Quản lý nhà nước về thanh niên ở cao bằng hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HOÀNG THỊ HUỆ

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THANH NIÊN

Ở CAO BẰNG HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HOÀNG THỊ HUỆ

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THANH NIÊN

Ở CAO BẰNG HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. TRƢƠNG QUỐC CHÍNH

HÀ NỘI - 2018


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng luận văn của mình với đề tài: “Quản lý nhà
nước về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng hiện nay” là công trình nghiên cứu của
riêng tôi dƣới sự hƣớng dẫn của PGS.TS Tiến sĩ Trƣơng Quốc Chính. Các số
liệu và trích dẫn trong luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực.
Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã hoàn thành tất cả các nghĩa vụ tài
chính theo quy định của Học viện Hành chính Quốc gia.
Vì vậy, tôi viết lời cam đoan này xin trân trọng đề nghị Học viện Hành
chính Quốc gia xem xét, tạo mọi điều kiện thuận lợi để tôi có thể bảo vệ luận
văn Thạc sĩ chuyên ngành quản lý công.
Tôi xin trân trọng cảm ơn!
NGƢỜI CAM ĐOAN

Hoàng Thị Huệ


LỜI CẢM ƠN
Tôi xin bày tỏ lòng kính trọng và lời cảm ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc
Học viện Hành chính, lãnh đạo Khoa Sau Đại học, các thầy, cô giáo của Học
viện đã tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức, tạo những điều kiện học tập
thuận lợi nhất cho tác giả thực hiện tốt nhiệm vụ học tập và nghiên cứu, hoàn
thành chƣơng trình cao học quản lý công.

Đặc biệt, tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Trƣơng Quốc Chính, ngƣời
hƣớng dẫn khoa học, ngƣời thầy đã tận tình hƣớng dẫn, chỉ bảo, giúp đỡ tôi
trong quá trình thực hiện và hoàn thiện luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn đến các đồng chí lãnh đạo cơ quan: Sở Nội
vụ, Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Lao động, Thƣơng binh và Xã hội, Cục
Thống kê tỉnh, Chi Cục dân số, kế hoạch hóa gia đình tỉnh Cao Bằng…; các
đồng nghiệp, bạn bè và gia đình đã động viên, hỗ trợ và giúp đỡ tôi trong suốt
quá trình học tập, nghiên cứu tại Học viện Hành chính và hoàn thành bản luận
văn này.
Trong quá trình nghiên cứu, bản thân dù đã cố gắng rất nhiều, nhƣng do
khả năng và kinh nghiệm nghiên cứu còn hạn chế nên đề tài không tránh khỏi
những thiếu sót, hạn chế. Tác giả mong nhận đƣợc sự cảm thông và góp ý của
quý thầy, cô giáo, đồng nghiệp và những ngƣời quan tâm đến đề tài này./.

TÁC GIẢ

Hoàng Thị Huệ


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CNH

: Công nghiệp hóa

CNXH

: Chủ nghĩa xã hội

ĐCSVN

: Đảng Cộng sản Việt Nam

HĐH

: Hiện đại hóa

CNH, HĐH

: Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

HĐND

: Hội đồng nhân dân

LHTN

: Liên hiệp thanh niên

TNCS

: Thanh niên cộng sản

UBND

: Ủy ban nhân dân

XNCN

: Xã hội chủ nghĩa

TNXP

: Thanh niên xung phong


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU...........................................................................................................1
Chƣơng 1. CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THANH
NIÊN.................................................................................................................8
1.1. Một số khái niệm cơ bản............................................................................8
1.1.1. Thanh niên và công tác thanh niên..........................................................8
1.1.2. Quản lý nhà nƣớc về thanh niên...........................................................10
1.2. Nội dung và phƣơng thức quản lý nhà nƣớc về thanh niên....................12
1.2.1. Nội dung quản lý nhà nƣớc về thanh niên............................................12
1.2.2. Phƣơng thức quản lý nhà nƣớc về thanh niên......................................12
1.2.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về thanh niên.................13
1.3. Kinh nghiệm của một số địa phƣơng trong công tác quản lý nhà nƣớc về
thanh niên........................................................................................................17
1.3.1. Kinh nghiệm của tỉnh Hòa Bình............................................................17
1.3.2. Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Kạn............................................................. 19
1.3.3. Bài học rút ra đối với tỉnh Cao Bằng.....................................................21
Tiểu kết chƣơng 1...........................................................................................23
Chƣơng 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THANH NIÊN Ở
TỈNH CAO BẰNG HIỆN NAY..................................................................... 25
2.1. Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế, xã hội và công tác quản lý nhà nƣớc
về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng........................................................................25
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội.......................................................25
2.1.2. Tình hình thanh niên ở tỉnh Cao Bằng.................................................. 30
2.2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng. .33

2.2.1. Tổ chức bộ máy và đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nƣớc
về thanh niên................................................................................................... 33
2.2.2. Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật về
thanh niên và công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên................................. 35


2.2.3. Ban hành văn bản và thực hiện Nghị quyết, chƣơng trình, dự án, đề án,
chính sách phát triển thanh niên......................................................................38
2.2.4. Hoạt động hợp tác quốc tế về thanh niên..............................................56
2.2.5. Kiểm tra, giám sát đối với công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên ở
tỉnh Cao Bằng..................................................................................................57
2.3. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng...59
2.3.1. Ƣu điểm................................................................................................59
2.3.2. Hạn chế..................................................................................................61
2.3.2. Nguyên nhân của hạn chế......................................................................63
Tiểu kết chƣơng 2...........................................................................................65
Chƣơng 3. GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
THANH NIÊN Ở TỈNH CAO BẰNG............................................................66
3.1. Quan điểm, mục tiêu, phƣơng hƣớng tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý
nhà nƣớc về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng....................................................... 66
3.1.1. Quan điểm chỉ đạo.................................................................................66
3.1.2. Quan điểm của tỉnh Cao Bằng...............................................................71
3.2. Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng 73

