Năng lực quản lý của chủ tịch ủy ban nhân dân xã tỉnh hà tĩnh

LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi thực hiện và không vi
phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.

Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2017
Tác giả luận văn

Hồ Xuân Kỳ


LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập và nghiên cứu luận văn thạc sỹ tại Trường Đại học
Kinh tế Quốc dân, ngoài sự nổ lực cố gắng của bản thân, tác giả đã nhận được sự
giảng dạy, hướng dẫn hết sức nhiệt tình của các thầy giáo, cơ giáo. Đặc biệt là sự
hướng dẫn khoa học của thầy giáo TS. Phạm Vũ Thắng, người đã hướng dẫn tận
tình, chu đáo trong suốt quá trình nghiên cứu để đề tài được hồn thành.
Đồng thời, xin được bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới tất cả các thầy, cô giáo
khoa Khoa học Quản lý, Viện Đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc
dân đã giúp đỡ tác giả trong suốt khóa học.
Xin chân thành cảm ơn các sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh; các huyện,
thành, thị ủy và một số phòng, ban cấp huyện, nhất là Lãnh đạo, chuyên viên Ban
Tổ chức Tỉnh ủy Hà Tĩnh đã tạo mọi điều kiện thuận lợi, động viên tôi trong suốt
quá trình học tập cũng như cung cấp số liệu và phối hợp cùng tơi trong q trình
nghiên cứu đề tài.
Mặc dù bản thân đã có nhiều cố gắng, nhưng luận văn khơng thể tránh khỏi
những thiếu sót. Kính mong nhận được sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo và
các đồng nghiệp.
Xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG, HÌNH
TĨM TẮT LUẬN VĂN .............................................................................................. i
MỞ ĐẦU...................................................................................................................... 1
CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH
UBND XÃ .................................................................................................................... 7
1.1. Chủ tịch ủy ban nhân dân xã ......................................................................... 7
1.1.1. Giới thiệu về ủy ban nhân dân xã ............................................................... 7
1.1.2. Cơ cấu tổ chức của UBND xã .................................................................... 8
1.1.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của ủy ban nhân dân xã........................................... 8
1.1.4. Khái niệm, vai trò của chủ tịch UBND xã ............................................... 11
1.1.5. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chủ tịch UBND xã ....................... 12
1.2. Năng lực quản lý của chủ tịch ủy ban nhân dân xã................................... 14
1.2.1. Khái niệm năng lực quản lý của chủ tịch ủy ban nhân dân xã ................ 14
1.2.2. Tiêu chí đánh giá kết quả năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã ....... 15
1.2.3. Các yếu tố cấu thành năng lực quản lý chủ tịch UBND xã ..................... 16
1.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã ...... 18
1.2.5. Nhu cầu phải nâng cao năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã ........... 22
CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH UBND
XÃ, TỈNH HÀ TĨNH................................................................................................ 24
2.1. Tổng quan về các xã trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh ........................................ 24
2.1.1. Giới thiệu về tỉnh Hà Tĩnh ........................................................................ 24
2.1.2. Các xã trên địa bàn tỉnh ............................................................................ 25
2.2. Đội ngũ chủ tịch UBND xã, tỉnh Hà Tĩnh ................................................... 25
2.2.1. Số lượng, cơ cấu đội ngũ chủ tịch UBND xã ........................................... 25
2.2.2. Kết quả thực hiện nhiệm vụ của các chủ tịch UBND xã thời gian qua ... 27

2.3. Yêu cầu năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã, tỉnh Hà Tĩnh ............. 28
2.3.1. Cách thức xác định yêu cầu năng lực quản lý đối với chủ tịch UBND xã .... 28


2.3.2. Khung năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã...................................... 30
2.4. Kết quả nghiên cứu năng lực của chủ tịch UBND xã, tỉnh Hà Tĩnh ....... 36
2.4.1. Phương pháp đánh giá thông qua phiếu điều tra ...................................... 36
2.4.2. Đánh giá về kiến thức của chủ tịch UBND xã ......................................... 38
2.4.3. Đánh giá về kỹ năng quản lý của chủ tịch UBND xã .............................. 40
2.4.4. Đánh giá về phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của chủ tịch UBND xã .... 44
2.4.5. Đánh giá năng lực học hỏi, sáng tạo của chủ tịch UBND xã .................. 47
2.5. Đánh giá chung về năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã của tỉnh
Hà Tĩnh .................................................................................................................. 50
2.5.1. Điểm mạnh, điểm yếu ............................................................................... 50
2.5.2. Nguyên nhân điểm yếu ............................................................................. 51
CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CHỦ TỊCH
UBND XÃ, TỈNH HÀ TĨNH ................................................................................... 54
3.1. Định hƣớng nâng cao năng lực quản lý đội ngũ chủ tịch UBND xã, tỉnh
Hà Tĩnh .................................................................................................................. 54
3.1.1. Mục tiêu phát triển .................................................................................... 54
3.1.2. Phương hướng nâng cao năng lực quản lý đội ngũ chủ tịch UBND xã ........ 54
3.2. Các giải pháp nâng cao năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã, tỉnh Hà
Tĩnh......................................................................................................................... 55
3.2.1. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ theo yêu cầu
khung năng lực .................................................................................................... 55
3.2.2. Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ chủ tịch UBND xã ...... 58
3.2.3. Hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh theo khung năng lực ........................... 61
3.2.4. Đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ thông qua khung năng lực ........... 62
3.2.5. Tiếp tục tạo thêm động lực cho chủ tịch UBND xã ................................. 63
3.3. Điều kiện để thực hiện các giải pháp ........................................................... 64

3.3.1. Đối với UBND xã ..................................................................................... 64
3.3.2. Đối với chủ tịch UBND xã ....................................................................... 64
3.3.3. Đề xuất, kiến nghị đối với tỉnh Hà Tĩnh................................................... 65
3.3.4. Kiến nghị đối với cơ quan quản lý nhà nước ở Trung ương.................... 66
KẾT LUẬN ............................................................................................................... 67
TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC VIẾT TẮT

