Hoàn thiện cơ chế tài chính của các đài phát thanh và truyền hình tỉnh (thành phố) (lấy ví dụ đài phát thanh và truyền hình tỉnh nghệ an)

TRVdW DAI HOC KIMI TE QUOC I>AA
£3 <
LE VTNH PHUC
DAI HQC KTQD
TT.THdNGTINTHlfVltN

PHONG LUAN AN • TV LIju

HOAN THIEN Ctf CHE TAI CHINH

CUA CAC DAI PHAT THANH VA TRUYEN HINH
TINH (THANH PHO) (LAY VI DU DAI PHAT THANH

VA TRUYEN HINH TINH NGHE AN)
Chuyen nganh: KINH TE CHINH TRI

LUAN VAN THAC SY KINH TE
■

■

NgWo'i hifo'ng dan khoa hoc:

PGS.TS. MAI HLIU THUC

Ha Xdi - 2000
»


MUC LUC

TRANG PHIJ BIA

DANH MUC CAC CHU VIET TAT

DANH MUC BANG BIEU, HINH VE
TOM TAT LU AN VAN
LCHNOI DAU............................................................................................................................... 1

CHlTONG 1: CO SO LY LUAN VA THIC TIEN VE HOAN THIEN

CO CHE TAI CHINH CAC DAI PT&TH TINH................. 5
1.1. MOT SO VAN DE CO BAN VE DON VI SU* NGHIEP VA CO CHE TAI
CHINH CUA DON VI Stf NGHIEP......................................................................................... 5

1.1.1. Khai niem, dac diem va phan loai don vi sir nghiep.............................. 5
7.7.7.7. Khai niem dan vi sy nghiep:.............................................................. 5
7.7.7.2. Dac diem cua dan vi sy nghiep......................................................6
7.7.7.3. Phan loai dan vi sy nghiep................................................................ 8

1.1.2. Vai tro va chuc nang cua don vi su nghiep............................................ 9

7.1.2.1. Vai tro cua dan vi sy nghiep:...........................................................9

1.1.2.2. Chuc nang cua dan vi sy nghiep................................................. 11
1.1.3. Dac diem, vi tri, vai tro cua cac Dai PT&TH tinh............................... 11

7.7.3.7. Dac diem cua cac Dai PT&TH tinh............................................ 11
7.7.3.2. Vi tri, vai tro cua cac Dai PT&TH tinh....................................... 13
1.2. CO CHE TAI CHINH VA SU CAN THIET HOAN THIEN CO CHE TAI

CHINH CUA CAC DAI PT&TH TINH.................................................................................14

1.2.1 Co che tai chinh cac Dai PT&TH tinh.................................................... 14

7.2.7.7. Khai niem ca che tai chinh cac Dai PT&TH tinh..........................14
7.2.7.2. Vai tro cua ca che tai chinh cac Dai PT&TH tinh....................... 24
7.2.7.3. Noi dung ca che tai chinh cac Dai PT&TH tinh.........................25
r
r
r
1.2.1.4. Cac nhan to anh huang den ca che tai chinh cua cac Dai
PT&TH tinh..................................................................................... 33

1.2.2. Sir can thiet va cac noi dung hoan thien co che tai chinh cac Dai
PT&TH tinh............................................................................................. 37


1.2.2.1.Su can thietphai hoan thien co che tai chinh cac Dai PT&TH tinh

37

1.2.2.2. Cac noi dung hoan thien co che tai chinh cac Dai PT&TH tinh....... 39
1.3. KINH NGHIEM CUA MOT SO DAI PT&TH TiNH VE HOAN THIEN CO

CHE TAI CHINH........................................................................................................................ 40

CHlfONG 2: TIHC TRANG CO CHE TAI CHINH CUA DAI
PT&TH TiNH NGHE AN.................................................... 46
2.1. TONG QUAN VE DAI PT&TH NGHE AN.......................................................... 46

2.1.1. Qua trinh hinh thanh va phat trien.......................................................... 46
2.1.2. Vi tri va chuc nang cua Dai PT&TH tinh Nghe An............................ 51
2.1.3. Nhiem vu va quyen han cua Dai PT&TH tinh Nghe An.................... 51
2.2. THUC
CO CHE TAI CHINH CUA DAI PT&TH TINH NGHE• AN......... 53
• TRANG
•

2.2.1. Tinh hinh co che tai chinh Dai PT&TH tinh Nghe An va nhung ket
qua dat duoc............................................................................................. 53
2.2.2. Nhung ton tai, han che.......................................................................... 66

CHlfONG 3: DINH
HUONG VA CAC GIAI PHAP HOAN THIEN
•
•
CO CHE TAI CHINH CUA CAC DAI PT&TH TINH ....81
3.1. XU HUONG PHAT TRIEN VA DINH HUONG HOAN THIEN CO CHE

TAI CHINH DAI PT&TH TINH.............................................................................................81

3.1.1. Xu hudng phat trien cua cac Dai PT&TH tinh..................................... 81
3.1.2. Dinh hudng hoan thien co che tai chinh cua cac Dai PT&TH tinh....87
3.2. CAC GIAI PHAP HOAN THIEN CO CHE TAI CHINH CAC DAI PT&TH TINH. . 89

3.2.1. Giai phap hoan thien cong tac lap, chap hanh va phan bo du toan
thu - chi NSNN..........................................................................................89

