luận văn xây dựng mô hình quỹ đầu tư phát triển của tỉnh long an

KILOBOOKS.COM
1
CHNG 1
S
 CN THIT XÂY DNG QU U T PHÁT TRIN TNH
LONG AN
1.1. Qu u t phát trin mt khâu cu thành ca đnh ch tài chính:
1.1.1. Khái nim các đnh ch tài chính:
* nh ch tài chính là mt doanh nghip mà tài sn ch yu ca nó là
các tài sn tài chính hay còn gi là các hình thc trái quyn - nh c phiu,
trái phiu và các khon cho vay - thay vì tài sn thc nh nhà ca, cơng c và
ngun-v
t liu. nh ch tài chính cho khách hàng vay hoc mua chng
khốn đu t trong th trng tài chính. Ngồi ra các đnh ch này còn cung
cp đa dng các dch v tài chính khác, t bo him và bán các hp đng hu
bng, cho đn gi h tài sn có giá và cung cp mt c ch cho vic thanh
tốn, chuyn tin và lu tr thơng tin tài chính.
*Theo t đin ngân hàng ca Jerry M.Roserberg: nh ch tài chính là
m
t đnh ch s dng vn ca mình ch yu đ mua các tích sn tài chính nh
ký thác, cho vay, trái phiu dài hn. Nó bao gm trung gian có nhn tin gi
và khơng nhn tin gi ca cơng chúng.
1.1.2. Chc nng các đnh ch tài chính:
Chc nng ca các đnh ch tài chính thc hin các chc nng c bn sau:
1.1.2.1. Huy đng vn:
Các
đnh ch trung gian tài chính ch yu da vào ngun vn vay
mn đ cung ng tín dng và các dch v khác cho khách hàng vì th huy
đng vn là chc nng rt quan trng ca các đnh ch trung gian tài chính.
1.1.2.2. Cho vay:
Cho vay là ch

c nng ch yu ca các đnh ch trung gian tài chính nói
chung và ca ngân hàng nói riêng. Bao gm các hình thc cho vay sau:

THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
KILOBOOKS.COM
2
-Cho vay theo hình thc chit khu hi phiu, trái phiu;
-Cho vay d
i dng cm c các hi phiu, chng ch tin gi;
-Cho vay di hình thc cp mt hn mc tín dng có đm bo hoc
khơng
đm bo.
1.1.2.3. u t chng khốn:
Vi chc nng này đã to cho các đnh ch trung gian tài chính ngun
l
i quan trng sau cho vay. Các đnh ch trung gian tài chính ln có mt
chính sách đu t chng khốn rõ rt. Thơng thng tp chng khốn mà h
đu t (securities porfolios) bao gm các chng khốn an tồn nht đn chng
khốn t
ng đi ri ro.
1.1.2.4. Kinh doanh ch
ng khốn:
Các đnh ch trung gian tài chính thc hin kinh doanh di các hình
thc sau đây:
-Bo đm vic phát hành và bán chng khốn;
-Kinh doanh và làm trung gian cho các h
p đng mua bán k hn các
chng khốn;
-Mua bán chng khốn trên th trng chng khốn;
-Làm dch v đi lý chng khốn nh tr vn, lãi…cho chng khốn đã

phát hành.
1.1.2.5. Kinh doanh ngân hàng qu
c t:
*Nghip v ngoi t:
-Mua bán ngoi t trc tip vi khách hàng (nghip v giao ngay);
-Mua bán ngo
i t vi các đnh ch trung gian tài chính trong nc và
n
c ngồi;
-Thc hin các nghip v nh thu phiu trn và nh thu chng t;
-Thc hin các nghip v tín dng chng t cho khách hàng.
*Huy
đng và đu t vn hi ngoi:

THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
KILOBOOKS.COM
3
Các đnh ch trung gian tài chính, đc bit là ngân hàng thng mi
huy
đng vn ngoi t trên th trng tài chính quc t và nhn tin gi ngoi
t và s dng ngoi t đó đ cho vay hi ngoi.
*Kinh doanh ch
ng khốn hi ngoi:
Các đnh ch trung gian tài chính cng đm bo phát hành và bán các
trái phiu dài hn cho cơng ty trong nc hoc nc ngồi phát hành, mua
bán ch
ng khốn trên th trng quc t, làm dch v đi lý chng khốn nh
tr lãi, vn cho chng khốn đã phát hành.
1.1.2.6. Cung cp các phng tin qun lý ri ro:
C