Chữ viết tắt

Chữ viết đầy đủ

HĐND

: Hội đồng nhân dân

UBND

: Ủy ban nhân dân

MTTQ

: Mặt trận Tổ quốc

CBCC

: Cán bộ, cơng chức

CNH,HĐH

: Cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa

HTCT

: Hệ thống chính trị


DANH MỤC BẢNG, HÌNH
Bảng 2.1. Đội ngũ chủ tịch ủy ban nhân dân xã, tỉnh Hà Tĩnh ................................. 26
Bảng 2.2. Khung năng lực quản lý đối với chủ tịch UBND xã ................................ 30
Bảng 2.3. Thang điểm đánh giá ................................................................................. 33
Bảng 2.4. Kết quả phỏng vấn yêu cầu mức độ năng lực ........................................... 33
Bảng 2.5. Thực trạng kiến thức của chủ tịch UBND xã ........................................... 38
Bảng 2.6. Thực trạng về kỹ năng quản lý của chủ tịch UBND xã............................ 40
Bảng 2.7. Thực trạng về phẩm chất đạo đức nghề nghiệp chủ tịch UBND xã......... 45
Bảng 2.8. Thực trạng năng lực học hỏi, sáng tạo của chủ tịch UBND xã ................ 48
Bảng 3.1: Sự cần thiết về đào tạo, bồi dưỡng đối với chủ tịch UBND xã ................ 60

Hình 1.1: Cơ cấu tổ chức UBND xã ............................................................................ 8
Hình 2.1: Sơ đồ yêu cầu năng lực quản lý chủ tịch UBND xã ................................. 29


i

TÓM TẮT LUẬN VĂN
Xã là cấp cuối cùng trong hệ thống chính trị 4 cấp của Nhà nước Việt Nam,
có vai trị, vị trí rất quan trọng, là nền tảng của hệ thống chính trị. Đây là nơi các
chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được triển

khai đến tận cán bộ, đảng viên và nhân dân. Do đó, muốn tạo được khối đồn kết
thống nhất, phát huy sức mạnh tổng hợp của nhân dân, địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng
chức xã, nhất là cán bộ chủ chốt, trong đó có chủ tịch UBND xã phải có đủ năng lực
quản lý, đủ tầm để lãnh đạo hệ thống chính trị thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh
tế, chính trị, văn hóa - xã hội tại địa phương mình.
Trong những năm qua, được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Ban Thường
vụ Tỉnh ủy, cấp ủy, chính quyền các cấp, đội ngũ chủ tịch ủy ban nhân dân xã
thường xuyên được đào tạo, bồi dưỡng với nhiều nội dung phong phú, thiết thực, từ
đó đã có ngày càng hồn thiện và nâng cao được cả về trình độ chun mơn cũng
như kỹ năng quản lý trong thực tiễn. Tuy vậy, so với yêu cầu thực tiễn và nhiệm vụ
chính trị đặt ra thì năng lực quản lý của một số chủ tịch UBND xã vẫn chưa thực sự
đáp ứng yêu cầu, còn bộc lộ nhiều yếu kém, q trình lãnh đạo chính quyền cịn
lúng túng, cứng nhắc, cịn có tình trạng quan liêu, cửa quyền, thậm chí có trường
hợp trong q trình quản lý còn để xảy ra sai phạm phải xử lý kỷ luật, làm giảm sút
lòng tin trong cán bộ, đảng viên và nhân dân. Đặc biệt trong những năm gần đây,
với sự phát triển nóng của Hà Tĩnh, hàng loạt vấn đề nảy sinh từ cơ sở như quản lý
đất đai, mơi trường, giải phóng mặt bằng, cải cách hành chính... địi hỏi mỗi một
cán bộ ở cấp xã, nhất là chủ tịch UBND xã, là người đứng đầu chính quyền phải
thực sự có đủ năng lực, trình độ mới đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình
mới. Do đó, việc nâng cao năng lực quản lý cho chủ tịch UBND xã là một trong
những nhiệm vụ trọng tâm, bức thiết đặt ra cho cấp ủy, chính quyền các cấp.
Với tinh thần đó, việc nghiên cứu đề tài: “Năng lực quản lý của chủ tịch
UBND xã, tỉnh Hà Tĩnh” có tính cấp thiết, ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn nhằm


ii

góp phần hồn thiện năng lực quản lý cho đội ngũ chủ tịch UBND xã tren địa bình
tỉnh Hà Tĩnh. Ngoài phần mở đầu và kết luận, kết cấu luận văn gồm:
Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã, tỉnh Hà Tĩnh

Chương 2: Đánh giá năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã, tỉnh Hà Tĩnh.
Chương 3: Một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý của chủ tịch UBND
xã, tỉnh Hà Tĩnh.
Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã, tỉnh
Hà Tĩnh
- Giới thiệu về ủy ban nhân dân xã, cơ cấu tổ chức và nhiệm vụ, quyền hạn
của UBND xã, trong đó đối với nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã, đề tài đề cập
theo từng lĩnh vực cụ thể về: kinh tế; nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi
và tiểu thủ công nghiệp; xây dựng, giao thông vận tải; văn hóa-xã hội; quốc phịng-an
ninh; việc thi hành pháp luật.
- Giới thiệu về khái niệm, vai trò của chủ tịch UBND xã, trong đó đề cập đến 3
vai trị chính, gồm: vai trị liên kết con người, vai trị thơng tin và vai trò quyết định.
- Giới thiệu về chức năng, quyền hạn của chủ tịch UBND xã, trong đó:
Đối với chức năng của chủ tịch UBND xã được tiếp cận theo 2 cách: theo
quá trình quản lý, bao gồm: Lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra; theo các hoạt
động, bao gồm: Quản lý nhân lực, quản lý tình hình phát triển kinh tế-xã hội trên
địa bàn, quản lý tình hình quốc phịng- an ninh, thơng tin và quản lý tài sản vật tư
của UBND xã.
Đối với nhiệm vụ, quyền hạn của chủ tịch UBND xã được quy định rõ trong
Luật Tổ chức chính quyền địa phương.
- Giới thiệu về năng lực quản lý cuả chủ tịch UBND xã trên nhiều nội dung:
Về khái niệm năng lực quản lý chủ tịch UBND xã: Năng lực quản lý của chủ
tịch UBND xã là khả năng lãnh đạo, điều hành UBND xã triển khai thực hiện chức
năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế - xã hội, quốc


iii

phòng - an ninh, nhằm bảo đảm mang lại hiệu quả, hiệu lực cao nhất trong hoạt động
của UBND xã.

