SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM GIẢI PHÁP THANH TRA VIỆC SỬ DỤNG VĂN BẰNG CHỨNG CHỈ CỦA GIÁO VIÊN

SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM

I. SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO A
II. TÁC GIẢ
Bà Vũ Thị Lan B, Thanh tra viên chính, Thanh tra Sở GD&ĐT
III. TÊN SÁNG KIẾN
- Tên sáng kiến: Giải pháp thanh tra việc sử dụng văn bằng, chứng chỉ của
giáo viên.
- Lĩnh vực áp dụng: Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực giáo dục (việc
xây dựng bộ máy tổ chức; công tác tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi
dưỡng, đánh giá và thực hiện chế độ, chính sách đối với nhà giáo, cán bộ quản
lý giáo dục và người lao động khác; tuyển sinh và thực hiện chế độ chính sách
với người học)
IV. NỘI DUNG SÁNG KIẾN
1. Giải pháp cũ thường làm
Theo Nghị định số 42/42/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 05 năm 2013 của
Chính Phủ về Tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục có quy định về thẩm
quyền, đối tượng thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực
giáo dục của Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo:
- Thanh tra hành chính đối với trường trung cấp chun nghiệp (khơng
bao gồm các trường trung cấp chuyên nghiệp công lập của các Bộ, cơ quan
ngang Bộ đóng trên địa bàn); trường bồi dưỡng cán bộ quản lý giáo dục tỉnh;
trường trung học phổ thơng, trường phổ thơng có nhiều cấp học trong đó có cấp
trung học phổ thơng; trung tâm giáo dục thường xuyên; cơ quan, tổ chức, cá
nhân thuộc quyền quản lý của Sở Giáo dục và Đào tạo.
- Thanh tra chuyên ngành đối với Phòng Giáo dục và Đào tạo, cơ sở giáo
dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục thường xuyên, trường chuyên biệt;


trường đại học, học viện, viện, trường cao đẳng, trường trung cấp chuyên nghiệp
(không bao gồm các cơ sở giáo dục đại học, trường trung cấp chuyên nghiệp

công lập của các Bộ đóng trên địa bàn) theo phân cấp quản lý nhà nước về giáo
dục; cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động giáo dục tại địa phương.
Như vậy, thẩm quyền thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực giáo
dục hiện nay có điểm mới cơ bản là Thanh tra Sở phụ trách thanh tra các cơ sở
giáo dục thuộc phòng giáo dục và đào tạo (các trường mầm non, tiểu học, trung
học cơ sở); trước đây thanh tra các trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở
thuộc thẩm quyền thanh tra của các phòng giáo dục và đào tạo theo Nghị định số
85/2006/NĐ-CP ngày 18 tháng 8  năm 2006 về Tổ chức và hoạt động thanh tra
giáo dục.
Khi thanh tra chuyên ngành các cơ sở giáo dục, công việc bảo quản, lưu
giữ hồ sơ, thanh tra, kiểm tra các loại văn bằng chứng chỉ trong các cơ quan nhà
nước chưa thực sự được coi trọng và đặt lên hàng đầu. Vấn đề tuyển sinh, tuyển
dụng cũng còn nhiều bất cập. Do vậy hiện nay một số cán bộ, công chức, viên
chức nhà nước lợi dụng những kẽ hở đó để đi đào tạo nâng cao trình độ chuyên
môn, nghiệp vụ cho bản thân, đáp ứng kịp thời với nhu cầu của xã hội. Nhưng
do nhận thức chưa thực sự đúng đắn về các chế độ, chính sách pháp luật của
Đảng, nhà nước nên đã có một số hành vi không đúng như: sử dụng các loại văn
bằng, chứng chỉ khơng phải của mình để luồn lách vào trong các cơ quan nhà
nước, nâng ngạch, nâng lương, nhiều lần làm hồ sơ tham gia thi, xét tuyển vào
các trường đào tạo và trong suốt cả q trình cơng tác mà không bị cơ quan nào
phát hiện.
Chủ chương của Đảng và Nhà nước đưa giáo dục mầm non vào hệ thống
giáo dục quốc dân nên việc chuyển đổi các trường mầm non từ bán công sang
công lập đã được thực hiện theo đúng lộ trình của ủy ban nhân dân tỉnh. Khi
chuyển trường trường mầm non cơng lập thì đồng thời xác định chỉ tiêu biên chế
giáo viên mầm non của từng đơn vị. Vì vậy hầu hết trước đây giáo viên mầm
non là giáo viên hợp đồng ngắn hạn, dài hạn nay chuyển sang biên chế ngạch
viên chức. Q trình chuyển đổi này nảy sinh ra các thơng tin về giáo viên

