Tại sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh Hà Tây

Báo cáo thực tập tổng hợp
Mở đầu
Qua thời gian đợc đào tạo một cách khoa học và đầy đủ tại Khoa Kế
hoạch & Phát triển trờng đại học Kinh Tế Quốc Dân về các kiến thức cơ bản
cũng nh kiến thức chuyên môn, dới dự truyền đạt và chỉ bảo tận tình của các
thầy cô giáo. Tháng 1 năm 2003 những sinh viên khoá 41 chúng em đợc nhà
trờng và khoa tạo điều kiện để tiến hành đợt liên hệ thực tế với mục đích để
hiểu sâu hơn những kiến thức đã đợc học trên giảng đờng đại học và trên thực
tế chúng đợc vận dụng nh thế nào vào những công việc cụ thể. Qua quá trình
tìm hiều và liên hệ em đã xin đợc về thực tập tại phòng Tổng hợp- Sở Kế
hoạch & Đầu t tỉnh Hà Tây. Sau năm tuần chúng em đã thực hiện xong giai
đoạn thực tập tổng hợp, đây là thời gian mà em đã tìm hiểu đợc về lịch sử
phát triển, chức năng nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của sở Kế hoạch & Đầu t
tỉnh Hà Tây cũng nh các kết quả đạt đợc và phơng hớng hoạt động trong
thời gian tới cùng với những tồn tại cha đợc giải quyết. Qua đó có thể tìm ra
những giải pháp để khắc phục một trong những điều còn tồn tại.
Em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của các thầy cô, đặc biệt
là Tiến sĩ Bùi Ngọc Linh cùng toàn thể các bộ Phòng Tổng hợp cũng nh Sở Kế
hoạch & Đầu t tỉnh Hà Tây đã giúp em hoàn thành tốt báo cáo này.
Hà Nội, ngày 20/2/2003
Sinh viên thực hiện
Nguyễn Thị Thuý Oanh
Phần I
1
Báo cáo thực tập tổng hợp
quá trình hình thành, chức năng nhiệm vụ và cơ
cấu tổ chức của sở kế hoạch đầu t tỉnh hà tây.
I/. Quá trình hình thành và phát triển
Cùng với ngành Kế hoạch của cả nớc ngày 8- 10-1955 Sở Kế hoạch &
Đầu t Hà Tây ra đời. Lớn lên cùng đất nớc trong suốt thời kỳ chiến tranh và cả
khi đã hoàn toàn giải phóng, Kế hoạch Hà Tây đã bớc những bớc đi vững chắc

sát cánh với cả nớc bớc vào thế kỷ mới mặc dù đã gặp không ít những bớc
thăng, trầm trong quá trình phát triển.
1. Thời kỳ kế hoạch hoá tập trung (1955- 1986)
1.1. Giai đoạn 1955- 1960 .
Sau khi đợc thành lập tiền thân của Sở Kế hoạch & Đầu t Hà Tây hiện
nay là cơ quan kế hoạch của hai tỉnh Hà Đông và Sơn Tây cũ đã tiến hành
ngay kế hoạch khôi phục kinh tế sau chiến tranh hai năm (1955- 1957) và kế
hoạch cải tạo kinh tế 3 năm (1957- 1960). Hai kế hoạch này đã góp phần đáng
kể vào việc cải thiện đời sống vất chất và tinh thần của nhân dân so với thời kỳ
kháng chiến chống Pháp. Do vừa thành lập, hơn nữa lại phải tập trung cho
cuộc chiến tranh giải phóng miền Nam, Uỷ ban kế hoạch của mỗi tỉnh lúc này
chỉ có hơn chục cán bộ.
1.2. Giai đoạn 1961- 1965 .
Thời kỳ này một số cơ sở vật chất kỹ thuật quan trọng của tỉnh đã đợc
xây dựng, nhất là các công trình thuỷ lợi (vốn đầu t cho nông nghiệp và thuỷ
lợi chiếm gần 53% tổng vốn đầu t). Cũng trong thời gian này quan hệ sản xuất
xã hội chủ nghĩa đã đợc xác lập, kinh tế quốc doanh và kinh tế hợp tác xã
chiếm vị chí chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân, cơ chế kế hoạch hoá vẫn là
cơ chế tập trung mệnh lệnh, nền kinh tế đợc điều hành bằng các chỉ tiêu pháp
lệnh
1.3. Giai đoạn 1966- 1975.
2
Báo cáo thực tập tổng hợp
Năm 1965 đánh dấu sự ra đời của tỉnh Hà Tây từ việc sát nhập hai tỉnh
Hà Đông và Sơn Tây. Thời gian này Uỷ ban kế hoạch Hà Tây có gầ 70 cán bộ
trẻ, hầu hết là có trình độ đại học và trung học chuyên nghiệp, có năng lực và
lòng nhiệt tình cao. Do vậy, chất lợng công tác kế hoạch đã đợc nâng cao và
phát huy hiệu quả tốt. Từ 1966 đến 1975 kế hoạch hoá ở Hà tây cũng nh trong
cả nớc mang tính chất kế hoạch hoá trong thời chiến: kế hoạch đợc lập ra vừa
đảm bảo cho sản xuất, vừa đảm bảo cho sẵn sàng chiến đấu. Cùng với các kế