3.2.2. Giai phap hoan thien cong tac phanphoi va su dung cac nguon tai chinh. ..93
3.2.3. Giai phap hoan thien cong tac giam sat, quyet toan thu - chi

NSNN......................................................................................................... 99

3.2.4. Kien nghi hoan thien cac chinh sach cua nha nude............................ 100

KET LUAN.......................................................................................................... 102

DANH MIJC TAI LIEU THAM KHAO.......................................................104
PHAN PHV LUC


DANH MUC
• CAC CHU’ VIET TAT
CBCC-LD

Can bo, cong churc - lao dong

GTGT

Gia tri gia tang

MLNS

Muc luc ngan sach

NSNN

Ngan sach nha nudc

PT

Phat thanh

PT&TH

Phat thanh va Truyen hinh

PT-TH

Phat thanh - Truyen hinh

SN

Su nghiep

TH

Truyen hinh

TNDN

Thu nhap doanh nghiep

TT

A
Truyen thanh

TT&TH

A

A
Truyen thanh va Truyen hinh

TT-QC-DV

Thong tin - Quang cao - Dich vu

XHCN

Xa hoi chu nghia


DANH MUC BANG BIEU, HINH VE
BANG BIEU
7

r

r

r

Bieu so 2.1. Don gia san xuat va tiep phat song chuong trinh

..................... 54

Bieu so 2.2. Tong hop cac nguon kinh phi...............................

..................... 57

Bieu so 2.3. Tong hop tinh hinh hoat dong TT-QC-DV.........

..................... 59
.................... 62

Bieu so 2.5. So sanh thue TNDN theo ty le va thue suat

..................... 77

HINH VE

Hinh 2.1: Co cau to chuc Dai PT&TH tinh Nghe An....................................... 47
Hinh 2.2. Ty trong khoan muc chi trong don gia san xuat chuong trinh....... 54
r

Hinh 2.3. Ty trong khoan muc chi trong don gia tiep phat song...................... 55
Hinh 2.4. Du toan chi thudng xuyen NSNN duoc giao hang nam.................. 56

Hinh 2.5. Tuong quan nguon kinh phi.............................................................. 58

Hinh 2.6. Tuong quan doanh thu, chi phi, nop NSNN va loi nhuan..............60
Hinh 2.7. Tuong quan giua ke hoach va thuc giao du toan chi TX NSNN ....66


TRUING DAI HOC KEHH TC QUOC DM
«t>> £Q
LE VTNH PHUC

M

r

M

HOAN THIEN C0 CHE TAI CHINH
■

CUA CAC DAI PHAT THANH VA THUYEN HINH

TINH (THANH PHO) (LAY Vf DU DAI PHAT THANH
VA THUYEN HINH TINH NGH AN)
Chuyen nganh: KINH TE* CHINH TRI

TOM TAT LUAN VAN THAC SY
■

Ha Nai - 2009

■


i
a

,

r

x

LOI NOI DAU
1. Su can thiet cua de tai.
z
Dang va nha nuoc ta het sue coi trong va danh gia cao vai tro cua bao
z
z
chi. Day khong nhung la phuong tien cung cap thong tin, cung cap tri thuc, la
Z

A

mot trong nhung cong cu giup cho cong tac lanh dao, chi dao, dieu hanh dat
7

A

nuoc, ma con la noi de phan hoi nhung thong tin tu nhan dan.
z
z
Cong tac quan ly tai chinh tai don vi duoc thuc hien thong nhat theo
quy dinh cua Nghi dinh 43/2006/ND-CP cua Chinh phu ngay 25/04/2006 ve
A

A

7

viec quy dinh quyen tu chu, tu chiu trach nhiem ve thuc hien nhiem vu, to
chuc bo may, bien che va tai chinh doi voi SN va Thong tu 71/2006/TT-BTC

cua Bo Tai chinh ngay 09/08/2006 ve viec huong dan thuc hien Nghi dinh

43/2006/ND-CP.
Thuc te trong nhung nam qua cho thay, viec khai thac va su dung cac

nguon tai chinh trong cac Dai PT&TH tinh, thanh pho con co nhieu bat cap,
z
ben canh su bat cap cua cac chinh sach con co su bat cap trong co che tai
r

r

Z

A

chinh cua don vi, dac biet trong thoi ky cac Dai PT&TH tinh bat dau qua trinh
xa hoi hoa hoat dong san xuat chuong trinh PT-TH.

Truyen hinh tinh Nghe An)” vua co y nghia ly luan va y nghia thuc tien.

2. Muc dich nghien cuu va nhiem vu khoa hoc cua Luan van:
Z

A

Luan van tap trung thuc hien cac nhiem vu: Nghien cuu nhung van de
ly luan ve co che tai chinh cua cac Dai PT&TH tinh; Phan tich thuc trang co

che tai chinh cua cac Dai PT&TH tinh thong qua thuc tien Dai PT&TH tinh

Nghe An; Neu phuong huong va giai phap de hoan thien co che tai chinh cua
cac Dai PT&TH tinh.


ii
3. Doi tunng nghien cuu cua Luan van:
r

A

A

A

Doi turning nghien cuu cua Luan van la nhung van de ve ly luan va thuc
tien co che tai chinh cua cac Dai PT&TH tinh.