3.2.1. Nâng cao nhận thức về vai trò của quản lý nhà nƣớc về công tác thanh
niên..................................................................................................................73
3.2.2. Xây dựng đội ngũ công chức có năng lực, trách nhiệm làm công tác
quản lý nhà nƣớc về thanh niên...................................................................... 77
3.2.3. Huy động nguồn lực đầu tƣ phát triển cho thanh niên..........................80
3.2.4. Tăng cƣờng công tác phối hợp; kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính

sách, pháp luật đối với thanh niên...................................................................81
Tiểu kết Chƣơng 3..........................................................................................83
KẾT LUẬN.....................................................................................................84
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................................86


DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1. Kết quả đánh giá xếp loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ của Đội
viên Dự án 600 Phó Chủ tịch xã..................................................................... 48
Bảng. 2.2. Kết quả bồi dƣỡng cán bộ, công chức trẻ ở xã theo Đề án 567....50
Bảng. 2.3. Kết quả giải quyết chế độ chính sách đối với thanh niên xung
phong...............................................................................................................52


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ở

bất kỳ thời đại nào thanh niên cũng đóng vai trò hết sức quan trọng

trong tiến trình phát triển của lịch sử nhân loại. Thanh niên là biểu hiện của
sức sống hiện tại và tƣơng lai của từng quốc gia. Trong quá trình lãnh đạo đất
nƣớc, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn đề cao vai trò, vị trí của thanh niên, xác
định thanh niên là lực lƣợng xung kích cách mạng; công tác thanh niên là vấn
đề sống còn của dân tộc. Với nhận thức đó, Đảng và Nhà nƣớc ta luôn coi
trọng việc tổ chức, phát huy lực lƣợng thanh niên nên đã ban hành nhiều chủ
trƣơng, chính sách, cơ chế để thực hiện quyền và nghĩa vụ thanh niên, phát
huy vai trò xung kích, sức sáng tạo, tiềm năng to lớn của thanh niên trong
công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.

Công tác thanh niên là một loại hoạt động xã hội hàm chứa sự tác động
qua lại lẫn nhau giữa các chủ thể xã hội và thanh niên, nhằm đáp ứng nhu cầu
phát triển của thanh niên và yêu cầu phát triển của xã hội; là quá trình tạo ra
môi trƣờng kinh tế, văn hoá, xã hội và là trƣờng học cộng sản cho thanh niên
học tập, rèn luyện và trƣởng thành; là quá trình đƣa thanh niên vào hoạt động
thực tiễn cách mạng, đồng thời định hƣớng giúp thanh niên tự giáo dục, tự
hoàn thiện nhân cách của mình.
Quản lý nhà nƣớc đối với công tác thanh niên là một dạng quản lý xã
hội tổng hợp, mang tính quyền lực nhà nƣớc đối với một đối tƣợng đặc trƣng
là thanh niên; là quá trình tác động của hệ thống các cơ quan nhà nƣớc đối
với công tác thanh niên và thanh niên bằng chính sách, luật pháp, cơ chế vận
hành và tổ chức bộ máy, bằng kiểm tra, giám sát, đồng thời cũng bằng các
chính sách, luật pháp, Nhà nƣớc huy động mọi tổ chức, mọi nguồn lực xã hội
tham gia thực hiện các nhiệm vụ công tác thanh niên.

1


Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên luôn
đƣợc Đảng và Nhà nƣớc ta quan tâm, chỉ đạo sát sao. Dƣới sự lãnh đạo, chỉ
đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền, sự phối hợp của các ngành, đoàn thể và
toàn xã hội, quản lý nhà nƣớc về thanh niên đã đạt đƣợc thành tựu đáng
khích lệ trên mọi mặt của đời sống xã hội.
Tuy vậy, vấn đề thanh niên vẫn luôn là vấn đề quan tâm của toàn xã
hội, cũng nhƣ của mỗi gia đình, vì nhận thức chính trị của thanh niên còn mơ
hồ, lý tƣởng phấn đấu chƣa rõ nét, trách nhiệm công dân chƣa đầy đủ, tệ nạn
xã hội trong thanh niên ngày một gia tăng. Mặt khác, công tác định hƣớng giá
trị và giáo dục chính trị tƣ tƣởng cho thanh niên ngày càng khó khăn, hiệu
quả thấp. Mối quan tâm của Đảng và Nhà nƣớc trong việc chăm lo, bồi
dƣỡng, phát huy thanh niên cũng còn nhiều thách thức, còn nhiều vấn đề

