cấp xã;
+ Chỉ rõ cơ chế phối hợp, cộng đồng trách nhiệm giữa các cơ quan, tổ
chức có liên quan trực tiếp đến thanh niên;
+ Xác định rõ vai trò, trách nhiệm và quyền lợi của thanh niên, cơ chế
đảm bảo quyền của thanh niên trong việc tham gia xây dựng, thực hiện và
giám sát các chính sách liên quan đến công tác thanh niên.
luật đối với thanh niên và công tác thanh niên. Cụ thể:
+ Xây dựng và ban hành kế hoạch kiểm tra, giám sát việc thực hiện
chính sách pháp luật đối với thanh niên và công tác thanh niên hằng năm;
+ Tổ chức thành lập đồn cơng tác tiến hành kiểm tra thực tế tại các sở,
ngành, ủy ban nhân dân các huyện, thành phố trong tỉnh, thơng qua hoạt động
kiểm tra nắm tình hình thanh niên ở cơ sở đề làm căn cứ tham mƣu các cơ
chế, chính sách đối với thanh niên trong thời gian tiếp theo.
+ Xây dựng báo cáo đánh giá việc thực hiện chính sách, pháp luật đối với
cơng tác thanh niên định kỳ hằng tháng, 6 tháng, một năm.
1.3.2. Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Kạn
Tỉnh Bắc Kạn cũng có điều kiện tự nhiên cũng nhƣ kinh tế - xã hội
tƣơng tự với Cao Bằng. Với điều kiện là một tỉnh miền núi phía Bắc, thanh
niên chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số, điều kiện về vật chất, cơ sở hạ tầng
giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển triển thanh niên cũng cịn khó khăn,
hạn chế. Với những điều kiện nhƣ vậy, Bắc Kạn cũng đã có những việc làm

19


cụ thể để tăng cƣờng thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên ở

tỉnh nhƣ:
-

– 2020,

-

– 2020.
–

2015 – 2020, đ
Theo
đó,

nhiệm vụ

-B
quản lý nhà nƣớc về thanh niên

phát triển thanh niên:

thanh niên trong

-CP

20


thơng
qua thực hiện các dự dự án, đề án sau:

+
với
trí thức trẻ.
+

.
+
miền núi, tuyển chọn đƣợc 05 trí thức trẻ tham gia làm công chức xã tại các
huyện nghèo của tỉnh.
UBND tỉnh thƣờng xuyên chỉ đạo Sở Nội vụ, các huyện thực hiện dự án,
đề án đôi đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của trí thức trẻ; tạo
điều kiện đào tạo, bồi dƣỡng, quy hoạch, sử dụng trí thức trẻ phù hợp với
chun mơn năng lực của đội viên.
-T

1.3.3. Bài học rút ra đối với tỉnh Cao Bằng
Qua những kinh nghiệm của các tỉnh khác, để tăng cƣờng quản lý nhà
nƣớc về thanh niên tỉnh Cao Bằng có thể áp dụng một số kinh nghiệm sau:
- Thực hiện tốt công tác tuyên truyền các văn bản pháp luật, chính sách
của Đảng và Nhà nƣớc đối với thanh niên và công tác quản lý nhà nƣớc về

21


thanh niên để nâng cao nhận thức, hành động của các cấp, ngành trong thực
hiện công tác này đúng quy định.
- Thực hiện tốt việc ban hành văn bản về chƣơng trình, kế hoạch phát
triển thanh niên theo giai đoạn, hằng năm, trong đó xác định rõ mục tiêu, chỉ
tiêu để chăm lo, giáo dục phát triển thanh niên. Thành lập Ban Chỉ đạo phát
triển thanh niên tại các cấp, sở, ban, ngành để chỉ đạo, triển khai thực hiện các

nhiệm vụ công tác thanh niên.
- Phân công cán bộ, công chức phụ trách công tác quản lý nhà nƣớc về
thanh niên tại các sở, ban, ngành, UBND các cấp; bồi dƣỡng kiến thức, kỹ
năng nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về thanh niên để đội ngũ này tham mƣu cho
đơn vị, địa phƣơng triển khai, tổ chức thực hiện đúng quy định chính sách,
pháp luật đối với thanh niên.
- Thực hiện tốt công tác phối hợp giữa các cơ quan, cấp, ngành trên đại
bàn tỉnh để triển khai công tác thanh niên phù hợp với tình hình cụ thể;
thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát việc thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc về
thanh niên tại các đơn vị, địa phƣơng để kịp thời đánh giá đƣợc kết quả thực
hiện qua đó điều chỉnh phù hợp với tình hình.
- Quan tâm tạo điều kiện thuận lợi để thanh niên phát triển tồn diện;
phân bổ kinh phí để các ngành tổ chức thực hiện các chỉ tiêu, mục tiêu về phát
triển thanh niên đảm bảo kế hoạch đề ra./.

22