4. Pham vi nghien cuu:
- Ve khong gian: Luan van co pham vi nghien cuu gidi han trong cac

don vi Dai PT&TH tinh, lay vi du thuc tien tai Dai PT&TH tinh Nghe An.
- Ve thdi gian; Tu nam 2005 den 2008.

- Thdi gian dinh hudng: den nam 2020.

5. Phuong phap nghien cuu:
Luan van su dung nhung phuong phap phuong phap duy vat bien
chung lam phuong phap luan chung; su dung cac phuong phap khao sat thuc
r

r

r

te, thong ke, so sanh cung mot so phuong phap khac.
6. Dong gop cua Luan van:
r

cua cac Dai PT&TH tinh; Neu len khai niem, lam ro noi dung co che tai chinh

va su can thiet hoan thien co che tai chinh cac Dai PT&TH tinh; Phan tich,
danh gia sat thuc thuc trang co che tai chinh Dai PT&TH tinh Nghe An; Neu

che tai chinh cua cac Dai PT&TH tinh.
7. Ket cau cua luan van gom:
r

x

Chwong 1: Co so ly luan va thuc tien ve hoan thien co che tai chinh

cua cac Dai PT&TH tinh.
Chwong 2: Thuc trang co che tai chinh cua Dai PT&TH tinh Nghe An
A

X

A

Chwong 3: Mot so giai phap nham hoan thien co che tai chinh cua cac

Dai PT&TH tinh


ill

Chuang 1

CO SO LY LUAN VA THUC TiEN VE HOAN THiEN
•

•

.

x

____

x

r

•

r

x

____

____ •?

____

CO CHE TAi CHINH CAC DAi PT&TH TINH
1.1. MOT SO VAN DE CO BAN VE DON VI SU NGHiEP VA CO CHE
TAi CHINH CUA DON VI SO NGHiEP.

1.1.1. Khai niem, dac diem

va phan loai don vi su nghiep.

1.1.1.1. Khai niem dan vi sp nghiep:
Cac don vi su nghiep cong lap (nay goi ia don vi so nghiep) la mot bo

phan cau thanh co cau to chuc cua cac co quan hanh chinh nha nudc. Cac don
7

X

vi su nghiep cong lap do co quan nha nudc co tham quyen thanh lap, co tu
cach phap nhan, co tai khoan, con dau rieng, thuc hien chuc nang phuc vu

quan ly nha nudc hoac cung cap san pham, dich vu cong trong cac nganh, linh
vuc theo quy dinh cua phap luat.
1.1.1.2. Bac diem cua dan vi sp nghiep.

La mot bo phan cau thanh trong co cau to chuc cua cac co quan hanh

chinh nha nudc; Hoat dong theo nguyen tac phuc vu xa hoi, khong vi muc dich

,

7X7

kiem loi; Trong qua tr'rnh hoat dong, cac don vi SN co the tao ra nguon thu de
bu dap mot phan hay toan bo chi phi hoat dong cua don vi; Cac don vi SN co

the duoc nha nudc cap kinh phi hoac tu trang trai toan bo kinh phi hoat dong.
1.1.1.3. Phan loai dan vi sp nghiep.
Trong gidi han cua de tai nay, tac gia chu trong theo cach phan loai don

vi su nghiep theo quy dinh tai dieu 9 - Nghi dinh 43/2006/ND-CP ngay
25/04/2006: Don vi su nghiep tu bao dam chi phi hoat dong; Don vi su

nghiep tu bao dam mot phan chi phi hoat dong; Don vi su nghiep do ngan

sach nha nudc bao dam toan bo chi phi hoat dong


1.1.2. Vai tro va chu-c nang cua don vi sy nghiep.
1.1.2.1. Vai tro cua dan vi sy nghiep:
Cac don vi SN co mot vi tri quan trong trong cong cuoc phat trien kinh
r

r

te xa hoi cua cac quoc gia voi tu each la don vi thuc hien cac nhiem vu chinh
A

tri chuyen mon duoc giao va dong thoi cac don vi SN cung dong gop mot

phan tai chinh khong nhd de nham bu dap lai chi phi hoat dong, giam ganh
nang cho ngan sach nha nuoc (NSNN).

1.1.2.2. Chuc nang cua don vi sy nghiep.
Chuc nang cua don vi SN thudng duoc quy dinh trong Quyet dinh
thanh lap cua don vi SN do. Tuy theo tirng linh vuc hoat dong ma cac don vi

SN co nhung chuc nang khac nhau.
1.1.3. Dac diem, vi tri, vai tro cua cac Dai PT&TH tinh.
1.1.3.1. Dac diem cua cac DaiPT&TH tinh.

Nganh PT&TH la mot nganh san xuat dac biet, mang tinh sang tao
nghe thuat cao; San pham PT&TH la hang hoa cong cong, su tieu dung cua

ngubi nay khong lam giam thieu lqi ich tieu dung cua ngubi khac.; Lao dong
z
cua Nganh PT&TH co tinh dac thu rieng la vua mang tinh chat lao dong trong
linh vuc san xuat kinh doanh, vua mang dac trung cua lao dong nghe thuat.;
Hieu qua kinh te xa hoi cua Nganh PT&TH rat ldn.

1.1.3.2. Vi tri, vai tro cua cac Dai PT&TH tinh.
r

Cac Dai PT&TH tinh nam giu phuong tien thong tin dai chung hien
A

dai; PT&TH la la phuong tien thong tin tuyen truyen nhanh nhay, hieu qua

cua Dang va Nha nuoc; Bao chi PT&TH la mot cong cu truyen ba cac chinh

sach phap luat cua Dang va Nha nude, la phuong tien giai tri da dang.


