Báo cáo về tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2011x

BÁO CÁO VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH
PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI NĂM 2011
Phần thứ nhất
ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN
KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI NĂM 2011
Thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 diễn ra trong bối cảnh kinh tế thế giới gặp nhiều khó
khăn do khủng hoảng tài chính, kinh tế trong nước phát triển chậm, giá cả leo thang, lạm phát ở mức cao đã tác
động tiêu cực đến thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của tỉnh. Nhưng dưới sự lãnh đạo của Tỉnh ủy, sự kiểm
tra và giám sát thường xuyên của HĐND tỉnh, sự đồng tâm hiệp lực của cả hệ thống chính trị, sự nỗ lực phấn
đấu của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân và sự điều hành quyết liệt của chính quyền các cấp, đến nay, tuy khó
khăn, thách thức còn nhiều nhưng tình hình kinh tế - xã hội đã có những chuyển biến tích cực. Trên cơ sở
kết quả 11 tháng đầu năm và dự kiến mức thực hiện trong tháng cuối năm, UBND tỉnh đánh giá tình hình kinh
tế, xã hội năm 2011 như sau:

I. NHỮNG KẾT QUẢ CHỦ YẾU

1. Thực hiện có hiệu quả những giải pháp kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế và chuyển dịch cơ cấu
theo hướng tích cực

Bước vào năm 2011, mặc dù gặp rất nhiều khó khăn do tình hình lạm phát tăng cao ngoài dự báo, Chính phủ
đã đề ra nhiều giải pháp quyết liệt để kiềm chế lạm phát, cắt giảm đầu tư công, thắt chặt chi tiêu công để giảm
bội chi ngân sách nhà nước; lãi suất ngân hàng luôn ở mức cao, các doanh nghiệp gặp rất nhiều khó khăn nên
nguồn vốn đầu tư từ các doanh nghiệp rất hạn chế và không riêng ở tỉnh ta mà trong cả nước nhiều dự án đã
phải đình hoãn, giãn tiến độ..., tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh tuy không đạt kế hoạch đề ra, nhưng so với
cả nước kinh tế tỉnh ta vẫn có bước tăng trưởng khá, nhiều chỉ tiêu đạt hoặc gần đạt kế hoạch đề ra.

GDP theo giá cố định 1994 ước tăng 12,13%, thấp hơn chỉ tiêu HĐND tỉnh đề ra (15,22%), tính theo giá hiện
hành GDP vẫn đạt cao (19,22%), nguyên nhân chính là do lạm phát tăng cao (cả nước 18%, tỉnh là 19,65%) đã
ảnh hưởng lớn đến tăng trưởng kinh tế. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, cụ thể ngành nông,
lâm nghiệp (theo giá hiện hành) giảm từ 55,37% năm 2010 xuống còn 50,21% (KH 52,89%); công nghiệp - xây
dựng tăng từ 23,17% lên 26,66% (KH 25,62%), dịch vụ từ 21,45% lên 23,13% (KH 21,50%).

UBND tỉnh đã có nhiều biện pháp chỉ đạo quyết liệt công tác thu thuế, xử lý nợ đọng thuế nên tổng thu ngân
sách nhà nước trên địa bàn đã thực hiện vượt kế hoạch đề ra, ước đạt 965 tỷ đồng (KH 850 tỷ đồng), tăng
13,6% so dự toán HĐND tỉnh giao, tăng 28,7% so với năm 2010. Tổng chi ngân sách địa phương ước thực
hiện cả năm là 3.478 tỷ đồng, đạt 111,5% kế hoạch, tăng 26,3% so với năm trước.

Năm 2011 giá trị kim ngạch xuất khẩu ước đạt 370 triệu đô la Mỹ (KH 280 triệu đô la Mỹ) đạt 132% kế hoạch,
tăng 42,3% so với năm trước; nhập khẩu ước đạt 20 triệu đô la Mỹ, đạt 100% kế hoạch.

Tổng mức bán lẻ hàng hóa trên địa bàn tỉnh năm 2011 ước đạt 6.500 tỷ đồng (KH 7.560 tỷ đồng), đạt 86% kế
hoạch, tăng 16% so với năm trước.

