(Luận văn thạc sĩ) TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN TẤN TÌNH

TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN
HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số : 8 38 01 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS. PHẠM TUẤN ANH

HÀ NỘI, năm 2021


LỜI CAM ĐOAN

Tơi tên Nguyễn Tấn Tình, sinh ngày 15/9/1981 là học viên lớp Cao học
Khóa X đợt 1 năm 2019, tại Cơ sở Học viện Khoa học xã hội tại thành phố Đà
Nẵng, chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính xin cam đoan Luận văn
này là cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập của tơi với sự hướng dẫn của TS
Phạm Tuấn Anh. Các thông tin, tư liệu, tài liệu, số liệu được sử dụng trong Luận
văn có nguồn dẫn rõ ràng, các kết quả nghiên cứu là quá trình lao động trung thực.
Quảng Nam, ngày tháng năm 2021
Tác giả luận văn

Nguyễn Tấn Tình

MỤC LỤC
MỞ ĐẦU........................................................................................................... 1
CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG
CHỨC CẤP XÃ ................................................................................................ 7
1.1. Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị của tuyển dụng cơng chức cấp xã .............. 7
1.2. Nguyên tắc, hình thức, quy trình, tiêu chuẩn, điều kiện thẩm quyền và nội
dung tuyển dụng công chức cấp xã ......................................................................... 13
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI
HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM .............................................. 28
2.1. Tuyển dụng công chức cấp xã ở một số tỉnh của Việt Nam ............................ 28
2.2. Tổng quan về công chức cấp xã tại huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam ...... 32
2.3. Thực hiện tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng
Nam ......................................................................................................................... 35
2.4. Đánh giá hoạt động tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Bắc Trà My, tỉnh
Quảng Nam ............................................................................................................. 49
CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH
QUẢNG NAM ................................................................................................ 57
3.1. Quan điểm hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức cấp xã ........................ 57
3.2. Một số giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức cấp xã ............... 62
3.3. Kiến nghị .......................................................................................................... 74
KẾT LUẬN..................................................................................................... 77
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Nghĩa đầy đủ

STT

Chữ viết tắt

1

CB, CC

Cán bộ, cơng chức

2

ĐC-ĐT

Địa chính – Đơ thị

3

ĐC-NN

Địa chính – Nơng nghiệp

4

HĐTD

Hội đồng tuyển dụng

5

TC-KT

Tài chính – Kế tốn

6

TP-HT

Tư pháp – Hộ tịch

7

UBND

Ủy ban nhân dân

8

VH-XH

Văn hóa – Xã hội

9

VP-TK

Văn phịng – Thống kê

10

XD-MT

Xây dựng – Mơi trường

11

XD-MT

Xây dựng – Môi trường


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói cán bộ là cái gốc của mọi công việc, muôn
việc thành công hay thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém. Từ khi giành được độc
lập Đảng và Nhà nước Việt Nam luôn chú trọng công tác cán bộ. Trong thời kỳ đổi
mới, hội nhập như hiện nay thì cơng tác cán bộ cịn được chú trọng hơn, ưu tiên lựa
chọn bố trí những người đủ đức, đủ tài, đủ trình độ, năng lực, có tầm nhìn xa để
gánh vác trọng trách nhiệm vụ được nhân dân giao phó. Tổ chức bộ máy nhà nước
các cấp cần phải được đổi mới đồng bộ, từng bước khắc phục được sự chồng chéo,
hạn chế, bất cập trong quản lý nhà nước về công tác tuyển dụng, quản lý, sử dụng
cán bộ, công chức, viên chức. Các cơ quan, đơn vị, địa phương tăng cường thực
hiện về chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với hoạt động, tổ chức bộ máy, biên
chế, tài chính. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý,
điều hành nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển của xã hội và phục vụ nhân dân ngày
một tốt hơn. Đối với đội ngũ công chức cần phải được lựa chọn, tuyển dụng một
cách khoa học, theo một quy trình, với những tiêu chuẩn tồn diện, tiêu chí nhất
định cho mỗi chức danh phù hợp với vị trí việc làm, nhất là đối với đội ngũ công
chức cấp xã.
Trong thời gian qua, Chính phủ và các Bộ ngành ở Trung ương, Tỉnh ủy, Ủy

ban nhân dân (UBND) tỉnh Quảng Nam đã có nhiều văn bản chỉ đạo, hướng dẫn và
tổ chức thực hiện việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, cơng chức, viên chức
nói chung và cơng chức cấp xã nói riêng. Việc thanh tra, kiểm tra, giám sát được
thực hiện thường xuyên nên công tác tuyển dụng cơng chức cấp xã ở địa phương
có những chuyển biến tích cực, theo hướng cơng khai, minh bạch, khách quan, thu
hút được đội ngũ cơng chức có trình độ chun môn.
Trên cơ sở các quy định của pháp luật, huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam
đã từng bước đổi mới cơng tác tuyển dụng, kiện tồn đội ngũ cơng chức cấp xã.
Trong giai đoạn 2015-2020 công tác tuyển dụng công chức cấp xã ở huyện Bắc Trà
My, tỉnh Quảng Nam đã có những chuyển biến tích cực, theo hướng cơng khai,
1


minh bạch, khách quan, thu hút được đội ngũ công chức có trình độ chun mơn và
đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn. Tuyên nhiên, công tác tuyển dụng công chức cấp xã
vẫn còn một số hạn chế, bất cập, như hình thức tuyển dụng chưa tối ưu, đối tượng
tham gia chưa được mở rộng, hình thức đào tạo, chuyên môn tuyển dụng chưa
chưa phù hợp với chức danh công chức đảm nhận, người được tuyển dụng vào làm
việc chưa nắm bắt hết tình hình đặc thù của địa phương, phong tục tập quán của
người dân tộc thiểu số, không nói được tiếng dân tộc.
Xuất phát từ những lý do nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài “Tuyển dụng công
chức cấp xã từ thực tiễn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc
sĩ luật học, chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Vấn đề tuyển dụng cơng chức nói chung và tuyển dụng cơng chức cấp xã
nói riêng là một trong những vấn đề bức thiết, thu hút sự quan tâm của nhiều học
giả, nhà nghiên cứu, nhà quản lý, được thể hiện trong nhiều quy định pháp luật,
cơng trình nghiên cứu. Có thể kể đến một số cơng trình khoa hoc tiêu biểu sau:
Cuốn sách “Kinh nghiệm công tác nhân sự của một số nước” của tác giả Lê
Minh Thông, Tiến sỹ Nguyễn Danh Châu, năm 2009 [32]. Nội dung cuốn sách đã

