thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản quản lý hành chính nhà nước tại uỷ ban nhân dân huyện kiến xương

Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
LI CM N
hon thnh khoỏ thc tp vi ti: "Th thc v k thut trỡnh by
vn bn qun lý hnh chớnh Nh nc ti U ban nhõn dõn huyn Kin
Xng". Em xin gi li cm n chõn thnh ti:
- Thy, cụ giỏo trong Khoa Vn bn v Cụng ngh hnh chớnh.
- Cỏn b, cụng chc U ban nhõn dõn huyn Kin Xng - Thỏi Bỡnh
c bit em xin c gi li cm n sõu sc nht ti ging viờn - Thc s
Nguyn Th H, ngi ó õn cn ch bo, tn tỡnh hng dn em vit v hon
thnh bỏo cỏo thc tp ny.
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
1
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
M U
Ci cỏch nn hnh chớnh l mt trong nhng nhim v quan trng m
ng, Nh nc v nhõn dõn ta ó xỏc nh. thc hin nhim v ny, nh
nc ta ó xõy dng chng trỡnh ci cỏch tng th nn hnh chớnh giai on
2001 - 2010 vi bn ni dung ln, ú l: ci cỏch v b mỏy hnh chớnh nh
nc, ci cỏch con ngi hnh chớnh, ci cỏch ti chớnh cụng v ci cỏch th ch
hnh chớnh. Ci cỏch th ch hnh chớnh trong ú ci cỏch v th tc hnh chớnh
c coi l mt khõu t phỏ.
L sinh viờn nm th 4 Hc vin Hnh chớnh Quc Gia, thc hin phng
chõm hc i ụi vi hnh ca Hc vin tụi ó c thc tp vi thi gian hai
thỏng ti UBND huyn Kin Xng Thỏi Bỡnh. Thi gian thc tp ti UBND
huyn, bng s n lc tỡm hiu nghiờn cu ti liu cng nh c quan sỏt cỏc
hot ng tỏc nghip ca cỏn b, cụng chc, nhõn viờn ti U ban trong thc
hin nhim v ci cỏch nn hnh chớnh, tụi nhn thy cụng vic hnh chớnh rt
phong phỳ a dng, c bit l trong cụng tỏc son tho v ban hnh vn bn.
Hin nay, cụng tỏc son tho v ban hnh vn bn ang c nh nc,
cỏc c quan, doanh nghip núi chung ht sc quan tõm. Cụng vic ny i vi
UBND cp chớnh quyn c s li cng cn thit hn. Bng nhng kin thc m

tụi ó c hc trong nh trng ó giỳp tụi quan sỏt, ỏnh giỏ c cụng vic
thc t mt cỏch chớnh xỏc v y hn. V cng phi núi rng cụng tỏc son
tho vn bn hin nay i vi cp chớnh quyn c s cũn nhiu hn ch trờn
nhiu khớa cnh nh cỏc yu t v ngụn ng, v th thc v ni dung cha c
chớnh xỏc nh nhng gỡ tụi ó tng c hc. Xut phỏt t nhu cu thc t nờu
trờn, tụi chn ti cho bỏo cỏo thc tp ca mỡnh ú l: "Thc trng v th
thc v k thut trỡnh by vn bn qun lý hnh chớnh nh nc ti UBND
huyn Kin Xng - Thỏi Bỡnh.
Bỏo cỏo tt nghip ngoi phn m u v kt lun c chia lm hai
chng:
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
2
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
Chng I: Khỏi quỏt chung v UBND huyn Kin Xng
Chng II: Thc trng v th thc v k thut trỡnh by vn bn qun lý
nh nc ti UBND huyn Kin Xng
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
3
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
CHNG 1
KHI QUT CHUNG V UBND HUYN KIN XNG
I. UBND HUYN KIN XNG
Kin Xng l mt huyn ng bng thuc vựng h lu sụng Hng vi
din tớch t t nhiờn 21313,39 ha, chim 13,9% din tớch t t nhiờn ca tnh
Thỏi Bỡnh. V trớ a lý ca huyn trong tnh c xỏc nh nh sau:
- Phớa ụng giỏp huyn Tin Hi
- Phớa Tõy giỏp huyn V Th v Th xó Thỏi Bỡnh.
- Phớa Nam giỏp tnh Nam nh.
- Phớa Bc giỏp huyn ụng Hng v Thỏi Thy.
Vi v trớ a lý cựng iu kin a hỡnh tng i bng phng t ai mu

m v khớ hu m nột nhit i giú mựa m l iu kin thun li Kin
Xng tr thnh huyn trng im lỳa ca tnh Thỏi Bỡnh.
1. Quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin ca UBND huyn Kin Xng
UBND huyn Kin Xng l c quan hnh chớnh nh nc a
phng c bu lờn bi HND huyn, chu trỏch nhim chp hnh Hin phỏp,
Phỏp lut, cỏc vn bn ca c quan nh nc cp trờn v Ngh Quyt ca HND
Huyn.
UBND huyn cú tr s t ti trung tõm ca huyn Kin Xng l
ni lm vic ca gn 100 cỏn b, cụng chc nh nc v l ni ún tip, gii
quyt cỏc vn ca nhõn dõn ng thi t chc, ch o, thc hin cỏc chớnh
sỏch, phỏp lut ca ng v Nh nc.
T khi c thnh lp n nay, UBND huyn ó tr thnh b mỏy
hot ng cú hiu qu, em li nhng li ớch to ln cho nhõn dõn v Nh nc.
2. C cu t chc, chc nng, nhim v v quyn hn ca UBND
huyn Kin Xng
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
4
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
- Cn c vo Quyt nh s: 13/2005/Q - UBND ban hnh ngy 10
thỏng 01 nm 2005 ca UBND tnh Thỏi Bỡnh v t chc cỏc c quan chuyờn
mụn thuc UBND huyn, thnh ph.
- Cn c vo vn bn hng dn s: 78/HD SNV ban hnh ngy 25
thỏng 02 nm 2005 ca s Ni v tnh Thỏi Bỡnh v vic hng dn chc nng
nhim v, quyn hn, t chc cỏc c quan chuyờn mụn thuc UBND huyn,
thnh ph.
- Cn c vo Quy ch lm vic ca UBND huyn Kin Xng nhim k
2004-2009 ban hnh kốm theo Quyt nh s: 433/2004/Q - UBND ngy 10
thỏng 6 nm 2004 ca UBND huyn.
UBND huyn Kin Xng cú c cu t chc, chc nng, nhim v,
quyn hn nh sau:

a. C cu t chc
+ C cu t chc b mỏy
UBND huyn Kin Xng gm 13 phũng ban chuyờn mụn v cỏc n v
s nghip
S C CU T CHC B MY UBND HUYN KIN
XNG.
1 2
1. Phũng ban chuyờn mụn 2. Cỏc n v s nghip
- Vn phũng HND v UBND - S nghip Giỏo dc
- Phũng ni v - L v thng binh xó hi - S nghip Y t
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
5
UBND HUYN
Cỏc phũng ban chuyờn mụn Cỏc n v s nghip
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
- Phũng ti chớnh - K hoch - S nghip Vn húa- Thụng
tin
- Phũng vn hoỏ - Thụng tin - Th thao.
- Phũng y t
- Phũng t phỏp
- Phũng ti nguyờn v mụi trng
- Phũng H tng Kinh t
- Phũng Cụng thng
- Phũng Nụng nghip v phỏt trin nụng thụn
- Phũng thanh tra
- UB Dõn s gia ỡnh v tr em
- Phũng giỏo dc
+ C cu nhõn s
Tng s cỏn b, cụng chc, nhõn viờn ca UBND huyn Kin Xng l
98 ngi vi chc nng, nhim v, quyn hn v chuyờn mụn nghip v khỏc

nhau
B mỏy lónh óo UBND gm: 1 Ch tch , 3 Phú Ch tch, 5 U viờn v 1
ph trỏch lónh o iu hnh cỏc phũng ban chuyờn mụn l cỏc trng phũng.
S C CU NHN S UBND HUYN KIN XNG

Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
6
TRNG PHềNG
TRNG PHềNG
TRNG PHềNG
CH TCH
CC PHể CH TCH
CC U VIấN
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
b. Chc nng, nhim v, quyn hn ca UBND huyn Kin Xng
+ Chc nng.
UBND huyn l c quan hnh chớnh nh nc a phng v l c quan
chp hnh ca HND huyn, do HND huyn bu ra, chu s giỏm sỏt, tớn
nhim ca HND huyn.
UBND huyn cú cỏc chc nng c bn sau:
- Qun lý mi mt, mi lnh vc ca i sng xó hi a phng.
- Cung cp cỏc dch v cụng
+ Nhim v, quyn hn ca UBND huyn Kin Xng
UBND huyn Kin Xng thc hin nhim v v cú cỏc quyn hn trờn
cỏc lnh vc sau:
- Trờn lnh vc kinh t ti chớnh: Xõy dng k hoch phỏt trin KT- XH
hng nm, lp d toỏn ngõn sỏch, d toỏn thu chi ngõn sỏch a phng, phờ
chun k hoch phỏt trin KT XH ca xó, th trn.
- Trờn lnh vc nụng - lõm - ng nghip, thu li v t ai: Lp quy
hoch, k hoch s dng t a phng, ch o cỏc xó, th trn thc hin cỏc

bin phỏp chuyn dch c cu kinh t nụng nghip nụng thụn, xõy dng quy
hoch thu li, t chc bo v ờ iu, cng p.
-Trờn lnh vc cụng nghip, tiu th cụng nghip: Xõy dng, phỏt trin v
qun lý cỏc c s cụng nghip, tiu th cụng nghip, dch v cỏc xó, th trn,
t chc v phỏt trin cỏc lng ngh truyn thng, sn phm cú giỏ tr tiờu dựng
v xut khu.
- Trờn lnh vc giao thụng vn ti: T chc lp, trỡnh duyt quy hoch
phỏt trin mng li giao thụng ng vn ti thu, b trờn a bn huyn, qun
lý vic xõy dng, cp phộp xõy dng v kim tra vic thc hin Phỏp lut trong
xõy dng.
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
7
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
- Trờn lnh vc thng mi v dch v, du lch: Xõy dng v kim tra,
phỏt trin mng li thng mi, dch v, du lch trờn a bn huyn.
- Trờn lnh vc Vn hoỏ Giỏo dc, xó hi, i sng: Xõy dng cỏc chng
trỡnh, ỏn phỏt trin s nghip giỏo dc, y t, vn hoỏ, th thao, t chc thc
hin cỏc quy nh ca phỏp lut v ph cp giỏo dc tiu hc, trung hc c s,
xúa mự ch, thc hin cỏc quy nh v tiờu chun giỏo viờn, qui ch thi c.
- Trờn lnh vc Khoa hc Cụng ngh, ti nguyờn v mụi trng: Thc
hin bin phỏp ng dng tin b khoa hc v cụng ngh phc v sn xut v i
sng nhõn dõn a phng, t chc thc hin bo v mụi trng, phũng chng,
khc phc hu qu do thiờn tai bóo lt.
- Trờn lnh vc quc phũng: T chc phong tro ton dõn tham gia xõy
dng lc lng v trang v quc phũng ton dõn, t chc thc hin ch ngha
v quõn s, thc hin chớnh sỏch hu phngvi quõn i.
- Trờn lnh vc an ninh trt t, an ton xó hi: Thc hin nhim v gi gỡn
an ninh trt t, an ton xó hi, thc hin cỏc bin phỏp phũng nga v phũng
chng ti phm, cỏc t nn xó hi a phng, tuyờn truyn giỏo dc, vn
ng nhõn dõn tham gia bo v an ninh trt t, an ton xó hi.

