tiểu luận quy chế pháp lý của cán bộ, công chức

Chương V: QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

GVHD: Thạc sĩ LÊ MINH NHỰT Trang 1



BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ TP. HỒ CHÍ MINH







Môn học: LUẬT HÀNH CHÍNH
Đề tài:



QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC


GVHD: Ths. Luật sư LÊ MINH NHỰT
NHÓM: 05
1. Nguyễn Thị Quỳnh Anh
2. Lưu Tấn Bảo
3. Lê Thị Cẩm Hằng
4. Hồ Thị Minh Thảo
5. Lê Thị Hồng Thắm

LỚP: VB2 – Luật kinh tế






TP. Hồ Chí Minh, tháng 11 năm 2010
Chương V: QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

GVHD: Thạc sĩ LÊ MINH NHỰT Trang 2

MỤC LỤC

A- NỘI DUNG
I- KHÁI NIỆM CÔNG VỤ, CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
1.1. Khái niệm Công vụ :
1.2. Khái niệm cán bộ, công chức
II- NHỮNG NỘI DUNG CHỦ YẾU TRONG QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC:
2.1 Bầu cử, tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức.
2.2 Nghĩa vụ, quyền lợi, quyền hạn cán bộ, công chức:
2.3. Trách nhiệm pháp lý đối với cán bộ, công chức:

B- VĂN BẢN PHÁP LUẬT LIÊN QUAN
1- Luật cán bộ công chức
2- Nghị định 06/2010/NĐ-CP về Quy định những người là công chức
3- Nghị định của chính phủ về Chế độ công chức dự bị
4- Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010của chính phủ về Tuyển dụng, sử
dụng và quản lý công chức

5- Nghị định 35/2005/NĐ-CP Về việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức ngày
17/03/2005


Chương V: QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

GVHD: Thạc sĩ LÊ MINH NHỰT Trang 3


I- KHÁI NIỆM CÔNG VỤ, CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
1.1. Công vụ :
Công vụ, nhiệm vụ là những hoạt động mang tính Nhà nước, nhằm thực hiện các
chức năng của Nhà nước, vì lợi ích xã hội, lợi ích Nhà nước, lợi ích chính đáng của
các tổ chức và cá nhân.
Là hoạt động Nhà nước có tính chất thường xuyên, liên tục, do đội ngũ công chức
chuyên nghiệp tiến hành
Cán bộ, công chức khác về cơ bản so với các đối tượng lao động khác trong xã hội vì
họ phải thực hiện những công vụ, nhiệm vụ nhà nước tại các cơ quan nhà nước, tổ
chức chính trị-xã hội, lực lượng vũ trang, đơn vị sự nghiệp của nhà nước
Các nguyên tắc trong thi hành công vụ
- Tuân thủ Hiến pháp và pháp luật
- Bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân
- Công khai, minh bạch, đúng thẩm quyền và có sự kiểm tra, giám sát
- Bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thông suốt và hiệu quả
- Bảo đảm thứ bậc hành chính và sự phối hợp chặt chẽ
1.2. Khái niệm cán bộ, công chức
1.2.1.Cán bộ
Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức
danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi

chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là
cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Chương V: QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

GVHD: Thạc sĩ LÊ MINH NHỰT Trang 4

Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam,
được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy
ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội;
Theo điều 61 luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định
Cán bộ cấp xã có các chức vụ sau đây:
a) Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ;
b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;
c) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân;
d) Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
đ) Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;
e) Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;
g) Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt
động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam);
h) Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam.
Phân biệt cán bộ và công chức:
 Điểm giống nhau : là công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân
sách Nhà nước, cùng có các quyền, nghĩa vụ chung như trung thành với Đảng, Nhà
nước, tận tụy với nhân dân, chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thi hành nhiệm
vụ, đều được đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam
 Điểm khác nhau :
CÁN BỘ CÔNG CHỨC