phân tích và làm rõ bộ máy quản lý công chức, chế độ công trạng, luân chuyển ở
một số nước trên thế giới như Hoa Kỳ, Nhật bản, Trung Quốc. Từ đó đề xuất đổi
mới công tác cán bộ ở nước ta phù hợp với đặc điểm, trình độ phát triển của đất
nước trong gia đoạn mới.
Cuốn sách “Công vụ, công chức và những vấn đề lý luận, thực tiễn” của tác
giả Phạm Minh Phương, năm 2020 [19]. Nội dung cuốn sách đề cập đến vấn đề về
nền công vụ, công chức, công tác tuyển dụng, bố trí, đánh giá về cán bộ, công chức
ở Việt Nam nay.
Bài viết “Đổi mới việc tuyển chọn người vào làm việc tại cơ quan nhà nước”
của tác giả Võ Kim Sơn đăng trên Tạp chí Quản lý nhà nước tháng 5/2010 [26].
Bài viết nhấn mạnh về việc đổi mới tư duy theo hướng tuyển chọn những người
phù hợp với vị trí việc làm cụ thể. Xác định nếu khơng có quan niệm đúng về vị trí
2


việc làm và khung năng lực cho mỗi vị trí thì sẽ khó thay đổi chất lượng tuyển
dụng.
Bài viết “Tiếp tục đổi mới công tác tuyển dụng và đánh giá đội ngũ công
chức nước ta hiện nay” của tác giả Thạnh Thọ Mộc, đăng trên website
www.isos.gov.vn tháng 4/2014 của Viện Khoa học Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ
[17]. Bài viết đã đưa ra một số giải pháp đổi mới công tác tuyển dụng công chức
theo quy định mới của Luật Cán bộ, công chức.
Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ “Nghiên cứu tiếp tục hồn thiện chế độ,
chính sách đối với cán bộ, công chức cơ sở” của tác giả Nguyễn Thế Vịnh, năm
2009 [44]. Nội dung đề cập đến việc tiếp tục hồn thiện chính sách, chế độ, đãi ngộ
hợp lý, góp phần xây dựng đội ngũ ngang tầm nhiệm vụ.
Đề tài “Pháp luật về cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xã ở Việt Nam hiện
nay, những vấn đề lý luận và thực tiễn” của tác giả Mạc Minh Sản, năm 2009 [27].
Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nội dung đề cấp đến các quy định pháp
luật hiện hành về chính quyền địa phương, cán bộ, công chức ở Việt Nam.

Luận văn thạc sĩ “Tuyển dụng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Duy
Xuyên, tỉnh Quảng Nam” của tác giả Nguyễn Thị Ngọc Hải – Học viện Khoa học
xã hội, năm 2015 [13]. Luận văn đã phân tích và làm rõ một số vấn đề lý luận về
tuyển dụng công chức cấp xã, thực trạng, công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại
huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam.
Luận văn thạc sĩ “Tuyển dụng công chức cấp xã tại Thành phố Hồ Chí Minh”
của tác giả Nguyễn Thị Bảo Trâm – Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2018
[33]. Luận văn đã phân tích và làm rõ một số vấn đề lý luận về tuyển dụng công
chức cấp xã, đánh giá công tác tuyển dụng công chức cấp xã từ thực tiễn tại Thành
phố Hồ Chí Minh.
Luận văn thạc sĩ “Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh” của tác
giả Nguyễn Thị Nhinh - Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2019 [18]. Nội dung
đề cấp đến công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh, những giải
pháp hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức cấp xã trong thời gian đến.
3


Luận văn thạc sĩ “Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Lào Cai” của tác giả
Nguyễn Văn Thế - Học viện Hành chính Quốc gia năm 2018 [31]. Nội dung nêu
lên thực trạng tuyển dụng, phương hướng giải pháp trong tuyển dụng cơng chức
cấp xã tại tỉnh Lào Cai.
Nhìn chung, các cơng trình khoa học nêu trên đã đề cập tới vấn đề tuyển
dụng cơng chức nói chung và tuyển dụng cơng chức cấp xã nói riêng dưới nhiều
góc độ, phạm vi khác nhau, từ những vấn đề mang tính lý luận cho đến thực tiễn
tuyển dụng cơng chức cấp xã ở Việt Nam cũng như đề xuất các giải pháp nhằm
hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu cải cách hành
chính. Đây thực sự là những tài liệu tham khảo có giá trị để thực hiện nghiên cứu
đề tài.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu

Hệ thống hố cơ sở lý luận về tuyển dụng công chức chức cấp xã; phân tích
thực trạng tuyển dụng cơng chức chức cấp xã tại huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng
Nam. Trên cơ sở đó, đề xuất quan điểm, giải pháp và kiến nghị để hồn thiện cơng
tác tuyển dụng cơng chức cấp xã tại huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam trong
thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Thứ nhất, hệ thống hố cơ sở lý luận về tuyển dụng cơng chức chức cấp xã;
Thứ hai, nghiên cứu thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Bắc
Trà My, tỉnh Quảng Nam, đánh giá ưu điểm, hạn chế và phân tích nguyên nhân của
những hạn chế trong công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Bắc Trà My,
tỉnh Quảng Nam;
Thứ ba, đề xuất quan điểm, giải pháp và kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác
tuyển dụng cơng chức cấp xã tại huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam trong thời
gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
4


Công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng
Nam là đối tượng nghiên cứu của luận văn.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi nội dung: Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả chỉ tập trung
nghiên cứu công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Bắc Trà My, tỉnh
Quảng Nam.
- Phạm vi không gian: huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam.
- Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2015-2020.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Cơ sở lý luận
Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp

luật của nhà nước về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu cụ thể, mỗi chương có
những phương pháp nghiên cứu phù hợp như:
Chương 1 của luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích và hệ
thống hóa lý thuyết nhằm tập trung làm rõ cơ sở lý luận của tuyển dụng công chức
cấp xã.
Chương 2 của luận văn sử dụng phương pháp: tổng hợp, thống kê, so sánh,
khảo sát thực tiễn để làm rõ thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Bắc
Trà My, tỉnh Quảng Nam.
Chương 3 của luận văn sử dụng phương pháp: phân tích, tổng hợp để đề
xuất quan điểm, giải pháp và kiến nghị hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức
cấp xã tại huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn góp phần bổ sung, hồn thiện cơ sở lý luận về tuyển dụng công
chức cấp xã ở Việt Nam.
5


6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Luận văn đề xuất một số giải pháp có tính khả thi có thể áp dụng để hồn
thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức cấp xã ở Việt Nam nói chung, tỉnh Quảng
Nam nói riêng.
Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo trong việc nghiên cứu vấn
đề tuyển dụng công chức cấp xã ở Việt Nam nói chung, tỉnh Quảng Nam nói riêng.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, kết
cấu của luận văn gồm có 3 chương 8 tiết.