- Trờn lnh vc thc hin chớnh sỏch dõn tc, chớnh sỏch tụn giỏo: T chc
tuyờn truyn, giỏo dc, ph bin chớnh sỏch phỏp lut v dõn tc v tụn giỏo, ch
o vic thc hin chớnh sỏch dõn tc v tụn giỏo a phng, kim tra, ngn
chn mi hnh vi xõm phm t do tớn ngng, tụn giỏo hoc li dng tớn
ngng tụn giỏo lm trỏi nhng qui nh ca phỏp lut, chớnh sỏch nh nc.
- Trờn lnh vc thi hnh phỏp lut: ch o cụng tỏc tuyờn truyn giỏo dc
phỏp lut, kim tra vic chp hnh hin phỏp, phỏp lut, cỏc vn bn ca c quan
nh nc cp trờn v Ngh quyt ca HND huyn, quyt nh x pht vi phm
hnh chớnh theo qui nh ca phỏp lut.
- Xõy dng chớnh quyn, qun lý nh nc i vi t chc kinh t v qun
lý a gii hnh chớnh: t chc thc hin vic bu c i biu Quc hi, i biu
HND theo qui nh ca Phỏp lut, quy nh t chc b mỏy v nhim v
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
8
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
quyn hn c th ca cỏc c quan chuyờn mụn thuc UBND huyn theo hng
dn ca UBND tnh, qun lý h s, bn a gii hnh chớnh ca huyn.
II. PHềNG NI V - LAO NG - THNG BINH V X
HI
1. Quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin
Phũng Ni v - Lao ng - Thng binh v Xó hi l mt phũng chuyờn
mụn trc thuc UBND huyn, chu s qun lý trc tip, ton din ca UBND
huyn v s ch o hng dn v chuyờn mụn nghip v ca ban t chc chớnh
quyn nay l S Ni v v S Lao ng- Thng binh v Xó hi. Phũng c
s dng con du riờng v ti khon riờng hot ng.
Phũng Ni v - Lao ng - Thng binh v Xó hi huyn Kin Xng
c thnh lp thỏng 4 nm 1988 trờn c s sỏt nhp 3 phũng l Phũng T chc
chớnh quyn huyn, Phũng Lao ng v Thng binh Xó hi. Thc hin Ngh
nh s: 172/2004/N- CP ca Th tng Chớnh ph v vic sp xp li cỏc
phũng ban chuyờn mụn biờn ch qun lý nh nc ca UBND huyn, qun, th

xó, thnh ph thuc tnh, t thỏng 4 nm 2005 phũng c i tờn l Phũng Ni
v - Lao ng - Thng binh v Xó hi.
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
9
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
2. C cu t chc, chc nng, nhim v, quyn hn ca Phũng Ni v -
lao ng -Thng binh v Xó hi
a. C cu t chc
+ C cu t chc b mỏy
Phũng Ni v - Lao ng - Thng binh v Xó hi bao gm cỏc b phn
sau:
B phn t chc cỏn b: Thuc s qun lý iu hnh trc tip ca
Trng phũng, cú nhim v qun lý xõy dng quy hoch, k hoch s dng i
ng cỏn b, cụng chc.
B phn t chc chớnh quyn: Theo dừi hot ng ca b mỏy c
quan, hng dn nghip v bu c i biu Quc hi, i biu HND cỏc cp
theo qui nh ca phỏp lut.
B phn lao ng vic lm: Thc hin qun lý v o to ngh cho
ngi lao ng, hp ng v xõy dng xỳc tin vic lm trong nc v xut
khu lao ng.
B phn chớnh sỏch u ói ngi cú cụng: Thc hin lp v tip
nhn h s i tng trỡnh S Lao ng - Thng binh v Xó hi ra quyt nh
gii quyt ch chớnh sỏch.
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
10
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
S C CU T CHC B MY PHềNG NI V - LAO
NG - THNG BINH V X HI
S lónh o t cp trờn xung nhõn viờn.
+ C cu nhõn s