chƣa cụ thể, chƣa thiết thực trong công tác thanh niên, thanh niên vẫn là đối
tƣợng quan tâm, lôi kéo của các thế lực thù địch nhằm mục đích chống phá
cách mạng Việt Nam. Thanh niên còn là mục tiêu và động lực của sự phát
triển xã hội. Với những tiền đề đó, đòi hỏi Đảng, Nhà nƣớc phải đặc biệt coi
trọng công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên để phát huy đƣợc sức mạnh,
tiềm năng trí tuệ của thanh niên vào sự nghiệp đổi mới đất nƣớc, nhất là trong
giai đoạn hiện nay.
Để phát huy vai trò của thanh niên trong quá trình xây dựng và phát triển,
cấp ủy, chính quyền các cấp của tỉnh Cao Bằng thƣờng xuyên quan tâm chỉ đạo
các cấp, các ngành và toàn xã hội thực hiện tốt công tác thanh niên; chỉ đạo, tổ
chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về thanh niên đúng quy định, phù
hợp với tình hình đặc điểm của tỉnh; tạo điều kiện, môi trƣờng thuận lợi để thanh
niên đƣợc rèn luyện, cống hiến và trƣởng thành. Mặc dù vậy nhƣng công tác
thanh niên ở tỉnh Cao Bằng vẫn còn nhiều hạn chế do công tác quản lý nhà nƣớc
về thanh niên còn mới mẻ; một số ban, ngành, địa phƣơng chƣa quan tâm đúng
mức đến công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên; chƣa

2


phân định rõ chức năng của quản lý nhà nƣớc với chức năng của tổ chức Đoàn
TNCS Hồ Chí Minh; công tác phối hợp liên ngành trong việc đề xuất tổ chức
thực hiện chính sách, pháp luật đối với thanh niên chƣa đồng bộ; việc tiếp cận
thông tin và khả năng hoà nhập vào sự tiến bộ chung của thanh niên còn nhiều
hạn chế. Do đó tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về thanh niên một cách thống nhất,
toàn diện, kịp thời và rõ trách nhiệm từ đó đề ra cơ chế, chính sách; tổ chức thực
thi chính sách, pháp luật để chăm lo, bồi dƣỡng và phát huy vai trò cho thanh
niên phát triển toàn diện là vấn đề quan trọng và cấp thiết, để đảm bảo cho việc
chuẩn bị nguồn nhân lực phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH Cao Bằng vƣơn lên trở
thành tỉnh khá và năng động trong khu vực.

Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về
thanh niên ở tỉnh Cao Bằng hiện nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trong những năm qua đã có nhiều nhà nghiên cứu và nhiều công trình
khoa học, đề tài tiêu biểu viết về thanh niên và công tác thanh niên với những
góc độ khác nhau, cụ thể nhƣ:
Nguyễn Vĩnh Oánh, Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực công tác
thanh
niên, NXB Chính trị quốc gia, 1995. Với những nội dung, giải pháp về
phƣơng pháp quản lý hành chính, phƣơng pháp giáo dục, thuyết phục, tƣ
vấn, vận động trong quản lý nhà nƣớc đối với thanh niên.
-

Phạm Văn Uýnh, Thực trạng thanh niên tỉnh Cà Mau, những giải pháp

và chính sách cần thiết đối với thanh niên trước yêu cầu phát triển kinh tế xã
hội, Đề tài nghiên cứu khoa học, năm 1997. Đối tƣợng nghiên cứu của Đề tài
bao gồm cả công tác Đoàn và phong trào thanh niên tỉnh Cà Mau 5 năm qua;
quan điểm, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc ta đối với thanh niên. Trong Đề tài
chƣa đề cập đến thuật ngữ “Quản lý nhà nƣớc về công tác thanh niên”; chƣa đề
cập đến hệ thống các cơ quan quản lý nhà nƣớc về công tác thanh niên mà mới
chỉ đề cập đến Uỷ ban Quốc gia về Thanh niên Việt Nam và hệ

3


thống các tổ chức của thanh niên nhƣ: Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí
Minh; Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam; Hội Sinh viên Việt Nam; Đơn vị
thanh niên xung phong.

-

Vũ Trọng Kim, Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trong thời kỳ

mới, NXB Chính trị Quốc gia, 1999. Trong cuốn sách này tác giả đã đề cập tới
quản lý nhà nƣớc đối với công tác thanh niên ở những tầm vĩ mô, với những giải
pháp chủ yếu trong thực hiện các chính sách, các định hƣớng về hội nhập. Tuy
nhiên do thời gian nghiên cứu của tác giả trên đã khá lâu nên sự biến đổi, tình
hình thanh niên trong giai đoạn hiện nay chƣa đƣợc các tác giả trên đề cập đến,
đặc biệt là quy định mới từ khi Luật thanh niên ra đời vào năm 2005. Tác

giả xác định độ tuổi thanh niên từ 16 - 35, tuy nhiên theo điều 1 Luật thanh
niên hiện hành là 16 - 30 tuổi.
-

Lê Văn Miều, Tư tưởng thanh niên và công tác giáo dục của Đoàn

giai đoạn 1997-2002, Đề tài khoa học cấp bộ, 2001.
-

Đỗ Long và Phan Thị Mai Hƣơng, Tính cộng đồng, tính cá nhân và

cái tôi của thanh niên Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, 2002.
-

Dƣơng Tự Đam, Đổi mới sự lãnh đạo của Đảng về công tác thanh

niên trong sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, NXB Thanh
niên, 2005. Đề tài đánh giá công tác thanh niên là vấn đề hệ trọng của Đảng,
trong đó quản lý Nhà nƣớc về công tác thanh niên (bao gồm tham mƣu xây

dựng và kiểm tra, đánh giá việc thực hiện luật pháp, chính sách, chiến lƣợc
của Nhà nƣớc, liên quan đến công tác thanh niên), là nội dung quan trọng.
-