6


CHƯƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ
1.1. Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị của tuyển dụng cơng chức cấp
xã
1.1.1. Khái niệm và đặc điểm của tuyển dụng công chức cấp xã
- Khái niệm tuyển dụng công chưc cấp xã
+ Khái niệm về công chức: Trên thế giới khái niệm công chức dùng để chỉ
những người được tuyển dụng vào làm việc thường xuyên trong cơ quan nhà nước,
với tính chất đặc thù của mỗi quốc gia, khái niệm công chức của các nước cũng
khơng hồn tồn đồng nhất. Có nước chỉ giới hạn công chức ở một phạm vi là
những người hoạt động quản lý nhà nước.
Ở Việt Nam, theo Luật số 52/2019/QH14 ngày 25/11/2019 về Sửa đổi, bổ
sung một số điều của Luật cán bộ, công chức và Luật viên chức tại Khoản 2, Điều
1 (sửa đổi Khoản 2, Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008) quy định: “Công
chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức
danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam,
Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ
quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, qn nhân chun
nghiệp, cơng nhân quốc phịng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà
không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân
công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.
+ Khái niệm về công chức cấp xã: Tại Khoản 3, Điều 4 của Luật cán bộ,
công chức 2008 quy định: “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển
dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên
chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.
+ Khái niệm về tuyển dụng: Tuyển dụng là khâu đầu tiên, quan trọng trong
chu trình quản lý nguồn nhân lực, là hoạt động không thể thiếu của bất kỳ cơ quan,

tổ chức nào. Hoạt động này nhằm mục tiêu đáp ứng nhu cầu nhân sự cho tổ chức
trong từng giai đoạn cụ thể, đảm bảo cho nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát
7


triển của tổ chức. Tùy theo từng góc độ nghiên cứu mà khái niệm tuyển dụng được
hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau.
Theo Đại từ điển Tiếng Việt - Bộ Giáo dục và Đào tạo năm 1998: Tuyển
dụng được hiểu là việc lựa chọn và nhận người vào làm việc tại các cơ quan, tổ
chức. Theo nghĩa rộng, tuyển dụng đó là quá trình tìm kiếm, thu hút, ứng cử viên
từ những nguồn khác nhau đến tham gia dự tuyển vào các vị trí cịn thiếu trong tổ
chức và lựa chọn trong số họ những người đáp ứng tốt nhất yêu cầu công việc đặt
ra của tổ chức. Tuyển dụng theo nghĩa hẹp: đó là sự tìm kiếm, thu hút, lựa chọn
những người mới ở ngoài tổ chức để vào tổ chức làm việc. Theo cánh hiểu này,
việc tuyển dụng là việc tuyển chọn những người mới vào làm việc tại những vị trí
cịn thiếu của tổ chức.
Như vậy, thơng thường tuyển dụng được hiểu là một quy trình sàng lọc và
tuyển chọn những người có đủ năng lực đáp ứng đảm bảo các yêu cầu vào làm việc
trong một tổ chức, cơ quan, đơn vị.
+ Khái niệm về tuyển dụng công chức: Theo quy định tại Điều 3, Nghị định
số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ thì tuyển dụng cơng chức các
cơ quan nhà nước là việc tuyển dụng người vào làm việc trong biên chế cơ quan
nhà nước thông qua thi tuyển hoặc xét tuyển. Theo quy định của Luật Cán bộ công
chức và Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ thì tuyển dụng
cơng chức là việc lựa chọn người đủ năng lực, tiêu chuẩn, điều kiện đáp ứng yêu
cầu nhiệm vụ nhất định vào làm việc tại cơ quan, tổ chức, đơn vị trong hệ thống
chính trị. Việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc
làm và chỉ tiêu biên chế.
Về tuyển dụng cơng chức cấp xã, xét ở góc độ khái quát nhất là người làm
việc cho một tổ chức đó là UBND cấp xã, là nhân sự của tổ chức đó. Là một bộ

phận của cơng chức nói chung nên tuyển dụng công chức cấp xã cũng được hiểu
tương tự như tuyển dụng công chức. Tuyển dụng công chức cấp xã là việc lựa chọn
những người có năng lực, phẩm chất, trình độ chun mơn phù hợp vào làm việc
tại các UBND cấp xã để đảm nhận một chức danh còn trống sau khi đã đáp ứng
8


được yêu cầu của chức danh đó. Việc tuyển dụng cơng chức cấp xã được trải qua
một quy trình, thủ tục chặt chẽ: đó là việc xem xét, lựa chọn những người có đủ
phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, có trình độ và chun ngành đào tạo phù hợp
với vị trí, chức danh cơng chức cấp xã cần tuyển theo quy định, có đủ sức khỏe,
năng lực để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ công vụ được giao và phải thực hiện
theo quy định hiện hành.
Như vậy, tuyển dụng cơng chức cấp xã là một q trình tìm kiếm, lựa chọn và
bổ sung người mới, đủ tiêu chuẩn, năng lực và phẩm chất cần thiết vào những vị
trí cịn trống của các chức danh cơng chức trong UBND cấp xã thơng qua hình
thức thi tuyển hoặc xét tuyển.
Các chức danh của công chức cấp xã được quy định tại Khoản 3, Điều 61,
Luật Cán bộ, Công chức, Công chức cấp xã bao gồm: Trưởng Công an; Chỉ huy
trưởng Quân sự; Văn phòng - Thống kê (VP-TK); Địa chính - Xây dựng - Đơ thị Mơi trường (ĐC-XD-ĐT-MT) (đối với phường, thị trấn); Địa chính – Nơng nghiệp
– Xây dựng – Môi trường (ĐC-NN-XD-MT) (đối với xã); Tài chính -Kế tốn (TCKT); Tư pháp – Hộ tịch (TP-HT); Văn hóa – Xã hội (VH-XH). Cơng chức cấp xã
do cấp huyện quản lý. Ngoài các chức danh theo quy định trên, cơng chức cấp xã
cịn bao gồm cả cán bộ, công chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về cấp
xã.
- Đặc điểm của tuyển dụng công chức cấp xã
Theo khái niệm tuyển dụng công chức cấp xã là hoạt động của cơ quan, tổ
chức có thẩm quyền nhằm mục đích lựa chọn những người đảm bảo điều kiện, tiêu
chuẩn vào làm việc tại cơ quan nhà nước ở cấp xã. Việc tuyển dụng thông qua thi
tuyển hoặc xét tuyển thông qua đều căn cứ vào chức năng nhiệm vụ và vị trí việc
làm và của từng chức danh cần tuyển. Dó đó tuyển dụng cơng chức cấp xã có

những đặc điểm và được thể hiện như sau:
Thứ nhất, chủ thể thực hiện việc tuyển dụng công chức cấp xã là cơ quan, tổ
chức nhà nước có thẩm quyền, cụ thể đó là UBND cấp tỉnh, cấp huyện. Trên cơ sở
nhu cầu cần tuyển dụng người vào làm việc ở một chức danh chuyên môn thuộc
9