1.2. CO CHE TAI CHINH VA SV CAN THIET HOAN THIEN CO CHE
TAI CHINH CUA CAC DAI PT&TH TiNH.
1.2.1 Co1 che tai chinh cac Dai PT&TH tinh.

1.2.1.1. Khai niem co che tai chinh cac Dai PT& TH tinh.
Co che tai chinh cac Dai PT&TH tinh la tong the cac bien phap, cac
hinh thic to chic quan ly trong qua trinh hinh thanh va su dung cac nguon
tai chinh phuc vu hoat dong theo nhiem vu chinh tri duoc giao nham nang

cao kha nang thu hut cac nguon thu, hieu qua su dung NSNN trong qua trinh
hoat dong va phu hop vdi cac quy dinh hien hanh cua Nha nude.

1.2.1.2. Vai tro cua co che tai chinh cac Dai PT& TH tinh.
r

r

Mot la, co che tai chinh co vai tro can doi giua viec hinh thanh va viec
A

Z

tao lap va su dung cac nguon luc tai chinh. Hai la co che tai chinh tcc dong
r

r

den qua trinh chi tieu NSNN, anh hudng den viec thuc hien va hoan thanh

nhiem vu cua cac don vi. Ba la. co che tai chinh dong vai tro nhu mot can can
r

a

cong ly trong viec su dung, phan phoi cac nguon luc tai chinh trong noi bo
r

r

a

tung don vi. Bon la, co che tai chinh cua cac don vi SN gop phan tao hanh

lang phap ly cho qua trinh tao lap va su dung nguon tai chinh.

1.2.1.3. Noi dung co che tai chinh cac Dai PT& TH tinh.
- Hoat dong tao lap va hinh thanh cac nguon tai chinh.
r

a

- Hoat dong phan phoi va su dung cac nguon tai chinh.

- Hoat dong thuc hien kiem tra, giam sat viec hinh thanh, su dung va
r

___

___

quyet toan nguon tai chinh o cac Dai PT&TH tinh.
Cac nhan to anh hudng den coche taichinh cua cac DaiPT&THtinh.

- Nhom cac nhan to khach quan: Cac chinh sach, van ban quy dinh cua
a

r

Nha nuoc; Kha nang NS dia phuong; Tinh hinh chung cua nen kinh te.


vi
r

- Nhom cac nhan to chu quan: Doi ngu can bo tham gia cong tac quan ly

tai chinh cua don vi. Phuong tien quan ly va trang thiet bi phuc vu hoat dong SN.
Quy che quan ly tai chinh, dinh muc chi tieu noi bo don vi. To chuc bo may
quan ly tai chinh noi rieng va co cau bo may hoat dong cua don vi noi chung.

1.2.2.

Ss can

thiet va cac noi dung hoan thien co1 che tai chinh cac Dai

PT&TH tinO

1.2.2.1. Su can thietphai hoan thien cff che tai chinh cac Dai PT& TH tinh
Mot la, cac don vi su nghiep tu chu ve tai chinh nen cung trong xu
hudng phat trien chung doi hoi phai duoc tung buoc hoan thien nham dap ung

yeu cnu quan ly chung va phu hop voi dieu kinn thuc te nen kinh te. Dac bint
r

x

r

\

la van de hoan thien co che tao lap, thu hut cac nguon kinh phi.
Hai la Trong qua trinh hoat dong, doi hoi phai tung buoc hoan thien.

Ba la, hoat dong TT-QC-DV chiu su tac dong canh tranh nen cnn thiet
7

A

7

phai tu hoan thien de ton tai va phat trien.
r

r

7

Bon la cung voi xu huong phat trien cua xa hoi, doi song cua ngudi lao

dong ngay cang duoc nang len va tac dong moi mat den cac don vi.

I.2.2.2. Cac noi dung hoan thien cff che tai chinh cac Dai PT&TH tinh

Mot la Hoan thien cong tac lap, chap hanh va phan bo Uu toan thu - chi

.

A

A

NSNN: Hoan thien cong tac lap Uu toan ve kha nang huy dong cac nguon luc
trong nam tai chinh; Hoan thien cong tac quan ly chi phi, tinh toan cac dinh

muc kinh te ky thuat nham thuc hien tot qua trinh phan phoi cac nguon kinh

phi mot cach khoa hoc va hieu qua.
r

a

Hai la hoan thien viec phan phoi va su Uung cac nguon tai chinh: Cung
r

r

x

voi cac dinh muc kinh te ky thuat o tren, viec phan phoi va su Uung cac nguon
tai chinh bao gom ca nguon kinh phi tich luy duoc phai duoc tinh toan va

cong khai, dam bao su cong bang trong noi bo don vi.


vii
Ba la hoan thien cong tac kiem tra giam sat: qua kiem tra giam sat de
r

nang cao chat luong doi ngu, dam bao duoc tinh lanh manh cua tai chinh don
A

A

vi va tu do tiep tuc hoan thien hon co che tai chinh cua don vi.
1.3. KINH NGHIEM CUA MOT SO DAI PT&TH 'TINH VE HOAN
THIEN CO CHE TAI CHINH.