Về tiêu chí đánh giá năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã: Năng lực quản lý
của chủ tịch UBND xã được đánh giá thông qua kết quả đầu ra của việc thực hiện quy
trình quản lý: Lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo thực hiện, kiểm tra việc thực hiện. Bên
cạnh đó, kết quả đầu ra của việc quản lý chun mơn trên địa bàn: Ổn định chính trị,
trật tự an toàn xã hội, phát triển kinh tế-xã hội, đời sống người dân...cũng là những tiêu
chí được kết hợp để đánh giá chính xác nhất năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã.
- Các yếu tố cấu thành năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã , bao gồm: Kiến
thức, kỹ năng quản lý, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp và việc học hỏi, sáng tạo.
- Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã được
nghiên cứu trên các yếu tố cụ thể: Yếu tố thuộc về cơ quan quản lý của chủ tịch UBND
xã; bản thân chủ tịch UBND xã; các yếu tố thuộc về cơ quan hành chính xã.
- Xem xét nhu cầu phải nâng cao năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã:
Nâng cao năng lực quản lý để giúp cho chủ tịch UBND xã có cách nhận biết
vấn đề chính xác và ra quyết định đúng, kịp thời.
Xuất phát từ thực trạng năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã hiện nay còn
nhiều hạn chế, và thực tiễn đặt ra hiện nay với khối lượng công việc ngày càng lớn,
mức độ phức tạp ngày càng cao, nếu chủ tịch UBND xã không kịp thời nâng cao
năng lực quản lý thì sẽ khơng đáp ứng được yêu cầu do cấp trên đặt ra.
Năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã là một bộ phận quan trọng để xây
dựng chính quyền cơ sở vững mạnh, từ đó mới nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt
động của chính quyền cơ sở, góp phần đưa các chủ trương của Đảng, chính sách
pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống và đây cũng chính là một trong những u
cầu của tiêu chí trong xây dựng nơng thơn mới hiện nay.
Một lý do cần phải nâng cao năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã trong
giai đoạn hiện nay chính là xuất phát từ chính bản thân của họ, bởi nếu khơng có
kiến thức, kỹ năng quản lý thì họ khơng đáp ứng u cầu cơng việc và tự thân sẽ
mất tín nhiệm đối với cấp trên và nhân dân.


iv

Chương 2: Đánh giá năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã, tỉnh Hà Tĩnh
- Đầu tiên, tác giả khái quát tình hình, tổng quan về tỉnh Hà Tĩnh, về các xã
trên địa bàn tỉnh.
- Tiếp theo là xem xét về đội ngũ chủ tịch UBND xã trên địa bàn tỉnh, cả về
số lượng, độ tuổi, trình độ đào tạo, trình độ lý luận chính trị. Sau đó, đánh giá tổng
quát về kết quả thực hiện nhiệm vụ của chủ tịch UBND xã trong thời gian qua.
- Xác định yêu cầu năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã, từ đó đề xuất
khung năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã:
Đối với yêu cầu năng lực quản lý, được thơng qua các tiêu chí sau: Tiêu
chuẩn về năng lực; các yếu tố cấu thành năng lực quản lý; chức năng, nhiệm vụ của
chủ tịch UBND xã; bảng mơ tả vị trí việc làm của chủ tịch UBND xã.
Đối với khung năng lực quản lý: Tác giả xây dựng khung năng lực quản lý
bao gồm 4 tiêu chí chính, đó là: Kiến thức, kỹ năng quản lý, phẩm chất đạo đức
nghề nghiệp, khả năng học hỏi, sáng tạo.
- Trên cơ sở khung năng lực quản lý, tác giả xây dựng các bảng phỏng vấn
liên quan đến năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã như: Tầm quan trọng các tiêu
chí trong năng lực quản lý, mức độ yêu cầu năng lực và năng lực thực tế. Qua đó, đi
sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng năng lực quản lý trong từng tiêu chí, để tìm ra
năng lực nào còn yếu. Đồng thời xác định được điểm mạnh, điểm yếu và nguyên
nhân của điểm yếu trong năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã.

Chƣơng 3: Một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý của chủ tịch
UBND xã, tỉnh Hà Tĩnh
Với thực trạng, điểm yếu và nguyên nhân điểm yếu đã được nêu ở chương 2,
tác giả đề xuất định hướng nâng cao năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã cho
đến năm 2020 kèm theo 5 nhóm giải pháp:
Nhóm giải pháp đầu tiên: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, bổ
nhiệm cán bộ theo yêu cầu khung năng lực

v

- Thứ nhất, làm tốt công tác quy hoạch, cần thực hiện tốt các giải pháp sau:
Trên cơ sở tiêu chuẩn của từng chức danh cán bộ đã được xây dựng, xác định
cơ cấu đội ngũ CBCC trong HTCT xã, từng chức danh cán bộ phải dự kiến được
nhu cầu, khả năng ổn định, biến đổi của đội ngũ cán bộ. Tiến hành rà sốt, phân
tích, đánh giá đội ngũ CBCC hiện có, phân loại cán bộ theo yêu cầu qui hoạch gồm
4 loại: cán bộ được đào tạo cơ bản, hồn thành tốt nhiệm vụ, có khả năng đảm nhận
chức vụ cao hơn; cán bộ có triển vọng phát triển, nhưng cần được đào tạo, bồi
dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức, năng lực tổ chức thực tiễn; cán bộ hồn thành
nhiệm vụ, ổn định cơng tác; cán bộ cần phân cơng, bố trí lại cơng tác. Dự báo sự
biến động và nhu cầu cán bộ lãnh đạo chủ chốt cho từng thời kỳ, cân đối số lượng,
cơ cấu CBCC hiện có của từng tổ chức trong hệ thống chính trị, của từng chức danh
cán bộ; lựa chọn cán bộ đưa vào qui hoạch cán bộ kế cận cho từng chức danh tương
ứng trước mắt và lâu dài.
Quy trình xây dựng qui hoạch cán bộ phải đảm bảo mở rộng dân chủ, khách
quan trong phát hiện nguồn; tạo điều kiện để cán bộ, đảng viên, MTTQ và các đoàn thể
tham gia giới thiệu cán bộ thông qua việc tổ chức hội nghị cán bộ, công chức của xã và
từng đoàn thể để giới thiệu cán bộ kế cận các chức danh lãnh đạo chủ chốt của xã. Căn
cứ kết quả phiếu giới thiệu của hội nghị CBCC, căn cứ kết quả nhận xét đánh giá cán
bộ định kỳ hàng năm, đảng ủy các xã xem xét, quyết định qui hoạch cán bộ cơng chức
trong hệ thống chính trị của xã. Mỗi chức danh cán bộ cần qui hoạch ít nhất từ một đến
hai cán bộ dự bị, kế cận. Từng cán bộ dự bị phải được đánh giá mặt mạnh, mặt yếu, cần
bồi dưỡng, đào tạo thêm nội dung gì, thời gian bao lâu, chú trọng những cán bộ trẻ, có
đủ tiêu chuẩn, trình độ, năng lực, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ. Cần thực hiện tốt các
bước của qui hoạch cán bộ, theo một qui trình chặt chẽ. Có như vậy thì qui hoạch cán
bộ mới đi vào cuộc sống, mang tính khả thi. Căn cứ vào quy hoạch cán bộ, đảng ủy các
xã cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để không ngừng nâng cao trình độ của
đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới, nhất là đối với những đồng chí cịn