2

phịng Giáo dục và Đào tạo huyện Nho Quan có giáo viên mầm non đang sử
dụng văn bằng không hợp pháp.
Thực hiện văn bản số 31/KH-BCĐ, ngày 15/8/2012 của Ban chỉ đạo kiểm
tra văn bằng, chứng chỉ tỉnh A về kế hoạch thanh tra, kiểm tra việc cấp phát,
quản lý, sử dụng văn bằng, chứng chỉ của hệ thống giáo dục quốc dân trên địa
bàn tỉnh A; Công văn số 128/SGDĐT-TTr, ngày 20/9/2012 của Sở Giáo dục và
Đào tạo tỉnh A về việc kiểm tra văn bằng chứng chỉ; Kế hoạch số 28/KHPGDĐT ngày 09/10/2012 của phòng Giáo dục huyện về việc kiểm tra, việc cấp
phát, quản lý, sử dụng văn bằng, chứng chỉ của hệ thống giáo dục quốc dân
ngành Giáo dục huyện năm học 2012- 2013.
Những năm gần đây, việc kiểm tra sử dụng các loại văn bằng chứng chỉ
của cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan nhà nước đã bắt đầu được
quan tâm. Lãnh đạo các cấp cho đó là việc làm thường xuyên và rất cần thiết để
đánh giá cũng như sắp xếp, phân công công công việc cho phù hợp và hợp lý
hơn đối với cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan nhà nước. Vì vậy
dưới sự chỉ đạo của ngành giáo dục và đào tạo , qua quá trình kiểm tra trường
Mầm non đã phát hiện ra có 04 giáo viên trong suốt cả q trình cơng tác cũng
như quá trình đào tạo bồi dưỡng các loại văn bằng, chứng chỉ khơng phải là
mang tên mình mà là lấy tên của người khác.
Bản thân là những thanh tra viên của ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh A;
trong ngành đang triển khai và thực hiện tốt cuộc vận động "Nói khơng với tiêu
cực trong thi cử và bệnh thành tích trong giáo dục, nói khơng với việc vi phạm
đạo đức nhà giáo và việc để học sinh ngồi nhầm lớp". Qua thực tế và trang bị
những kiến thức về lĩnh vực thanh tra, quản lý nhà nước. Chúng tôi chọn tình
huống: "Việc sử dụng văn bằng, chứng chỉ khơng hợp pháp tại trường Mầm
non" làm sáng kiến kinh nghiệm. Đây là một cơ hội tốt để bản thân chúng tôi
vận dụng những kiến thức đã học, liên hệ với thực tế, trên cơ sở đó tìm tịi, suy
nghĩ đưa ra những giải pháp thiết thực phù hợp giúp cho q trình cơng tác của
bản thân ngày càng tốt hơn.

3


a) Hoàn cảnh ra đời
Trường Mầm non A được thành lập từ năm 1997, trường được công nhận
trường Mầm non đạt chuẩn quốc gia mức độ 1 vào tháng 12/2009; đến năm
2010 được chuyển đổi thành trường mầm non công lập với 9 nhóm lớp (trong đó
có 03 nhóm trẻ và 06 lớp mẫu giáo) tổng số CB, GV, CNV là: 26 người (tính
đến thời điểm tháng 4/2014)
Trong đó BHG: 03 người (01 Hiệu trưởng, 02 Phó Hiệu trưởng);
Nhân viên: 02 người;
Giáo viên: 21 người;
Về đội ngũ giáo viên, cán bộ công nhân viên trong nhà trường cơ bản ổn
định cả về số lượng, chất lượng, trình độ chun mơn nghiệp vụ và công tác tổ
chức quản lý cán bộ; tuy nhiên còn thiếu 03 giáo viên, 01 nhân viên do số trẻ
trong năm học tăng đột biến. Do nhu cầu phát triển của nhà trường, giáo viên ở
các đơn vị khác được điều động cũng bổ sung về trường; ngoài ra trong năm học
do nhu cầu giáo viên đi học nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ nhà
trường còn tiếp nhận thêm giáo viên hợp đồng ngắn hạn. Hiện nay nhà trường có
05 giáo viên hợp đồng (trong đó có 04 giáo viên chưa được biên chế theo Đề án
sô 03/ĐA-UBND của UBND tỉnh A do chưa đủ về điều kiện hồ sơ); 01 nhân
viên hợp đồng. Công tác quản lý hồ sơ cịn bng lỏng, chưa được chặt chẽ,
quản lý văn bằng, chứng chỉ chưa đảm bảo theo đúng yêu cầu của cấp học, đã có
giáo viên mượn văn bằng chứng chỉ của bạn để làm hồ sơ theo học các lớp
chuẩn hố nhằm nâng cao trình độ văn bằng cho cá nhân mà nhà trường không
phát hiện kịp thời.
b) Mơ tả tình huống
Thực hiện Kế hoạch số 28/KH-PGDĐT ngày 09/10/2012 của phòng Giáo
dục và Đào tạo về việc kiểm tra, việc cấp phát, quản lý, sử dụng văn bằng,
chứng chỉ của hệ thống giáo dục quốc dân ngành Giáo dục năm học 2012- 2013

và một số thông tin của quần chúng. Trường mầm non A tiến hành tổ chức rà
sốt, kiểm tra lại tồn bộ hồ sơ của cán bộ, công chức, viên chức trong đơn vị đã