Viec lam duoc: cong tac lap, chap hanh, phan bo du toan thu - chi

NSNN: xay dung du toan tu don vi co so len, xay dung du toan thu tren co so
A

X

A

f

A

cac hop dong nguyen tac ky ket voi cac doi tac, da xay dung duoc he thong
r

a

x

dinh muc kinh te ky thuat rieng; Cong tac phan phoi va su dung cac nguon

kinh phi: Da quy dinh cu the trong Quy che chi tieu noi bo; da xay dung duoc
A

X

<

bang he so tien luong tang them tach roi khoi he so luong co ban; da ap dung
A

9

A

che do tinh nhuan but toan dien; Cong tac kiem tra, giam sat va quyet toan thu
A

9

- chi NSNN: Phoi hop giua cac to chuc: Dang uy, Cong doan, Thanh tra nhan
X

A

dan va da thanh lap Hoi dong cham nhuan but.
A

A

Nhung han che: Co che xay dung du toan con chua linh hoat, tao su thu
dong trong qua trinh thuc hien; chua van dung sat chinh sach cua nha nuoc

trong hoat dong nen nhuan but giao con thap va khong co can cu cu the.


viii

Chircmg 2
THtfC TRANG CO CHE TAI CHINH

CUA DAI PT&TH TINH NGHE AN
2.1. TONG QUAN VE DAI PT&TH NGHE AN.

2.1.1. Qua trinh hinh thanh va phat trien.
Co tien than la Dai TT-TH Vinh dune thanh lap vao ngay 07/09/1976.
De kien toan, thong nhat quan ly va dieu hanh nghiep vu bao chi, ngay

17/10/1994, UBND tinh Nghe An da ban hanh Quyet dinh so 1434/QD.UB ve

viec thong phat PT&TH trong ca tinh.
Ngay 03/08/2004, UBND tinh Nghe An da ban hanh Quyet dinh so

83/2004/QD-UB.TC quy dinh ve chuc nang, nhiem vu, quyen han, co cau to
chuc cua Dai PT&TH tinh Nghe An.
Den nay Dai PT&TH tinh Nghe An gom co: 13 phong chuyen mon

(thuoc VP Dai tinh), 20 dai TT-TH huyen, thanh pho va thi xa va 15 tram phat
lai truyen hinh tai vung 1dm song, bien gioi, nui cao.
2.1.2. Nhiem vu va quyen han cua Dai PT&TH tinh Nghe An.
- Tham rntru xay dung va to chuc chi dao thuc hien chien luung, quy
hoach va cac ke hoach phat trien SN PT&TH tren dia ban tinh;
r

-Phoi

r

a

cac Nganh, cac cap, Dai tieng noi Viet Nam, Dai Truyen

hinh Viet Nam va cac Dai TT-TH cac tinh de tuyen truyen.
- Thong tin pho bien giao due va cung cap cac kien thuc, kinh nghiem

trong san xuat va doi song.
- Quan ly va phat huy vai tro he thong truyen thanh, truyen hinh co so

de khong ngung nang cao hieu qua thuc hien nhiem vu chinh tri cua Dai.
z

z

- Tiep va phat song cac chuomg trinh cua Dai tieng noi Viet Nam, Dai
A

truyen hinh Viet Nam.


- Quan ly, su dung va phat huy tot doi ngu phong vien, bien tap vien,

can bo cong chuc va nguoi lao dong thuoc Dai quan ly.
- Nghien cuu, ap dung cac tien bo Khoa hoc va Cong nghe trong linh

vuc PT&TH.
- Thuc hien viec thong tin quang cao dap ung yeu cau phat trien cua
A

A

'

cac thanh phan kinh te va doi song cua nhan dan tren dia ban tinh theo dung
quy dinh cua Phap luat.

2.2. THIJ’C T1R4NG CO CHE TAI CHINH CUA HAI PT&TH TINH

NGHE AN.

2.2.1. Tinh hinh co1 c he tai c hinh Dai PT&TH tinh Nghe

Aa va

nhung ket

qua dat duoc.

a. Conn tac 1 ap, cliap hanh V& phan bo dur toan ttm - clri NNNN
- Don vi da chu dong nghien cuu va xny dung dinh muc chi cho hoat

dong san xuPt va hoat dong tiep phat song tu nam 2006.
Bieu sd 2.1. Don gia san xuat va tiep phat song chuong trinh
A

(Don vi tinh: Dong)
TT

Noi dung chi

Chi phi 01 phut san xuat

Chi phi 01 gio phat song

PT

TH

>5KW

<1KW

1

Tien cong

74.000

46.440

12.700

20.070

2

Tien dien

18.000

10.800

6.600

37.600

3

Sura chua nho

12.600

7.560

3.000

5.000

4

Linh kien thay the

9.000

5.400

2.000

6.100

5

Sua chua ion

0

0

3.000

8.000

6

Chi nghiep vu

45.000

27.000

0

0

7

Chi phi quan iy

18.000

10.800

4.700

7.230

180.000

108.000

32.000

84.000

Cong

(Nguon: Quy che dieu hanh Nganh PT&TH tinh Nghe An nam 2007)


X
Hai la, tren car so dinh muc da dirge xay dung va ke hoach san xuat tiep
phat song mang tinh chi dao, Dai tinh chu dong xay dung du toan thu - chi.