UBND cấp xã và căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, chỉ tiêu biên chế được giao, căn cứ
vào chức danh cơng chức cấp xã theo quy định thì cơ quan có thẩm quyền xây
dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện tuyển dụng trong một thời điểm nhất định.
Thứ hai, tuyển dụng công chức cấp xã phải đảm bảo các nguyên tắc về tuyển
dụng, nghĩa là phải trải qua một lộ trình, đảm bảo thực hiện theo các thủ tục do
pháp luật quy định. Tuyển dụng được thực hiện trên cơ sở công khai minh bạch,
khách quan, đảm bảo tính cạnh tranh, ưu tiên, phù hợp với điều kiện, yêu cầu đề ra,
xác định cụ thể số lượng, tiêu chuẩn, vị trí, đơn vị cấp xã cần tuyển dụng vào làm
việc.
Thứ ba, tuyển dụng công chức cấp xã phải được thực hiện trên cơ sở phát huy
trách nhiệm, thẩm quyền của tập thể Hội đồng tuyển dụng, của cơ quan quản lý
công chức, đảm bảo quyền lợi, nghĩa vụ đối với người dự tuyển, người trúng tuyển.
Thứ năm, hình thức tuyển dụng công chức cấp xã phải phù hợp với yêu cầu
và điều kiện thực tiễn đó là tổ chức tuyển dụng thơng qua hình thức thi tuyển hoặc
xét tuyển để nhằm đạt được mục đích là lựa chọn những người ưu tú nhất vào làm
việc.
Thứ sáu, đối với người dự tuyển: đảm bảo các tiêu chí theo yêu cầu, phải trải
qua các vòng thi, kiểm tra, sát hoạch về chuyên môn, nghiệp vụ. Sau khi được
tuyển dụng được bố trí làm việc và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Thứ bảy, việc công nhận kết quả và ra quyết định tuyển dụng phải được
thực hiện đúng theo thẩm quyền, trong đó: Đối với các chức danh Trưởng Công an;
Chỉ huy trưởng Quân sự; VP-TK; ĐC-XD-ĐT-MT (đối với phường, thị trấn); ĐCNN-XD-MT (đối với xã); TC-KT; TP-HT; VH-XH trên cơ sở thông báo công nhận
kết quả trúng tuyển Chủ tịch UBND cấp huyện ra quyết định tuyển dụng công chức

cấp xã. Đối với chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Trưởng Công an xã
căn cứ thông báo công nhận kết quả trúng tuyển Chủ tịch UBND cấp huyện quyết
định bổ nhiệm Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã theo đề nghị bằng văn bản của Chủ
tịch UBND cấp xã sau khi thống nhất với Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy Quân sự cấp
10


huyện; Bổ nhiệm Trưởng Công an xã theo đề nghị bằng văn bản của Trưởng Công
an cấp huyện sau khi thống nhất với Chủ tịch UBND cấp xã.
1.1.2. Vai trò của tuyển dụng cơng chức cấp xã
- Vai trị đối với xã hội: Hoạt động tuyển dụng công chức tốt sẽ giúp xã hội
sử dụng hợp lý tối đa hóa nguồn nhân lực. Việt Nam là một nước có nguồn nhân
lực dồi dào vì có dân số đứng thứ hai trong khu vực Đơng Nam Á. Vì vậy, biết
cách sử dụng tối đa hóa nguồn cơng chức thì khơng chỉ có lợi cho tổ chức, cho bản
thân cơng chức mà còn tác động rất lớn đến xã hội, thúc đẩy nền kinh tế phát triển
mạnh mẽ. Tuyển dụng công chức nói chung và tuyển dụng cơng chức cấp xã nói
riêng sẽ là đầu ra của đào tạo. Thông qua đào tạo, sự chênh lệch giữa tầng lớp trí
thức và nơng dân trong xã hội ngày một thu hẹp lại. Mặt khác, tuyển dụng công
chức cấp xã sẽ giúp giải quyết được vấn đề việc làm trong xã hội, tỷ lệ thất nghiệp
giảm, kéo theo các tệ nạn xã hội cũng sẽ giảm đáng kể. Đồng thời, nhờ có việc làm
đời sống của người dân sẽ được cải thiện hơn rất nhiều. Tuyển dụng cơng chức cấp
xã sẽ góp phần vào việc xây dựng một xã hội dân chủ, công bằng, văn minh.
- Vai trò đối với tổ chức: Tuyển dụng công chức cấp xã được xem là điều
kiện tiên quyết cho sự thắng lợi của bất kỳ tổ chức nào, bởi vì mọi hoạt động là do
con người thực hiện và con người chỉ có thể hồn thành được mục tiêu của tổ chức
khi đáp ứng được nhu cầu công việc. Việc tuyển dụng công chức cấp xã thành
công giúp cho tổ chức tránh được những rủi ro như phải tuyển lại, tuyển mới, sa
thải, góp phần thúc đẩy văn hóa của tổ chức ngày càng lành mạnh. Hoạt động
tuyển dụng tốt thì tổ chức sẽ có một đội ngũ cơng chức có trình độ, kinh nghiệm
giúp tổ chức tồn tại, phát triển và có tính cạnh tranh cao. Ngược lại có thể dẫn đến

suy yếu làm cho hiệu quả làm việc kém, lãng phí nguồn lực.
- Vai trị đối với bản thân công chức: Giúp người được tuyển dụng có thể
lựa chọn cơng việc phù hợp với trình độ chun mơn của mình, đồng thời có cơ hội
được thăng tiến, cơ hội được khẳng định mình ở một vị trí khác. Thơng qua tuyển
dụng, họ được đánh giá đúng năng lực trình độ, được bố trí vào vị trí công việc phù
11