Phũng Ni v Lao ng Thng binh v Xó hi bao gm cú 12 cỏn
b, cụng chc trong ú cú 11 ngi trong biờn ch v mt nhõn viờn hp ng.
C cu nhõn s ca phũng c c cu nh sau:
ng chớ Trng phũng ph trỏch chung
ng chớ Phú phũng l ngi tham mu giỳp vic cho ng chớ Trng
phũng thc hin s u quyn ca ng chớ Trng phũng, trc tip ch o
chuyờn mụn cỏc b phn k toỏn, lao ng vic lm, chớnh sỏch u ói ngi cú
cụng.
Hai ng chớ cỏn b ph trỏch cụng tỏc chớnh quyn c s
Mt cỏn b ph trỏch cụng tỏc qun lý cỏn b, cụng chc nh nc
Mt k toỏn tng hp
Hai cỏn b ph trỏch theo dừi chớnh sỏch ngi cú cụng
Mt cỏn b ph trỏch cụng tỏc lao ng vic lm
Mt nhõn viờn ỏnh mỏy
b. Chc nng, nhim v, quyn hn ca phũng Ni v - Lao ng -
Thng binh Xó hi
Phũng Ni v - Lao ng - Thng binh v Xó hi cú nhim v v qun
lý ni v, lao ng, thng binh xó hi v dy ngh.
Cụng tỏc t chc b mỏy: Qun lý cụng tỏc b mỏy biờn ch hnh chớnh
s nghip v cụng tỏc cỏn b, cụng chc gm xõy dng qui hoch, k hoch s
dng i ng cỏn b, cụng chc, thc hin cụng tỏc tuyn dng, iu ng cỏn
b cụng chc, thc hin cụng tỏc tin lng v cụng tỏc o to cỏn b ti chc.
Tham mu cho UBND huyn trong cụng tỏc hng dn theo dừi hot
ng ca b mỏy chớnh quyn c s.
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
11
B phn TCCQB phn TCCB
B phn CSTBLS
u ói ngi cú
cụng

B phn
k toỏn
B phn LVL
TRNG PHềNG
PHể PHềNG
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
Thc hin cụng tỏc xõy dng chớnh quyn c s vng mnh, ch ,
chớnh sỏch cỏn b xó, th trn.
Cụng tỏc lao ng vic lm: Tham mu cho UBND huyn thnh lp
ban ch o xõy dng chng trỡnh lao ng vic lm giai on 2001 -2005.
Cụng tỏc thng binh lit s v ngi cú cụng: Hin nay, phũng ang
qun lý v chi tr cho hn 8000 i tng ngi cú cụng.
Ngi hot ng cỏch mng
Thng binh, ngi hng chớnh sỏch nh thng binh.
Bnh binh
Quõn nhõn, tai nn lao ng
Ngi phc v thng bnh binh nng, u ói tin tut.
Ngi cú cụng vi cỏch mng
B m Vit Nam anh hựng
Thc hin chớnh sỏch xó hi gm: cho vay vn 120.
+ Tng ngun vn cho vay ca chng trỡnh 3.027.800.000. Trong ú:
- Tng ngun vn ó cho vay: 2.853.550.000
- Ngun vn cũn li cha cho vay: 1.742.503.000
Qun lý, thc hin chớnh sỏch i vi ngi tn tt, ngi gi cụ n,
tr m cụi khụng ni nng ta.
- 516 ngi b nhim cht c hoỏ hc
- 493 i tng hng ch cu tr xó hi theo thụng t 176.
Thc hin chng trỡnh phũng chng t nn xó hi.
Xó hi hoỏ cụng tỏc chm súc ngi cú cụng, phỏt ng phong tro lp
qu n n ỏp ngha 39/39 xó, th trn trong huyn.

Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
12
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
CHNG 2
THC TRNG V TH THC V K THUT TRèNH BY VN BN
QUN Lí NH NC TI U BAN NHN DN HUYN KIN
XNG
I. KHI QUT V VN BN QUN Lí NH NC
1. Khỏi nim
Thut ng vn bn qun lý nh nc l mt thut ng c tip cn
di nhiu gúc , quan nim khỏc nhau. Nhng phc v cho vic vit bỏo
cỏo thc tp tt nghip vi ti Thc trng v th thc v k thut trỡnh by
vn bn qun lý hnh chớnh nh nc ti UBND huyn Kin Xng tụi
chn khỏi nim sau lm c s cho vic vit bỏo cỏo ca mỡnh.
Vn bn qun lý nh nc l nhng quyt nh v thụng tin qun lý
thnh vn (c vn bn hoỏ) do cỏc c quan qun lý nh nc ban hnh theo
thm quyn trỡnh t, th tc, hỡnh thc nht nh v c nh nc m bo thi
hnh bng nhng bin phỏp khỏc nhau nhm iu chnh cỏc mi quan h ni b
nh nc hoc gia cỏc c quan nh nc vi cỏc t chc v cụng dõn( Giỏo
trỡnh K thut xõy dng v Ban hnh vn bn, Hc vin Hnh chớnh, trang 18).
Theo khỏi nim trờn, vn bn qun lý nh nc cú cỏc c im c th
sau:
- Ch th ban hnh: Do cỏc c quan qun lý nh nc ban hnh theo thm
quyn
- Ni dung vn bn: L nhng quyt nh v thụng tin qun lý.
- Hỡnh thc vn bn: Vn bn c ban hnh theo hỡnh thc nht nh
- Phm vi iu chnh: L cỏc mi quan h trong ni b cỏc c quan nh
nc hoc gia cỏc c quan nh nc vi cỏc t chc v cụng dõn.
Nh vy, lm sỏng t v ni bt vn bn qun lý nh nc, chỳng ta