- Tich cue tao va thu hut nguon thu.
- Thuc hien nghia vu thue doi voi NSNN hdng nam.
- Cong tac xay dung dinh muc kinh te ky thuat noi bo cung duoc don vi

chu trong.
r

x

b. Hoat dong phan phoi va sir dung nguon kinh phi.
r

\

- Chap hanh dung du toan thu - chi NSNN hang nam duoc giao;
t

r

y

- Viec phan phoi va su dung nguon kinh phi tich luy duoc tu hoat dong
TT-QC-DV va thu khac theo dung quy dinh hien hanh cua nha nuoc va Quy

che chi tieu noi bo cua dom vi.
r
c. Cong tac kiem tra giam sat va quyet toan dw toan thu - chi NSNN.

Cong tac tham tra chap hanh thu - chi NSNN duoc thuc hien tham tra
7

A

7

r

A

?

tong hop hang quy va tham tra chi tiet vao Quy I cac Nam ke tiep

2.2.2. Nhung ton tai, han che.

a. Cong tac lap, chap hanh, phan bd dir toan thu - chi NSNN.

Mot la do dieu kien lap va chap hanh du toan cua don vi gan lien voi
r

r

y

viec xay dung don gia san xuat va tiep phat song chuong trinh trong dieu kien
chua tinh toan sat dung thuc lam phat sinh chenh lech Ion giua so don vi xay

dung va so kinh phi NSNN cap hang nam.

Hai la viec giao du toan chi doi voi cac don vi du toan cap 2 cung duoc

\

r

z

cap ve chat luong doi ngu can bo true tiep hoat dong trong linh vuc TT-QC-


r

•

r

y

y

DV; Che do cua nguoi lao dong chua gan lien voi quyen lpi va nang luc dong
gop cua ban than ho; Bat cap ve phuong an khai thac nguon thu.
b. Hoat dong phan phoi va sir dung nguon kinh phi.

Mot la, don vi chua xay dung dune dinh muc chi phi cho cac hoat dong
thong tin quang cao va dich vu ma chi moi can cu theo chi phi thuc te phat
sinh da tap hop dupe mang tinh chat rieng re.

Hai la viec ap dung dinh muc nhuan but con chua toan dien.
r

r

\

Ba la han che trong viec ap dung tinh he so tien luong tang them.

c. Cong tdc kiem tra giant sat va quyet toan dir toan thu - chi NSNN.
Do doi ngu can bo lam cong tac tai chinh ke toan cua don vi con thieu

Mot la, viec tham tra quyet toan nam thubng cham so voi han dinh.

Hai la cac quy dinh quan ly, trinh tu tham tra va che do ch4p hanh bao

cao tai chinh con chua chat che.
r
d. Sir bat cap trong cac quy dinh cua cac chinh sach quan ly tai

chinh cua Nha nude va sir thieu dong bo giira cac van ban phap quy.


xii

Chuang 3
DINH HU’O’NG VA CAC GIAI PHAP HOAN THIEN
•

•

X

_

____

r

A

•?

F

a

•>

CO CHE TAI CHINH CUA CAC DAI PT&TH TINH

3.1. XU hU6ng phat trien va dinh
huong hoan thien
•
• co
CHE TAI CHINH DAI PT&TH TINH.
3.1.1. Xu huong phat trien cua cac Dai PT&TH tinh.

Cung voi xu huong phat trien cua truyen hinh tra tien thi xu huong xa
hoi hoa trong iinh vuc phat thanh truyen hinh duoc danh gia ia xu huong tat
z

yeu, phu hop voi quy iuat.

3.1.2. Dinh huong hoan thien co che tai chinh cua cac Dai PT&TH tinh.
Mot ia Hoan thien cong tac iap, chap hanh, phan bo du toan thu - chi
NSNN: Xay dung khung chuong trinh ke hoach cu the cua nam tai chinh
z
doi voi moi hoat dong cua don vi; Phai co phuong an xac dinh doanh thu

hoat dong TT-QC-DV mot cach co co so; Hoan thien cac dinh muc kinh te
ky thuat.

Hai ia hoan thien cong tac phan phoi va su dung cac nguon kinh phi.

Dac biet chu trong den viec dam bao nang cao chat iuong chuong trinh, doi
song cua CBCC-LD.
9

A

Ba ia hoan thien cong tac kiem tra giam sat nen tai chinh noi bo don vi.
Z

Z

A

Z

Bon ia kien nghi nham giup cac nha hoach dinh chinh sach thuc hien tot
z

va hoan thien hon nua he thong cac van ban phap quy cua Nha nuoc.


xiii
3.2. CAC GIAI PHAP HOAN THIEN CO CHE TAI CHINH CAC DAI

PT&TH TlNH.

3.2.1. Giai phap hoan thien cong tac lap, chap hanh va phan bo du’ toan
thu - chi NSNN.
Hoan thien cong tac xay dimg don gia co ban san xuat chuong trinh va
9

'

tiep phat song chirong trinh; Hoan thien phuong phap tinh va phan bo dir toan

chi thudng xuyen NSNN cho cac don vi true thuoc; Tang cuong xa hoi hoa va

huy dong moi nguon thu.