chưa đủ các tiêu chuẩn cần thiết để đảm nhận các chức danh được qui hoạch. Xây dựng
kế hoạch và thực hiện qui trình sắp xếp, bố trí, ln chuyển cán bộ nguồn quy hoạch
vào các vị trí phù hợp, tạo điều kiện để cán bộ trong quy hoạch được rèn luyện, thử


vi

thách, tích lũy kinh nghiệm trong thực tiễn cơng tác ở các vị trí khác nhau, tạo uy tín và
vị thế cần thiết chuẩn bị cho việc bố trí cán bộ vào các chức danh quy hoạch. Khi đã có
quy hoạch cán bộ thì nhất thiết đảng ủy các xã và Ban Thường vụ các huyện, thành, thị
ủy phải căn cứ vào đó để xem xét, quyết định việc cử cán bộ đi đào tạo, bồi dưỡng,
thực hiện luân chuyển và bố trí cán bộ. Hàng năm cần định kỳ kiểm tra, đánh giá kết
quả thực hiện qui hoạch, điều chỉnh, bổ sung qui hoạch cho phù hợp với yêu cầu nhiệm
vụ chính trị của xã, với cơ cấu đội ngũ cán bộ; đưa ra khỏi qui hoạch những người
không đáp ứng u cầu nhiệm vụ hoặc khơng cịn đủ tiêu chuẩn.
- Thứ hai, làm tốt công tác bổ nhiệm, luân chuyển, điều động cán bộ
Đối với công tác luân chuyển cán bộ: Đây là một trong những giải pháp để
đào tạo, rèn luyện đội ngũ cán bộ. Thông qua q trình ln chuyển, cán bộ sẽ có
điều kiện kinh qua thực tiễn, phát triển năng lực bản thân. Đồng thời, cơ quan quản
lý cán bộ sẽ đánh giá được điểm mạnh, điểm yếu của từng cán bộ để có kế hoạch
luân chuyển phù hợp. Trong thời gian qua, việc luân chuyển cán bộ cấp huyện về
ứng cử để bầu giữ chức vụ chủ tịch UBND xã được thực hiện khá tốt, tuy vậy số
lượng chưa nhiều, nhất là chưa thực hiện luân chuyển chủ tịch UBND xã này sang
xã khác trong một huyện. Do đó, trong thời gian tới, cần phải xây dựng lộ trình
cơng tác ln chuyển cán bộ về giữ chức vụ chủ tịch UBND xã, nhất là thông báo
cho các cán bộ trong diện được biết để họ tích lũy kiến thức, kỹ năng để nếu được
cấp ủy điều động, luân chuyển sẽ đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ được giao.
Đối với công tác bổ nhiệm cán bộ: Đây là một khâu trong công tác cán bộ để
bổ sung đội ngũ cán bộ các cấp. Hiện nay, việc bầu chủ tịch UBND xã được thực
hiện theo Nghị định 08/2016/NĐ-CP của Chính phủ, thường được thực hiện vào

đầu nhiệm kỳ hoặc bầu bổ sung khi chức danh bị khuyết và được thực hiện theo quy
trình hết sức chặt chẽ.
Tuy nhiên, hầu như đội ngũ chủ tịch UBND xã được bầu chủ yếu là cán bộ ở
ngay tại xã đó, việc giới thiệu đồng chí ở xã khác đến để bầu tại xã là chưa có (trừ
trường hợp luân chuyển của cấp trên về); việc thi tuyển chức danh chủ tịch UBND
xã cũng chưa bao giờ được thực hiện.


vii

Để việc bổ nhiệm cán bộ chủ chốt, nhất là chủ tịch UBND xã ngày càng
khách quan, chọn được cán bộ thực sự có năng lực thì cần phải dựa trên khung năng
lực đã xây dựng: Trên cơ sở yêu cầu vị trí cơng tác và đặc điểm của từng xã để lựa
chọn cán bộ phù hợp.
Nhóm giải pháp thứ hai: Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ
chủ tịch UBND xã
Đào tạo, bồi dưỡng là một nhiệm vụ hết sức quan trọng trong công tác cán
bộ, thơng qua đào tạo sẽ góp phần giúp cho cán bộ cập nhật được kiến thức mới,
những kỹ năng cần thiết để làm tốt công tác lãnh đạo, quản lý. Nhất là hiện nay,
công tác quản lý ở cấp xã ngày càng phức tạp và phát sinh nhiều vấn đề mới, do đó
việc bồi dưỡng, đào tạo cho đội ngũ chủ tịch UBND xã ngày càng quan trọng và
cấp thiết. Tuy vậy, việc đào tạo cho đội ngũ này thời gian qua chưa thực sự đáp ứng
yêu cầu. Do đó, trong thời gian tới cần đẩy mạnh theo hướng sau:
- Trước hết, cần đổi mới phương pháp đào tạo ngay từ khâu xây dựng kế
hoạch: Trước khi xây dựng kế hoạch đào tạo, phòng Nội vụ huyện cần đánh giá
thực trạng năng lực quản lý của từng chủ tịch UBND xã, việc này có thể được thực
hiện bằng việc phát phiếu điều tra cho các đối tượng: bản thân chủ tịch UBND xã,
cán bộ cơng chức xã và có thể điều tra một vài người dân; sau khi tổng hợp xong
phiếu điều tra, căn cứ vào khung năng lực của chủ tịch UBND xã để xác định nhu
cầu đào tạo cho từng nhóm chủ tịch UBND xã trên từng kỹ năng, kiến thức còn