hợp với khả năng và nguyện vọng của mình và cũng nhờ đó họ đóng góp nhiều
hơn cho cơ quan, tổ chức.
- Vai trị của tuyển dụng cơng chức cấp xã tại huyện Bắc Trà My, tỉnh
Quảng Nam
Tuyển dụng công chức cấp xã đóng vai trị quan trọng, vì tuyển dụng không
những phải đảm bảo đủ số lượng, chất lượng nhân sự mà nhân sự đó cịn phải phù
hợp với tình hình của từng địa phương cụ thể. Xuất phát từ đặc thù cấp xã là đơn vị
hành chính nhà nước nhỏ nhất ở địa phương, nên đây là cơ quan gần dân nhất, mọi
nhu cầu của người dân đều gắn liền trực tiếp với cơ quan hành chính cấp xã. Cho
nên công chức xã vừa phải là người am hiểu đời sống, nguyện vọng của người dân
địa phương vừa phải có khả năng giải quyết cơng việc kịp thời, nhanh chóng. Khi
tuyển dụng đúng người đúng việc sẽ làm cho khâu bố trí, tiếp nhận cơng việc
nhanh gọn hơn. Các công chức giải quyết công việc tốt hơn, từ đó dễ dàng cụ thể
hóa và nhanh chóng đưa các chủ trương, đường lối, chính sách cũng như sự lãnh
đạo và quản lý của Đảng và Nhà nước trên mọi lĩnh vực vào thực hiện trong đời
sống xã hội.
Các công chức cấp xã là những người đại diện cho nhà nước trực tiếp phục
vụ người dân. Thái độ, năng lực hoạt động của họ chính là hình ảnh của nhà nước
trong lòng dân. Nếu họ phục vụ tốt và để lại hình ảnh tốt sẽ đáp ứng được nguyện
vọng và sự hài lòng của người dân với nhà nước từ đó góp phần nâng cao hiệu quả
quản lý. Việc tuyển dụng công chức cấp xã không chỉ ảnh hưởng đến hoạt động
của từng xã riêng lẻ mà còn ảnh hưởng sâu rộng đến sự phát triển chung của toàn

xã hội.
Đối với bản thân người có nguyện vọng thi tuyển cơng chức cấp xã. Tuyển
dụng công chức cấp xã là một cơ hội tìm kiếm việc làm của cơng dân, tất
cả mọi người đều bình đẳng và có cơ hội ngang nhau để trở thành cơng chức, đóng
góp tài năng, kiến thức của mình vào hoạt động quản lý nhà nước. Hoạt động tuyển
dụng thúc đẩy các ứng viên có nguyện vọng thi tuyển phải cố gắng phấn đấu, rèn
12


luyện bản thân, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ để có thể trở thành cơng
chức.
1.2. Ngun tắc, hình thức, quy trình, tiêu chuẩn, điều kiện thẩm quyền
và nội dung tuyển dụng cơng chức cấp xã
1.2.1. Ngun tắc, hình thức và quy trình tuyển dụng cơng chức cấp xã
- Nguyên tắc tuyển dụng công chức cấp xã
Một là, nguyên tắc tuyển dụng xuất phát từ như cầu công việc.
Việc tuyển dụng công chức cấp xã phải căn cứ vào nhu cầu thực tế cơng
việc, thiếu vị trí cơng việc nào thì tuyển đúng cơng chức có trình độ chun mơn
của cơng việc đó. Tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc
làm. Việc tuyển dụng cần đáp ứng được nhu cầu thực tế của công việc chứ không
chỉ là việc bổ sung đủ số lượng người. Thực hiện tốt nguyên tắc này sẽ tránh lãng
phí trong sử dụng nguồn nhân lực, nguồn tài chính từ ngân sách Nhà nước khi phải
duy trì một bộ máy nhân sự cồng kềnh, kém chất lượng, không đáp ứng được địi
hỏi thực tế của cơng việc. Để xác định được đúng nhu cầu tuyển dụng của đơn vị
cần phải xây dựng được bản mơ tả vị trí việc làm cho từng công việc cụ thể, số
lượng công chức hiện tại cho từng vị trí là bao nhiêu, đánh giá mức độ đáp ứng
công việc hiện tại của từng chức danh. Đây được xem là nội dung quan trọng trong
hoạt động tuyển dụng công chức cấp xã. Nguyên tắc tuyển dụng phải theo yêu cầu
nhiệm vụ và vị trí việc làm do đó khi tuyển dụng cần phải xác định rõ nhu cầu cần
tuyển dụng, yêu cầu về chuyên môn, nghiệp vụ của từng chức danh công chức cấp

xã cần tuyển dụng được quy định cụ thể tại Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày
05/12/2011 của Chính phủ về cơng chức xã, phường, thị trấn.
Hai là, nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật.
Tất cả các nội dung quy định của pháp luật có liên quan đến nghĩa vụ, quyền
lợi và các hoạt động công vụ của cán bộ, cơng chức trong tuyển dụng phải được
cơng khai, có sự kiểm tra giám sát của nhân dân (trừ những việc liên quan đến bí
mật Nhà nước) nên trong quá trình tuyển dụng cần phải đảm bảo tính cơng khai,
minh bạch. Nguyên tắc công khai, minh bạch trong tuyển dụng đảm bảo cho mọi
13


thông tin liên quan đến hoạt động tuyển dụng đều được công khai, phổ biến cho tất
cả các đối tượng dự tuyển được biết, khơng được che giấu, giữ bí mật, làm sai lệch
thông tin đối với các nội dung sau: tiêu chuẩn dự tuyển, số lượng cần tuyển, hình
thức tuyển dụng, chế độ ưu tiên, két quả tuyển dụng, những thay đổi trong q
trình thi tuyển nếu có. Ngun tắc khách quan trong tuyển dụng đòi hỏi cơ quan
tuyển dụng phải căn cứ vào những yêu cầu thực tế của công việc, là hệ thống quy
định của pháp luật do nhà nước ban hành và kết quả tuyển dụng của thí sinh.
Bảo đảm cơng khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật: đây là một
trong những nguyên tắc không thể thiếu trong công tác tuyển dụng công chức xã.
Việc công khai để mọi người biết điều kiện tiêu chuẩn, nhu cầu tuyển dụng để
tham gia dự tuyển. Khách quan đảm bảo cho nguyên tắc tuyển chọn không bị ý chí
chủ quan chi phối. Khơng phục thuộc vào ý chí cá nhân, tùy tiện dẫn đến kết quả
tuyển chọn có thể bị sai lệch. Việc tuyển dụng cơng chức cấp xã phải tuân theo các
điều kiện, trình tự thủ tục pháp luật quy định.
Ba là, nguyên tắc cạnh tranh, bình đẳng, cơng bằng.
Việc tuyển dụng cơng chức cấp xã phải đảm bảo tính cạnh tranh, bình đẳng,
cơng bằng. Mục đích của việc tuyển dụng cơng chức cấp xã vào làm việc trong cơ
quan hành chính nhà nước là lựa chọn được người ưu tú nhất trong số những người
tham gia dự tuyển. Việc này đòi hỏi sự tham gia của nhiều đối tượng dự thi đáp