ác đnh ch tài chánh trc tip thu nhp và đánh giá thơng tin v chiu
hng ri ro ca khách hàng (đc bit l
à nhng ngi đi vay) – đó là cơng
vic mà h đã thc hin mt cách có hiu qu hn bt c nhng nhà cung cp
dch v tài chánh nào khác.;
1.1.2.7. Cung cp thơng tin v th trng tài chính:
Các t
 chc trung gian tài chính s dng nng lc ca h đ thu nhp
và x lý thơng tin t th trng tài chính thay cho ngi tit kim thng
khơng có thì gi ln nghip v đ nm bt nhng thay đi ca th trng và
cng khơng th tip cn thơng tin liên quan v các điu kin ca th trng và
các c hi đu t.
1.1.3. C cu ca các đnh ch tài chính:
nh ch tài chính đc chia thành hai nhóm: các t chc trung gian tài
chính và các đnh ch tài chính khác.
1.1.3.1. nh ch trung gian tài chính hay t chc trung gian tài chính:
là nh
ng t chc thc hin huy đng ngun tin ca nhng ngi tit kim
cui cùng và sau đó cung cp cho nhng ngi cn vn cui cùng;
nh ch trung gian tài chính bao gm: nh ch tài chính trung gian
mang đc tính ngân hàng, nh ch tài chính phi ngân hàng:

THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
KILOBOOKS.COM
4
- nh ch ti chớnh trung gian mang c tớnh ngõn hng: cỏc ngõn
hng thng mi cú cỏc c im ca mt nh ch trung gian ti chớnh.
Ngõn hng thng mi cung cp nhiu dch v, thu hỳt qu t cỏc n v
thng d tit kim bng cỏch phỏt hnh nhng ti sn ti chớnh hp dn
(chng khoỏn th cp) v cho vay nhng n v thiu ht tit kim i li

bng giy n (chng khoỏn s cp). Ngõn hng thng mi cũn l nhng nh
ch trung gian c bit quan trng l cú th to ra tin di dng tin gi mi
bng cỏch cp phỏt tớn dng cho khỏch hng.
- nh ch ti chớnh phi ngõn hng: l loi hỡnh t chc tớn dng c
thc hin mt s hot ng ngõn hng bỏn l v coi ú l ni dung kinh doanh
thng xuyờn nhng c nhn tin ký thỏc khụng k hn v
khụng lm dch
v thanh toỏn.
Nhng nh ch ti chớnh trung gian phi ngõn hng thụng thng l cỏc
hip hi u t, cỏc trung tõm ti tr, cỏc cụng ty bo him, cỏc qu tr cp,
cỏc n v y thỏc v cỏc c s u t y thỏc.
1.1.3.2. nh ch ti chớnh khỏc: l t chc huy ng cỏc ngun vn ti
tr cho cỏc nh u t (cho vay, chit khu,) bao gm cỏc mụi gii chng
khoỏn, cỏc cụng ty kinh doanh chng khoỏn, cỏc ngõn hng u t
1.1.4. S khỏc bit gia Qu u t phỏt trin v cỏc nh ch
ti chớnh:
Qu
u t phỏt trin:
-Tip nhn vn ngõn sỏch a phng, vn ti tr, huy ng vn trung
v di hn thc hin cỏc d ỏn phỏt trin c s h tng kinh t-xó hi;
-Tip nhn qun lý ngun vn y thỏc;
-Phỏt hnh trỏi phiu chớnh quyn a phng;
-Nhn y thỏc qun lý hot ng ca Qu bo lónh tớn dng doanh
nghip nh v va v mt s qu khỏc;

THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
KILOBOOKS.COM
5
-Thc hin đu t trc tip vào các d án cho vay đu t;
- Góp vn thành lp doanh nghip;