Huy động vốn đầu tư phát triển toàn xã hội đạt 7.780 tỷ đồng (KH 8.128 tỷ đồng), đạt 95,7% kế hoạch, tăng
24,4% so với thực hiện năm trước.

Về đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng: Đã nhựa hóa 88% đường tỉnh (KH 90%), tăng 7% so với thực hiện năm
2010, 67% đường huyện (kế hoạch 70%), tăng 2% so với 2010, nguyên nhân chính chưa đạt kế hoạch đề ra là
do thực hiện Nghị quyết 11 của Chính phủ nên một số công trình phải đình hoãn, giãn tiến độ; 55% số bon,
buôn có 1-2 km đường nhựa (kế hoạch 55%); đảm bảo nguồn nước tưới cho 50% diện tích cây trồng có nhu
cầu tưới (kế hoạch 50%). 98,45% số thôn, bon, buôn có điện lưới quốc gia (KH 100%), lý do không đạt là do có
một số buôn, bon mới chia tách và thành lập, hiện UBND tỉnh đã có văn bản đề nghị Chính phủ và Bộ Công
thương đưa vào chương trình cấp điện nông thôn giai đoạn 2.

Thu hút đầu tư: Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), năm 2011 cấp thêm 01 giấy chứng nhận đầu tư, nâng tổng
số dự án FDI lên 07 dự án, với tổng số vốn 20,56 triệu đô la Mỹ. Nguồn vốn viện trợ của các tổ chức phi chính
phủ (NGO), hiện có 07 dự án đang triển khai, với số vốn đăng ký là 747.000 đô la Mỹ.

Về thu hút vốn đầu tư trong nước, trong năm 2011 đã thu hút được 66 dự án đăng ký đầu tư với tổng vốn
1.687,2 tỷ đồng, nhưng do tình hình kinh tế khó khăn, lãi suất ngân hàng tăng cao nên hầu hết các dự án chỉ
dừng ở bước đăng ký đầu tư và hiện chưa được triển khai.

Về chỉ số giá tiêu dùng của năm 2011: đầu năm giá cả hầu hết tất cả các mặt hàng trên địa bàn tỉnh tăng đột
biến và giảm dần vào các tháng cuối năm, ước chỉ số giá tiêu dùng tháng 12/2011 tăng 19,65% so với tháng
12/2010.

2. Bảo đảm an sinh xã hội và phúc lợi xã hội trong điều kiện kinh tế còn nhiều khó khăn

Trong điều kiện khó khăn, giảm nguồn chi, nhưng các lĩnh vực văn hóa và xã hội vẫn được quan tâm, thực hiện
có hiệu quả các chính sách theo quy định, như: hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo; hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo, đã
vận động Ngân hàng Công thương Việt Nam hỗ trợ và 20 tỷ đồng, Ngân hàng Đầu tư và Phát triển Việt Nam hỗ
trợ 10 tỷ đồng, với khoản kinh phí 30 tỷ này tỉnh đã triển khai xây dựng được 1.062 căn nhà cho hộ nghèo, hộ
gia đình chính sách; giải quyết đất sản xuất, đất ở cho đồng bào dân tộc, góp phần thiết thực vào ổn định và cải
thiện đời sống nhân dân. Thu nhập bình quân đầu người (theo giá hiện hành) là 18,96 triệu đồng (kế hoạch
16,95 triệu đồng).

Cả năm tạo được khoảng 17.000 việc làm mới, đạt 100% kế hoạch; đã đào tạo nghề cho trên 9.480 người, đạt
100% kế hoạch.

Công tác giảm nghèo, nhất là ở huyện có đông đồng bào dân tộc thiểu số, được triển khai đồng bộ với các giải
pháp trợ giúp thiết thực cả về sản xuất và đời sống. Tỷ lệ hộ nghèo giảm 3%, xuống còn 26,25%, trong đó giảm
5 - 6% hộ nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số. Chương trình xây dựng nông thôn mới đang được triển khai tích
cực. Chính sách trợ giúp người có công và bảo trợ xã hội tiếp tục được hoàn thiện, đã mở rộng đối tượng thụ
hưởng và nâng mức trợ cấp.

Hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế tiếp tục phát triển. Số người tham gia bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế
đều tăng, góp phần tích cực vào giảm thiểu thiệt hại và khó khăn cho người tham gia khi gặp rủi ro.

Công tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân, dân số, kế hoạch hóa gia đình, bảo vệ và chăm sóc trẻ em,
bình đẳng giới đã được quan tâm hơn, nhiều mặt đạt được kết quả tích cực. Một số bệnh dịch mới, nguy hiểm
đã được khống chế và đẩy lùi. Hệ thống cơ sở y tế tiếp tục được củng cố và phát triển. Việc thực hiện các đề

án xây dựng, cải tạo, nâng cấp hệ thống các bệnh viện tiếp tục được triển khai thực hiện từng bước nâng cao
năng lực và chất lượng khám chữa bệnh cho nhân dân, nhất là ở tuyến xã và tuyến huyện. Hệ thống y tế tiếp
tục được củng cố và phát triển, số giường bệnh đạt 15,83 giường bệnh/vạn dân; số bác sỹ đạt 4,9 bác sỹ/vạn
dân, 100% kế hoạch; 100% thôn, buôn, tổ dân phố có nhân viên y tế.

Giáo dục và đào tạo có bước phát triển. Tích cực triển khai thực hiện đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, cơ chế
tài chính, phát triển đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý và đổi mới phương pháp giảng dạy. Cùng với việc tăng
đầu tư của Nhà nước, đã đẩy mạnh xã hội hoá để nâng cấp cơ sở vật chất, phát triển mạng lưới cơ sở giáo
dục - đào tạo. Đã kết nối Internet cho tất cả các trường phổ thông trên địa bàn. Tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia
bậc mầm non và các cấp học phổ thông tăng nhanh. Đẩy mạnh đào tạo theo nhu cầu xã hội và tích cực triển
khai hợp tác đào tạo với các trường đại học.

Văn hóa, thông tin, thể dục thể thao có bước phát triển. Thông tin báo chí đã góp phần quan trọng vào việc phổ
biến, tuyên truyền các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước; kịp thời phản ánh ý kiến nhân dân về
các vấn đề của đời sống chính trị, kinh tế, xã hội của đất nước. Các hoạt động sáng tạo văn học nghệ thuật có
bước phát triển mới, làm tăng tính đa dạng của sản phẩm văn hoá, góp phần làm phong phú thêm đời sống tinh
thần của nhân dân. Công tác bảo tồn và phát huy di sản văn hóa được quan tâm thực hiện. Phong trào thể dục,
thể thao quần chúng và thể thao thành tích cao tiếp tục được đẩy mạnh với nhiều hình thức phong phú.

3. Cải cách hành chính, phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm được quan tâm chỉ đạo và đạt
những kết quả thiết thực

Trong năm qua Tỉnh đã tập trung chỉ đạo thực hiện cải cách thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà
nước, trước hết là những thủ tục đang gây vướng mắc, phiền hà cho người dân và doanh nghiệp, triển khai
thực hiện chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2011 - 2020, tích cực thực hiện công tác kiểm soát thủ tục
hành chính, đẩy mạnh áp dụng tiêu chuẩn chất lượng ISO 9001: 2008 trong quản lý hành chính nhà nước. Đưa
vào vận hành Cổng thông tin điện tử, góp phần công khai, minh bạch thông tin hoạt động, cung cấp thông tin
thiết thực cho người dân và doanh nghiệp nhằm giảm thiểu thời gian và chi phí đi lại.

Các hoạt động thanh tra, kiểm tra, điều tra xử lý các vụ việc tiêu cực, tham nhũng đã được triển khai tích cực;

tập trung chỉ đạo và xử lý kiên quyết, dứt điểm theo đúng quy định của pháp luật, công bố công khai kết quả xử
lý cho toàn dân biết đối với các vụ việc tiêu cực, tham nhũng đã được phát hiện. Giải quyết kịp thời các đơn thư
khiếu nại, tố cáo của công dân, nhất là các vụ việc tồn đọng, dễ phát sinh thành các vấn đề phức tạp. Trong
năm, các cấp, các ngành đã tiếp 1.352 lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo, tăng 34% so với cùng kỳ. Ngành
Thanh tra đã thực hiện 62 cuộc thanh tra kinh tế - xã hội, tại 98 đơn vị. Kết quả thanh tra đã phát hiện 38 đơn vị
có sai phạm, đã kiến nghị xử lý thu hồi nộp ngân sách nhà nước số tiền 3,37 tỷ đồng.