thiếu; việc này sẽ tránh được đào tạo chung cho tất cả các chủ tịch UBND xã gây ra
lãng phí và nhàm chán.
- Thứ hai, phải hồn thiện phương pháp đào tạo. Ở Hà Tĩnh hiện nay, hầu hết
chủ tịch UBND xã đều có trình độ đại học, vì thế việc đào tạo chủ yếu là các kỹ
năng về công tác quản lý, việc đào tạo cho đội ngũ này chủ yếu là do Trường Chính
trị Trần Phú đảm nhiệm (phối hợp với Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ để thực
hiện): Nội dung đào tạo chủ yếu là những chuyên đề liên quan đến nhận thức, lý
luận chính trị và một vài vấn đề thực tiễn đặt ra ở cơ sở. Đây là những nội dung
quan trọng, tuy nhiên chưa thực sự bổ sung kiến thức cịn thiếu cho từng nhóm chủ


viii

tịch UBND xã. Do đó, để nâng cao năng lực quản lý cho chủ tịch UBND xã thì cần
phải đổi mới phương pháp đào tạo, nhất là phải có sự tương tác giữa giảng viên và
học viên, nhất là phải đặt ra nhiều tình huống quản lý đặt ra ở cơ sở để học viên tự
giải quyết, thảo luận lớp để giải quyết vấn đề… Đặc biệt, cần quan tâm mời các
giảng viên là những cán bộ lãnh đạo cấp cao đã kinh qua nhiều thực tiễn công tác để
giảng dạy thì chất lượng chắc chắn sẽ được nâng lên.
- Thứ ba, phải chú trọng xây dựng chương trình, nội dung tập huấn phù hợp.
Để xây dựng chương trình đào tạo hợp lý thì cần căn cứ vào thực tiễn năng lực quản
lý của chủ tịch UBND xã, từ đó phân nhóm những năng lực cịn thiếu để chia thành
lớp bồi dưỡng riêng, ngoài ra trước khi ban hành kế hoạch đào tạo, có thể phát
phiếu điều tra tới tận các đồng chí chủ tịch UBND xã để khảo sát, xem xét nhu cầu,
mong muốn của từng đồng chí để trên cơ sở đó tổng hợp, trình cấp có thẩm quyền
xây dựng chương trình, nội dung đào tạo phù hợp.
Nhóm giải pháp thứ ba: Hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh theo khung năng lực
Xác định tiêu chuẩn chức danh cán bộ là khâu đầu tiên và có tính lâu dài của
qui trình cán bộ, có ý nghĩa rất quan trọng bởi vì tiêu chuẩn cán bộ khơng chỉ là cơ
sở để đánh giá, tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán bộ một cách đúng đắn và chính xác

mà cịn là cơ sở để không ngừng nâng cao năng lực lãnh đạo phù hợp với từng thời
kỳ cách mạng tại mỗi địa phương. Tiêu chuẩn cán bộ còn là căn cứ để xây dựng qui
hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển và thực hiện chế độ, chính sách
đối với cán bộ. Tiêu chuẩn cán bộ cũng là mục tiêu để mỗi cán bộ phấn đấu, rèn
luyện, tự hoàn thiện bản thân. Tiêu chuẩn cán bộ không phải do ý muốn chủ quan
mà do yêu cầu thực tiễn thực hiện nhiệm vụ chính trị qui định. Tiêu chuẩn cán bộ
khơng có sẵn trong con người cụ thể mà phải trải qua q trình đào tạo, bồi dưỡng
lâu dài, cơng phu ở nhà trường và trong thực tiễn hoạt động của cán bộ, của các tổ
chức thuộc HTCT.
Hiện nay, trên cơ sở Quy định 668-QĐ/TU về tiêu chuẩn chức danh cán bộ
thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý, các huyện, thành, thị ủy đều ban hành
quy định về tiêu chuẩn cán bộ thuộc diện cấp ủy quản lý. Tuy nhiên, quy định hiện


ix

nay vẫn cịn mang tính chung chung, chưa phù hợp với đặc thù công việc ở từng địa
phương và do đó cũng rất khó cho các cơ quan quản lý đánh giá cán bộ. Do đó,
trong thời gian tới, cần phải dựa vào khung năng lực và nhất là gắn với đề án vị trí
việc làm. Q trình xây dựng, cụ thể hóa tiêu chuẩn các chức danh lãnh đạo trong
hệ thống chính trị xã, phường, thị trấn cần căn cứ vào tiêu chuẩn chung của đội
ngũ cán bộ và tiêu chuẩn riêng của cán bộ lãnh đạo Đảng, Nhà nước, đoàn thể
nhân dân do Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII) về chiến lược cán bộ thời kỳ
đẩy mạnh CNH, HĐH; Nghị quyết số 42-NQ/TW, ngày 30/11/2004 của Bộ Chính
trị (khóa IX) về cơng tác quy hoạch cán bộ; căn cứ vào Nghị định số
112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về cán bộ, công chức xã,
phường, thị trấn và Nghị định 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 của Chính phủ
về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã,
phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; xuất
phát từ yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương, từ dự báo sự phát

triển của xã và huyện, chú ý đến thực trạng đội ngũ cán bộ hiện tại của xã.
Nhóm giải pháp thứ tư: Đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ thông qua
khung năng lực
Đánh giá cán bộ là một khâu yếu trong công tác cán bộ hiện nay. Ngoài việc
đánh giá về mặt phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, ý thức tổ chức kỷ luật thì
đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ là một nội dung rất quan trọng, được các cấp
ủy từ Trung ương tới địa phương quan tâm, nhất là vào thời điểm đánh giá cuối năm
hoặc đột xuất khi có nhu cầu bố trí cán bộ. Tuy nhiên, việc đánh giá cán bộ mới chủ
yếu trên các mặt phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, ý thức tổ chức kỷ luật, còn
về kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao vẫn cịn chung chung, mang tính định tính,
chưa có tiêu chí cụ thể để đánh giá một cách căn cơ, định lượng. Do đó, khi sử dụng
các bản đánh giá này vào công tác đề bạt, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử cũng chưa
hẳn đã là kênh đảm bảo chắc chắn, hiệu quả.
Nhằm đánh giá năng lực, trình độ quản lý của chủ tịch UBND xã đảm bảo
chính xác, khách quan, cần phải đổi mới cơng tác đánh giá cán bộ và khung năng