- y thác cho vay đu t, thu hi n;
Các đnh ch Tài chính:
-Cung cp các phng tin thanh tốn;
-Chuyn giao nhng ngun lc tài chính theo thi gian;
-Cung cp c ch nhm huy đng các ngun lc và chia th phn trong
s các doanh nghip;
-Cung cp các phng tin qun lý ri ro;
-Cung cp thơng tin v th trng tài chính.
1.2. Qu đu t phát trin (Qu TPT):
1.2.1.Khái nim:
-Qu TPT là mt đnh ch tài chính ca đa phng nhm đu t phát
trin h tng k thut;
-Qu TPT là tin đ cho vic chuyn hố mt phn hot đng đu t
ca Nhà nc sang cho tồn xã hi nhm thc hin ch trng “Nhà nc và
nhân dân cùng làm”. Nhà nc ch tp trung đu t vào các d án, chng trình
quan trng, nhng d án khơng có kh nng thu hi vn, hoc nhng d án
phc v li ích cng đng. i vi các d án, chng trình gn lin vi kinh t
xã hi theo đa bàn và có kh nng thu hi vn trc tip thì vic đu t s đc
xã hi hố thơng qua các kênh khác nhau, trong đó có kênh Qu TPT.
-Qu TPT là cơng c tài chính đ huy đng các ngun lc tài chính
ph
c v cho mc tiêu phát trin h thng kt cu h tng kinh t k thut theo
chin lc phát trin kinh t xã hi đã đc Hi đng nhân dân phê chun.
-Vn ca Qu TPT là ngun vn mi đ huy đng các ngun vn
khác t mi thành phn kinh t trong xã hi, to nên đng lc mi đ thu hút
các ngun lc tài chính trên đa bàn cùng tham gia đu t.

THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
KILOBOOKS.COM
6

-Hot ng ca Qu TPT b tr cho cỏc kờnh u t khỏc hin cú v
t
o nờn mt mng li u t hon chnh trờn a bn cỏc tnh, thnh ph.
-Hỡnh thnh thờm mt nh ch trung gian ti chớnh mi gúp phn thỳc
y s phỏt trin ca th trng vn trong nc.
1.2.2. Chc nng ca Qu u t phỏt trin:
-Tip nhn vn ngõn sỏch ca a phng, vn ti tr, vin tr; huy
ng cỏc ngun vn trung v
di hn t cỏc t chc, cỏ nhõn trong v ngoi
nc theo quy nh ca phỏp lut to ngun vn thc hin cỏc d ỏn phỏt
trin c s h tng kinh t - xó hi ca a phng.
-Tip nhn, qun lý ngun vn u thỏc t cỏc t chc cỏ nhõn trong v
ngoi nc thc hin cỏc hot ng theo hp ng u thỏc; phỏt hnh trỏi
phiu chớnh quyn a phng theo u quyn ca U ban nhõn dõn huy
ng vn cho ngõn sỏch a phng.
-Nhn u thỏc qun lý hot ng ca Qu bo lónh tớn dng cho doanh
nghip nh v va, Qu phỏt trin nh v mt s Qu khỏc.
-Thc hin u t trc tip vo cỏc d ỏn, cho vay u t, gúp vn
thnh lp doanh nghip; u thỏc cho vay u t, thu hi n.
1.3.Ni dung v hot ng ca Qu u t phỏt trin a phng:
1.3.1. u t trc tip vo cỏc d ỏn:
1.3.1.1.i tng u t trc tip l cỏc d ỏn u t kt cu h tng
thuc cỏc chng trỡnh, mc tiờu theo chin lc, k hoch phỏt trin kinh t -
xó hi ó c Hi ng nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc Trung ng (sau
õy gi tt l
Hi ng nhõn dõn cp tnh) thụng qua, bao gm:
- Cỏc d ỏn xõy dng kt cu h tng k thut;
- Cỏc d ỏn xõy dng kt cu h tng ca khu cụng nghip, khu ch
xut, khu kinh t, khu cụng ngh cao; cỏc d ỏn ph tr bờn ngoi hng ro
khu cụng nghi

p, khu ch xut, khu kinh t v khu cụng ngh cao;

THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
KILOBOOKS.COM
7
Các d án đu t xây dng nhà  và các d án phát trin khu đô th mi;
Các d án bo v và ci to môi trng;
Các d án đu t trng đim khác theo quyt đnh ca y ban nhân dân
cp tnh.
1.3.1.2.iu kin đu t:
- D án đu t đã đc quyt đnh đu t theo quy đnh ca pháp lut;
- D án đu t phi có hiu qu và có kh nng thu hi vn trc tip;
1.3.1.3.Phng thc đu t:
- Qu đu t phát trin đa phng có th thc hin đu t vi t cách
là ch đu t hoc tham gia góp vn vi các t chc khác đ đu t và chu
trách nhim v quyt đnh đu t ca mình theo phân cp ca y ban nhân
dân cp tnh;
- Qu đu t phát trin đa phng có th trc tip qun lý d án đu t
hoc thuê các t chc chuyên môn qun lý d án đu t theo quy đnh ca
pháp lut.
1.3.2. Cho vay đu t:
1.3.2.1.i tng cho vay
i tng cho vay là các d án đu t kt cu h tng có phng án
thu hi vn trc tip thuc các chng trình, mc tiêu theo chin lc, k
hoch phát trin kinh t - xã hi đã đc Hi đng nhân dân cp tnh thông
qua, bao gm:
- Các d án v: giao thông; cp nc; nhà  khu đô th, khu dân c; di
chuyn sp xp li các c s sn xut; x lý rác thi ca các đô th;
- Các d án quan trng do y ban nhân dân cp tnh quyt đnh.