3.2.2. Giai phap hoan thien cong tac phan phoi va sir dung cac nguon tai chinh.

a. Xay dung va dp dung dinh mice nhuan but mot each toan dien.
r

\

r

r

Trude mat, can thiet xay dung va ap dung dinh muc nhuan but cua khoi
A

ky thuat dung chuong trinh. Dong thdi chi ap dung tinh lam them gib cho

CBCC-LD khoi truyen dan phat song. Con doi voi khoi gian tiep thi tinh

luong them gio gian tiep theo ty le % nhuan but vupt dinh muc cua khoi noi
dung trong thang.

b. Hoan thien phuong an xay dung Quy tien luong va Quy nhuan
but tren cor so' can ddi hai hoa giua hai noi dung chi nay.

- Xet ve ban chat, nhuan but la khoan thu lao hay tien cong nham bu
dap hao phi lao dong ma ngudi san xuat (tac gia) da hao phi trong qua trinh

san xuat tac pham.

r

a

- Quy tien luong va Quy nhuan but cua don vi phai dupe co cau hinh
A

A

A

thanh tu nguon chi thudng xuyen NSNN, Nguon tien luong tu hoat dong TTQC-DV va hoat dong xa hoi hoa.
A

A

f

A

- Nguon chi tra tien luong cua lao dong khoi quan ly cung can ap dung

luong lam them gid.


xiv
c. Hoan thien phu’o'ng (in chi tra tien

tang

Xay dung lai thang bang luong tang them theo dung chuc danh cong
7

F

7

dong co chat luong cao va cac chuc danh cac to chuc doan the trong don vi.

Xoa bd tinh trang cao bang, binh quan chu nghia, lam han che den ddi sdng
va tinh than cua CBCC-LD.
3.2.3. Giai phap hoan thien cong tac giam sat, quyet toan thu - chi NSNN.
■>

r

•>

r

a

Bo sung lao dong co chat luong cao dong thdi, truc tiep tham tra giam
sat tai cac don vi truc thuoc; Tang cudng cong tac tap huan, nang cao trinh do
e

x

>

7

r

r

cho doi ngu ke toan; Sum trien khai va dong bo he thong du lieu ke toan; Xay
r

r

•>

r

dung he thong cac cac quy dinh quan ly, trinh tu tham tra va che do chap hanh
bao cao tai chinh hop ly, dam bao chat che nhung nhanh gon; Thanh lap cac
A

7

hoi dong de thuc hien nhiem vu chuyen trach quan ly theo tung nhom noi
dung cong tac

3.2.4. Kien nghi hoan thien cac chinh sach cua nha nudc.
Thu nhat, kien nghi cac co quan quan ly nha nudc co van ban hudng
r

a

r

dan thuc hien nham dam bao thuc hien thong nhat cac van ban phap quy,

tranh trong cheo, thieu tinh minh bach va phu thuoc vao y chi chu quan cua
ngudi thua hanh.
/

7

A

Thu hai, kien nghi xu ly triet de va co giai phap dong bo giua cac loai

van ban phap quy ve quan ly tai chinh.

Thu ba, tang cudng hon nua vai tro quan ly nha nudc cua Bo Thong
tin va Truyen thong. Dac biet la trong cong tac xay dung mo hinh to chuc cua
r

cac Dai PT&TH tinh, cong tac xay dung dinh muc san xuat chuong trinh tao

dieu kien cho cac don vi thuc hien tot cong tac xa hoi hoa san xuat chuong
trinh PT-TH.


XV
X

KET LUAN

z
z
Thuc te trong nhung nam qua cho thay, viec khai thac va su dung cac
nguon tai chinh trong cac Dai PT&TH tinh, thanh pho con co nhieu bat cap,
z
ben canh su bat cap cua cac chinh sach con co su bat cap trong co che tai
r

r

chinh cua don vi. Ben canh do, xu huong xa hoi hoa trong san xuat chuong
z
trubng. Phat huy the manh cua xu huong xa hoi hoa se thu hut duoc moi

7

A

Z

A

hep, thoa man nhu cau khan gia nghe - xem. De lam duoc dieu do, co che tai
7

A

A

A

chinh cua cac Dai PT&TH tinh can dupe thay doi nham thich nghi va tao dieu
z
z
kien tot nhat trong qua trinh xa hoi hoa.
Viec hoan thien co che tai chinh cua cac Dai PT&TH can dupe thuc
Z

7

Z

Z

hien tu khau lap, chap hanh, phan bo, quyet toan du toan cho den cong tac

kinh phi tiet kiem dupe trong nam tai chinh cung nhu cong tac kiem tra

giam sat.


TRltffW DAI HOC KIMI TE QUOC I>AA
fn

IE VTNH PHUC

HOAN THIEN CO CHE TAI CHINH

CUA CAC DAI PHAT THANH VA TRUYEN HINH
TINH (THANH PHO) (LAY Vl DU DAI PHAT THANH

VA TRUYEN HINH TINH NGHE AN)
ChuySn nganh: KINH TE CHiNH TR|

LUAN VAN THAC SY KINH TE
■

■

Ngifo'i hudng dan khoa hoc:

PGS.TS. MAI HUU THUC

Ha Ndi - 2009
9


1

LOI NOI DAU
1. Su- can thiet cua de tai.
Dang va nha nuoc ta het sue coi trong va danh gia cao vai tro cua bao

chi. Day khong nhung la phuong tien cung cap thong tin, cung cap tri thuc, la

chung nhan dan. Trong thbi dai bung no thong tin Bao chi Phat thanh, Truyen
X

'

z

hinh voi nhieu lpi the cang co vai tro het sue quan trong trong su lanh dao cua
X

Dang va chinh quyen, dien dan tin cay cua nhan dan.