4


phát hiện có 04 cơ giáo là giáo viên của nhà trường chưa tốt nghiệp THPT
nhưng lại có bằng tốt nghiệp sư phạm và các giấy tờ có liên quan: Họ tên thật,
ngày tháng năm sinh không trùng khớp với hồ sơ lý lịch tại cơ quan đơn vị mình
đang cơng tác.
c) Phân tích tình huống
Mục tiêu phân tích tình huống
Sau khi nắm được thông tin trường Mầm non A đã cho kiểm tra lại toàn
bộ hồ sơ của 04 cơ giáo thì phát hiện:
Bằng tốt nghiệp Trung học cơ sở của các cô giáo là tên thật (tên khai sinh)
Bằng tốt nghiệp Trung học phổ thông mang tên người khác (do 04 cô giáo
chưa tốt nghiệp THPT).
Sổ bảo hiểm, hồ sơ thanh tra, hồ sơ công chức và các hồ sơ cá nhân có
liên quan trong trường Mầm non lưu giữ mang tên người khác. Nhận được thông
tin từ cơ sở: Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện chỉ đạo nhà trường làm rõ vấn đề
việc sử dụng các loại văn bằng chứng chỉ của 04 cô giáo, nguyên nhân sai lệch
từ đâu, để tìm ra được biên pháp tháo gỡ hoặc có hình thức xử lý kịp thời. Tránh
việc nắm bắt thơng tin một chiều, khơng chính xác, xử lý khơng đúng hoặc mắc
bệnh thành tích trong việc xử lý sử dụng văn bằng chứng chỉ giả mạo.
Cơ sở lý luận
Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 3 năm 2005 của Chính phủ
về việc xử lý, kỷ luật cán bộ, công chức;
Thông tư số 03/2006/TT-BNV ngày 08 tháng 02 năm 2006 của Bộ Nội vụ
về việc hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày
17 tháng 3 năm 2005 của Chính phủ về việc xử lý, kỷ luật cán bộ, công chức;

Nghị định số 132/2007/NĐ-CP ngày 08 tháng 08 năm 2007 của Chính
phủ về chính sách tinh giản biên chế;

5


Quyết định số 33/2007/QĐ-BGDĐT ngày 20 tháng 6 năm 2007 của Bộ
Giáo dục và Đào tạo ban hành quy chế văn bằng, chứng chỉ của hệ thống giáo
dục quốc dân;
Thông tư số 22/2012/TT-BGDĐT ngày 20 tháng 6  năm 2012 của Bộ
GD&ĐT về Sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế văn bằng, chứng chỉ của
hệ thống giáo dục quốc dân ban hành kèm theo Quyết định số 33/2007/QĐBGDĐT ngày 20 tháng 6 năm 2007 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo;
Nghị định số 138/2013/NĐ- CP ngày 22/10/2013 của Chính phủ về Quy
định xử phạt hành chính trong lĩnh vực giáo dục;
Luật số 22/2008/QH 12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 của Quốc hội về cán
bộ, công chức;
Các quy định cụ thể:
- Áp dụng đối với cán bộ, công chức đã bị khiển trách mà tái phạm hoặc
vi phạm ở mức độ nhẹ nhưng khuyết điểm có tính chất thường xun hoặc tuy
mới vi phạm lần đầu nhưng có tính chất tương đối nghiêm trọng; vi phạm lần
đầu nhưng liên quan đến tư cách, phẩm chất của cán bộ, công chức, làm ảnh
hưởng đến uy tín của cơ quan, tổ chức, đơn vị; vi phạm nghĩa vụ cán bộ, công
chức liên quan đến trách nhiệm rèn luyện, học tập, kỷ cương, tác phong của cán
bộ, công chức; làm giả hồ sơ, lý lịch và sử dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp
pháp nhưng chưa gây hậu quả; vi phạm ở mức độ nhẹ quy định những việc cán
bộ, công chức không được làm của Pháp lệnh Cán bộ, công chức.
- Cán bộ, công chức sử dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp để đủ
điều kiện đi đào tạo (trung cấp, cao đẳng, đại học) ở các cơ sở giáo dục đào tạo.
Hình thức kỷ luật hạ bậc lương áp dụng trong các trường hợp cán bộ, công chức
vi phạm nói tại Điều 22 của Nghị định số 35/2005/NĐ-CP. Trong đó một số

trường hợp cán bộ, cơng chức vi phạm kỷ luật liên quan đến hình thức này thực
hiện như sau:
+ Cán bộ, công chức làm giả hồ sơ, lý lịch và sử dụng văn bằng, chứng
chỉ không hợp pháp để được nâng bậc lương hoặc nâng ngạch, nếu cấp có thẩm

6


quyền đã ban hành Quyết định nâng bậc lương hoặc Quyết định bổ nhiệm ngạch
sau đó mới phát hiện sai phạm thì cấp có thẩm quyền phải ra Quyết định huỷ bỏ
Quyết định nâng bậc lương hoặc bổ nhiệm ngạch đã ban hành và xếp trở lại
ngạch, bậc lương cũ, đồng thời truy thu phần chênh lệch tiền lương đã nhận
khơng hợp pháp theo quy định. Sau đó mới xem xét áp dụng hình thức kỷ luật
hạ bậc lương;
+ Cán bộ, công chức làm giả hồ sơ, lý lịch hoặc sử dụng văn bằng, chứng
chỉ không hợp pháp để được dự thi nâng ngạch, nếu đạt kết quả kỳ thi nhưng
chưa bổ nhiệm vào ngạch dự thi mà phát hiện sai phạm thì cấp có thẩm quyền ra
Quyết định huỷ bỏ kết quả kỳ thi, thu hồi chứng chỉ ngạch (nếu đã cấp). Trường
hợp đã ra Quyết định bổ nhiệm vào ngạch thì sau khi huỷ bỏ kết quả kỳ thi, cấp
có thẩm quyền bổ nhiệm ngạch ra Quyết định huỷ bỏ Quyết định bổ nhiệm
ngạch và xếp trở lại ngạch, bậc lương cũ, đồng thời truy thu phần chênh lệch
tiền lương đã nhận không hợp pháp theo quy định. Sau đó mới tiến hành xem
xét áp dụng hình thức kỷ luật hạ bậc lương;
Theo tình huống xử lý: trong q trình điều tra chúng tơi thấy nổi cộm lên
một số vấn đề sau: 04 cô giáo vào ngành giáo dục từ những năm 1995, năm
1997 đến thời điểm kiểm tra văn bằng chứng chỉ đã công tác được nhiều năm
nhưng khơng có cơ quan chức năng nào phát hiện việc sử dụng văn bằng, chứng
chỉ không hợp lệ của 04 cơ giáo. Sau khi có kết quả kiểm tra sơ bộ ban đầu nhà
trường yêu cầu cá nhân viết bản tự kiểm điểm và tự nhận hình thức kỷ luật (căn
cứ theo Mục 3 Điều 15 Nghị định 35/2005/NĐ-CP )