Được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm để
giữ chức vụ lãnh đạo trong các cơ

quan lãnh đạo của Đảng, Nhà nước, tổ

Được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
những vị trí lãnh đạo, quản lý, vào các
ngạch, bậc khác nhau để thực hiện
Chương V: QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

GVHD: Thạc sĩ LÊ MINH NHỰT Trang 5

chức chính trị-xã hội các cấp công việc mang tính chuyên môn,
nghiệp vụ

Có khả năng bao quát với tư duy,
năng lực lãnh đạo, quản lý và trình độ
chính trị

Có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
phù hợp với chức vụ, ngạch, bậc, vị trí
việc làm

1.2.2. Công chức:
Căn cứ vào khoản 2 và 3 điều 4 của luật CBCC 2008, công chức được định
nghĩa :
- Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,
chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,
tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan,
đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên
nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân
mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo,
quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà

nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công
lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức
trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được
bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp
luật.
- Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh
chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Chương V: QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

GVHD: Thạc sĩ LÊ MINH NHỰT Trang 6

Cụ thể hơn tại điều 32 của luật CBCC 2008 và nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25
tháng 01 năm 2010 quy định những người là công chức bao gồm:
- Công chức trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã
hội;
- Công chức trong cơ quan nhà nước;
- Công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập;
- Công chức trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là
sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; công chức trong cơ
quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan
chuyên nghiệp.
Nhìn chung căn cứ để xác định công chức là: “Công chức là công dân Việt Nam,
được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, trong biên chế, hưởng
lương từ ngân sách nhà nước hoặc được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp
công lập theo quy định của pháp luật, làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị”.
Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 cũng cụ thể hóa vị trí
công tác và phân loại công chức như sau:
Công chức trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam:
- Ở Trung ương:

Người giữ chức vụ, chức danh cấp phó, trợ lý, thư ký của người đứng đầu và
người làm việc trong văn phòng, cục, vụ, cơ quan thường trực tại thành phố Hồ Chí
Minh, thành phố Đà Nẵng của Văn phòng Trung ương Đảng, cơ quan Ủy ban Kiểm
tra Trung ương và các Ban Đảng ở Trung ương.
Chương V: QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

GVHD: Thạc sĩ LÊ MINH NHỰT Trang 7

Người giữ chức vụ, chức danh người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu
và người làm việc trong văn phòng, cơ quan ủy ban kiểm tra, các ban của Đảng ủy
khối và Đảng ủy ngoài nước trực thuộc Ban Chấp hành Trung ương Đảng.
Người làm việc trong bộ phận giúp việc của cơ quan, tổ chức do Bộ Chính trị,
Ban Bí thư, cơ quan do Ban Chấp hành Trung ương Đảng quyết định thành lập.

- Ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh):
Người giữ chức vụ, chức danh người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu
và người làm việc trong văn phòng, cơ quan ủy ban kiểm tra, các ban của tỉnh ủy,
thành ủy.
Người giữ chức vụ, chức danh người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu
và người làm việc trong văn phòng, cơ quan ủy ban kiểm tra, các ban của Đảng ủy
khối trực thuộc tỉnh ủy, thành ủy.
Người làm việc chuyên trách trong văn phòng, ban tổ chức, ban tuyên giáo, cơ
quan ủy ban kiểm tra của Đảng ủy cơ sở được giao quyền cấp trên cơ sở trực thuộc
tỉnh ủy, thành ủy.
- Ở quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện):
Người giữ chức vụ, chức danh người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu
và người làm việc trong văn phòng, cơ quan ủy ban kiểm tra, các ban của huyện ủy,
quận ủy, thị ủy, thành ủy thuộc tỉnh.
Công chức trong Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán
Nhà nước :