THÖ VIEÄN ÑIEÄN TÖÛ TRÖÏC TUYEÁN
KILOBOOKS.COM
8
1.3.2.2.iu kin cho vay
Qu u t phỏt trin a phng ch cho vay khi ch u t bo m
cú cỏc iu kin sau õy:
- ó hon thnh th tc u t theo quy nh ca phỏp lut;
- Cú phng ỏn sn xut, kinh doanh cú lói v phng ỏn bo m tr
c n;
- Cú cam kt mua bo him i vi ti sn hỡnh thnh t vn vay thuc
i tng mua bo him bt buc ti mt cụng ty bo him c phộp hot
ng ti Vit Nam;
- Ch u t l cỏc t chc cú t cỏch phỏp nhõn hoc cỏc doanh
nghip thuc mi thnh phn kinh t;
1.3.3.Gúp vn thnh lp cỏc t chc kinh t:
Qu u t phỏt trin a phng c gúp vn thnh lp cụng ty c
phn, cụng ty trỏch nhim hu hn theo quy nh ca Lut Doanh nghip
thc hin cỏc hot ng u t trc tip vo cỏc cụng trỡnh, d ỏn kt cu h
tng kinh t - xó hi thuc cỏc chng trỡnh, mc tiờu theo chin lc, k
hoch phỏt trin kinh t - xó hi ca a phng ó c Hi ng nhõn dõn
cp tnh thụng qua;
1.3.4. Nhn y thỏc v y thỏc:
1.3.4.1.Nhn y thỏc
- Qu u t phỏt trin c nhn u thỏc: qun lý ngun vn u t,
cho vay u t v thu hi n, cp phỏt vn u t cho cỏc cụng trỡnh, d ỏn t
ngõn sỏch nh nc, Ngõn h
ng Phỏt trin Vit Nam, cỏc doanh nghip v cỏc
t
chc, cỏ nhõn trong v ngoi nc thụng qua hp ng nhn u thỏc gia
Qu u t phỏt trin vi t chc, cỏ nhõn y thỏc;

THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
KILOBOOKS.COM
9
- Qu đu t phát trin đc nhn y thác qun lý hot đng ca Qu
bo lãnh tín dng cho các doanh nghip nh và va; Qu phát trin nhà  do
y ban nhân dân cp tnh thành lp;
- Qu đu t phát trin đc thc hin phát hành trái phiu chính quyn
đa phng theo u quyn ca y ban nhân dân cp tnh đ huy đng vn cho
ngân sách đa phng theo quy đnh ca pháp lut;
- Qu đu t phát trin đc hng phí dch v nhn u thác. Mc phí
c th đc tho thun và ghi trong hp đng nhn u thác;
1.3.4.2. y thác:
- Qu
 đu t phát trin đc u thác cho các t chc tín dng và Ngân
hàng phát tri
n Vit Nam thc hin cho vay và thu hi n mt s d án thuc
đi tng vay vn ca Qu đu t phát trin thông qua hp đng u thác gia
Qu đu t phát trin vi t chc nhn u thác;
- Các t chc nhn u thác đc hng phí dch v u thác. Mc phí c
th đc tho thun và ghi trong hp đng u thác;
1.4. S cn thit và điu kin thành lp Qu đu t phát trin tnh
Long An:
1.4.1.Nhu c
u bc xúc v phát trin c s h tng kinh t-xã hi
đa phng
:
Theo đnh hng phát trin kinh t ca tnh Long an giai đon 2005-
2010: Tng trng kinh t bình quân hàng nm đt 14% (c nc 7,5-8%) thì
nhu cu vn cho đu t phát trin ca tnh là 32.000-33.000 t đng, trong đó

vn ngân sách ch có kh nng đáp ng đc khong 10.400 t đng, s còn li
là vn ca doanh nghip, vn tín dng, vn nhân dân đóng góp và vn khác;
Thành lp Qu u t phát trin tnh Long An nhm:
- To ra c ch mm do, linh hot đ huy đng và tp hp cao nht
các ngun vn cho đu t phát trin. Khai thác và huy đng ngun vn nhàn