cn phi hiu chi tit v tng c im riờng ca vn bn. Song qua kho sỏt
thc t, vi kin thc cũn nhiu hn ch tụi khụng th cp ti tt c cỏc c
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
13
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
im ca vn bn trong bi vit ca mỡnh m ch xin i vo tỡm hiu v phõn
tớch th thc v k thut trỡnh by vn bn qun lý hnh chớnh nh nc.
Theo giỏo trỡnh K thut xõy dng v Ban hnh vn bn- Hc vin Hnh
chớnh Quc Gia 2002: Th thc ca vn bn l nhng yu t hỡnh thc c cu
ni dung ó c th ch hoỏ (Trang 51). Vy, th thc vn bn chớnh l cỏch
thc trỡnh by cú tớnh b cc khụng ch l hỡnh thc m cú c yu t ni dung
c nh nc quy nh. Thc t hin nay cỏc yu t th thc vn bn qun lý
nh nc ó c B Ni v - Vn phũng Chớnh ph quy nh ti Thụng t liờn
tch s: 55/2005- TTLT- BNV- VPCP. Nh vy, yu t th thc ó cú vn bn
quy nh rừ rng. Song, trong cỏc c quan nh nc, cỏc t chc cụng v c
bit l cỏc c quan chớnh quyn c s vn ny cũn cha c chỳ trng. Vỡ
vy, chỳng tụi chn yu t th thc cho phn vit ny nhm gúp phn vo vic
hon thin hn k thut xõy dng v ban hnh vn bn hin nay.
bit c thc trng cỏc yu t th thc trong cỏc vn bn qun
lý nh nc, trc ht chỳng tụi da vo cỏch phõn loi vn bn qun lý nh
nc ca giỏo trỡnh K thut xõy dng v Ban hnh vn bn (sỏch ó dn)
lm tiờu chớ kho sỏt. V vi khuụn kh ca bỏo cỏo cng nh thi gian thc
tp, tụi ch i vo kho sỏt cỏc yu t th thc trờn ba loi vn bn chớnh ú l:
Vn bn quy phm phỏp lut, vn bn Hnh chớnh cỏ bit v vn bn Hnh
chớnh thụng thng.
2. Cụng tỏc son tho v ban hnh vn bn ti UBND huyn Kin
Xng.
UBND huyn Kin Xng l c quan qun lý hnh chớnh nh nc a
phng Cn c Lut ban hnh vn bn quy phm phỏp lut sa i 2002, Lut
t chc HND v UBND sa i 2003, UBND huyn Kin Xng cú thm

quyn ban hnh cỏc loi vn bn gm:
- Vn bn quy phm phỏp lut: Quyt nh, ch th.
- Vn bn hnh chớnh thụng thng: Cụng vn, T trỡnh, Bỏo cỏo,
Biờn bn, K hoch, cỏc loi giy, cỏc loi phiu,
- Vn bn hnh chớnh cỏ bit.
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
14
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
Vn bn cú mt vai trũ rt quan trng cỏc c quan qun lý hnh
chớnh nh nc thc hin cỏc chc nng, nhim v ca mỡnh. Nhng thc t,
trong cụng tỏc son tho v ban hnh vn bn ca cỏc n v, c quan cũn bc l
nhiu tn ti, hn ch, nht l nhng tn ti trong th thc v k thut trỡnh by
vn bn. Vỡ lý do trờn m vn bn ó khụng phỏt huy c ht vai trũ tớch cc
ca mỡnh l cụng c m bo hiu lc, hiu qu cho hot ng chp hnh v
iu hnh ca c quan hnh chớnh nh nc. Cng ging nh cỏc n v, c
quan qun lý hnh chớnh nh nc khỏc, vn bn ti UBND huyn Kin Xng
vn cũn nhiu thiu xút trong th thc v k thut trỡnh by vn bn.
Hng nm, UBND huyn Kin Xng ban hnh rt nhiu vn bn
bao gm nhiu loi vn bn khỏc nhau iu chnh, gii quyt cỏc cụng vic
trong ni b, cng nh vi t chc v cụng dõn trờn a bn huyn vi ti ca
mỡnh tụi ch xin c trỡnh by phn thc trng v th thc v k thut trỡnh by
vn bn qun lý hnh chớnh nh nc ti UBND huyn Kin Xng t khi cú
Thụng t liờn tch s: 55/2005/TTLT- VPCP - BNV ban hnh ngy 06 thỏng 5
nm 2005 ca Vn phũng Chớnh ph v B Ni v v vic quy nh th thc v
k thut trỡnh by vn bn.
II. THC TRNG V TH THC V K THUT TRèNH BY VN
BN QUN Lí HNH CHNH NH NC TI UBND HUYN
KIN XNG.
1. Th thc, cỏc yờu cu v th thc v k thut trỡnh by
vn bn

a. Cỏc yu t c th ca th thc.
Theo quy nh ca Thụng t liờn tch s: 55/2005/TTLT - BNV -
VPCP th thc vn bn bao gm cỏc yu t c th sau:
1. Quc hiu
2. Tờn c quan ban hnh vn bn
3. S v ký hiu
4. a danh ngy, thỏng, nm ban hnh vn bn
5. Tờn loi v trớch yu
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
15
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
6. Ni dung
7. Thm quyn ký, ch ký, h tờn y ca ngi ký
8. Con du hp phỏp
9. Ni nhn
9a. Vn bn cú tờn loi
9b. Cụng vn
10. Cỏc yu t cú th cú: Mt khu, d tho
11. Cỏc yu t khỏc: a ch c quan, in thoi,
b. K thut trỡnh by vn bn
- Phi m bo tớnh khoa hc, chun xỏc v ỳng tiờu chun theo
tiờu chun Vit Nam 6909:2001.
- V k thut trỡnh by vn bn bao gm: Kh giy, kiu trỡnh by
vn bn nh l trong vn bn, v trớ trỡnh by cỏc thnh phn th thc, phụng
ch, c ch, v cỏc chi tit trỡnh by khỏc.
- Th thc v k thut trỡnh by vn bn phi m bo phự hp v
truyn ti c ni dung vn bn.
2. Thc trng v th thc v k thut trỡnh by vn bn qun lý hnh
chớnh nh nc ti UBND huyn Kin Xng.
Cụng tỏc son tho, ban hnh vn bn l hot ng c cỏn b