Chương V: QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

GVHD: Thạc sĩ LÊ MINH NHỰT Trang 8

Phó Chủ nhiệm Văn phòng Chủ tịch nước, Phó Chủ nhiệm Văn phòng Quốc
hội, Phó Tổng kiểm toán Nhà nước; người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người
làm việc trong các tổ chức không phải là đơn vị sự nghiệp công lập.
Công chức trong Bộ, cơ quan ngang Bộ và các tổ chức khác do Chính phủ, Thủ
tướng Chính phủ thành lập :
Thứ trưởng và người giữ chức danh, chức vụ tương đương; người giữ chức vụ
cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong văn phòng, vụ, thanh tra và tổ chức
khác không phải là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ.
Tổng cục trưởng và tương đương, Phó Tổng cục trưởng và tương đương,
người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong văn phòng, vụ, thanh
tra thuộc Tổng cục và tương đương.
Cục trưởng, Phó Cục trưởng, người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người
làm việc trong văn phòng, phòng, thanh tra, chi cục thuộc Cục.
Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu và người làm việc trong các tổ
chức do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà không phải là đơn vị sự
nghiệp công lập.
Công chức trong cơ quan hành chính ở cấp tỉnh, cấp huyện :
- Ở cấp tỉnh:
Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng, người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp
phó và người làm việc trong cơ cấu tổ chức của Văn phòng Đoàn đại biểu
Quốc hội và Hội đồng nhân dân, Văn phòng Ủy ban nhân dân.
Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
ban nhân dân; người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong các tổ
Chương V: QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

GVHD: Thạc sĩ LÊ MINH NHỰT Trang 9

chức không phải là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc cơ cấu tổ chức của cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân.
Trưởng ban, Phó Trưởng ban, người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và
người làm việc trong các tổ chức không phải là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc cơ
cấu tổ chức của Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế thuộc Ủy
ban nhân dân.
- Ở cấp huyện:
Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng và người làm việc trong Văn phòng
Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân.
Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, Chánh văn phòng, Phó
Chánh văn phòng và người làm việc trong văn phòng Ủy ban nhân dân quận, huyện
nơi thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân;
Người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân.
Công chức trong hệ thống Tòa án nhân dân :
Phó Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; Chánh án, Phó Chánh án các tòa và
tòa chuyên trách; Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; thư ký tòa án; người làm việc
trong văn phòng, vụ, ban và các tòa, tòa chuyên trách thuộc Tòa án nhân dân tối cao.
Chánh án, Phó Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh; Chánh án, Phó Chánh án
các tòa chuyên trách; Thẩm định Tòa án nhân dân cấp tỉnh; thư ký tòa án; người làm
việc trong văn phòng, phòng, ban và Tòa chuyên trách thuộc Tòa án nhân dân cấp
tỉnh.
Chương V: QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

GVHD: Thạc sĩ LÊ MINH NHỰT Trang 10

Chánh án, Phó Chánh án Tòa án nhân dân cấp huyện; Thẩm phán tòa án nhân
dân cấp huyện; thư ký tòa án; người làm việc trong tòa án nhân dân cấp huyện.
Công chức trong hệ thống Viện Kiểm sát nhân dân:

Phó Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; kiểm sát viên, điều tra viên;
người làm việc trong văn phòng, vụ, cục, ban và Viện nghiệp vụ thuộc Viện Kiểm sát
nhân dân tối cao;
Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh; kiểm sát
viên, điều tra viên; người làm việc trong văn phòng, phòng thuộc Viện Kiểm sát nhân
dân cấp tỉnh;
Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện; kiểm sát
viên, điều tra viên và người làm việc trong Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện.
Công chức trong cơ quan của tổ chức chính trị – xã hội:
- Ở Trung ương:
Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng, Trưởng ban, Phó Trưởng ban và
người làm việc trong văn phòng, ban thuộc cơ cấu tổ chức ở Trung ương của Mặt
trận Tổ quốc Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Nông dân Việt
Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam,
Hội Cựu chiến binh Việt Nam (sau đây gọi là tổ chức chính trị – xã hội);
Người làm việc trong bộ phận giúp việc của Ủy ban thuộc tổ chức chính trị –
xã hội.