Các ngành, các cấp triển khai chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí với nhiều hoạt động cụ thể, thiết
thực gắn với việc thực hiện cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”. Các cơ
quan nhà nước đã thực hiện tiết kiệm 10% chi tiêu ngân sách theo đúng quy định nhà nước.

4. Chính trị - xã hội ổn định; quốc phòng, an ninh được đảm bảo

Công tác bảo đảm quốc phòng và an ninh tiếp tục được chú trọng, an ninh chính trị, trận tự an toàn xã hội
được giữ vững. Các lực lượng vũ trang nhân dân đã hoàn thành tốt nhiệm vụ, duy trì chặt chẽ chế độ trực chỉ
huy, trực ban tác chiến, phân công đội trực chiến và trực phòng không. Khối đại đoàn kết toàn dân tộc tiếp tục
được củng cố và tăng cường; xã hội đồng thuận; thực hiện tốt hơn dân chủ, tiến bộ công bằng xã hội và chính
sách dân tộc, tôn giáo của Đảng và Nhà nước. Đã xử lý đúng pháp luật các hành vi lợi dụng dân chủ, nhân
quyền, chính sách tôn giáo, dân tộc để phá hoại khối đại đoàn kết và gây mất trật tự an toàn xã hội. Công tác
phân giới cắm mốc biên giới với Campuchia đang được triển khai tích cực và theo đúng tiến độ, kế hoạch đã đề
ra.

Công tác phòng chống tội phạm và các tệ nạn xã hội được quan tâm chỉ đạo và đã có những kết quả thiết thực;
ý thức chấp hành luật lệ giao thông được cải thiện, số vụ tai nạn giao thông, số người chết, bị thương do tai nạn
giao thông đều giảm so với năm trước.

Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, tình hình kinh tế, xã hội tỉnh ta trong năm qua còn những
hạn chế, yếu kém, đó là:

1. Tăng trưởng kinh tế không đạt kế hoạch đề ra, ngoài nguyên nhân khách quan chủ yếu là do lạm phát cao,

còn do nền kinh tế còn nhỏ bé, phụ thuộc chủ yếu vào nông nghiệp; năng suất, chất lượng, sức cạnh tranh của
nền kinh tế còn thấp; sản xuất hàng hóa nhỏ lẻ chưa có sức cạnh tranh. Hiệu quả đầu tư còn thấp, đầu tư cho
nông nghiệp, nông thôn chưa tương xứng. Công nghiệp hỗ trợ kém phát triển, giá trị gia tăng của sản phẩm
thấp. Doanh nghiệp nhà nước giữ một phần lớn vốn, tài sản, đất đai, tài nguyên nhưng hiệu quả đầu tư và tăng
trưởng chưa tương xứng.

2. Việc quản lý thị trường chưa quyết liệt, còn nhiều kẻ hở để tư thương lợi dụng nâng giá, buôn bán hàng giả,
hàng kém chất lượng; quản lý giá một số mặt hàng nhất là giá sữa, giá thuốc chữa bệnh chưa tốt.

3. Kết quả giảm nghèo chưa bền vững, tỷ lệ hộ cận nghèo và tái nghèo còn cao. Chưa tạo được chuyển biến
mạnh trong giải quyết việc làm và nâng cao chất lượng lao động. Công tác khám, chữa bệnh, chăm sóc sức
khỏe nhân dân vẫn còn không ít khó khăn, y đức của một bộ phận y bác sỹ còn yếu; quản lý vệ sinh an toàn
thực phẩm chưa tốt.