x

lực là công cụ đánh giá hiệu quả nhất. Thông qua khung năng lực, sẽ dễ dàng đánh
giá cán bộ với những tiêu chí cụ thể, kết quả cơng việc thực hiện một cách sát thực
nhất; bên cạnh đó, việc đánh giá cán bộ cần mở rộng ra cho cấp dưới và người dân
đánh giá thì mới đảm bảo cái nhìn tồn diện.
Nhóm giải pháp thứ năm: Tiếp tục tạo thêm động lực cho chủ tịch UBND xã
Như chúng ta đã biết, trong bất kỳ cơ quan, tổ chức nào, việc tạo động lực
làm việc cho cán bộ, nhân viên là một trong những yếu tố quan trọng, tạo tiền đề để
nâng cao năng suất lao động cũng như chất lượng công việc. Với ủy ban nhân dân
xã, là cơ quan hành chính ở địa phương, trực tiếp triển khai mọi chủ trương, chính
sách của Đảng, Nhà nước tới người dân, do đó, áp lực cơng việc là khá lớn và rất
nhiều vấn đề đặt ra trong quá trình quản lý, trong đó, chủ tịch UBND xã với tư cách

là người đứng đầu phải chịu trách nhiệm rất lớn trước cấp ủy Đảng, chính quyền.
Để hồn thành được tốt nhiệm vụ quản lý thì ngồi niềm đam mê, u thích công
việc, cấp trên cần quan tâm tạo động lực để cho chủ tịch UBND xã phát huy hết tinh
thần, trách nhiệm của mình: Một là, phải tạo mơi trường làm việc cho chủ tịch
UBND xã, trước hết là cần tiêu chuẩn hóa chức danh chủ tịch UBND xã; bố trí,
đánh giá của cấp trên cần phải khách quan, chính xác; quan tâm đến việc đề bạt, bổ
nhiệm lên vị trí cao hơn ở chính quyền cấp huyện. Hai là, quan tâm đến việc đào
tạo, bồi dưỡng các kiến thức mới cho đội ngũ chủ tịch UBND xã để họ thấy được sự
quan tâm của cấp trên. Ba là, làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, công khai quy
hoạch để chủ tịch UBND xã có hướng phấn đấu, rèn luyện trong cơng tác.
Bên cạnh việc đề ra các nhóm giải pháp để nâng cao năng lực quản lý của
chủ tịch UBND xã, tác giả cũng đưa ra các điều kiện để có thể triển khai hiệu quả
các nhóm giải pháp đó, trong đó đề cập đến 2 chủ thể: UBND xã và bản thân chủ
tịch UBND xã. Đồng thời kiến nghị, đề xuất với Trung ương, với tỉnh về các cơ
chế, chính sách để đảm bảo có thể triển khai có hiệu quả các giải pháp đã đề ra.


1

MỞ ĐẦU”
1. Tính cấp thiết của đề tài
Xã là cấp cuối cùng trong hệ thống chính trị 4 cấp của Nhà nước Việt Nam,
có vai trị, vị trí rất quan trọng, là nền tảng của hệ thống chính trị. Đây là nơi các
chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được triển
khai đến tận cán bộ, đảng viên và nhân dân. Do đó, muốn tạo được khối đoàn kết
thống nhất, phát huy sức mạnh tổng hợp của nhân dân, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng
chức xã, nhất là cán bộ chủ chốt, trong đó có chủ tịch UBND xã phải có đủ năng lực
quản lý, đủ tầm để lãnh đạo hệ thống chính trị thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh
tế, chính trị, văn hóa - xã hội tại địa phương mình.
Chủ tịch Hồ Chí Minh, người sáng lập, rèn luyện và lãnh đạo Đảng ta đã

nhấn mạnh: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “công việc thành công hay thất
bại đều do cán bộ tốt hay kém”. Đảng ta xác định: Cơng tác xây dựng Đảng là then
chốt thì cơng tác cán bộ là then chốt của then chốt. Hội nghị lần thứ 3
(khoá VIII) đã chỉ rõ: Cán bộ có vai trị cực kỳ quan trọng
quyết định đến sự thành bại của cách mạng, là nhân tố thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến
trình đổi mới. Hệ thống chính trị xã mạnh hay yếu phụ thuộc rất lớn
,
chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã được
, điều hành ở cơ sở, là

đến việc triển khai có

hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước,
góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế-xã hội, quốc phòng – an ninh tại
địa phương.
Trong những năm qua, được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Ban Thường
vụ Tỉnh ủy, cấp ủy, chính quyền các cấp, đội ngũ cán bộ chủ chốt xã trong toàn
tỉnh, trong đó có đội ngũ chủ tịch ủy ban nhân dân xã thường xuyên được đào tạo,
bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới với nhiều nội dung phong phú, thiết thực, từ đó
đã có ngày càng hồn thiện và nâng cao được cả về trình độ chun mơn cũng như


2

kỹ năng quản lý trong thực tiễn. Tuy vậy, so với yêu cầu thực tiễn và nhiệm vụ
chính trị đặt ra thì năng lực quản lý của một số chủ tịch UBND xã vẫn chưa thực sự
đáp ứng yêu cầu, cịn bộc lộ nhiều yếu kém, q trình lãnh đạo chính quyền cịn
lúng túng, cứng nhắc, cịn có tình trạng quan liêu, cửa quyền, thậm chí có trường
hợp trong q trình quản lý cịn để xảy ra sai phạm phải xử lý kỷ luật, làm giảm sút
lòng tin trong cán bộ, đảng viên và nhân dân. Đặc biệt trong những năm gần đây,

với sự phát triển nóng của Hà Tĩnh, hàng loạt vấn đề nảy sinh từ cơ sở như quản lý
đất đai, mơi trường, giải phóng mặt bằng, cải cách hành chính... địi hỏi mỗi một
cán bộ ở cấp xã, nhất là chủ tịch UBND xã, là người đứng đầu chính quyền phải
thực sự có đủ năng lực, trình độ mới đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình
mới. Do đó, việc nâng cao năng lực quản lý cho chủ tịch UBND xã là một trong
những nhiệm vụ trọng tâm, bức thiết đặt ra cho cấp ủy, chính quyền các cấp.
Với tinh thần đó, tác giả quyết định lựa chọn đề tài: “Năng lực quản lý của
chủ tịch UBND xã, tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp
thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý kinh tế và Chính sách.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Trong những năm gần đây, có khơng ít cơng trình nghiên cứu về chất lượng
công tác của cán bộ lãnh đạo, quản lý trong đó có nghiên cứu sâu về năng lực lãnh
đạo của CBCC. Đây là một trong những vấn đề được nhiều đối tượng quan tâm, bởi
con người là yếu tố quyết định lớn nhất đến việc thành bại của mỗi cơ quan, tổ
chức; nhất là trong công tác xây dựng Đảng thì cơng tác cán bộ là then chốt của
then chốt. Hiện nay, nhiệm vụ chính trị đặt ra ở cơ sở ngày càng lớn, mức độ phức
tạp ngày càng cao, do đó đội ngũ cán bộ chủ chốt cần phải được nâng tầm quản lý
thì mới đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ. Do đó, nhiều đề tài nghiên cứu đề cập đến
vấn đề này ở CBCC các cấp, các ngành, các không gian và ở các thời điểm khác
nhau nhưng đây là vấn đề lớn nên việc nghiên cứu chưa thể bao quát được hết ở trên
nhiều khía cạnh khác nhau. Nhìn chung, các tài liệu mà tác giả tiếp cận được cho
đến nay cũng cơ bản phân tích những vấn đề thuộc về đội ngũ cán bộ, công chức ở
xã, phường, thị trấn, tiêu biểu là một số đề tài như:


3

Lý Văn Dũng (2013) “Nâng cao năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo
UBND xã trên địa bàn huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ
của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Đề tài này trình bày khái quát về năng lực

quản lý của các đồng chí lãnh đạo UBND xã (bao gồm cả chủ tịch UBND, phó chủ
tịch UBND xã), phạm vi đánh giá chỉ trên địa bàn huyện Thường Tín.
Hà Văn Bình (2014) “Nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ chủ
chốt trong hệ thống chính trị cơ sở ở huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh”, Luận văn
thạc sỹ của Trường Đại học Vinh. Luận văn đã trình bày thực trạng năng lực lãnh
đạo đội ngũ cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị cơ sở ở huyện Cẩm Xuyên,
bao gồm cả cán bộ khối Đảng, chính quyền cấp xã, từ đó đề ra giải pháp để nâng
cao năng lực của đội ngũ này trong thời gian tới.
Lê Văn Sơn (2014) “Nâng cao năng lực cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn ở
huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn thạc sỹ chính trị
học, Đại học Vinh. Luận văn đã khái quát được thực trạng năng lực đội ngũ cán bộ
chủ chốt cấp xã, thị trấn của huyện Thạch Hà, tuy nhiên đề tài cũng chỉ đánh giá
năng lực mang tính chung chứ chưa cụ thể vào năng lực quản lý hay năng lực lãnh
đạo trong từng nhóm nhiệm vụ.
Trần Thị Ánh Tuyết (2016) “Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở
tỉnh Hà Tĩnh hiện nay”, Luận văn thạc sỹ chính trị học, Đại học Vinh. Luận văn này
cũng nghiên cứu về đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở, nhưng chủ yếu tập trung vào
việc xây dựng đội ngũ, tức là tập trung cao cho việc nghiên cứu các giải pháp về
đào tạo, bồi dưỡng và chính sách cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở.
Các cơng trình từ đề tài, luận văn, luận án được nêu ra ở trên đã cung cấp
những thông tin bổ ích dưới các khía cạnh và các mức độ khác nhau, nhất là những
lý luận về công tác cán bộ nói chung và CBCC trong hệ thống chính trị cơ sở những
năm gần đây, đúc rút nhiều kinh nghiệm và đề xuất các giải pháp có giá trị.
Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có luận văn nào nghiên cứu về đội ngũ chủ tịch
UBND xã ở tỉnh Hà Tĩnh một cách sâu sắc, tồn diện. Vì vậy, tác giả chọn nghiên
cứu đề tài này trên cơ sở kế thừa có chọn lọc các cơng trình trên nhằm hệ thống lại


4

những kiến thức đã học và góp phần đáp ứng đòi hỏi thực tiễn trong việc nâng cao
năng lực quản lý cho đội ngũ chủ tịch UBND xã ở tỉnh Hà Tĩnh cho giai đoạn đến
năm 2020.
3. Mục tiêu nghiên cứu
Đề tài xác định những mục tiêu nghiên cứu sau:
- Xác định được khung nghiên cứu để đánh giá năng lực quản lý của chủ
tịch UBND xã.
- Đánh giá được năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã trên địa bàn tỉnh
Hà Tĩnh; xác định được điểm mạnh, điểm yếu của năng lực quản lý và nguyên nhân
của điểm yếu trong năng lực quản lý.
- Đề xuất được một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý của chủ
tịch UBND xã trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh cho giai đoạn đến năm 2020.
Câu hỏi nghiên cứu: Để thực hiện các mục tiêu nêu trên, luận văn cần trả lời
một số câu hỏi sau:
- Năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã được đo bằng tiêu chí nào? Các
yếu tố cấu thành năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã? Những nhân tố nào ảnh
hưởng tới năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã?
- Những điểm mạnh, điểm yếu cơ bản trong năng lực quản lý của chủ tịch
UBND xã trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh? Ngun nhân những điểm yếu đó là gì?
- Năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã cần được nâng lên như thế nào?
4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Luận văn sẽ tập trung đánh giá năng lực quản lý của chủ tịch
UBND xã theo các yếu tố cấu thành như: Kiến thức chuyên môn, kỹ năng quản lý,
phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, học hỏi sáng tạo.


5

- Về không gian: Luận văn chỉ nghiên cứu năng lực quản lý của chủ tịch
UBND xã trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh (230 cán bộ).
- Về thời gian: Dữ liệu được thu thập cho giai đoạn 2014 - 2016. Điều tra
tiến hành trong thời gian từ tháng 5/2016 đến hết tháng 6/2016. Các giải pháp đề
xuất cho giai đoạn đến năm 2020.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Khung nghiên cứu

Các yếu tố ảnh
hƣởng đến năng lực
quản lý của chủ tịch
UBND xã
Các yếu tố
thuộc về cơ
quan quản
lý chủ tịch
UBND xã
chính xã
Chủ tịch
UBND xã

Các yếu tố
thuộc về
cơ quan
hành
chính xã

Yêu cầu năng lực
quản lý của chủ

tịch UBND xã:
- Kiến thức
- Kỹ năng quản lý
- Phẩm chất đạo đức
nghề nghiệp
- Học hỏi, sáng tạo