Đặng Cảnh Khanh, Nguồn nhân lực trẻ các dân tộc thiểu số, những

phân tích xã hội, NXB Thanh niên, Hà Nội, 2005.
Đoàn Văn Thái, Quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên
trong
giai đoạn hiện nay, NXB Thanh niên, Hà Nội, 2006.
-

Nguyễn Lƣơng Bằng đã có một số công trình nghiên cứu về thanh niên

trong tầng lớp sinh viên nói chung nhƣ: Giáo dục ý thức chính trị cho sinh viên

4


trong bối cảnh Việt Nam hội nhập quốc tế, Tạp chí Lý luận chính trị, Học viện
Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Số 12 (2008). Phát huy chủ nghĩa yêu nƣớc
trong tầng lớp sinh viên Việt Nam hiện nay, Thông báo khoa học, Đại học
Vinh, số 31.
-

Vũ Đăng Minh, Một số kiến nghị về việc kiện toàn tổ chức bộ máy

quản lý nhà nước về công tác thanh niên đáp ứng yêu cầu giai đoạn cách
mạng mới, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, số tháng 3/2010.
-

Phạm Hồng Tung, Thanh niên và lối sống của thanh niên Việt Nam

trong quá trình đổi mới và hội nhập quốc tế, NXB Chính trị Quốc gia, 2011.
-

Vũ Thanh Liêm, Quản lý nhà nước về công tác thanh niên từ thực tiễn

quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã
hội, 2012.
-

Đỗ Đăng Khánh, Quản lý nhà nước về công tác thanh niên từ thực tiễn

thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội,
2016.
Tuy nhiên, các công trình trên tập trung nghiên cứu về phong trào công
tác Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Hội sinh viên tại trƣờng đại học, cao đẳng;
quan điểm lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên; việc giáo dục niềm
tin, lý tƣởng sống, hình thành nhân cách thanh niên, lối sống thanh niên hoặc
đề cập đến quản lý nhà nƣớc đối với công tác thanh niên ở những tầm vĩ mô,
với những giải pháp chủ yếu trong thực hiện các chính sách, các định hƣớng
về hội nhập; phƣơng pháp quản lý hành chính, phƣơng pháp giáo dục, thuyết
phục, tƣ vấn, vận động trong quản lý nhà nƣớc đối với thanh niên; tham mƣu
xây dựng và kiểm tra, đánh giá việc thực hiện luật pháp, chính sách, chiến
lƣợc của Nhà nƣớc, liên quan đến công tác thanh niên... cho đến nay, chƣa có
đề tài nào nghiên cứu một cách hoàn chỉnh, hệ thống và cụ thể đối với quản lý
nhà nƣớc về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng đƣợc công bố.

5

3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn, đề xuất một số giải pháp tăng
cƣờng quản lý nhà nƣớc về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện mục đích trên, luận văn triển khai các nhiệm vụ sau:
-

Hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc về thanh niên;

Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về thanh niên ở tỉnh

Cao Bằng, xác định các hạn chế, bất cập và nguyên nhân của chúng để làm
căn cứ cho việc đề xuất giải pháp.
-

Căn cứ vào quan điểm chỉ đạo của Đảng, phƣơng hƣớng, mục tiêu

của tỉnh đề xuất giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về thanh niên ở tỉnh
Cao Bằng.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên
4.2. Phạm vi nghiên cứu:
Về nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà
nƣớc về
thanh niên ở các vấn đề: pháp luật, chính sách chăm lo, bồi dƣỡng, giáo dục
và phát triển thanh niên; tổ chức, bộ máy quản lý nhà nƣớc và công chức làm
công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên; sự phối hợp giữa các cơ quan chức

năng trong quản lý nhà nƣớc về thanh niên.
-

Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.

Về thời gian: Từ năm 2011 đến nay (theo giai đoạn của Chƣơng trình

phát triển thanh niên tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011-2020).
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu luận văn
5.1. Cơ sở lý luận:
Chủ nghĩa Mác, Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đƣờng lối của
Đảng CSVN về nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực và về thanh niên.

6


5.2. Phương pháp nghiên cứu
5.2.1. Phƣơng pháp luận: phép biện chứng duy vật;
5.2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể: Nghiên cứu tài liệu thứ cấp;
phân tích, tổng hợp, dự báo, thống kê, khái quát hóa…
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc về
thanh niên.
-

Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về thanh niên trên địa bàn tỉnh

Cao Bằng, trong đó chỉ rõ những kết quả đạt đƣợc, những mặt còn hạn chế,
khiếm khuyết, phân tích các nguyên nhân của kết quả đạt đƣợc và những hạn
chế quản lý nhà nƣớc về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng.

-

Đề xuất các định hƣớng và giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nhà

nƣớc về thanh niên trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
-

Có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho học tập, nghiên cứu về quản

lý nhà nƣớc đối với thanh niên nói chung và thanh niên tỉnh Cao Bằng nói
riêng
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung của luận văn đƣợc kết cấu thành

3 chƣơng, cụ thể nhƣ sau:
Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc về thanh niên
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng
hiện nay.
Chương 3: Phƣơng hƣớng và giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc
về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng.