ứng được các tiêu chuẩn và điều kiện theo quy định. Yếu tố cạnh tranh chỉ được
phát huy khi trong cùng một vị trí tuyển dụng có nhiều người tham gia và người dự
tuyển phải ý chí tranh tài. Phải đảm bảo nguyên tắc tính cạnh tranh, đây là ngun
tắc cốt lõi trong cơng tác tuyển dụng cơng chức cấp xã. Vì có cạnh tranh mới mới
có sự sàng lọc, tuyển chọn được những người thực tài, ưu tú đối với chức danh cần
tuyển dụng.
Nguyên tắc cạnh tranh phải đi cùng với nguyên tắc bình đẳng, khách quan,
minh bạch và phải có cơ chế giám sát chặt chẽ để đảo bảo hiệu quả theo yêu cầu.
Xuất phát từ những quyền cơ bản của công dân theo quy định của Hiến pháp,
nguyên tắc này đảm bảo cho mọi cơng dân bình đẳng có đủ điều kiện theo quy định
14


pháp luật về vị trí cơng việc dự tuyển đều có thể tham gia vào hoạt động tuyển
dụng cơng chức. Dựa trên nguyên tắc bình đẳng, Nhà nước đã ban hành những
điều kiện pháp lý cụ thể, hướng vào những tiêu chuẩn khách quan do cơng vụ địi
hỏi, đảm bảo tính cơng bằng cho các đối tượng tham gia tuyển dụng.
Bốn là, nguyên tắc ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có cơng với
nước, người dân tộc thiểu số.
Ưu tiên trong tuyển dụng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho một số đối tượng
nhất định theo quy định của pháp luật. Ngoài những đối tượng được ưu tiên, cơ
quan tuyển dụng không được tuỳ tiện đặt ra những điều kiện khác không phù hợp
với quy định của pháp luật. Ưu tiên ở đây được thể hiện dưới hình cộng điểm và có
quy định mức độ ưu tiên tuỳ theo từng đối tượng cụ thể. Nguyên tắc ưu tiên xuất
phát từ sự chênh lệch về điều kiện kinh tế, về trình độ dân trí giữa các vùng miền,
nhằm thu hút nhân tài tham gia dự tuyển vào các vị trí ở địa phương, vùng miền có
điều kiện khó khăn, vùng biên giới, hải đảo. Nguyên tắc ưu tiên còn thể hiện sự
biết ơn đối với thế hệ cha anh đi trước đã hy sinh cho sự nghiệp dựng nước và giữ
nước. Nhằm khuyến khích trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, tuyển dụng
công chức ưu tiên với những trường hợp có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao có

nhu cầu làm việc trong cơ quan hành chính nhà nước.
Việc ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có cơng với nước, người
dân tộc thiểu số đây là nguyên tắc thể hiện sự quan tâm của nhà nước đối với đối
với những người có tài năng, cống hiến của cá nhân đối với đất nước; ưu tiên tuyển
dụng người dân tộc thiểu số nhằm thực hiện tốt chính sách dân tộc, tạo điều kiện
cho người dân tộc thiểu số có điều kiện đóng góp xây dựng và phát triển ở những
vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn.
Năm là, nguyên tắc chất lượng trong tuyển dụng.
Trong tuyển dụng công chức cấp xã, nguyên tắc chất lượng được đặt ra, việc
tuyển dụng phải được thực hiện đồng bộ trong các khâu và đúng quy định của pháp
luật trong quá trình tổ chức tuyển dụng; đảm bảo sự khách quan, công bằng đối với
người tham gia tuyển dụng, xã hội đồng thuận và cơ quan tuyển dụng được đội ngũ
15


theo yêu cầu cao nhất thì nguyên tắc chất lượng được đảm bảo. Nguyên tắc này
đảm bảo cho việc tuyển dụng được công chức cấp xã với số lượng và chất lượng
phù hợp với yêu cầu đặt ra, mang lại hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà
nước tại địa phương.
- Hình thức tuyển dụng cơng chức cấp xã
Hình thức tuyển dụng cơng chức cấp xã là phương thức tổ chức thực hiện
các hoạt động để nhằm tìm ra, tuyển dụng được công chức đáp ứng được yêu cầu.
Theo quy định của pháp luật hiện hành (Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày
05/12/2011 của Chính phủ): có các hình thức tuyển dụng gồm thi tuyển, xét tuyển
và trường hợp đặc biệt tiếp nhận khơng qua thi tuyển.
+ Hình thức thi tuyển cơng chức cấp xã: Đây là một trong những hình thức
được sử dụng rộng rãi trong tuyển dụng. Thông qua thi tuyển, các thí sinh thể hiện
năng lực, trình độ chun mơn và kỹ năng thực tế của mình đồng thời tạo được sự
cạnh tranh giữa những người dự thi.
Người tham gia dự thi công chức cấp xã phải thực hiện các bài thi: thi môn

kiến thức chung, thi môn nghiệp vụ chun ngành, thi mơn tin học văn phịng. Bài
thi của các môn thi được chấm theo thang điểm 100; Điểm mơn thi kiến thức
chung được tính hệ số 1; Điểm mơn thi nghiệp vụ chun ngành trong đó bài thi
viết tính hệ số 2 và bài thi trắc nghiệm tính hệ số 1; Điểm mơn tin học văn phịng:
tính hệ số 1 và khơng tính vào tổng số điểm thi.
Kết quả thi tuyển của người tham gia thi tuyển công chức cấp xã là tổng số
điểm của các bài thi môn kiến thức chung và môn nghiệp vụ chuyên ngành cộng
với điểm ưu tiên (nếu có) theo quy định.
Người trúng tuyển kỳ thi tuyển công chức cấp xã là người có đủ các điều
kiện theo quy định tại Điều 13 của Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2021
của Chính phủ.
+ Hình thức xét tuyển cơng chức cấp xã: Xét tuyển là hình thức tuyển dụng
thơng qua việc xem xét kết quả học tập và kiểm tra, sát hạch thí sinh bằng hình
16