Chương V: QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

GVHD: Thạc sĩ LÊ MINH NHỰT Trang 11


- Ở cấp tỉnh:
Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng, Trưởng ban, Phó Trưởng ban và
người làm việc trong văn phòng, ban thuộc cơ cấu tổ chức của tổ chức chính
trị – xã hội và tổ chức tương đương.
- Ở cấp huyện :
Người làm việc trong cơ quan của các tổ chức chính trị – xã hội và tổ chức

tương đương.
Công chức trong cơ quan, đơn vị của Quân đội nhân dân và Công an nhân dân
Người làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không
phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn
vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp.
Công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập :
Đơn vị sự nghiệp công lập nói tại Nghị định này là các tổ chức được cơ quan
có thẩm quyền của Đảng, cơ quan Nhà nước và tổ chức chính trị – xã hội thành lập
và quản lý theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, con dấu, tài khoản,
hoạt động trong các lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học, văn hóa,
thể dục thể thao, du lịch, lao động – thương binh và xã hội, thông tin truyền thông và
các lĩnh vực sự nghiệp khác được pháp luật quy định.
Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu; người giữ chức vụ cấp trưởng,
cấp phó tổ chức của đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ủy
ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ.
Chương V: QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

GVHD: Thạc sĩ LÊ MINH NHỰT Trang 12

Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập được
ngân sách nhà nước cấp kinh phí hoạt động thuộc các Ban và cơ quan tương đương
của Trung ương Đảng, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán
Nhà nước, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, cơ quan Trung
ương các tổ chức chính trị – xã hội, Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ,
Thủ tướng Chính phủ.
Người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập được ngân sách nhà nước cấp kinh
phí hoạt động thuộc Tổng cục, Cục và tương đương trực thuộc Bộ, cơ quan ngang
Bộ; tỉnh ủy, thành ủy; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; tổ chức chính trị – xã hội cấp tỉnh;
huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy thuộc tỉnh ủy; cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh, cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện.

Người giữ các vị trí việc làm gắn với nhiệm vụ quản lý nhà nước trong đơn vị
sự nghiệp công lập được giao thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước.
Công chức cấp xã:
Công chức tại khoản 3 điều 4 bao gồm:
Trưởng Công an.
Chỉ huy trưởng Quân sự.
Văn phòng - thống kê.
Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa
chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã).
Tài chính - kế toán.
Tư pháp - hộ tịch.
Văn hóa - xã hội.

Chương V: QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

GVHD: Thạc sĩ LÊ MINH NHỰT Trang 13

II/ NHỮNG NỘI DUNG CHỦ YẾU TRONG QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA CÁN
BỘ, CÔNG CHỨC:
2.1 Bầu cử, tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức.
2.1.1 Bầu cử cán bộ:
Bầu cử thường được áp dụng trong trường hợp Nhà nước cần trao cho công dân
đảm nhiệm một chức vụ nhất định trong một thời gian nhất định (theo nhiệm kỳ).
Việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân và các chức danh
khác trong hệ thống các cơ quan Nhà nước được thực hiện theo quy định của Hiến
Pháp, Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật bầu cử Hội đồng nhân dân, Luật Tổ chức
Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân
dân và các văn ban pháp luật khác.
Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan
Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội khi thôi giữ chức vụ được bố trí

công tác theo năng lực, sở trường, ngành nghề chuyên môn của mình và được đảm
bảo các chế độ, chính sách với cán bộ, công chức.
2.1.2 Tuyển dụng công chức:
Tuyển dụng được thực hiện trong trường hợp Nhà nước trao cho công dân một
công vụ, nhiệm vụ thường xuyên tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị.
Việc tuyển dụng công chức do cơ quan tổ chức, đơn vị có thẩm quyền tiến hành theo
trình tự, thủ tục do pháp luật quy định. Người được tuyển dụng phải có phẩm chất
đạo đức, đủ tiêu chuẩn và thông quant thi tuyển hoặc xét tuyển.
Điều 36: Điều kiện đăng ký dự tuyển công chức
1. Người có đủ các điều kiện sau đây không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần
xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo được đăng ký dự tuyển công chức:
a) Có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam;
Chương V: QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