Phân tích diễn biến tình huống
Theo bản tự kiểm điểm của 04 cô giáo, trước khi vào ngành giáo dục, các
cơ do khơng có bằng trung học phổ thơng nên không được tham gia các lớp đào
tạo trung cấp, cao đẳng, đại học. Một số người đã học xong trung học phổ thơng
có bằng tốt nghiệp nhưng lập gia đình sớm hoặc đi công nhân nên không cần sử
dụng bằng tốt nghiệp THPT, đã thỏa thuận với nhau để mượn bằng tốt nghiệp
THPT để tham gia vào ngành giáo dục mầm non và đi học các lớp đào tạo trình
7


độ trung cấp, cao đẳng, đại học. Từ đó, tên công tác không trùng với tên khai
sinh, tên trong bằng tốt nghiệp THCS. Tại UBND xã ĐP, huyện Nho Quan
không có danh sách trích ngang và đơn xin đổi tên của 04 cơ giáo.
Trong suốt q trình cơng tác và mượn bằng tốt nghiệp THPT của những
người bạn, những người bạn cho mượn khơng theo lớp học văn hố nào khác.
Nguyên nhân dẫn đến tình huống
Trước đây, khi được tuyển làm giáo viên dạy các trường mầm non chỉ cần
tốt nghiệp trung học phổ thơng, sau đó được tham gia các lớp đào tạo về chun
mơn bằng các hình thức từ xa, tại chức…về chuyên môn giáo dục mầm non.
Năm 2000, các cô giáo lại sử dụng văn bằng, chứng chỉ đó để theo lớp
học chuẩn hố Trung cấp Mầm non tại tỉnh A. Tại khố học đó nếu chưa học hết
chương trình THPT thì phải học 02 năm vì cịn phải học thêm các mơn văn hố,
nhưng các cơ giáo vẫn sử dụng bằng tốt ng hiệp THPT của bạn cho nên chỉ phải
học 01 năm mà không phải học thêm các mơn văn hố khác.
Đến tháng 10 năm 2006, các cô lại tiếp tục làm hồ sơ theo học lớp Cao
đẳng tại chức Mầm non học tại trường Đại học C của tỉnh A.
Qua quá trình học tập được gần 1 năm các cô cho mượn bằng tốt nghiệp
THPT mới phát hiện 04 cô giáo vẫn sử dụng bằng tốt nghiệp THPT của mình
nên các cơ đã viết đơn trình báo với trường Đại học C về việc các học viên
mượn bằng tốt nghiệp THPT của mình và viết đơn gửi phòng Giáo dục và Đào

tạo huyện N trình bày lý do bị mất bằng tốt nghiệp THPT, khi nghe tin các cô
vẫn cầm bằng tốt nghiệp THPT của mình thì cá nhân muốn xin lại.
Cùng thời điểm đó trường Đại học C tổ chức kiểm tra các loại văn bằng,
chứng chỉ gốc để làm hồ sơ chuẩn bị cho học sinh thi tốt nghiệp, nên đã thông
báo lại cho ơng Trưởng phịng Giáo dục và Đào tạo và trường Mầm non kiểm
tra lại toàn bộ hồ sơ cá nhân và các loại văn bằng, chứng chỉ của 04 cơ thì mới
phát hiện ra việc sử dụng văn bằng không hợp lệ của 04 cô giáo.
* Nguyên nhân chủ quan
8


Bản thân khơng ý thức được hậu quả việc mình đang làm, nên để kéo dài
suốt hơn 10 năm mà khơng có hướng giải quyết.
Do cá nhân chưa nghiên cứu kỹ các văn bản quy định của quy chế tuyển
sinh hàng năm.
Chưa nắm chắc về chế độ chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước.
Bản thân cá nhân chưa có ý thức học tập để nâng cao hơn nữa trình độ
văn hố.
Chưa trung thực trong việc thực hiện quy chế của ngành, của các cấp, của
chính phủ đã quy định. Mặc dù các cô mượn văn bằng, chứng chỉ của bạn để tạo
điều kiện cho mình tiến thân bằng mọi hình thức nhưng ý thức chủ quan là sẽ
khơng ai phát hiện ra nên bản thân cá nhân không tự phấn đấu đi học thêm văn
hoá mà chỉ phấn đấu các bằng cấp về chuyên môn nghiệp vụ. Khi cơ chế thị
trường mở cửa, chế độ tiền lương có phần cải thiện hơn cá nhân người tốt
nghiệp THPT có bằng cấp lại không được đi đào tạo để hưởng lương nhà nước,
người khơng có trình độ văn hố đạt chuẩn lại làm công tác dạy kiến thức, dạy
người. Trong ngành Giáo dục và Đào tạo lại đang phát động thực hiện tốt cuộc
vận động "Hai không với 04 nội dung" là một người bình thường cá nhân các cơ
địi hỏi quyền lợi chính đáng về cho cá nhân nhưng đây cũng là một bài học kinh
nghiệm đối với mỗi người và cũng là một vấn đề để người dân nói về đạo đức