Dai PT&TH tinh (thanh pho) (Nay goi la Dai PT&TH tinh) la to bao
voi hai loai hinh bao noi va bao hinh. Dai PT&TH tinh la don vi SN, thanh

lap va hoat dong theo chuc nang va nhiem vu dupe giao cua UBND tinh,
thanh pho cung cap.

Cong tac quan ly tai chinh tai don vi dupe thuc hien thong nhat theo
quy dinh cua Nghi dinh 43/2006/ND-CP cua Chinh phu ngay 25/04/2006 ve
X

X

9

viec quy dinh quyen tu chu, tu chiu trach nhiem ve thuc hien nhiem vu, to
chuc bo may, bien che va tai chinh doi voi SN va Thong tu 71/2006/TT-BTC

cua Bo Tai chinh ngay 09/08/2006 ve viec huong dan thuc hien Nghi dinh

43/2006/ND-CP.
De cac chuong trinh Phat thanh - Truyen hinh ngay cang dupe nang
\

r

r

x

r

cao ca ve chat lupng va so lupng, gop phan thuc hien tot nhiem vu dinh


2
x

9

z

hudng thong tin cua bao chi, tuyen truyen pho bien cac chu truong, dudng

loi cua Dang va Nha nudc tdi moi ngudi dan, thuc hien tot nhiem vu dupe
x

r

\

giao cua Nganh PT&TH tinh, can thiet phai cd dupe mot nguon tai chinh

dam bao bu dap dupe chi phi can thiet. Thuc te trong nhung nam qua cho

r

\

thay, viec khai thac va su dung cac nguon tai chinh trong cac Dai PT&TH
x

z

r

z

tinh, thanh pho con cd nhieu bat cap, ben canh su bat cap cua cac chinh
r

r

sach con cd su bat cap trong co che tai chinh cua don vi, dac biet trong qua

cac nha quan ly la phai xay dung mot co che quan ly tai chinh phu hop vdi

dac diem cua don vi, tren co so do phat huy tinh chu dong, sang tao, dap
ung kip thdi va nang cao hieu qua cho cac hoat dong chuyen mon cua don
X

.

'

9

Z

vi, gop phan thuc hien tot cac muc tieu, chien lupc phat trien kinh te xa hoi
cua tinh nha.

Dai PT&TH tinh Nghe An la don vi SN dupe thuc hien co che khoan

tu chu theo Nghi dinh 10/2002/ND-CP tu nam 2004 va nay dupe thuc hien co

che tu chu theo quy dinh Nghi dinh 43/2006/ND-CP ke tu thang 10/2006. Ben
canh nguon kinh phi dupe cap hang nam, nguon thu tir hoat dong dich vu
thong tin quang cao, hoat dong dich vu va cac nguon thu khac cd vai tro het

sue quan trong. Huy dong tdi da cac nguon thu, dam bao tai chinh cho hoat
dong SN, tang cudng tinh tu chu tai chinh, tung budc nang cao ddi song can
x

z

z

bo cong chuc va hoan thanh tot nhiem vu dupe giao la nhiem vu hang dau ddi

vdi cong tac quan ly tai chinh.
Trong dieu kien do, de tai “Hoan thien eff che tai chinh cua cac Dai

Phat thanh va Truyen hinh tinh (thanh pho) (Lay vi du Dai Phat thanh va
X

~

Truyen hinh tinh Nghe An)" vtra cd y nghia ly luan va y nghia thuc tien.


3
2. Muc dich nghien ciru va nhiem vu khoa hoc cua Luan van:
Tren co so nghien ciru mot so van de ly luan va thuc tien ve co che tai

chinh cua cac Dai PT&TH tinh va danh gia thuc trang co che tai chinh cua
cac Dai PT&TH tinh (lay vi du tai Dai PT&TH tinh Nghe An), luan van dd
r

r

xuat nhung giai phap hoan thien co che tai chinh Dai PT&TH tinh sao cho
phu hop voi dieu kien hien nay.
Luan van tap trung thuc hien cac nhiem vu:
r

\

\

r

- Nghien cuu nhung van de ly luan ve co che tai chinh cua cac Dai

PT&TH tinh.

- Phan tich thuc trang co che tai chinh cua cac Dai PT&TH tinh thong

qua thuc tien Dai PT&TH tinh Nghe An.
- Neu phuong hudng va giai phap de hoan thien co che tai chinh cua

cac Dai PT&TH tinh.
3. Doi tuo’ng nghien ciru cua Luan van:
z
'
y '
Doi tuong nghien cuu cua Luan van la nhung van de ve ly luan va thuc

tien co che tai chinh cua cac Dai PT&TH tinh.
4. Pham vi nghien cuu:
y

- Ve khong gian: Luan van co pham vi nghien cuu gidi han trong cac

don vi Dai PT&TH tinh, lay vi du thuc tien tai Dai PT&TH tinh Nghe An.
- Ve thdi gian: Tu nam 2005 den 2008.
r

- Thdi gian dinh hudng: den nam 2020.

5. Phuong phap nghien cuu:

Luan van su dung nhung phuong phap phuong phap duy vat bien
chung lam phuong phap luan chung; su dung cac phuong phap khao sat thuc

so do minh hoa; cung mot so phuong phap khac.