thức phỏng vấn hoặc thực hành về năng lực, trình độ chuyên môn của người tham
gia dự tuyển.
Nội dung xét tuyển đối với các chức danh VP-TK, ĐC-XD-ĐT-MT (đối với
phường, thị trấn) hoặc ĐC-NN-XD-MT (đối với xã), TC-KT, TP-HT, VH-XH: Xét
kết quả học tập của người dự tuyển và phỏng vấn về trình độ chun mơn, nghiệp
vụ của người dự tuyển
Cách tính điểm các nội dung xét tuyển thực hiện như sau: Điểm học tập
được xác định bằng trung bình cộng kết quả các mơn học trong tồn bộ q trình
học tập của người dự xét tuyển ở trình độ chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu của
chức danh công chức dự tuyển, được quy đổi theo thang điểm 100 và tính hệ số 2;
Điểm tốt nghiệp được xác định bằng trung bình cộng kết quả các bài thi tốt nghiệp
hoặc điểm bảo vệ luận văn của người dự xét tuyển, được quy đổi theo thang điểm
100 và tính hệ số 1; Điểm phỏng vấn được tính theo thang điểm 100 và tính hệ số
1. Kết quả xét tuyển là tổng số điểm của điểm học tập, điểm tốt nghiệp, điểm

phỏng vấn tính và điểm ưu tiên (nếu có) theo quy định.
Đối với chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Trưởng Công an xã:
Thực hiện việc xét tuyển và bổ nhiệm đối với người có đủ điều kiện theo quy định,
đồng thời việc bổ nhiệm Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Trưởng Công an xã
thực hiện theo quy định của Luật Dân quân tự vệ và Pháp lệnh Công an xã.
+ Trường hợp đặc biệt tiếp nhận không qua thi tuyển: được quy định cụ thể
tại Điều 21 của Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2021 của Chính phủ.
Đối với mỗi phương thức tuyển dụng, thơng qua thi tuyển hoặc tiếp nhận
không qua thi tuyển (xét tuyển) đều có những ưu điểm và hạn chế nhất định nhưng
đều hướng đến mục tiêu là chọn lựa những người đủ phẩm chất đạo đức, trình độ
chun mơn, năng lực đáp ứng yêu cầu của chức danh tuyển dụng công chức cấp
xã.
- Quy trình tuyển dụng cơng chức cấp xã
+ Bước 1: Xác định nhu cầu tuyển dụng: hằng năm căn cứ vào yêu cầu
nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh và số lượng công chức cấp xã theo từng chức danh
17


được giao, UBND cấp xã soát báo cáo UBND huyện về nhu cầu tuyển dụng cơng
chức cấp xã, trong đó nêu rõ số lượng chức danh công chức cấp xã được giao, số
lượng công chức hiện, số lượng công chức còn thiếu so với số được giao theo từng
chức danh, nhu cầu về số lượng, chức danh, trình độ, chuyên môn, điều kiện đăng
ký dự tuyển theo từng chức danh công chức cấp xã cần tuyển.
Trên cơ sở nhu cầu của UBND cấp xã đề nghị, UBND huyện tổng hợp rà
sốt, xác định u cầu đối với từng vị trí tuyển dụng. Trong đó xác định tổng số
lượng cần tuyển, yêu cầu về ngạch, chuyên môn, nghiệp vụ cần tuyển đối với từng
chức danh, như số lượng công chức cần tuyển ở ngạch cán sự, ngạch chuyên viên;
yêu cầu về trình độ chun mơn, chun ngành tuyển dụng đối với từng chức danh
chức danh cụ thể để xây dựng kế hoạch tuyển dụng.
+ Bước 2. Xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã: sau khi đã xác

định nhu cầu tuyển dụng, cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng xây dựng kế hoạch
chi tiết về tuyển dụng công chức cấp xã, trong đó nêu rõ về mục đích, u cầu của
tuyển dụng công chức cấp xã; Chỉ tiêu tuyển dụng đối với từng chức danh; Điều
kiện, tiêu chuẩn dự tuyển; Hình thức, nội dung tuyển dụng; thời gian tổ chức tuyển
dụng; thành phần hồ sơ và thời gian nhận hồ sơ dự tuyển; lệ phí dự tuyển; Phân
cơng trách nhiệm tổ chức thực hiện. Kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã sau
khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt phải được thông báo công khai để đảm bảo
nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan trong tuyển dụng công chức cấp xã,
đồng thời để Nhân dân và các tổ chức xã hội biết và tham gia giám sát công tác
tuyển dụng. Kế hoạch tuyển dụng là cơ sở để các tổ chức, cá nhân liên quan triển
khai thực hiện công tác tuyển dụng một cách thống nhất, khoa học, hiệu quả, đúng
quy định.
+ Bước 3: Thông báo tuyển dụng và thu nhận hồ sơ dự tuyển: Trên cơ sở kế
hoạch tuyển dụng UBND huyện thông báo công khai trên đài phát thanh, trang
thông tin điện tử và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của UBND cấp huyện và
trụ sở làm việc của UBND cấp xã nơi tuyển dụng về tiêu chuẩn, điều kiện, số
lượng, chức danh công chức cần tuyển, thời hạn, địa điểm tiếp nhận hồ sơ của
18


người đăng ký dự tuyển, thời gian thi tuyển, xét tuyển và được đăng trên 03 số báo
liên tiếp của cấp tỉnh. Thời hạn nhận hồ sơ đăng ký dự tuyển ít nhất là 30 ngày, kể
từ ngày đăng thơng báo.
+ Bước 4: tổ chức thi tuyển (hoặc xét tuyển)
Thành lập Hội đồng tuyển dụng: Sau khi hết thời hạn nhận hồ sơ đăng ký dự
tuyển, chậm nhất 10 ngày trước ngày tổ chức thi tuyển hoặc xét tuyển, Chủ tịch
UBND cấp huyện quyết định việc thành lập Hội đồng thi tuyển hoặc Hội đồng xét
tuyển công chức cấp xã theo đề nghị của Trưởng phịng Nội vụ khi có số lượng
đăng ký dự tuyển trong một kỳ tuyển dụng thuộc phạm vi quản lý của UBND cấp
huyện có từ 20 người trở lên. Trường hợp số lượng người đăng ký dự tuyển trong

một kỳ tuyển dụng công chức cấp xã trong phạm vi quản lý của cấp huyện dưới 20
người thì khơng phải thành lập Hội đồng tuyển dụng thì Phịng Nội vụ tham mưu
cho Chủ tịch UBND cùng cấp thành lập các Ban giúp việc để thực hiện việc tuyển
dụng cơng chức cấp xã sau khi có ý kiến thống nhất với Sở Nội vụ bằng văn bản.
Tổ chức thẩm định hồ sơ dự tuyển: Hội đồng tuyển dụng cơng chức cấp xã
có trách nhiệm thẩm định hồ sơ dự tuyển để xác định những người đủ điều kiện dự
tuyển, những người không đủ điều kiện dự tuyển. Hội đồng tuyển dụng có trách
nhiệm báo cáo UBND cấp huyện về kết quả thẩm định; chậm nhất 07 ngày trước
ngày tổ chức thi tuyển hoặc xét tuyển, UBND cấp huyện lập danh sách người đủ
điều kiện dự tuyển, không đủ điều kiện dự tuyển (nêu rõ lý do không đủ điều kiện
dự tuyển) và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của UBND cấp huyện, cấp xã
nơi tuyển dụng.
Thành lập các bộ phận giúp việc của Hội đồng tuyển dụng gồm: Hội đồng
tuyển dụng công chức cấp xã được thành lập các bộ phận giúp việc của Hội đồng
tuyển dụng như: Ban Đề thi, Ban Coi thi, Ban phách, Ban Chấm thi đối với thi
tuyển, Ban Kiểm tra sát hạch đối với xét tuyển theo đúng quy định. Đồng thời các
bộ phận giúp việc này thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định hiện hành.
19