GVHD: Thạc sĩ LÊ MINH NHỰT Trang 14

b) Đủ 18 tuổi trở lên;
c) Có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng;
d) Có văn bằng, chứng chỉ phù hợp;
đ) Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt;
e) Đủ sức khoẻ để thực hiện nhiệm vụ;
g) Các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí dự tuyển.
2. Những người sau đây không được đăng ký dự tuyển công chức:
a) Không cư trú tại Việt Nam;
b) Mất hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự;
c) Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; đang chấp hành hoặc đã chấp hành xong
bản án, quyết định về hình sự của Tòa án mà chưa được xóa án tích; đang bị áp dụng
biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục.
Điều 37. Phương thức tuyển dụng công chức
1. Việc tuyển dụng công chức được thực hiện thông qua thi tuyển, trừ trường hợp

quy định tại khoản 2 Điều này. Hình thức, nội dung thi tuyển công chức phải phù
hợp với ngành, nghề, bảo đảm lựa chọn được những người có phẩm chất, trình độ và
năng lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng.
2. Người có đủ điều kiện quy định tại khoản 1 Điều 36 của Luật này cam kết tình
nguyện làm việc từ 05 năm trở lên ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa,
vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì được
tuyển dụng thông qua xét tuyển.
3. Chính phủ quy định cụ thể việc thi tuyển, xét tuyển công chức.
Điều 38. Nguyên tắc tuyển dụng công chức
1. Bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật.
2. Bảo đảm tính cạnh tranh.
3. Tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm.
4. Ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có công với nước, người dân tộc thiểu
số.
Chương V: QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

GVHD: Thạc sĩ LÊ MINH NHỰT Trang 15

Điều 39. Cơ quan thực hiện tuyển dụng công chức
1. Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nước
thực hiện tuyển dụng và phân cấp tuyển dụng công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn
vị thuộc quyền quản lý.
2. Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước thực hiện tuyển dụng công chức
trong cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý.
3. Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ tuyển dụng và phân cấp tuyển
dụng công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý.
4. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tuyển dụng và phân cấp tuyển dụng công chức trong cơ
quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý.
5. Cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội tuyển dụng và
phân cấp tuyển dụng công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý.

2.1.3 Sử dụng cán bộ công chức:
Quy chế sử dụng cán bộ, công chức được thực hiện thông qua các quy định về
việc bố trí, phân công công tác, chuyển ngạch, nâng ngạch; đào tạo, bồi dưỡng; điều
động, bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, từ chức, miễn nhiệm, luân chuyễn, biệt phái và
việc đánh giá cán bộ, công chức theo quy định của Luật cán bộ, công chức và các
nghị định của Chính phủ quy định chi tiết về việc thi hành Luật cán bộ, công chức
liên quan đến vấn đề này.
2.1.4 Quản lý cán bộ công chức:
Nội dung và thẩm quyền của các cơ quan, tổ chức trong việc quản lý cán bộ, công
chức được thực hiện theo quy định của pháp luật về tổ chức bộ máy Nhà nước, pháp
luật về cán bộ, công chức và điều lệ của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội.
Việc quản lý cán bộ, công chức cũng được quy định trong Luật cán bộ, công chức
(điều 5) Nghị định chung của Chính phủ theo nguyên tắc chung sau đây:
Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Quản lý cán bộ, công chức là hoạt động
có tầm quan trọng đặc biệt góp phần vào việc nâng cao chất lượng của đội ngũ cán
Chương V: QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