7


Chƣơng 1
CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THANH NIÊN
1.1. Một số khái niệm cơ bản
1.1.1. Thanh niên và công tác thanh niên
a) Thanh niên
Tại Điều 1, Luật Thanh niên năm 2005 quy định: “Thanh niên là công

dân Việt Nam từ 16 tuổi đến 30 tuổi”.
PGS.TS Phạm Hồng Tung, khi nghiên cứu về lối sống của thanh niên
cho rằng: “thanh niên là độ tuổi quá độ từ trẻ con sang người lớn trong cuộc
đời mỗi người”[23,tr.45]. Nhà khoa học này cũng khẳng định “đây là một
nhóm động, không ổn định, nó nhƣ một dòng chảy, thƣờng xuyên đón nhận
những thành viên mới và chia tay với những ngƣời đã trƣởng thành, vƣợt
quá phạm vi lứa tuổi của nhóm”[23,tr.49].
Từ góc độ tâm lý học thanh niên là một độ tuổi, ở giữa lứa tuổi trẻ em
và tuổi trƣởng thành. Ở giai đoạn này, sự phát triển về thể chất đạt đến đỉnh
cao, tuy nhiên, các yếu tố tâm lý mới đƣợc định hình và ổn định một cách
tƣơng đối. Thanh niên có sự khác biệt lớn về nhiều mặt (tuổi, nơi sinh sống,
nghề nghiệp...), do đó, các đặc điểm tâm lý của thanh niên rất phong phú, đa
dạng nhƣng chúng có một tính chất chung đó là tính trẻ. Tính trẻ đƣợc thể
hiện ở sự năng động, nhiệt huyết, chấp nhận mạo hiểm, giàu ƣớc mơ và hoài
bão lớn, thích cái mới, thích giao lƣu, học hỏi và mong ƣớc có những đóng
góp cho xã hội để khẳng định bản thân.
Phạm vi tuổi của thanh niên khá rộng (từ 16 tuổi đến 30 tuổi) Vì vậy,
xét từ góc độ nghề nghiệp của họ, trong thanh niên có nhiều nhóm nhỏ khác
nhau. Nhóm trẻ tuổi nhất đang chuẩn bị kết thúc những năm học phổ thông,
mối quan tâm lớn nhất của họ là lựa chọn nghề, chọn trƣờng để tiếp tục học
cao hơn hoặc bƣớc vào nghề; một bộ phận khác đang ngồi trên nghế các

8


trƣờng cao đẳng, đại học tiếp thu kiến thức, kỹ năng chuyên môn ở trình độ
cao để trở thành nguồn nhân lực chất lƣợng cao của đất nƣớc; một bộ phận
khác mới bƣớc vào hoạt động nghề nghiệp, đang ứng phó với những khó
khăn, thử thách ban đầu của hoạt động này; bên cạnh đó, một bộ phận thanh
niên đã khẳng định đƣợc vị trí sự nghiệp của mình, có những cống hiến nhất

định trong xã hội. Ngày nay, nhờ có sự phát trển nhanh của công nghệ - một
lĩnh vực có rất nhiều đặc điểm phù hợp với tâm lý thanh niên, đƣợc thanh
niên quan tâm ƣa thích và tích cực vạn dụng vào chuyên môn, không ít thanh
niên đã đạt đƣợc những thành tựu quan trọng, nhanh chóng khẳng bản thân.
Họ là lực lƣợng lao động chủ chốt của xã hội; là những ngƣời có sức khỏe
thể chất đạt đến đỉnh cao; năng động, nhiệt huyết, dám nghĩ, dám làm thích
giao lƣu, học hỏi để nâng cao trình độ về mọi mặt, mong muốn đƣợc đóng
góp cho xã hội để khẳng định bản thân; họ là một lực lƣợng quan trọng của
xã hội hiện tại và tƣơng lai.
b) Công tác thanh niên
Công tác thanh niên là một bộ phận quan trọng trong công tác thanh
vận của Đảng, bao gồm toàn bộ những hoạt động của Đảng, Nhà nƣớc và các
chủ thể xã hội khác nhằm giáo dục, bồi dƣỡng, tạo điều kiện thuận lợi cho
thanh niên phấn đấu và trƣởng thành; đồng thời phát huy tính xung kích và sử
dụng có hiệu quả sức lực, trí tuệ của thanh niên vào thực hiện nhiệm vụ phát
triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc. Thể chế hóa quan điểm trên của Đảng
cộng sản Việt Nam, tại Khoản 2, Điều 4 Nghị định số 120/2007/NĐ-CP ngày
23/7/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ hƣớng dẫn thi hành một số Điều của
Luật Thanh niên quy định: “Công tác thanh niên là những hoạt động của
Đảng, Nhà nƣớc và xã hội nhằm giáo dục, bồi dƣỡng, tạo điều kiện thuận lợi
cho thanh niên phấn đấu và trƣởng thành; đồng thời phát huy vai trò xung
kích, sức sáng tạo và tiềm năng to lớn của thanh niên trong sự nghiệp xây
dựng và bảo vệ tổ quốc”.

9


Bản chất và nội dung cơ bản của công tác thanh niên bao gồm một hệ
thống quan điểm, chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc; Nghị quyết,
chƣơng trình, kế hoạch của Đoàn Thanh niên và các chủ thể xã hội khác cùng

các phƣơng thức, giải pháp thực hiện trên cơ sở có sự phân công, phân cấp và
phối hợp giữa các chủ thể quản lý nhằm tạo ra những tác động tích cực trong
quá trình tổ chức, đào tạo, bồi dƣỡng và phát huy thanh niên.
1.1.2. Quản lý nhà nước về thanh niên
Quản lý nhà nƣớc về thanh niên là hoạt động quản lý của cơ quan nhà
nƣớc có thẩm quyền nhằm thể chế hóa đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng, Nhà
nƣớc về thanh niên và công tác thanh niên thành chính sách pháp luật; đồng
thời tổ chức thực hiện có hiệu quả chính sách, pháp luật đã đƣợc có thẩm
quyền ban hành nhằm bảo đảm thực hiện quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của
thanh niên theo quy định của hiến pháp, pháp luật.
Quản lý nhà nƣớc về thanh niên có một số đặc trƣng sau:
-