hoạch phát triển kinh tế- xã hội các kế hoạch tuyển quân cũng đợc soạn cho
từng tháng, quý, năm. Trong hầu hết các năm của thời kỳ này Hà tây đều hoàn
thành các nhiệm vụ chỉ tiêu kế hoạch đặt ra.
Thời kỳ này cơ chế kế hoạch hoá vẫn là cơ chế kế hoạch hoá tập trung.
Nhng nó lại đặc biệt phù hợp với tình hình có chiến tranh của chúng ta lúc đó,
góp phần vào thắng lợi của cuộc chiến giải phóng miền Nam thống nhất đất n-
ớc.
1.4. Giai đoạn 1976- 1985.
Một năm sau khi thống nhất đất nớc tỉnh Hà Sơn Bình đợc thành lập và b-
ớc vào xây dựng kế hoạch 5 năm đầu tiên trong thời kỳ độc lập. Trong thời
gian thực hiện kế hoạch này tỉnh gặp phải một trở ngại rất lớn đó là việc năm
huyện và một thị xã của Hà Sơn Bình lại trở về Hà Nội, 2/3 số cơ sở vật chất
nay không còn nằm trong quyền quản lý của tỉnh. Khó khăn này đã làm cho
kế hoạch gần nh bị phá sản, các cân đối bị đảo lộn, các chỉ tiêu đạt đợc ở múc
rất thấp. Tuy đất nớc đã thống nhất, song biên giới phía bắc và phía tây nam
của ta vẫn còn rất nhiều vấn đề phức tạp. Do vậy kế hoạch 5 năm lần này của
Hà Sơn Bình vẫn còn chứa đựng nhiều yếu tố của thời chiến.
Sau kế hoạch 1976- 1980 Hà Sơn Bình bớc vào xây dựng tiếp kế hoạch
1981- 1985.Đây là thời kỳ mà cán bộ của Uỷ ban kế hoạch đã đợc bổ xung
cùng với việc rút kinh nghiệm của thời kỳ kế hoạch trớc nên kế hoạch lần này
3
Báo cáo thực tập tổng hợp
đã đạt đợc những kết quả khá cao góp phần phát triển kinh tế và cải thiện đời
sống của nhân dân trong tỉnh.
1.5. Giai đoạn 1986- 1990 .
Đây là thời gian diễn ra đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI với nhiều đ-
ờng lối đổi mới quan trọng nh: Chơng trình lơng thực, thực phẩm, hàng tiêu
dùng và hàng xuất khẩu. Nghị quyết 217 của Hội đồng bộ trởng về giao quyền
tự chủ cho các doanh nghiệp. Nghị quyết 10 của bộ chính trị vế khoán sản
phẩm trong sản xuất nông nghiệp. Song trong công tác kế hoạch thì cha có sự

đổi mới rõ ràng. Đội ngũ cán bộ của Uỷ ban kế hoạch tỉnh tiếp tục đợc bổ
sung và đào tạo, tiến hành xây dựng và thực hiện kế hoạch 5 năm 1986- 1990
đạt kết quả cao.
2. Thời kỳ đổi mới kế hoạch 1991- 2000.
Giai đoạn 1991- 1995
Bớc vào thập kỷ 90 nền kinh tế nớc ta đã có những bớc chuyển biến
mạnh mẽ từ cơ chế quản lý tập trung bao cấp sang cơ chế thị trờng có sự quản
lý của Nhà nớc. Và theo đó là sự đổi mới của công tác kế hoạch từ cơ chế kế
hoạch hoá tập trung mệnh lệnh sang kế hoạch hoá định hớng thị trờng. Cũng
trong thời gian này, năm 1991 Hà Sơn Bình lại có sự thay đổi về địa giới hành
chính một lần nữa: tình Hoà Bình tách ra, năm huyện và một thị của Hà Nội đã
nhập lại tái lập nên một Hà Tây nh ngày mới thành lập.
Cùng với cả nớc ngành kế hoạch Hà Tây bớc vào thời kỳ đổi mới với một
sự quyết tâm và nhiệt thành cao tiến hành xây dựng kế hoạch 5 năm 1991-
1996. Các cân đối giá trị đã đợc sử dụng trong tính toán, các chỉ tiêu pháp lệnh
đã đợc giảm một cách đáng kể, trong kế hoạch đã tập trung vào việc xây dựng
các chiến lợc dài hạn, cùng với một số ngành khác tiến hành đề ra các chơng
trình phát triển kinh tế ngành,vùng và kinh tế- xã hội trong toàn tỉnh. Chủ trì
4
Báo cáo thực tập tổng hợp
và tham gia xây dựng, thực thi 15 dự án với đối tác nớc ngoài với tổng số vốn
đăng ký hơn 200 triệu USD.
Công tác kế hoạch của tỉnh cũng nh của các huyện đợc sự quan tâm đặc
biệt và sự chỉ đạo sát sao của Uỷ ban nhân dân tỉnh, của Hội đồng nhân dân
tỉnh và sự cộng tác có hiệu quả của các cơ quan chức năng, cơ quan chuyên
môn.
Giai đoạn này có sự đổi mới cơ bản về đội ngũ cán bộ. Số lợng cán bộ kế
hoạch đã giảm hơn một nửa so với thời kỳ trớc còn lại 30 ngời. Trình độ của
các cán bộ cũng đã đợc nâng lên một cách đáng kể: hầu hết có trình độ đại
học, trình độ ngoại ngữ A, B và C. Các phòng làm việc đã đợc trang bị hệ