GVHD: Thạc sĩ LÊ MINH NHỰT Trang 16

bộ, công chức; đồng thời tăng cường hiệu quả thực thi nhiệm vụ, công vụ của cán bộ,
công chức.
- Việt Nam, sự quản lý của Nhà nước.
- Kết hợp giữa các chức danh, vị trí làm việc và chỉ tiêu biên chế.
- Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân và phân
công, phân cấp rõ ràng.
- Việc sử dụng, đánh giá phân loại cán bộ, công chức phải dựa trên phẩm chất
chính trị, đạo đức và năng lực hành vi công vụ.
- Thực hiện bình đẳng giới.
Điều 67. Thực hiện quản lý cán bộ, công chức
1. Việc quản lý cán bộ, công chức được thực hiện theo quy định của Luật này, các

quy định khác của pháp luật có liên quan, điều lệ của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ
chức chính trị - xã hội và văn bản của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền.
2. Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về công chức.
Bộ Nội vụ chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về công
chức.
Bộ, cơ quan ngang bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn
của mình thực hiện việc quản lý nhà nước về công chức theo phân công, phân cấp
của Chính phủ.
Uỷ ban nhân dân cấp huyện trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện
việc quản lý nhà nước về công chức theo phân cấp của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh.
3. Cơ quan có thẩm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội
trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình thực hiện việc quản lý công chức theo
phân cấp của cơ quan có thẩm quyền và theo quy định của Chính phủ.

Chương V: QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

GVHD: Thạc sĩ LÊ MINH NHỰT Trang 17

2.2 Nghĩa vụ, quyền lợi, quyền hạn cán bộ, công chức:
2.2.1 Nghĩa vụ của cán bộ công chức:
- Cán bộ, công chức không được hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền
hà cho nhân dân khi thi hành công vụ.
- Cán bộ, công chức phải lắng nghe ý kiến của đồng nghiệp, công bằng, vô tư,
khách quan khi nhận xét, đánh giá, thực hiện dân chủ và đoàn kết nội bộ.
- Cán bộ, công chức phải thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư
trong hoạt động công vụ.
- Trong giao tiếp ở công sở, cán bộ công chức phải có thái độ lịch sự, tôn
trọng đồng nghiệp, ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ rang, mạch lạc
- Khi giao tiếp với nhân dân, cán bộ công chức phải gần gũi với nhân dân, có
tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn, ngôn ngự giao tiếp phải chuẩn

mực, rõ rang, mạch lạc.
* Theo Điều 8 Luật cán bộ, công chức quy định nghĩa vụ của cán bộ, công chức đối
với Đảng, nhà nước và nhân dân:
- Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia.
- Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân.
- Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của
nhân dân.
- Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và
pháp luật của Nhà nước.

Theo Điều 9. Nghĩa vụ của cán bộ, công chức trong thi hành công vụ gồm:
Chương V: QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

GVHD: Thạc sĩ LÊ MINH NHỰT Trang 18

- Thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn được giao.
- Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ
quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành vi vi phạm
pháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước.
- Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kết
trong cơ quan, tổ chức, đơn vị.
- Bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước được giao.
- Chấp hành quyết định của cấp trên. Khi có căn cứ cho rằng quyết định đó là
trái pháp luật thì phải kịp thời báo cáo bằng văn bản với người ra quyết định; trường
hợp người ra quyết định vẫn quyết định việc thi hành thì phải có văn bản và người thi
hành phải chấp hành nhưng không chịu trách nhiệm về hậu quả của việc thi hành,
đồng thời báo cáo cấp trên trực tiếp của người ra quyết định. Người ra quyết định
phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình.

- Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.
2.2.2 Quyền lợi của cán bộ, công chức:
a/ Quyền của cán bộ, công chức được bảo đảm các điều kiện thi hành công vụ
- Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ.
- Được bảo đảm trang thiết bị và các điều kiện làm việc khác theo quy định
của pháp luật.
- Được cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
- Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp
vụ.
- Được pháp luật bảo vệ khi thi hành công vụ.
b/ Quyền của cán bộ, công chức về tiền lương và các chế độ liên quan đến
tiền lương
Chương V: QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

GVHD: Thạc sĩ LÊ MINH NHỰT Trang 19

- Được Nhà nước bảo đảm tiền lương tương xứng với nhiệm vụ, quyền hạn
được giao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước. Cán bộ, công chức
làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số,
vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hoặc trong các ngành, nghề có
môi trường độc hại, nguy hiểm được hưởng phụ cấp và chính sách ưu đãi theo quy
định của pháp luật.
- Được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí và các chế độ
khác theo quy định của pháp luật.
c/ Quyền của cán bộ, công chức về nghỉ ngơi
Cán bộ, công chức được nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ để giải quyết việc riêng
theo quy định của pháp luật về lao động. Trường hợp do yêu cầu nhiệm vụ, cán bộ,
công chức không sử dụng hoặc sử dụng không hết số ngày nghỉ hàng năm thì ngoài
tiền lương còn được thanh toán thêm một khoản tiền bằng tiền lương cho những ngày
không nghỉ.

d/ Cán bộ, công chức được bảo đảm quyền học tập, nghiên cứu khoa học,
tham gia các hoạt động kinh tế, xã hội; được hưởng chính sách ưu đãi về nhà ở,
phương tiện đi lại, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định của pháp
luật; nếu bị thương hoặc hy sinh trong khi thi hành công vụ thì được xem xét hưởng
chế độ, chính sách như thương binh hoặc được xem xét để công nhận là liệt sĩ và các
quyền khác theo quy định của pháp luật.
Theo Điều 11, 12, 13,14 Luật cán bộ công chức 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008

2.2.3 Quyền hạn của cán bộ, công chức:
Quyền hạn của cán bộ công chức gắn liền với nhiệm vụ, công vụ được giao là
phương tiện quan trọng đển họ thực hiện nhiệm vụ, công vụ. Do đó, căn cứ vào địa
vị pháp lý của từng đối tượng cán bộ, công chức và chức năng, nhiệm vụ của cơ
quam, đơn vị nơi họ làm việc mà pháp luật quy định quyền hạn của họ là khác nhau
Chương V: QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

GVHD: Thạc sĩ LÊ MINH NHỰT Trang 20

trong các văn bản pháp luật. Trên cơ sở đó mà cán bộ công chức chỉ được thực hiện
các nhiệm vụ quyền hạn trong khuôn khổ pháp luật quy định. Nếu vượt quá nhiệm
vụ, quyền hạn tức là vi phạm pháp luật, cán bộ công chức phải chịu trách nhiệm pháp
lý.
2.3. Trách nhiệm pháp lý đối với cán bộ, công chức:
- Phát sinh khi có hành vi VPPL hoặc Vi phạm kỷ luật công vụ.
- Cán bộ, công chức có thể phải gánh chịu trách nhiệm pháp lý với tư cách là
cán bộ, công chức hoặc với tư cách công dân.
Nếu vi phạm với tư cách công dân thì về nguyên tắc họ phải chịu trách nhiệm pháp
lý bình đẳng như công dân khác VPPl.
2.3.1. Trách nhiệm hình sự:
Được áp dụng đối với cán bộ, công chức khi họ thực hiện hành vi vi phạm tội theo
quy định của Bộ luật hình sự.