Một là, về đối tƣợng quản lý: Thanh niên là nhóm nhân khẩu đặc thù

trong cơ cấu dân số (gồm những ngƣời trong độ tuổi nhất định, từ tuổi 16 đến
30 tuổi; không phân biệt giàu nghèo, dân tộc, tôn giáo, thành phần xuất thân);
là những ngƣời trẻ tuổi. Là một lực lƣợng hùng hậu của xã hội, là lực lƣợng
xung kích, đi đầu trong mọi lĩnh vực hoạt động xã hội. Thanh niên là ngƣời
tiêu biểu của xã hội, đại diện cho tƣơng lai đất nƣớc và là lực lƣợng quyết
định tƣơng lai đất nƣớc. Theo đó, thanh niên có các hoạt động chủ yếu nhƣ
sinh hoạt chính trị (diễn đàn thanh niên theo chủ đề để nâng cao tinh thần yêu
nƣớc, ý chí cách mạng trong phát triển quốc gia,..), phong trào sáng tạo (cả
trong các lĩnh vực khoa học công nghệ và văn hóa nghệ thuật), phong trào
tình nguyện, chƣơng trình cải thiện tầm vóc ngƣời Việt Nam,..).
-

Hai là, về phƣơng pháp quản lý: Thanh niên có mặt trong tất cả các

lĩnh vực của đời sống xã hội. Trƣớc hết về phƣơng diện pháp luật, thanh niên

đƣợc quản lý theo các quy định của pháp luật mà thanh niên thuộc đối tƣợng

10


điều chỉnh của lĩnh vực đó. Ví dụ, thanh niên là công chức thì đƣợc điều
chỉnh bởi Luật Cán bộ, công chức, song với tƣ cách là đoàn viên thanh niên
thì đƣợc quản lý bởi tổ chức đoàn. Ngoài ra còn chịu sự quản lý của gia đình,
xã hội với tƣ cách là công dân,…. Theo đó, phƣơng pháp quản lý thanh niên
có tính đặc thù so với các đối tƣợng quản lý khác.
-

Ba là, khác biệt về mức độ quản lý: Thanh niên là đối tƣợng chịu tác

động của hầu hết các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành, thuộc phạm
vi quản lý nhà nƣớc trên nhiều lĩnh vực khác nhau. Do vậy, chính tác động
của thanh niên có tính liên ngành và phạm vi áp dụng trong toàn quốc. Vì vậy,
việc xây dựng chính sách, thu nhập, tổng hợp các chỉ tiêu liên quan đến thanh
niên không thể do một cơ quan hay một ngành thực hiện đƣợc mà là trách
nhiệm của tất cả các bộ, cơ quan ở trung ƣơng và địa phƣơng. Theo đó quản
lý nhà nƣớc về thanh niên là phức tạp và có tính liên ngành.
Xuất phát từ đặc điểm của đối tƣợng và mục tiêu quản lý nhà nƣớc đối
với thanh niên, Nhà nƣớc có trách nhiệm ban hành cơ chế, chính sách nhằm
chăm lo, giáo dục, bồi dƣỡng và phát huy thanh niên. Đồng thời, nâng cao hiệu
quả hoạt động của các tổ chức quản lý thanh niên của Nhà nƣớc và tạo điều kiện
để các tổ chức của thanh niên hoạt động theo quy định của pháp luật.

Nhƣ vậy, khi nói đến quản lý nhà nƣớc về thanh niên tức là nói đến:
Hệ thống cơ quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền quản lý thanh
niên.

Thanh niên và các tổ chức thanh niên (đối tƣợng quản lý của nhà
nƣớc).

-

Công cụ quản lý nhà nƣớc (luật pháp về thanh niên, quản lý thanh

niên và công tác thanh niên. Luật pháp bao gồm các đạo luật, các nghị định,
các quyết định và các văn bản quy phạm pháp luật).
-

Phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc về thanh niên có tính đặc thù so với

phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc nói chung.
-

Có sự phối hợp của các cơ quan nhà nƣớc và giữa các cơ quan nhà

nƣớc với tổ chức của thanh niên trong việc quản lý thanh niên.


11


1.2. Nội dung và phƣơng thức quản lý nhà nƣớc về thanh niên
1.2.1. Nội dung quản lý nhà nước về thanh niên
Điều 5, Luật Thanh niên năm 2005 quy định nội dung quản lý nhà
nƣớc về công tác thanh niên bao gồm:
-

Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến

lƣợc, chính sách, chƣơng trình phát triển thanh niên và công tác thanh niên;
Đào tạo, bồi dƣỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh
niên;

-

Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm

trong thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên;
-

Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về thanh niên.