thống máy vi tính. Do vậy, công tác xây dựng và thực hiện kế hoạch đạt đợc
những kết quả rất đáng khích lệ.
Giai đoạn 1996- 2000.
40 năm sau ngày thành lập Uỷ ban kế hoạch nhà nớc đợc đổi thành Bộ
Kế hoạch & Đầu t. Và Uỷ ban kế hoạch Hà Tây cũng đợc đổi thành Sở Kế
hoạch & Đầu t theo sự quyết định của Uỷ ban nhân dân tỉnh. Thời kỳ này Sở
Kế hoạch & Đầu t Hà Tây có 47 cán bộ viên chức, trong đó có 16 nữ (chiếm
34%), toàn ngành có hơn 90% cán bộ có trình độ đại học và trên đại học.
Nhân kỷ niệm 40 năm thành lập ngành kế hoạch Bộ Kế hoạch & Đầu t đã
tặng bằng khen cho 29 cán bộ. Uỷ ban nhân dân tỉnh đã tặng bằng khen cho
phòng Tổng hợp. Trong nhiều năm liền từ 1996- 2000 sở đã đợc bộ Kế hoạch
& Đầu t và Uỷ ban nhân dân tỉnh tặng bằng khen và cờ thi đơn vị xuất sắc.
Trong hai năm 2001, 2002 và trong những năm tới ngành kế hoạch Hà
Tây sẽ tiếp tục phát huy truyền thống, tranh thủ thời cơ để tiếp tục đi lên hoàn
thành tốt nhiệm vụ mà bộ Kế hoạch & Đầu t và Uỷ ban nhân dân tỉnh giao cho
đa nền kinh tế của tỉnh theo kịp đà phát triển của cả nớc.
5
Báo cáo thực tập tổng hợp
II/. Chức năng nhiệm vụ.
Là một trong số những cơ quan có vai trò quan trọng quyết định đến sự
phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh Hà Tây. Sở Kế hoạch & Đầu t Hà Tây có
những chức năng, nhiệm vụ sau:
1. Thực hiện chức năng nghiên cứu, tham mu
Sở Kế hoạch & Đầu t tổ chức nghiên cứu và tổng hợp trình Uỷ ban nhân
dân tỉnh các kế hoạch trung hạn, ngắn hạn, lựa chọn các chơng trình, dự án u
tiên, các danh mục công trình về phát triển kinh tế- xã hội, các cân đối chủ
yếu: Tài chính, ngân sách, vốn đầu t xây dựng, các nguồn vốn viện trợ và hợp
tác đầu t với nớc ngoài, lựa chọn các đối tác ký kết đàm phán hợp đồng, kế
hoạch xuất nhập khẩu của địa phơng một cách thiết thực và hiệu quả.
Tham gia nghiên cứu xây dựng các cơ chế, chính sách về quản lý kinh tế