cụng chc lm vic ti UBND huyn Kin Xng rt c bit quan tõm chỳ ý.
Nh ú m th thc v k thut trỡnh by vn bn õy ang tng bc c
hon thin hn.
Qua kho sỏt cỏc vn bn c son tho v ban hnh ti UBND
huyn Kin Xng t khi cú Thụng t liờn tch s: 55/2005/ TTLT - BNV -
VPCP ngy 06 thỏng 5 nm 2005, tụi nhn thy thc trng v th thc v k
thut trỡnh by vn bn t c nhng u im ni bt sau:
a. Thnh tu.
Trong mi vn bn u ó m bo cỏc yu t bt buc ca th
thc sau: Quc hiu, tờn c quan ban hnh, s ký hiu, a danh ngy thỏng,
trớch yu, tờn loi vn bn, ch ký, ni nhn.
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
16
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
Cỏc vn bn u ó th hin c b cc ca vn bn, tng i rừ
rng, giỳp ngi tip nhn vn bn d nm bt thụng tin hn.
Cỏc vn bn c trỡnh by cú s phự hp gia c quan ban hnh
vi thm quyn, chc v ngi ký v du c quan.
Khi son tho vn bn, ngi son tho ó bc u chỳ ý n vn
th thc vn bn, c th vn bn ca UBND ban hnh ra u c ỏnh s,
ký hiu v c lu vn th nờn thun li cho vic tỡm kim vn bn mi khi cú
yờu cu phc v gii quyt cụng vic ni b v nhõn dõn.
S lng vn bn c son tho v ban hnh ra tng i kp thi
so vi din bin, s vn ng phỏt trin KT- XH trờn i bn huyn cng nh
nhanh chúng t chc, trin khai hng dn cỏc vn bn ca c quan nh nc
cp trờn v cỏc ngh quyt ca HND huyn vo cuc sng. Chỳng ta cú th
thy qua bng s liu c th sau:
Bng 1. S lng vn bn nm 2005 ca UBND huyn Kin Xng.
Tờn loi S lng T l %
2.432 100

Ch th 8 0.33
Quyt nh 1990 81.83
Cụng vn 133 5.47
Mi hp 106 4.36
Thụng bỏo 26 1.07
T trỡnh 144 5.92
Bỏo cỏo 22 0.90
Hng dn 3 0.12
Bng 2. S lng vn bn 3 thỏng u nm 2006 ca UBND huyn
Kin Xng.
Tờn loi S lng T l %
535 100
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
17
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
Quyt nh 377 70.5
Ch th 1 0.19
Cụng vn 37 6.92
Thụng bỏo 6 1.12
Mi hp 28 5.23
T trỡnh 50 9.35
Bỏo cỏo 8 1.5
Trờn õy l nhng u im v th thc v k thut trỡnh by vn bn
trong cụng tỏc son tho v ban hnh vn bn ti UBND huyn Kin Xng
nhng u im ny ó gúp phn m bo truyn t, trao i thụng tin gia cỏc
phũng ban v vi nhõn dõn t ú m nõng cao hiu qu hot ng qun lý nh
nc ti a phng.
b. Hn ch.
Bờn cnh nhng thnh tu ó t c, trong cụng tỏc son tho
vn bn, ban hnh vn cũn nhiu tn ti cn c khc phc, hon thin v th

thc v k thut trỡnh by vn bn.
Qua kho sỏt 300 vn bn quy phm phỏp lut v 1000 vn bn
qun lý hnh chớnh nh nc, chỳng tụi thy vn bn UBND huyn Kin
Xng cũn mc phi cỏc li nh sau v th thc v k thut trỡnh by.
S 1. T l % sai v th thc ca vn bn quy phm phỏp lut.
%
Vn bn quy phm phỏp lut
Tờn
loi
Quc
hiu
Tờn c
quan
ban
hnh
a
danh
ngy
thỏng
S v
ký
hiu
Tờn
loi v
trớch
yu
Ni
nhn
Th
thc

ký
S
lng
Quyt
nh
96.61 84.75 33.90 67.79 84.75 100 100 100
Ch 100 100 60 20 100 60 100 100
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
18
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
th
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
19
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
S 2. T l % sai v th thc ca vn bn hnh chớnh thụng
thng v vn bn cỏ bit.
Vn bn hnh chớnh thụng thng - vn bn cỏ bit
Tờn
loi
S
lng
Quc
hiu
Tờn c
quan
ban
hnh
a danh
ngy
thỏng

S v
ký
hiu
Tờn
loi v
trớch
yu
Ni
nhn
Th
thc
ký
Quyt
nh
cỏ bit
100 74.30 100 15.72 14.30 68.2 100 100
Cụng
vn
100 95.1 96.9 20.0 98.5 59.3 100 100
k
hoch
100 99.5 100 15.7 10.1 30 100 100
Giy
mi
100 100 100 10.0 50.5 49.8 100 100
Thụng
bỏo
100 100 100 25.4 20.0 75,9 100 100
T
trỡnh