Tổ chức biên soạn tài liệu ôn thi, xét tuyển; tổ chức hướng dẫn ơn thi, xét
tuyển cho các thí sinh đủ điều kiện dự tuyển, thu lệ phí dự tuyển của các thí sinh đủ
điều kiện dự tuyển.
Tổ chức thi tuyển hoặc xét tuyển: bao gồm nhiều hoạt động khác nhau như
gửi thơng báo triệu tập thí sinh dự thi hoặc xét tuyển, thông báo cụ thể thời gian,
địa điểm tổ chức thi hoặc xét tuyển cho các thí sinh có đủ điều kiện dự tuyển; Niêm
yết danh sách thí sinh theo số báo danh và theo phịng, sơ đồ vị trí các phịng, nội
quy thi hoặc xét tuyển, hình thức, thời gian thi hoặc xét tuyển; chuẩn bị các mẫu
biểu liên quan đến tổ chức thi hoặc xét, gồm: danh sách thí sinh để gọi vào phịng
thi hoặc phỏng vấn; Danh sách để thí sinh ký nộp bài thi hoặc ký nhận phỏng vấn;

Mẫu biên bản giao, nhận đề thi hoặc đề phỏng vấn, mẫu biên bản mở đề, mẫu biên
bản xử lý vi phạm nội quy; Mẫu biên bản bàn giao bài thi hoặc bàn giao kết quả
phỏng vấn và mẫu biên bản tạm giữ các giấy tờ, vật dụng của thí sinh vi phạm quy
chế; Tổ chức việc xây dựng đề thi hoặc đề phỏng vấn, quyết định lựa chọn đề, tổ
chức sao in đề; Khai mạc kỳ thi tuyển hoặc xét tuyển; Tổ chức thi các môn thi hoặc
phỏng vấn; Bàn giao bài thi và các tài liệu khác cho Hội đồng tuyển dụng. Sau đó
các Ban của Hội đồng tuyển dụng cơng chức cấp xã sẽ tổ chức đánh phách, rọc
phách, chấm thi theo quy định. Hội đồng tuyển dụng tổ chức xét tuyển đối với các
trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng; Tổ chức xét tuyển theo địa bàn; Tổ chức xét
tuyển đối với các chức danh Trưởng Công an xã, Chỉ huy Trưởng Quân sự. Hội
đồng tuyển dụng công chức cấp xã tổ chức thi tuyển đối với các trường hợp còn lại
trong tuyển dụng
Tổng hợp kết quả tuyển dụng, thông báo kết quả tuyển dụng, tổ chức phúc
khảo kết quả thi (nếu có) và phê duyệt kết quả tuyển dụng: Thư ký của Hội đồng
tuyển dụng tổng hợp kết quả tuyển dụng khi hoàn thành việc chấm thi. Trong thời
hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được báo cáo kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển của
Hội đồng tuyển dụng hoặc của Phịng Nội vụ cấp huyện (trường hợp khơng thành
lập Hội đồng tuyển dụng), UBND cấp huyện phải thông báo công khai trên trang
thông tin điện tử của UBND cấp huyện và niêm yết công khai kết quả thi tuyển
20


hoặc xét tuyển tại trụ sở làm việc của UBND cấp huyện, cấp xã nơi tuyển dụng;
gửi thông báo kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển bằng văn bản tới người dự tuyển
theo địa chỉ mà người dự tuyển đã đăng ký. Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày
niêm yết công khai kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển, người dự tuyển có quyền gửi
đơn đề nghị phúc khảo kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển, Chủ tịch UBND cấp
huyện có trách nhiệm tổ chức chấm phúc khảo trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày
hết thời hạn nhận đơn đề nghị phúc khảo. Hội đồng tuyển dụng hoặc Phịng Nội vụ
cấp huyện (trường hợp khơng thành lập Hội đồng tuyển dụng) báo cáo Chủ tịch

UBND cấp huyện phê duyệt kết quả tuyển dụng công chức; đồng thời gửi thông
báo công nhận kết quả trúng tuyển bằng văn bản tới người dự tuyển theo địa chỉ
mà người dự tuyển đã đăng ký, nội dung thông báo phải ghi rõ thời gian người
trúng tuyển đến nhận quyết định tuyển dụng.
+ Bước 5: Quyết định tuyển dụng
Căn cứ thông báo công nhận kết quả trúng tuyển, Chủ tịch UBND cấp
huyện ra quyết định tuyển dụng công chức cấp xã đối với các chức danh VP - TK,
ĐC - XĐ - ĐT và MT (đối với phường, thị trấn) hoặc ĐC - NN - XD và MT (đối
với xã), TC - KT, TP - HT, VH - XH.
Căn cứ thông báo công nhận kết quả trúng tuyển, Chủ tịch UBND huyện
quyết định: Bổ nhiệm Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã theo đề nghị bằng văn bản
của Chủ tịch UBND cấp xã sau khi thống nhất với Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy
Quân sự cấp huyện; Bổ nhiệm Trưởng Công an xã theo đề nghị bằng văn bản của
Trưởng Công an cấp huyện sau khi thống nhất với Chủ tịch UBND cấp xã.
Trong thời hạn chậm nhất là 30 ngày, kể từ ngày có quyết định tuyển dụng,
người được tuyển dụng vào công chức cấp xã phải đến cơ quan nhận việc, trừ
trường hợp quyết định tuyển dụng quy định thời hạn khác. Trường hợp người được
tuyển dụng vào cơng chức có lý do chính đáng mà khơng thể đến nhận việc thì phải
làm đơn xin gia hạn trước khi kết thúc thời hạn nêu trên, gửi UBND cấp huyện.
Thời gian xin gia hạn không quá 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn nhận việc quy
định tại khoản này. Trường hợp người được tuyển dụng vào công chức không đến
21