của toàn quốc, kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh xây dựng và vận dụng các
cơ chế, chính sách cho phù hợp với đặc điểm của địa phơng và những nguyên
tắc chung đã quy định.
2. Với chức năng chấp hành
Sở tiến hành phối hợp với sở Tài chính- Vật giá xây dựng dự toán ngân
sách tỉnh trình Uỷ ban nhân dân tỉnh. Theo dõi tình hình hoạt động các đơn vị
kinh tế trên địa bàn lãnh thổ để gắn với kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của
địa phơng.
Theo sự phân công, phân cấp của Uỷ ban nhân dân tỉnh làm nhiệm vụ
chủ trì hoặc thành viên về xét duyệt các định mức kinh tế kỹ thuật, thẩm định
các dự án đầu t trong nớc và ngoài nớc, việc thành lập các doanh nghiệp, làm
đầu mối quản lý việc sử dụng các nguốn vốn ODA và các nguồn vốn viện trợ
khác.
6
Báo cáo thực tập tổng hợp
Theo định kỳ và đột xuất thực hiện báo cáo gửi Uỷ ban nhân dân tỉnh, Bộ
Kế hoạch và Đầu t về tình hình thực hiện kế hoạch của địa phơng và hoạt động
của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài. Kiến nghị việc bồi dỡng nâng
cao nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác kế hoạch và đầu t của tỉnh
3. Với vai trò là cơ quan hớng dẫn.
Hớng dẫn cơ quan các cấp trong tỉnh, xây dựng quy hoạch, kế hoạch,
các chơng trình dự án có liên quan đến phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh. Phổ
biến và hớng dẫn thực hiện pháp luật Nhà nớc về hoạt động đầu t trực tiếp nớc
ngoài trên địa bàn tỉnh, là đầu mối trực tiếp nhận hồ sơ dự án của chủ đầu t
trong và ngoài nớc muốn đầu t trên địa bàn tỉnh và những kiến nghị, khiếu nại
của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài.
4. Thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra.
Sở Kế hoạch & Đầu t Hà Tây tiến hành việc theo dõi, kiểm tra các cơ
quan, đơn vị của tỉnh trong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch, các chơng
trình, dự án phát triển. Trình Uỷ ban nhân dân tỉnh các chủ trơng, biện pháp

nhằm bảo đảm thực hiện các mục tiêu kế hoạch của địa phơng. Trực tiếp điều
hành thực hiện kế hoạch đối với một số lĩnh vực theo sự phân công của Uỷ ban
nhân dân tỉnh.
5. Theo chức năng quản lý.
Sở có nhiệm vụ quản lý và cấp đăng ký kinh doanh trên địa bàn tỉnh
theo quy định hiện hành. Xem xét trình Uỷ ban nhân dân tỉnh cấp giấy chứng
nhận u đãi đầu t.
6. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Uỷ ban nhân dân tỉnh giao.
7
Báo cáo thực tập tổng hợp
III/. Cơ cấu tổ chức.
Sở kế hoạch và đầu t tỉnh Hà Tây là cơ quan chuyên môn trực thuộc Uỷ
ban nhân dân tỉnh Hà Tây. Bao gồm các phòng: phòng quy hoạch,phòng tổng
hợp, phòng phát triển kinh tế ngành, phòng văn hoá xã hội, phòng hợp tác và
kinh tế đối ngoại, phòng đăng ký kinh doanh, phòng thẩm định- xây dựng cơ
bản, phòng tổ chức hành chính. Tất cả các phòng đều làm việc dới sự lãnh đạo
chung của giám đốc và sự giám sát trực tiếp của các phó giám đốc. Mỗi phòng
đều có những chức năng nhiệm vụ riêng. Cụ thể là:
1. Phòng quy hoạch.
Theo quy định về nhiệm vụ của sở kế hoạch và đầu t tỉnh Hà Tây do
giám đốc Lê Đình Vận ký ngày 16/ 07/ 2002. Phòng quy hoạch có nhiệm vụ
rất quan trọng.
Để đảm bảo thông tin cho việc xây dựng và thực hiện kế hoạch phát
triển kinh tế- xã hội của tỉnh, phù hợp với sự phát triển chung của quốc gia,
phòng quy hoạch tổ chức nghiên cứu tình hình phát triển kinh tế- xã hội của
tỉnh, kết hợp với Viện chiến lợc Bộ kế hoạch và đầu t xây dựng quy hoạch phát
triển kinh tế- xã hội của tỉnh qua các thời kỳ. Thực hiện việc thẩm định các
quy hoạch kinh tế xã hội, tham mu cho giám đốc báo cáo Uỷ ban nhân dân
Tỉnh.
Bên cạnh đó phòng còn tiến hành hớng dẫn các sở, ngành, huyện, thị

xã, theo dõi triển khai xây dựng chiến lợc phát triển, quy hoạch tổng thể qua
các thời kỳ. Phối hợp với các ngành, huyện, thị xã, theo dõi triển khai lập kế
hoạch chi tiết, quy hoạch vùng nhằm thực hiện quy hoạch tổng thể.Tiến hành
theo dõi, đôn đốc, kiểm tra các đơn vị trong tỉnh thực hiện quy hoạch đã phê
duyệt, tham mu cho lãnh đạo Sở trình Uỷ ban nhân dân Tỉnh rà soát, bổ sung
các quy hoạch đã phê duyệt khi thấy không còn phù hợp.
8