của nhà giáo trong ngành Giáo dục và Đào tạo.
* Nguyên nhân khách quan
Công tác tuyển sinh vào các trường chuyên nghiệp trước đây chưa thực sự
chặt chẽ, làm kẽ hở để cho một số số người lợi dụng vào được trong các trường
học bằng mọi cách để được đứng vào trong hàng ngũ cán bộ, công chức, viên
chức nhà nước.
Việc kiểm tra, thanh tra của các ngành, các cấp chưa thường xun, liên
tục, đơi khi cịn mang nặng tính hình thức, qua loa, đại khái, nể nang.
Việc quản lý hồ sơ trong các cơ quan nhà nước chưa thực sự chặt chẽ.
9


Hậu quả của tình huống
Khi phát hiện hồ sơ của các cơ có những vấn đề sai lệch về thơng tin
không khớp giữa các loại giấy tờ với nhau, trường Đại học C đã yêu cầu các cô
giáo phải giải trình và nộp đầy đủ các văn bằng, chứng chỉ gốc khớp với hồ sơ
của cá nhân thì khơng giải trình được.
Phịng Giáo dục và Đào tạo đã chỉ đạo: đối với nhà trường Mầm non căn
cứ vào các văn bản hướng dẫn của các cấp có thẩm quyền hồn thành hồ sơ của
cá nhân các cô gửi báo cáo về phòng Giáo dục và Đào tạo huyện để xem xét xử
lý theo đúng quy định của pháp luật hiện hành.
Qua quá trình điều tra, xem xét Hội đồng kỷ luật của huyện đã ra quyết
định kỷ luật: Hạ ngạch công chức từ ngạch 15.115 xuống ngạch 15c. 210, thu
hồi bằng tốt nghiệp Trung cấp Mầm non và bằng tốt nghiệp THPT, thời gian kỷ
luật 01 năm.
Hậu quả về kinh tế: Bản thân cá nhân bị thiệt thòi về thu nhập tiền lương
hàng tháng. Đã đầu tư kinh phí đi học các lớp đào tạo nâng cao trình độ chun
mơn nghiệp vụ nhưng không được công nhận.
Hậu quả về xã hội: Mất uy tín trong đồng nghiệp cũng như trong phụ
huynh và trong xã hội. Gặp khó khăn trong cơng tác phối hợp với phụ huynh và

tuyên truyền.
d) Phương án giải quyết tình huống
Kiện tồn lại đội ngũ cán bộ quản lý trong nhà trường, thay thế một số
những cán bộ giáo viên có tính chây lười, ỷ lại cấp trên, khơng mạnh dạn xây
dựng đóng góp ý kiến cho bạn bè và cho đồng nghiệp. Những giáo viên bằng
cấp không chuẩn, sử dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp, khơng bố trí
đứng lớp mà chuyển sang làm nhiệm vụ khác (cô nuôi dưỡng), làm gương cho
những người đến sau.
- Ưu điểm:

10


+ Có thể nâng cao được trách nhiệm cho cán bộ, công chức, viên chức khi
được phân công làm nhiệm vụ, những người vi phạm kỷ luật cũng có ý thức
phấn đấu hơn.
+ Cùng một lúc có được đội ngũ cán bộ nhiệt tình, năng động, sáng tạo.
- Nhược điểm:
+ Cần có thời gian trong cơng tác tổ chức cán bộ và cán bộ mới được bổ
nhiệm cũng cần có thời gian để nắm bắt nội dung công việc.
+ Dẫn đến xáo trộn trong cơ cấu tổ chức, gây khó dễ trong việc sắp xếp,
bố trí cán bộ tại các trường.
Do đó phương án này khơng khả thi.
2. Giải pháp mới cải tiến
a) Mục tiêu xử lý tình huống
Để giúp nhà trường tháo gỡ khó khăn trong cơng tác quản lý hồ sơ cá
nhân, thường xuyên kiểm tra việc sử dụng văn bằng chứng chỉ của cán bộ, công
chức, viên chức trong đơn vị mình quản lý và giải quyết dứt điểm vụ việc trên
sao cho đảm bảo quyền lợi về kinh tế, danh dự cá nhân, của tập thể cán bộ, giáo
viên nhà trường và của 04 cô giáo, cần phải đưa ra biện pháp xử lý phù hợp bảo

đảm các quyền, lợi ích hợp pháp của 04 cơ giáo.
b) Phương án giải quyết
Lãnh đạo đơn vị, cán bộ thanh tra tìm hiểu, điều tra làm rõ vấn đề. Yêu
cầu cá nhân hoàn thành đầy đủ hồ sơ cá nhân theo yêu cầu của nhà trường,
phòng Giáo dục và Đào tạo.
Nghiên cứu kỹ các văn bản liên quan đến việc xử lý cán bộ, công chức
nhà nước trong việc sử dụng văn bằng chứng chỉ.
Làm tốt công tác phổ biến văn bản và truyên truyền kiến thức cho cán bộ,
công chức, viên chức cùng nắm chắc để cùng vận dụng cho chính xác. Tổ chức
họp hội đồng, bỏ phiếu dự kiến hình thức kỷ luật kính chuyển cấp trên xem xét.
11