Nếu cán bộ, công chức thực hiện tội phạm có tính chất đặc thù gắn liền với nhiệm
vụ, công vụ thì bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định tương ứng của Bộ luật
hình sự
Cán bộ, công chức phạm tội không có tính chất đặc thù (với tư cách công dân) thì khi
quyết định hình phạt, Tòa án có thể coi tư cách cán bộ, công chức là tình tiết tăng
nặng để xử lý nghiêm khắc hơn so với các công dân cùng phạm tội đó
2.3.2. Trách nhiệm hành chính
Trách nhiệm hành chính của viên chức nhà nước phát sinh khi viên chức có hành vi
vi phạm hành chính.
Có những hành vi vi phạm hành chính chỉ có thể được thực hiện bởi viên chức nhà
nước. Những vi phạm hành chính đó mang tính chất đặc thù của viên chức nhà nước,
gắn với một số chức vụ nhất định. Trong trường hợp viên chức nhà nước thực hiện
Chương V: QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

GVHD: Thạc sĩ LÊ MINH NHỰT Trang 21

hành vi vi phạm hành chính thông thường không gắn với chức vụ thì viên chức nhà
nước sẽ chịu trách nhiệm hành chính như mọi công dân khác.
2.3.3 Trách nhiệm kỷ luật:
Cán bộ, công chức vi phạm các quy định của pháp luật, nếu chưa đến mức bị truy
cứu trách nhiệm hình sự, tùy theo tính chất mức độ vi phạm phải chịu một trong
những hình thức kỷ luật sau đây:
a) Đối với cán bộ:
- Khiển trách;
- Cảnh cáo;
- Cách chức;
- Bãi nhiệm.
b) Đối với công chức:
- Khiển trách;
- Cảnh cáo;

- Hạ bậc lương;
- Giáng chức;
- Cách chức;
- Buộc thôi việc.
c) Thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật:
- Thời hiệu xử lý kỷ luật là thời hạn 24 tháng
- Thời hạn xử lý kỷ luật không quá 2 tháng. Trường hợp phức tạp có thể kéo dài
tối đa 4 tháng
d) Tạm đình chỉ công tác đối với cán bộ, công chức
Chương V: QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

GVHD: Thạc sĩ LÊ MINH NHỰT Trang 22

đ) Các quy định khác liên quan đến cán bộ, công chức bị kỷ luật.
2.3.4) Trách nhiệm vật chất:
Đây là trách nhiệm bồi thường bằng tiền của cán bộ, công chức cho cơ quan, tổ chức,
đơn vị bị thiệt hại về tài sản do cán bộ, công chức đó làm mất mát, hư hỏng hoặc gây
ra. Việc xử lý trách nhiệm vật chất đối với cán bộ, công chức trong khi chờ đợi văn
bản hướng dẫn mới theo Luật cán bộ, công chức, hiện được thực hiện theo Nghị
định số 118/2006/NĐ-CP ngày 10/10/2006 của Chính phủ và Thông tư liên tịch số
02/2008/TTLT-BNV-BTC ngày 20/5/2008.
2.3.5) Trách nhiệm dân sự:
Đây là trách nhiệm của nhà nước về việc bồi thường những thiệt hại mà cá nhân, tổ
chức đã phải gánh chịu do cán bộ, công chức gây ra trong khi thi hành nhiệm vụ,
công vụ nhà nước. Việc bồi thường của nhà nước cho cá nhân, tổ chức bị thiệt hại
được thực hiện theo quy định của pháp luật về trách nhiệm bồi thường thiệt hại của
nhà nước. Cán bộ, công chức có hành vi vi phạm pháp luật trong khi thi hành nhiệm
vụ, công vụ gây thiệt hại cho người khác phải hoàn trả cho cơ quan, tổ chức số tiền
mà cơ quan, tổ chức đã bồi thường cho người bị thiệt hại theo quy định của pháp
luật.

B - VĂN BẢN PHÁP LUẬT LIÊN QUAN
1- Luật cán bộ công chức
2- Nghị định 06/2010/NĐ-CP về Quy định những người là công chức
3- Nghị định của chính phủ về Chế độ công chức dự bị
4- Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010của chính phủ về Tuyển dụng, sử
dụng và quản lý công chức
5- Nghị định 35/2005/NĐ-CP Về việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức ngày
17/03/2005