Thực trạng năng
lực quản lý của chủ
tịch UBND xã:
- Kiến thức
- Kỹ năng quản lý

Khoảng
cách
giữa yêu
cầu và
thực
trạng
năng
lực
quản lý
của chủ
tịch
UBND
xã

Các
giải
pháp

nâng
cao
năng
lực
quản
lý của
chủ
tịch
UBND
xã

- Phẩm chất đạo đức
nghề nghiệp
- Học hỏi, sáng tạo

Nguồn: Tác giả tổng hợp, đề xuất

Năng
lực
quản
lý của
chủ
tịch
UBND
xã đáp
ứng
yêu
cầu

6

5.2. Quy trình nghiên cứu
Quá trình nghiên cứu luận văn, dự kiến áp dụng phương pháp định tính kết
hợp với quy trình nghiên cứu định lượng theo các bước sau:
- Bước 1: Nghiên cứu cơ sở lý luận để xác định khung lý thuyết về năng lực
quản lý. Những phương pháp sử dụng ở bước này gồm phân tích hệ thống, tổng hợp
và mơ hình hóa.
- Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp thông qua các báo cáo, thống kê của Sở
Nội vụ; hệ thống các văn bản quản lý nhà nước về cán bộ, công chức; các quy định
tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo thuộc diện ban thường vụ các huyện quản lý;
trên cơ sở khung lý thuyết năng lực quản lý để làm rõ nội dung một số yếu tố liên
quan đến đội ngũ chủ tịch UBND xã, tỉnh Hà Tĩnh như: Số lượng, cơ cấu trình độ
đào tạo, tuổi, giới tính, dân tộc, tơn giáo.vv..
- Bước 3: Điều tra để xác định yêu cầu và thực trạng năng lực đội ngũ chủ
tịch UBND xã trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh
- Bước 4: Phân tích, đánh giá khoảng cách giữa yêu cầu và thực trạng năng
lực của đội ngũ chủ tịch UBND xã trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, từ đó xác định điểm
mạnh, điểm yếu về năng lực.
- Bước 5: Đề xuất một số giải pháp để nâng cao năng lực quản lý cho chủ
tịch UBND xã trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.
6. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tham khảo, kết cấu của Luận văn
gồm có 3 chương:
Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã, tỉnh
Hà Tĩnh
Chƣơng 2: Đánh giá năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã, tỉnh Hà Tĩnh.
Chƣơng 3: Một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý của chủ tịch UBND
xã, tỉnh Hà Tĩnh.

7

CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA
CHỦ TỊCH UBND XÃ
1.1. Chủ tịch ủy ban nhân dân xã
1.1.1. Giới thiệu về ủy ban nhân dân xã
Ủy ban nhân dân xã là cấp cuối cùng trong hệ thống chính trị 4 cấp ở Việt
Nam, có tầm quan trọng đặc biệt, là nơi tiếp nhận và trực tiếp truyền đạt, hướng dẫn
triển khai, tổ chức thực hiện đến từng người dân mọi chủ trương, đường lối của
Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, là nơi kiểm nghiệm tính đúng đắn của
những chủ trương, đường lối, chính sách đó. UBND xã thực hiện chức năng quản lý
nhà nước trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, đảm bảo quốc phòng - an
ninh trên địa bàn theo quy định của hiến pháp, pháp luật.
Ủy ban nhân dân xã mang những đặc điểm cơ bản sau:
- UBND xã là cơ quan do hội đồng nhân dân bầu ra, hoạt động theo nhiệm
kỳ; là cơ quan chấp hành của hội đồng nhân dân, chịu trách nhiệm chính trước
HĐND xã và UBND cấp huyện trong hoạt động quản lý nhà nước của mình;
- Hoạt động quản lý của UBND mang tính thống nhất và tồn diện trên tất cả
các lĩnh vực của đời sống xã hội: kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh; đối
với mọi đối tượng nhưng giới hạn trong phạm vi của địa phương;
- Là nơi trực tiếp triển khai, tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của
Đảng, pháp luật của Nhà nước đến tận người dân;
- Hiệu quả trong quản lý, điều hành hoạt động của UBND xã là cơ sở quan
trọng để đánh giá chất lượng của bộ máy quản lý nhà nước ở địa phương;
- UBND xã là nơi phát huy tính tự quản của cộng đồng dân cư, là nơi trực
tiếp vận động và tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân.

8

1.1.2. Cơ cấu tổ chức của UBND xã
Cơ cấu tổ chức của ủy ban nhân dân xã được thể hiện như sau:
Chủ tịch
UBND xã

Phó chủ tịch
Văn xã

Tư
phápHộ
tịch

Văn
hóa xã hội

Văn
phịng
-Thống
kê

Phó chủ tịch
Kinh tế

Ban
Cơng
an xã

Kế

tốnngân
sách
xã

Ban
Chỉ
huy
qn
sự xã

Địa
chính,
xây
dựng,
nơng
nghiệp

Lao
động,
thương
binh,
xã hội

Hình 1.1: Cơ cấu tổ chức UBND xã

1.1.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của ủy ban nhân dân xã
Ủy ban nhân dân xã có những nhiệm vụ, quyền hạn sau:
- Là cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trong việc
phát triển kinh tế -xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh trên địa bàn.
- “Xây dựng, trình hội đồng nhân dân xã quyết định: ban hành nghị quyết về

những vấn đề thuộc thẩm quyền của hội đồng nhân dân xã; quyết định biện pháp
bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi
phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng trong phạm vi được phân
quyền; biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh
dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân trên địa
bàn xã; quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi
ngân sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trong trường hợp cần thiết; phê


9

chuẩn quyết toán ngân sách xã. Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án
của xã trong phạm vi được phân quyền”.
- Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương.
- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy
quyền cho UBND xã.
* Về lĩnh vực kinh tế :
- Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hằng năm trình Hội đồng
nhân dân xã thơng qua, trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt và triển khai thực
hiện kế hoạch đó.
- “Lập dự tốn thu, chi ngân sách của xã và phương án phân bổ dự tốn ngân
sách cấp mình; điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết và lập
quyết tốn ngân sách trình Hội đồng nhân dân xã quyết định; báo cáo Ủy ban nhân
dân huyện, phịng Tài chính huyện”.
- Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, phối hợp với các cơ quan nhà
nước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn xã, thực hiện việc
báo cáo về ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;
- Quản lý, sử dụng có hiệu quả, hợp lý quỹ đất được để lại phục vụ các nhu cầu
cơng ích ở địa phương; xây dựng, quản lý các cơng trình cơng cộng, đường giao thông,
trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện, nước theo quy định của pháp luật;

* Về lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và tiểu thủ công nghiệp:
- Tổ chức, hướng dẫn thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề án khuyến
khích phát triển và ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất,
chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi trong sản xuất theo quy hoạch.
- Quản lý xây dựng các cơng trình thuỷ lợi nhỏ; thực hiện việc tu bổ, bảo vệ
đê điều, bảo vệ rừng; phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt; ngăn
chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng tại
địa phương. Quản lý, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước trên địa bàn theo quy định
của pháp luật.