100 100 100 16.9 90.4 98.3 100 100
Vic phõn tớch li õy tụi khụng i theo trỡnh t nh Thụng t liờn tch
m nhng yu t cú li mi phõn tớch. Vỡ vy th t õy s khụng khp vi
Thụng t liờn tch,vớ d: Yu t li s 7 m ch phõn tớch yu t li theo t l
mc li nhiu, ớt ca cỏc yu t th thc.
1. Quc hiu.
Theo quy nh trong Thụng t liờn tch s: 55/2005/TTLT - VPCP - BNV
thỡ dũng ch CNG HO X HI CH NGHA VIT NAM c trỡnh
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
20
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
by bng ch in hoa, c ch t 12 - 13, kiu ch ng m, c lp - T do -
Hnh phỳc c trỡnh by bng ch in thng, c ch 13-14, kiu ch ng,
m, ch cỏi u ca cm t c vit hoa, gia cỏc cm t cú gch ngang nh
phớa di cú ng k ngang, nột lin, cú di bng di ca dũng ch.
Song, hu ht cỏc vn bn ca U ban ban hnh ra phn trỡnh by Quc hiu
cha ỳng kiu ch in hoa, ch ng nhng khụng m. Di dũng tiờu ng
ca cỏc vn bn, thay vo ng k ngang, nột lin l ng k nột t v c
trỡnh by rt vn hoa nh:
c lp - T do - Hnh phỳc.
****
2. Tờn c quan, t chc ban hnh.
Qua kho sỏt gn 1000 vn bn cho thy, phn trỡnh by yu t ny
trong cỏc vn bn ca UBND huyn Kin Xng cũn rt nhiu thiu sút nh
trong vn bn cú c quan ch qun thỡ c tờn c quan ch qun ln tờn c quan
ban hnh u c trỡnh by bng kiu ch ng m. mt s vn bn khỏc
li trỡnh by bng kiu ch ng nhng khụng m, c ch khụng m bo
ỳng quy nh thng nht trong mi vn bn.
Nhiu vn bn cũn tn ti, tỡnh trng vit tt tờn c quan ban hnh
khụng theo quy nh. Ngoi ra vic thay ng k nột t, ngn phớa di tờn c

quan ban hnh cho ng k ngang, nột lin cú di bng t 1/3 n 1/2 di
ca dũng ch gp hu ht cỏc vn bn.
VD: U BAN NHN DN
HUYN KIN XNG

3. S, ký hiu ca vn bn
Yu t th thc ny trong cỏc vn bn l mt trong nhng yu t th thc
c trỡnh by khụng ỳng qui nh rt rừ. Th hin nh sau:
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
21
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
cỏc vn bn quy phm phỏp lut thng khụng ghi nm ban hnh vo
phn s v ký hiu.
VD: S 43/Q - UBND
Cú nhng vn bn hnh chớnh thụng thng phn s, ký hiu c trỡnh
by nh sau:
VD: S GM/NV - L
i vi Cụng vn, loi vn bn khụng cú tờn loi, theo quy nh khi trỡnh
by theo mu: S: /tờn c quan ban hnh - tờn n v son tho nhng hu
ht cụng vn UBND huyn Kin Xng c trỡnh by ging nh cỏc vn bn
cú tờn loi khỏc.
VD: S 19/CV - HD
4. a danh, ngy, thỏng, nm
Phn trỡnh by yu t th thc ny trong cỏc vn bn l yu t ớt sai sút,
tuy nhiờn mt s vn bn vn cũn hn ch nh kiu ch nghiờng m hoc
thờm s "0" ng trc ch s ch ngy thỏng mt cỏch tu tin.
VD: Kin Xng, ngy 21 thỏng 04 nm 2006.
5. Tờn loi v trớch yu ni dung vn bn.
- Thc t, rt nhiu vn bn huyn Kin Xng khi son tho, ngi
son tho quờn ghi phn trớch yu vn bn dn n nhiu vn bn thiu yu t

ny. Hn ch ny thng gp trong cỏc vn bn hnh chớnh thụng thng nh:
Giy mi, K hoch, Cụng vn
t phn trớch yu cha cõn i so vi trang vn bn v cỏc yu t th
thc khỏc ca vn bn, thm chớ mt s vn bn cú tờn loi phn trớch yu li
c t di yu t s, kớ hiu.
Theo quy nh ch v vic ch i vi cụng vn mi c vit tt v/v
nhng trờn cỏc vn bn khỏc nhau ca U ban u s dng ti a ch vit tt
ny.
Di trớch yu ca vn bn cú tờn loi, thng khụng cú ng k ngang,
nột lin nh tiờu chun, nu cú l ng k nột t rt ngn.
VD: QUYT NH CA UBND HUYN
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
22
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
V/v thnh lp ban qun lý d ỏn x lý khc phc.
ờ kố sau bóo s 7 (t III).
- Li sai v trỡnh by tờn loi vn bn l li khụng m bo c ch ghi
quỏ chi tit c th.
VD: THễNG BO LCH
cỏc vn bn quy phm phỏp lut, tờn loi vn bn vn c trỡnh by
theo quy nh c.
VD: QUYT NH CA UBND HUYN
Trong mt s vn bn cú tờn loi li khụng cho tờn loi vo.
VD: S 01/KH BC.
6. Chc v, h tờn, ch ký ca ngi cú thm quyn.
Khi trỡnh by cỏc hỡnh thc ký khụng ỳng quy nh, vớ d: Ký TM
c thay bng T/M hoc T.M, ký KT c thay bng K/T. Cỏc ch
vit tt TM, KT, TL quyn hn v chc v ca ngi kớ cha c trỡnh
by ng nht bng ch in hoa, c ch, kiu ch ng m. Thng trỡnh by
nh sau:

T/M U BAN NHN DN HUYN
K/T ch tch
Phú ch tch
H tờn ca ngi ký cng c trỡnh by bng cỏc kiu ch khỏc nhau,
lỳc bng ch in thng, c ch 13, kiu ch nghiờng. Trong vn bn khỏc bng
ch in thng, cỏc ch cỏi u vit hoa, cú vn bn h tờn ngi kớ c ỏnh
tt bng ch in hoa ri.
VD: PHM VN AN
7. Ni nhn.
Cỏc vn bn ca UBND huyn Kin Xng cú s hn ch rt rừ trong
phn xỏc nh yu t th thc ny ca vn bn hu ht cỏc vn bn hnh chớnh
thụng thng cú tờn loi u cú phn ni nhn Kớnh gi ging Cụng vn.
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
23
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
VD: Trong vn bn Mi hp s: 06/MH - UBND ban hnh 16 thỏng 01
nm 2006 sau phn tờn loi vn bn Mi Hp khụng cú phn trớch yu vn
bn, thay vo ú l dũng: Kớnh gi.
Nhỡn chung, cỏc vn bn ca cỏc phũng ban chuyờn mụn cng nh cỏc
vn bn ca U ban t Ni nhn u khụng m bo yờu cu. õy h
thng trỡnh by theo cỏc c ch khỏc nhau: lỳc 12, lỳc 13, kiu ch ng
khụng m v di c k bng mt ng k cú di bng di ca dũng
ch. mt s vn bn khỏc Ni nhn c chuyn thnh Ni gi.
VD: Vn bn Giy mi s: 01/GM - NVLTB v XH ban hnh ngy 17
thỏng 4 nm 2006.
Mt s vn bn, phn lit kờ ca cỏc c quan nhn vn bn u dũng cú
gch ngang theo qui nh c thay bng du "+" , cui dũng khụng cú du gỡ.
Dũng cui Lu: VT qui nh trỡnh by : "Lu: VT" thỡ c trỡnh by "Lu
phũng" hay "Lu vp".
nhiu vn bn khỏc, phn lit kờ cỏc c quan, n v, cỏ nhõn nhn vn

bn c trỡnh by lựi ra 1 cm so vi t " Ni nhn".
VD: Ni nhn
+ huyn: nh thnh phn
+ UBND cỏc xó, th trn.
+ Lu VP.
8. Du.
Tỡnh trng úng du m, nhoố cũn ph bin trờn cỏc vn bn.
c. Nguyờn nhõn.
Vic son tho vn bn cũn nhiu tn ti v th thc v k thut trỡnh by
vn bn hin nay ang tr thnh vn c nhiu cp, nhiu ngnh, nhiu c
quan, cỏ nhõn t chc quan tõm. Bi l, thc trng v th thc , k tht trỡnh by
cỏc vn bn khụng ỳng vi qui nh ca Nh nc khụng ch din ra mt s
c quan, n v m nú l mt thc t ca nhiu c quan, c bit l trong cỏc c
quan nh nc. Nhng hn ch v th thc, k tht trỡnh by vn bn khụng ch
lm mt v thm m ca vn bn m quan trng hn l nú nh hng khụng tt
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
24
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
ti hiu qu cụng tỏc qun lý Nh nc ca cỏc c quan ú. khc phc
nhng tn ti, Nh nc ó ban nhnh nhiu vn bn qui nh v tiờu chun,
mu vn bn nhng vic ỏp dng vn cũn nhiu hn ch cha c khc phc.
Nguyờn nhõn dn n cỏc hn ch ú cng cú nhiu nguyờn nhõn khỏc nhau,
trong ú cú c nguyờn nhõn khỏch quan v nguyờn nhõn ch quan.
* Nguyờn nhõn khỏch quan
- Nhng qui nh v th thc v k thut trỡnh by vn bn tuy ó cú
nhng tiờu chun chung lm cn c nhng li thiu s thng nht gia cỏc cp
cỏc ngnh trong nhiu nm.
- S thay i thng xuyờn v nhng tiờu chun, qui nh ca Nh nc
v th thc , k thut trỡnh by vn bn trong khi nhng ngi son tho vn bn
ó hỡnh thnh mt k nng son tho theo nhng tiờu chun c.

* Nguyờn nhõn ch quan.
- Nhng ngi cú thm quyn son tho, ban hnh, ký thụng qua vn bn
cũn cha hiu v nm c nhng yờu cu, tiờu chun v th thc, k thut trỡnh
by vn bn. Bờn cnh ú quan im , thỏi xem nh, ch quan i vi cỏc
yu t th thc vn bn cũn ph bin trong b phn cỏn b cụng chc cng l
mt nguyờn nhõn quan trng cn khc phc.
- Tỡnh trng chm cp nht thụng tin t nhng vn bn phỏp lut mi ca
Nh nc qui nh v th thc, k thut trỡnh by vn bn ang l mt trong
nhng nhng nguyờn nhõn c bn dn n nhng thiu sút ca ngi lm cụng
tỏc son tho vn bn.
- Son tho vn bn theo mu ang tr thnh lý do dn n trỡnh by sai
cỏc yu t th thc vn bn bi nhiu mu vn bn ó c so vi qui nh mi
hoc bn thõn cỏc mu ú cng sai.
- Ch th qun lý hỡnh thnh mt thúi quen trong k nng son tho do ú
khú sa phự hp vi qui nh mi.
Cỏc nguyờn nhõn t phớa nhn viờn ỏnh mỏy:
- Nhiu ngi cha hỡnh thnh v k nng tin hc hnh chớnh vn phũng
dn n vic trỡnh by th thc vn bn trờn mỏy cũn nhiu lỳng tỳng hn ch.
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
25