Việc xây dựng đời sống, lối sống văn hoá chưa tạo được nhiều chuyển biến trong việc bồi dưỡng, phát huy các
nhân tố tích cực, đẩy lùi tiêu cực. Tệ nạn xã hội ở một số nơi còn diễn biến phức tạp. Tai nạn giao thông tuy có
giảm nhưng vẫn còn là vấn đề bức xúc.

4. Quản lý nhà nước về giáo dục đào tạo vẫn còn bất cập. Chất lượng giáo dục đào tạo không đồng đều, chạy
theo thành tích; nội dung và chương trình đào tạo nghề nghiệp, phương pháp dạy và học chậm được đổi mới.
Phát triển giáo dục đào tạo ở các vùng khó khăn còn nhiều hạn chế, tỷ lệ thu hút học sinh ở bậc trung học phổ
thông, tỷ lệ học sinh vào đại học cao đẳng đạt thấp, tỷ lệ học sinh yếu kém còn cao.

5. Công tác nghiên cứu ứng dụng khoa học và công nghệ vẫn chưa tạo được kết quả mang tính đột phá góp phần
nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm. Hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực này còn thấp,
chưa có cơ chế phù hợp để huy động mạnh mọi nguồn lực cho đầu tư phát triển khoa học và đổi mới công nghệ.

Công tác bảo vệ môi trường, quản lý tài nguyên khoáng sản còn yếu, hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước còn
thấp; ý thức về bảo vệ môi trường trong xã hội chưa cao, nguồn lực cho bảo vệ môi trường chưa đáp ứng
được yêu cầu.

6. Thể chế, chính sách còn thiếu đồng bộ, vừa làm hạn chế hiệu quả quản lý, vừa dễ phát sinh tiêu cực, tham
nhũng; kỷ luật, kỷ cương chưa nghiêm. Việc phân cấp mạnh quản lý nhà nước trong khi chưa có quy hoạch
phù hợp, thiếu kiểm tra, giám sát nên thực hiện còn tuỳ tiện, dẫn đến tình trạng đầu tư trùng lặp, phân tán, hiệu
quả thấp, lãng phí nguồn lực. Công tác thanh tra, kiểm tra còn chồng chéo, chất lượng thấp. Một bộ phận cán
bộ, công chức yếu kém về năng lực, phẩm chất, lạm dụng quyền hạn, vi phạm pháp luật. Kết quả phòng chống
tham nhũng và thực hành tiết kiệm còn hạn chế.

Tình hình trên đây có nguyên nhân khách quan nhưng những khuyết điểm chủ quan trong quản lý điều hành ở
các cấp, các ngành là nguyên nhân chủ yếu và trực tiếp, cần sớm được khắc phục.

Nhìn tổng quát, nhờ sự lãnh đạo đúng đắn của Đảng và quản lý có hiệu quả của Nhà nước, sự chỉ đạo điều
hành quyết liệt của UBND tỉnh và chính quyền các cấp, cùng với sự đồng thuận và nỗ lực phấn đấu của cả hệ
thống chính trị và nhân dân, chúng ta đã vượt qua những khó khăn, cơ bản hoàn thành chỉ tiêu chủ yếu đề ra
cho năm 2011, hầu hết các chỉ tiêu vượt, đạt và gần đạt (trên 95%). Lạm phát được ngăn chặn hiệu quả, kinh tế
tăng trưởng ổn định. Các lĩnh vực văn hóa xã hội có tiến bộ, đời sống nhân dân tiếp tục được cải thiện. Chính
trị xã hội ổn định; quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội được bảo đảm.

Những kết quả trên đây đã góp phần quan trọng vào việc hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ của Kế hoạch phát
triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển cao hơn trong những năm tiếp theo.
UBND tỉnh cũng nghiêm túc nhìn nhận rằng, việc khắc phục những khuyết điểm, yếu kém, nâng cao chất lượng
tăng trưởng và giải quyết những vấn đề xã hội bức xúc, bảo đảm phát triển nhanh và bền vững vẫn là những
thách thức lớn, đòi hỏi sự nỗ lực vượt bậc và quyết tâm cao của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, của cả hệ
thống chính trị trong năm 2012 và những năm tiếp theo./.