Sau khi giải quyết nếu còn trong độ tuổi đi đào tạo mà cá nhân vẫn có ý
thức phấn đấu thì đề nghị cấp trên cho đi đào tạo tiếp để nâng cao cả về trình độ
văn hố và chun mơn nghiệp vụ. Nếu cá nhân có ngun vọng chuyển sang
làm nhiệm vụ khác hoặc vào diện nghỉ theo nghị định 132/2007/NĐ- CP ngày
08 tháng 08 năm 2007 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế thì căn cứ
vào năng lực và tình hình thực tế để xem xét cụ thể, bố trí, giải quyết phù hợp.
Đây là phương án có nhiều điểm tích cực, phát huy được tính tích cực
trong đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức tại đơn vị. Bản thân cá nhân mặc dù
mắc khuyết điểm đã có hình thức kỷ luật nhưng vẫn có ý thức phấn đấu vươn
lên. Do đó tơi chọn phương án này để xử lý tình huống sử dụng văn bằng không
hợp pháp tại trường Mầm .
c) Lựa chọn giải pháp, phương án xử lý
Thực hiện tốt vai trò của người lãnh đạo trong đơn vị, khi nhận được
thông tin trong đơn vị có cá nhân thể hiện hành vi không trung thực trong việc
sử dụng các loại văn bằng, chứng chỉ.
Thực hiện văn bản số 31/KH- BCĐ, ngày 15/8/2009 của Ban chỉ đạo
kiểm tra văn bằng, chứng chỉ tỉnh A về kế hoạch kiểm tra, thanh tra việc cấp

phát quản lý, sử dụng văn bằng, chứng chỉ của hệ thống giáo dục quốc dân trên
địa bàn tỉnh A;
Công văn số 128/SGDĐT-TTr, ngày 20/9/2009 của Sở Giáo dục và Đào
tạo tỉnh A về việc kiểm tra văn bằng chứng chỉ; Kế hoạch số 28/KH-PGDĐT
ngày 9/10/2009 của phòng Giáo dục về việc kiểm tra, việc cấp phát, quản lý, sử
dụng văn bằng, chứng chỉ của hệ thống giáo dục quốc dân ngành Giáo dục năm
học 2012- 2013.
Nhà trường đã triệu tập cuộc họp Ban lãnh đạo để triển khai nội dung
công việc, làm rõ nguồn thông tin và đề ra phương hướng giải quyết:
- Yêu cầu 04 cô giáo tường trình lại sự việc cụ thể về việc mình đang sử
dụng các loại văn bằng chứng chỉ hiện đang có.
12


- Nộp toàn bộ các loại văn bằng chứng chỉ, giấy khai sinh, các loại hồ sơ
cá nhân có liên quan.
Sau khi đã tập hợp đầy đủ hồ sơ theo yêu cầu. Nhà trường triệu tập cuộc
họp đầy đủ các thành phần: Ban lãnh đạo, đại diện cơng đồn, chi đồn, các tổ
trưởng, tổ phó, ban thanh tra nhân dân để cùng nhau xem xét hồ sơ và đã có
được kết luận ban đầu:
ND1. Giấy khai sinh: Bản gốc không có
Bản sao khai sinh : Chứng thực tháng 10 năm 2006
Ghi họ và tên: Khai tên giả
ND2. Giấy chứng nhận: Trung cấp mầm non, tỉnh A
Ghi họ tên: khai tên giả. Khơng có ảnh, khơng có ngày tháng năm sinh.
ND3. Giấy chứng nhận tốt nghiệp: Trung học cơ sở
Ghi tên thật, có đủ ngày tháng năm sinh.
ND4. Giấy chứng nhận tốt nghiệp: Trung học phổ thông
Ghi họ tên: khai tên giả
ND5. Sổ bảo hiểm xã hội, Hồ sơ thanh tra, Hồ sơ công chức và các giấy

tờ liên quan của cá nhân mà đơn vị đang lưu giữ
Ghi họ tên: khai tên giả
ND6. Bản photocopy hộ khẩu gia đình của bố mẹ đẻ tại xã ĐP, huyện
Nho Quan (bản chứng thực)
Ghi tên thật, có đủ ngày tháng năm sinh.
ND7. Đơn trình bày của 04 cơ giáo có xác nhận của chính quyền địa
phương xã: Xác nhận tên thật của 04 cô giáo là con đẻ của các các ông, bà, có
hộ khẩu tại thơn K, xã ĐP, huyện Nho Quan (chứ không phải tên theo hồ sơ
công tác)
* Với những căn cứ trên nhà trường có một số kết luận sau:
13