1.2.2. Phương thức quản lý nhà nước về thanh niên
Phƣơng thức quản lý nhà nƣớc là phƣơng thức hoạt động của cơ quan
Nhà nƣớc thể hiện ở 3 mặt: lập pháp, hành pháp và tƣ pháp.
Phƣơng thức mà Nhà nƣớc sử dụng là những phƣơng pháp có tính
Nhà nƣớc, trong đó những phƣơng pháp quyền uy là đặc trƣng của Nhà
nƣớc, đồng thời có một số phƣơng pháp giống hoặc gần giống các phƣơng
pháp của đoàn thể. Tổng quát lại có những phƣơng pháp cơ bản sau:
Phƣơng pháp thuyết phục, vận động, giáo dục; phƣơng pháp tổ chức,
bố trí lực lƣợng, đào tạo và tuyển chọn nhân tài;
Phƣơng pháp kinh tế chủ yếu là quan tâm đến lợi ích vật chất;
Phƣơng pháp hành chính chủ yếu là các biện pháp có tính kỷ luật và
cƣỡng chế;
Phƣơng pháp trấn áp chủ yếu sử dụng các biện pháp hình sự, quân đội
và các lực lƣợng an ninh.
Bên cạnh những biện pháp trên, Nhà nƣớc có thể do tình trạng đặc biệt

có những biện pháp tình thế tổng hợp các yếu tố cần thiết của các phƣơng
pháp kể trên vừa thuyết phục vận động, vừa cƣỡng chế, vừa đem lại lợi ích

12


vật chất cần thiết. Sự cân bằng giữa các phƣơng pháp là nghệ thuật, là bản
lĩnh quản lý nhà nƣớc, khả năng trình độ của ngƣời làm công tác quản lý.
Công tác thanh niên có tính khoa học và nghệ thuật cao. Do vậy
phƣơng thức quản lý nhà nƣớc về công tác thanh niên đặc biệt phải coi trọng
kết hợp giữa giáo dục đạo đức với giáo dục pháp luật, giữa bồi dƣỡng và phát
huy bằng những cơ chế, chính sách đặc biệt
1.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về thanh niên
Kết quả quản lý nhà nƣớc về thanh niên đạt đƣợc ở mức cao hay thấp,
hiệu quả hay kém hiệu quả phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có thể nói đến một số
yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên nhƣ sau:
Thứ nhất, sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam đối với
công tác
quản lý nhà nƣớc về thanh niên: Đảng lãnh đạo thanh niên và công tác quản
lý nhà nƣớc về thanh niên bằng đƣờng lối, quan điểm và chủ trƣơng thông
qua công tác chính trị, tƣ tƣởng, tổ chức, cán bộ, kiểm tra và giám sát. Ban
Chấp hành Trung ƣơng, Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng đề ra
nghị quyết, chỉ thị, quyết định thể hiện đƣờng lối, quan điểm, chủ trƣơng của
Đảng về thanh niên và công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên. Các cấp ủy
Đảng tổ chức triển khai thực hiện nghị quyết, chỉ thị và quyết định của Đảng
phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phƣơng, đơn vị.
Mặt khác sự lãnh đạo của Đảng trong công tác quản lý nhà nƣớc về
thanh niên thông qua công tác chính trị, tƣ tƣởng và tổ chức, cán bộ của
Đảng. Các cấp ủy Đảng lãnh đạo trực tiếp và toàn diện thanh niên và công tác
quản lý nhà nƣớc về thanh niên.

Để sự lãnh đạo của Đảng thống nhất và triệt để, các cấp ủy Đảng tăng
cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện quan điểm, chủ trƣơng của
Đảng về công tác thanh niên và công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên.
Nhƣ vậy, có thể khẳng định rằng sự lãnh đạo của Đảng là yếu tố quan
trọng và tác động trực tiếp đến kết quả quản lý nhà nƣớc về thanh niên.

13


-

Thứ hai, sự điều hành của cơ quan quản lý nhà nƣớc trong việc xây

dựng và thực hiện chính sách liên quan đến thanh niên: Với tƣ cách là chủ thể
quản lý, Nhà nƣớc giữ vai trò quan trọng và quyết định đến kết quả quản lý nhà
nƣớc về thanh niên, cụ thể: Trên cơ sở quan điểm, đƣờng lối, chủ trƣơng của
Đảng về thanh niên và công tác thanh niên, Nhà nƣớc (mà đại diện là cơ quan
hành chính nhà nƣớc cao nhất. Đó là Chính phủ) có trách nhiệm thể chế

hóa thành chính sách, pháp luật, chƣơng trình, kế hoạch, đề án, dự án phát
triển thanh niên phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội trong từng
giai đoạn để tổ chức triển khai thực hiện nhằm đáp ứng mục tiêu, yêu cầu của
Đảng đề ra là bồi dƣỡng thanh niên Việt Nam trở thành công dân tốt và nguồn
nhân lực chất lƣợng cao đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH
đất nƣớc, hội nhập quốc tế, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN. Vì
vậy, sau khi Chính phủ ban hành các chính sách, cụ thể hóa các đạo luật có
liên quan đến phát triển thanh niên thì các bộ, ban, ngành, địa phƣơng có
trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện bằng cách tuyên truyền, phổ biến,
hƣớng dẫn, kiểm tra và giám sát việc thực hiện có hiệu quả chính sách, pháp
luật về thanh niên.

Thứ ba, Sự phối hợp liên ngành trong quản lý nhà nước về thanh
niên:

Cơ quan thƣờng trực thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về thanh niên cần
sự tham gia phối hợp của các cơ quan, ban, ngành và các tổ chức chính trị - xã
hội. Cơ chế phối hợp liên ngành trong việc thực thi chính sách đối với thanh
niên là điều kiện quan trọng. Cơ chế đƣợc hiểu là cách thức, theo đó một quá
trình thực hiện, còn phối hợp là một phƣơng thức, một hình thức, một quy
trình kết hợp hoạt động của các cơ quan, tổ chức lại với nhau để đảm bảo cho
các cơ quan tổ chức này thực hiện đầy đủ, hiệu quả chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn đƣợc giao, nhằm đạt đƣợc mục tiêu chung. Phối hợp thực hiện
trong suốt quá trình quản lý từ khâu hoạch định chính sách, xây dựng thể chế
đến việc tổ chức thực thi chính sách, pháp luật.