Sổ hộ khẩu gia đình bố mẹ 04 cơ giáo có con gái có họ tên theo bằng tốt
nghiệp THCS, ghi rõ ngày tháng năm sinh.
Giấy chứng nhận Trung cấp mầm non khơng phải tên thật của 04 cơ giáo
vì trong giấy chứng nhận lại khơng có ngày tháng năm sinh.
Giấy chứng nhận tốt nghiệp THPT là tên của 04 người khác.
Sổ Bảo hiểm xã hội, hồ sơ thanh tra, hồ sơ cán bộ mang tên người khác .
Kết luận trên đã được gửi về Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo để báo
cáo kết quả kiểm tra xác minh của phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Nho Quan
qua việc thanh tra chuyên ngành đối với trường mầm non Hoa Hồng.
* Kết luận
Theo như bản tường trình và qua kiểm tra các loại hồ sơ, văn bằng, chứng
chỉ của 04 cô là không hợp pháp.
Hội đồng kỷ luật của nhà trường yêu cầu cá nhân viết bản tự kiểm điểm.
Tổ chức họp Hội đồng giáo dục phổ biến, thơng báo cho tồn thể Hội
đồng cùng biết kết quả để đóng góp ý kiến cho cá nhân 04 cơ giáo.
Căn cứ Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 3 năm 2005 của
Chính phủ về việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức.

Căn cứ Thông tư số 03/2006/TT-BNV ngày 08 tháng 02 năm 2006 của
Bộ nội vụ Thông tư hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số
35/2005/NĐ- CP ngày 17 tháng 3 năm 2005 của Chính phủ về việc xử lý, kỷ
luật cán bộ, công chức.
Hội đồng kỷ luật bỏ phiếu dự kiến hình thức kỷ luật đối với cá nhân 04
cơ. Gồm các hình thức sau:
- Khiển trách: 0/0 phiếu
- Cảnh cáo: 0/0 phiếu
- Hạ bậc lương: 1/5 phiếu
- Hạ ngạch: 4/5 phiếu

14


- Cách chức: 0/0 phiếu
- Buộc thôi việc: 0/0 phiếu.
Qua kết quả kiểm phiếu và căn cứ vào các văn bản đã hướng dẫn Hội
đồng kỷ luật của nhà trường kiến nghị hình thức kỷ luật với 04 cơ giáo ở mức độ
hạ ngạch và đề nghị cấp trên xem xét
Căn cứ vào hồ sơ của cá nhân 04 cô giáo và kết quả báo cáo của đơn vị
trường mầm non . Trưởng phòng Giáo dục và Đào tạo ra quyết định thành lập
Hội đồng kỷ luật của ngành Giáo dục và Đào tạo huyện để xem xét và bỏ phiếu
kiến nghị hình thức kỷ luật với các hình thức sau :
- Khiển trách: 0/0 phiếu
- Cảnh cáo: 0/0 phiếu
- Hạ bậc lương: 0/0 phiếu
- Hạ ngạch: 4/5 phiếu
- Cách chức: 0/0 phiếu
- Buộc thôi việc: 1/5 phiếu
Với kết quả như trên Phòng Giáo dục và Đào tạo văn bản đề nghị với

UBND huyện xem xét và ra quyết định kỷ luật.
UBND huyện ra Quyết định kỷ luật đối với 04 cơ giáo, hình thức kỷ luật:
Hạ ngạch viên chức từ mã ngạch 15.115 xuống mã ngạch 15c. 210. Thời gian kỷ
luật là 01 năm và xử phạt hành chính theo Nghị định 138 là 5.000.000 đ/người.
V. HIỆU QUẢ KINH TẾ VÀ XÃ HỘI DỰ KIẾN ĐẠT ĐƯỢC
1. Hiệu quả kinh tế
- Nộp phạt về Kho bạc nhà nước: 20.000.000 đồng;
- Chuyển ngạch xuống mã ngạch 15c.210, mỗi tháng nhà nước thu về
kinh phí trả lương theo chênh lệch 1.000.000 đồng/tháng.
2. Hiệu quả xã hội
15


Trường mầm non đã thực hiện theo đúng Nghị định 35/2005/NĐ- CP;
Thông tư 03/2006/TT-BNV và cũng đã một phần nào vận dụng tốt cuộc vận
động " Hai không với 04 nội dung" của Bộ Giáo dục và Đào tạo vào việc đánh
giá phẩm chất của người giáo viên nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức nhà
nước. Tuy nhiên, trong q trình thực hiện vẫn cịn phải xem xét vì cán bộ công
chức làm giả hồ sơ, lý lịch và sử dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp
nhưng chưa gây hậu quả nói tại điều 21 Nghị định số 35/2005/NĐ-CP được hiểu
là cán bộ, cơng chức có hành vi làm giả hồ sơ, lý lịch và sử dụng văn bằng,
chứng chỉ không hợp pháp để đủ điều kiện và tiêu chuẩn được nâng bậc lương,
chuyển ngạch, nâng ngạch (qua thi tuyển hoặc xét tuyển); để được cử đi đào tạo,
bồi dưỡng hoặc để xem xét bổ nhiệm nhưng bị phát hiện trước khi cấp có thẩm
quyền ra quyết định. Mặc dù kết quả xử lý tình huống đó vẫn chưa thực sự thoả
mãn được nhu cầu của nhân dân nhưng tạo điều kiện cho 04 giáo viên khi họ
đang thực sự có cuộc sống khó khăn và tạo cho họ những cống hiến trong công
việc hiện tại.
VI. ĐIỀU KIỆN VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG
Căn cứ vào thực tế của đơn vị và ý thức phấn đấu của cá nhân: Tiếp tục

bố trí cơng tác giảng dạy.
04 cơ giáo về năng lực chun mơn xếp loại chung: Khá; cịn đang trong
độ tuổi có thể tiếp tục đi đào tạo tiếp. Dự kiến nếu có các lớp bồi dưỡng thêm về
văn hố và chun mơn nghiệp vụ mà cá nhân có nhu cầu, ý thức phấn đấu tốt
thì đơn vị tiếp tục có kế hoạch bố trí đi đào tạo. Nếu ý thức kém, khơng hồn
thành nhiệm vụ có thể bố trí cho làm việc khác hoặc nghỉ theo Nghị định
132/2007/NĐ- CP ngày 08 tháng 08 năm 2007 của Chính phủ về chính sách tinh
giản biên chế.
Qua cách xử lý như trên đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và nhân
dân rất đồng tình và nhất trí quan điểm, tin tưởng vào đường lối lãnh đạo, chỉ
đạo của Đảng, pháp luật của nhà nước. Phải nói rằng đây là vấn đề rất quan
trọng trong việc xử lý, giải quyết các công việc của những người quản lý nhà
16


nước ở mọi lĩnh vực. Từ đó lấy được lịng tin đối với nhân dân, thấm nhuần tư
tưởng "Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh". Rút ra được bài
học kinh nghiệm để các thế hệ cán bộ, công chức, viên chức cần trung thực,
nghiêm chỉnh hơn trong công tác tuyển sinh và sử dung các loại văn bằng,
chứng chỉ đảm bảo theo các quy định của pháp luật.
Bản thân chúng tôi là thanh tra viên Thanh tra Sở D, chúng tôi đã chủ
động tham mưu cho Lãnh đạo Sở về lĩnh vực này. Đặc biệt là việc quản lý, kiểm
tra sử dụng các văn bằng, chứng chỉ. Tơi thấy cần phải tìm ra ngun nhân trong
việc hiện nay một số cán bộ, công chức, viên chức đang thực hiện cơng vụ có ý
thức trách nhiệm kém trong việc sử dụng các loại văn bằng, chứng chỉ khơng
hợp pháp. Cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi làm giả hồ sơ, lý lịch và sử
dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp để đủ điều kiện và tiêu chuẩn được
nâng bậc lương, chuyển ngạch, nâng ngạch ; để được cử đi đào tạo, bồi dưỡng
hoặc để xem xét bổ nhiệm. Từ đó rút ra bài học kinh nghiệm để tham mưu cho
lãnh đạo các cấp thống nhất chỉ đạo công tác quản lý các hồ sơ cán bộ, công

chức, viên chức trong đơn vị được tốt hơn.
Với những hiểu biết và qua cách xử lý tình huống trên, chúng tơi xin đưa
ra một số kiến nghị với các cấp có thẩm quyền như sau:
Một là: Nâng cao nhận thức của cán bộ, giáo viên, nhân viên trong việc
đấu tranh phê bình và tự phê bình trong công tác
Hai là: Tổ chức các lớp tập huấn về công tác quản lý hồ sơ sổ sách bằng
nhiều hình thức, nhất là vấn đề quản lý hồ sơ qua công nghệ thông tin.
Ba là: Hàng năm thường xuyên tổ chức các đợt thanh tra, kiểm tra việc
quản lý hồ sơ sổ sách trong các đơn vị.
Bốn là: Việc bổ nhiệm cán bộ quản lý cần hợp lý hơn cả về số lượng cũng
như trình độ chun mơn nghiệp vụ để đảm bảo đáp ứng kịp thời với sự phát
triển của xã hội hiện nay.

17


KẾT LUẬN CHUNG
Là một người cán bộ quản lý nhà nước phải biết tổ chức và điều chỉnh
bằng quyền lực nhà nước (như quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư
pháp) để duy trì ổn định xã hội và điều chỉnh các hành vi của từng cá nhân trong
xã hội, để xã hội phát triển theo mục tiêu đã định và đạt được mục tiêu mà
Đảng, Nhà nước đã đề ra trong từng giai đoạn, từng thời kỳ.
Chúng ta phải xác định: Công tác quản lý các loại hồ sơ, sổ sách, quản lý
các loại văn bằng, chứng chỉ trong cơ quan nhà nước là một vấn đề rất quan
trọng và cần thiết. Vì nếu trải qua quá trình đào tạo, được tiếp thu những kiến
thức cơ bản cả về văn hố cũng như trình độ chun mơn nghiệp vụ mà được
các cấp có thẩm quyền cơng nhận đó đã là một tiêu chí hàng đầu để xây dựng
nhà nước ta ngày một phát triển và bền vững.
Bài học rút ra ở đây là: Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với cơng
tác quản lý hành chính nhà nước. Tuyên truyền phổ biến sâu rộng mọi chủ

trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước cho đông đảo
quần chúng, cán bộ, công chức, viên chức hiểu rõ và tự giác thực hiện. Phát huy
tính chủ động sáng tạo của cán bộ cơ sở, tăng cường phối hợp với các đoàn thể
trong cơ quan. Nâng cao vai trị lãnh đạo của người đứng đầu trong cơ quan.
Có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chuyên môn, các ngành, các
cấp. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra; thực hiện tốt việc quản lý hồ sơ
bằng công nghệ thông tin.
Chúng tôi mong nhận được những ý kiến đóng góp và trao đổi của đồng
nghiệp về các kinh nghiệp quản lý, thanh tra các nội dung trong lĩnh vực giáo
dục, xin trân trọng cảm ơn !

18