14


Với quan niệm nêu trên, có thể hiểu cơ chế phối hợp là phương thức tổ
chức hoạt động của các cơ quan, tổ chức để thực hiện các chức năng, nhiệm
vụ được giao nhằm đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra.
Trong lĩnh vực quản lý nhà nƣớc về thanh niên, cơ chế phối hợp hoạt
động giữa các cơ quan nhà nƣớc các cấp có vai trò đặc biệt quan trọng, tác
động trực tiếp đến kết quả quản lý nhà nƣớc về thanh niên.
Việc thực hiện chính sách, pháp luật đối với thanh niên có tính chất liên
ngành, tại địa phƣơng, Sở Nội vụ là cơ quan tham mƣu cho UBND tỉnh thực
hiện quản lý nhà nƣớc về thanh niên, tuy nhiên vấn đề thanh niên liên quan
đến nhiều lĩnh vực nhƣ: lao động, học tập, sức khỏe, khoa học, các vấn đề của
xã hội mà thanh nên quan tâm, ngành Nội vụ không thể quản lý và giải quyết
đƣợc thấu đáo các vấn đề đó mà phải cần sự tham gia phối hợp của các ngành
để cùng tham mƣu cho UBND tỉnh thực hiện hiệu quả thuộc các lĩnh vực liên

quan đến thanh niên.
Phối hợp trong quản lý nhà nƣớc về thanh niên góp phần nâng cao ý
thức pháp luật, tôn trọng pháp luật, qua đó góp phần phát triển kinh tế - xã hội
và bảo đảm các quyền của thanh niên theo quy định của Hiến pháp năm 2013.
Phối hợp liên ngành là yếu tố quan trọng, tang cƣờng thúc đẩy hoạt
động quản lý nhà nƣớc về thanh niên.
-

Thứ tư, Xã hội hóa đối với thanh niên: Xã hội quan tâm tới thanh niên

và ủng hộ thanh niên là vấn đề quan trọng. Tâm lý xã hội và đạo đức xã hội
ảnh hƣởng lớn và có tính quyết định tới phát triển thanh niên và để thanh niên
phát huy tác dụng đối với sự phát triển toàn xã hội.
Sự hƣởng ứng và ủng hộ của toàn xã hội đối với các chủ trƣơng, chính
sách của Đảng và Nhà nƣớc về thanh niên và công tác thanh niên. Xã hội thừa
nhận các giá trị và giải pháp đối với sự nghiệp phát triển thanh niên và công tác
thanh niên có ý nghĩa quan trọng đối với sự thành công của quản lý nhà nƣớc về
thanh niên ở Việt Nam. Đạo đức xã hội và các giá trị văn hóa cộng đồng dân

15


tộc tác động rất lớn tới sự phát triển của thanh niên. Đạo đức xã hội và văn
hóa dân tộc quy định nhiều tới hình thành ý thức và phẩm chất thanh niên.
Sự tham gia của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân là yếu tố
tác động trực tiếp đến kết quả quản lý nhà nƣớc về thanh niên. Mặt trận đã trở
thành một bộ phận cấu thành của hệ thống chính trị. Tuy vai trò, vị trí, chức
năng và phƣơng thức hoạt động của từng bộ phận cấu thành trong hệ thống
chính trị đối với thanh niên có khác nhau, song để có mục đích chung là chăm
lo đào tạo, bồi dƣỡng, phát huy thanh niên. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các

đoàn thể thành viên có vai trò rất quan trọng trong việc tuyên truyền, động
viên nhân dân thực hiện tốt đƣờng lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà
nƣớc đối với thanh niên; chăm lo giáo dục, bồi dƣỡng và phát huy vai trò,
tiềm năng của thanh niên đóng góp vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ
quốc; phản biện, kiểm tra, giám sát việc xây dựng và thực hiện chính sách,
pháp luật đối với thanh niên; phát huy vai trò của Đoàn thanh niên với tƣ cách
là thành viên của Mặt trận Tổ quốc trong việc tham gia phản biện, giám sát
việc thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc có liên quan đến thanh
niên; đồng thời thông qua ngƣời đại diện để nói lên tiếng nói của thanh niên
trong việc tham gia quyết định những vấn đề quan trọng của đất nƣớc. Tóm
lại, sự tham gia của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân trong việc xây
dựng và thực hiện chính sách, pháp luật đối với thanh niên là nhân tố quan
trọng góp phần thực hiện tốt công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên.
-

Thứ năm, bản thân thanh niên trong việc phát triển, hoàn thiện mình

và phát huy vai trò trong cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc: Thanh niên tham
gia xây dựng và thực hiện chính sách có liên quan đến thanh niên. Trong lĩnh vực
này, thanh niên vừa là khách thể vừa là chủ thể trong công tác quản lý nhà nƣớc
về thanh niên. Với tƣ cách là khách thể thanh niên có quyền đƣợc thụ hƣởng
chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc dành cho thanh niên theo nguyên tắc, Nhà
nƣớc có trách nhiệm bảo đảm cho thanh niên đƣợc thực hiện đầy đủ

16