THÖ VIEÄN ÑIEÄN TÖÛ TRÖÏC TUYEÁN
KILOBOOKS.COM
10
ri thuc các thành phn kinh t, các t chc kinh t-xã hi, dân c, vn vin
tr trong và ngồi nc, tip nhn các ngun vn t ngân sách nhà nc đ
điu hồ và s dng, đu t có hiu qu cho các d án phát trin kinh t, cơng
trình kt cu h tng ca tnh;
- To tin đ và cơng c quan trng cho vic thc hin xã hi hố đu
t ti đa phng. óng vai trò ch th khi xng, dn dt hot đng đu t
thơng qua các hình thc đu t rt đa dng nh: hp vn đu t, hp vn cho
vay, góp vn thành lp cơng ty c phn đ huy đng vn phc v cho mc
tiêu đu t… Trong đó, ngun vn ca Qu u t phát trin đc s dng
nh là ngun “vn mi” đ thu hút s tham gia đu t ca nhiu th
ành phn
kinh t khác trên đa bàn tnh, góp phn gim áp lc v vn đu t t ngân
sách đa phng, nâng cao hiu qu đu t vào các cơng trình kt cu h tng
kinh t xã hi ca đa phng;
- To ra mt cơng c tài chính mi giúp cho chính quyn đa phng
huy đng ngun lc t
ài chính phc v cho mc tiêu phát trin h thng kt
cu h tng kinh t k thut theo chin lc phát trin kinh t-xã hi ca tnh;
- Hình thành thêm đnh ch trung gian tài chính mi góp phn thúc đy
s phát trin ca th trng vn trong nc;
1.4.2. iu kin đ thành lp Qu đu t phát trin tnh Long An:

Tình hình đu t ca tnh thi gian qua đã phát huy tác dng tt góp
phn thúc đy phát trin kinh t -xã hi, tuy nhiên ngun vn cho đu t phát
trin và xây dng kt cu h tng trên đa bàn tnh Long An cng gp phi
nhng vng mc:
- Vn ngân sách tnh tp trung ch yu cho xây dng kt cu h tng
nhng ngun vn hàng nm q nh so vi nhu cu, li phi dàn đu cho các
ngành, các huyn, th và vic đu t ca ngân sách tnh ch yu là khơng thu
h
i li vn;

THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
KILOBOOKS.COM
11
- Nhng ngun ang cung ng vn sn cú trờn th trng b phõn tỏn,
thiu tp trung quy mụ u t nh. Nguyờn nhõn do mi ngun vn ny cú
mt c ch to lp v s dng khỏc nhau, c th: Vn u t ca doanh
nghip trong tnh thc hin theo quy nh qun lý ti chớnh doanh nghip hin
hnh, quy mụ u t cũn nh;
- Vn u t trc tip ca nc ngoi thng tp trung vo cỏc d ỏn
sn xut kinh doanh cú li nhun cao, thi gian thu hi vn nhanh;
- Ngun vn ODA u t trờn a bn tnh cũn hn ch;
- Cỏc ngõn hng thng mi ch yu l cho vay ngn hn, kh nng
ỏp ng vn trung d
i hn, vn u t phỏt trin h tng rt hn hp;
- Mt s d ỏn phỏt trin c s h tng cng nh cỏc cụng trỡnh trng
im ca tnh khụng cú ngun vn ỏp ng; ti thi im cú nhng d ỏn,
chng trỡnh rt cn vn y nhanh tin hon thnh a vo s dng
phỏt huy hiu qu ngay nhng khụng cú vn. Trong khi cú mt s ngun vn
khỏc ang nhn ri khụng c huy ng s dng. T
ỡnh hỡnh trờn dn n

vn u t ó thiu nhng vic khai thỏc s dng cũn lóng phớ, thiu linh
hot, khụng phỏt huy c hiu qu ng vn.
Ngh quyt ca Ban chp hnh ng b tnh Long an v vic huy
ng ngun lc u t xõy dng h thng kt cu h tng kinh t
-xó hi ó
a ra mc tiờu: huy ng v s dng cú hiu qu ngun lc xó hi cựng
vi ngõn sỏch nh nc u t xõy dng kt cu h tng kinh t xó hi, ỏp
ng yờu cu phỏt trin s nghip cụng nghip húa, hin i húa, gúp phn
thng li cỏc mc tiờu v nhim v m Ngh quyt i hi ng b tnh ln
th VIII ra.
Giai on 2006-2010 tnh Long An phn u huy ng khong 32.000-
33.000t ng, chim 65-70% tng vn u t ton xó hi. Trong ú, u t

THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
KILOBOOKS.COM
12
t ngân sách nhà nc khong 10.400t đng (chim 28% tng vn đu t kt
cu h tng)
 huy đng các ngun lc xã hi và thc hin Ngh quyt ca Ban
chp hành ng b tnh Long an v vic huy đng ngun lc đu t xây dng
h thng kt cu h tng kinh t-xã hi, UBND tnh Long an đã ban hành
Quyt đnh s: 14/2008/Q-UBND ngày 02 tháng 4 nm 2008 v vic ban
hành Chng trình hành đng ca UBND tnh Long An thc hin Ngh quyt
s 16/2007/NQ-CP ngày 27/2/2007 ca Chính ph v mt s ch trng,
chính sách ln đ nn kinh t phát trin nhanh và bn vng khi Vit Nam là
thành viên c
a T chc Thng mi Th gii, trong đó có giao cho S Tài
chính Long A
n là c quan ch trì son tho “  án thành lp Qu u t
phát trin tnh Long An nhm huy đng các ngun vn cho đu t phát

trin tnh Long an đn nm 2020”
1.4.3. C s pháp lý thành lp Qu u t phát trin tnh Long An:
T nm 2006 tr v trc đi vi loi hình Qu tài chính nhà nc t
chc di hình thc Qu u t phát trin các tnh, thành ph trc thuc
Trung ng cha có khung pháp lý điu chnh. Hin nay, đã có các c s
pháp lý nh sau:
-Ngh đnh s: 138/2007/N-CP ngày 28/8/2007 ca Chính ph v t
chc và hot đng ca Qu đu t phát trin đa phng;
-Thông t s 139/2007/TT-BTC ngày 29/11/2007 ca B Tài chính
hng dn c ch qun lý tài chính ca Qu đu t phát trin đa phng;
1.5.Kinh nghim t chc hot đng ca các Qu u t phát trin (Qu
TPT) ca tnh, thành ph  Vit nam:
K t khi Qu u t phát trin đô th thành ph H Chí Minh đc
thành lp (nm 1997), đn nm 2007 s lng Qu TPT đa phng đã tng
lên đáng k, đ
ã có 17 Qu đc thành lp  các tnh, thành ph. Trong 10

THÖ VIEÄN ÑIEÄN TÖÛ TRÖÏC TUYEÁN
KILOBOOKS.COM
13
nm qua, s úng gúp ca cỏc Qu trong lnh vc u t c s h tng cng
nh h tr cho doanh nghip trờn a b
n tnh, thnh ph ó chng t s cn
thit phi cú h thng Qu mnh c v cht v lng.
T chc b mỏy ca cỏc Qu ang tng bc c kin ton. Cỏc Qu
hot ng c lp ó xõy dng c b mỏy tng i hon chnh vi cỏc b
phn chc nng, qua ú nõng cao tớnh chuyờn nghip trong hot ng ca
Qu. Riờng Qu u t phỏt trin ụ th thnh ph H Chớ Minh (HIFU) ó
phỏt trin c mt lot cỏc cụng ty v tinh h tr Qu trin khai hot
ng. Cỏc Qu ang s dng b mỏy kiờm nhim ca Qu HTPT (nay l

Ngõn hng Phỏt tri
n Vit Nam) cng t chc c b mỏy chuyờn mụn gn
nh trin khai hot ng. Tt c cỏc Qu ó c bn xõy dng c h
thng quy ch, quy trỡnh nghip v lm cn c hng dn cỏc hot ng tỏc
nghip ca Qu.
1.5.1.Ngun vn hot ng:
Tớnh n ht nm 2007, ngun vn hot ng ca cỏc Qu TPT t
gn 13.000 t ng, (nm 1997 vn hot ng mi ch t 400 t) gp 10 ln
so vi nm 2000. Trong ú, ngun vn ch s hu chim gn 30% tng
ngun vn hot ng ca Qu, ngun vn huy ng chim 70% trong tng c
cu vn hot ng ca cỏc Qu. iu ú chng t cỏc Qu ó ch ng hn
trong vic s dng c cu vn trong hot ng ca Qu.
1.5.1.1.Vn iu l:
Vn iu l ca cỏc Qu TPT phn ln cú ngun gc t ngõn sỏch a
phng. Ngoi ra, cỏc Qu cng t b sung th
ờm vn iu l m rng hot
ng. Mc d
ự ngun vn b sung thờm cũn chim t trng nh (chim trờn
15% tng vn iu l ca Qu) nhng ó cho thy nhiu Qu ó hot ng cú
hiu qu; phỏt trin v bo ton ngun vn.

THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
KILOBOOKS.COM
14
Vn điu l ca các Qu tng trng tng đi n đnh: Nm 1997,
tng vn điu l ca các Qu đt 245 t đng, nm 2000 đt 620 t, nm 2004
đt trên 1.800 t đng, tng gp 8 ln so vi thi đim nm 1997 và gn 3 ln
so vi nm 2000. n nm 2007, vn điu l ca các Qu đt gn 3.800 t
đng. Tc đ tng trng vn điu l bình quân đt xp x 40%/nm. Mt s
Qu có vn điu l khá cao nh: Qu đu t phát trin đô th thành ph H

Chí
Minh (1.869 t đng); Qu TPT Hà Ni (gn 800 t). Tuy nhiên, cho
đn nay vn còn mt s Qu có vn điu l rt thp (cha đt yêu cu theo
quy đnh ti Ngh đnh s 138 v vn điu l ti thiu ti thi đim thành lp)
nh: Qu TPT Hi Dng (13,9 t đng); Kon Tum (30,3 t đng).
Nhim v đt ra cho các Qu hin nay là phi có chin lc phát trin
ngun vn nhm tng cng tim lc tài chính đóng vai trò tr ct và là cu
ni trong phát trin c s h tng  đa phng.
Biu đ 1.1: VN IU L CA CÁC QU T NM 1997-2007
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
3,500,000
4,000,000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Vn điu l NSNN cp Tng vn điu l
(Ngun: B Tài chính)

THÖ VIEÄN ÑIEÄN TÖÛ TRÖÏC TUYEÁN
KILOBOOKS.COM
15
1.5.1.2.Vn huy ng
*Huy ng vn trờn th trng vn:
Hin nay, hu ht cỏc Qu cha thc hin hỡnh thc huy ng vn trờn
th
trng vn. n nay, mi ch cú 2 Qu thc hin phỏt hnh thnh cụng

trờn 10.244 t ng trỏi phiu do chớnh quyn tnh, thnh ph u thỏc huy
ng vn cho u t c s h tng ti cỏc a phng (Qu TPT ụ th
thnh ph H Chớ Minh phỏt hnh c 10.000 t ng, Qu TPT ng
Nai phỏt hnh 244 t ng).
Tuy mi ch cú 2 Qu thc hin phỏt hnh trỏi phiu u thỏc cho chớnh
quyn a phng nhng thnh qu ny ngoi ý ngha v mt ti chớnh, cũn
r
t cú ý ngha trong vic t ch trong qun lý ngõn sỏch u t ca Chớnh
quyn a phng v gúp phn phỏt trin th trng vn ni a.
õy cng l
mt trong nhng n lc nhm tham gia th trng vn ca
cỏc Qu khi thụng ngun vn cho u t phỏt trin h tng ti a
phng. Tuy nhiờn, cho n nay cha cú Qu n
o thc hin phỏt hnh trỏi
phiu Qu.
*Huy ng vn khỏc
Tớnh n 31/12/2007, tng s d cỏc ngun vn huy ng qua cỏc nm
t gn 10.000 t ng, chim 70% tng vn hot ng. Tc tng trng
huy ng vn t b
ỡnh quõn trờn 24%/nm. Mt s Qu ó trin khai khỏ tt
cụng tỏc huy ng vn nh: Qu TPT ụ th thnh ph H Chớ Minh (huy
ng 3.800 t ng), Qu TPT Bỡnh Dng (huy ng hn 2.000 t ng),
Qu
TPT ng Thỏp (gn 650 t).
V c cu huy ng vn, trc nm 2000, cỏc Qu ch yu huy ng
t ngun vn tm thi nhn ri ca ngõn sỏch a phng; vay thng mi v
t hot ng tip nhn, qun lý ngun vn u thỏc. T nm 2001 n nay, c

THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
KILOBOOKS.COM

16
cu huy đng vn ca các Qu đã có s thay đi theo hng tng dn t trng
huy đng thông qua các h
ình thc nh hp vn cho vay, đng tài tr d án.
Mt s Qu đã s dng hình thc “vn mi” đ kêu gi các ngân hàng thng
mi, các t chc tín dng, các t chc và cá nhân trên đa bàn cùng hp vn
vi Qu. Qua đó đã thu hút, tp trung đc mt lng vn nhàn ri đáng k
trên đa bàn đ đu t, cho vay đi vi các d án ln, d án trng đim ca
đa phng. Tuy nhiên, hu nh các Qu đu ch thc hin đc huy đng
vn trong ngn hn t các t chc tài chính trong nc và mt s t chc
khác, vic huy đng vn trung và dài hn còn gp rt nhiu khó khn. Vì vy,
vic phn đu đ thay đi c cu t trng huy đng vn t ch yu là huy
đng ngn hn sang huy đng vn trung và dài hn là mt trong nhng thách
thc ln cn gii quyt.
Di đây l
à biu vn huy đng ca các Qu qua tng nm t nm
1997-2007:
Biu đ 1.2: VN HUY NG CA CÁC QU
THEO TNG NM T NM 1997-2007
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
1997 1999 2001 2003 2005 2007
Vay trong nc Bng ngun vn u thác, hp vn và ngun vn khác
(Ngun: B Tài chính)

THÖ VIEÄN ÑIEÄN TÖÛ TRÖÏC TUYEÁN

KILOBOOKS.COM
17
1.5.2.Hot ng s dng vn:
Hin nay, hot ng s dng vn ca Qu ch yu tp trung vo phỏt
trin c s h tng kinh t- xó hi v kinh t mi nhn ca a phng. T
nm 2000 tr v trc, hot ng s dng vn ca cỏc Qu ch yu tp trung
vo cho vay, cỏc hot ng u t trc tip ch yu vi quy mụ nh do ngun
vn hn hp. Tuy nhiờn, hin nay c cu u t ca cỏc Qu ang tng bc
thay i sang hng u t trc tip di cỏc h
ỡnh thc nh: u t trn gúi
bng vn t cú ca Qu, hp vn; gúp vn thnh lp cỏc doanh nghip. V c
bn, cỏc Qu ó nhn thc c vai trũ ca vn mi ca Qu khi kờu gi
huy ng vn t cỏc t chc, cỏc th
nh phn kinh t tham gia. Tuy nhiờn, mt
s Qu do quy mụ cũn nh, ngun vn cũn hn ch nờn cha thc s phỏt
huy vai trũ ca Qu trong quỏ trỡnh kờu gi u t.
1.5.2.1.u t trc tip:
Mt s Qu TPT a phng ó bt u thc hin trin khai hot
ng u t trc tip di nhiu h
ỡnh thc nh: u t trn gúi bng ngun
vn t cú ca Qu; hp vn vi cỏc t chc kinh t cựng thc hin d ỏn;
gúp vn thnh lp cỏc doanh nghip u t vo cỏc d ỏn h tng kinh t,
k thut trờn a bn.
Tớnh n ht nm 2007, tng s vn u t trc tip ca cỏc Qu t
gn 1.333 t ng, tng gp 4 ln so vi nm 2005. Tc tng trng ca
hot ng u t giai on 2001-2004 vo khong 85%/nm; giai on t
nm 2005-2007 l 68%. Phng thc u t trc tip ca cỏc Qu ngy cng
c a dng hoỏ. Giai on trc nm 2000, hot ng u t trc tip ch
yu di hỡnh thc Qu trc tip b vn hoc ng gúp vn u t vo cỏc d
ỏn u t xõy dng c s h tng v cỏc cụng trỡnh phc v cho cng ng xó

hi. Cỏc d ỏn m Qu ó thc hin u c ỏnh giỏ cao v li ớch em li
cho cng ng v cho s phỏt trin kinh t ca a phng. Mc dự, õy l

THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
KILOBOOKS.COM
18
mt hình thc đu t hiu qu và thu hút đc nhiu ngun vn t các thành
ph
n kinh t khác nhau nhng do đây là mt hình thc đu t còn mi m nên
hin mi ch có mt s Qu nh Qu TPT đa phng thc hin hot đng
đu t trc tip (Qu TPT đơ th th
ành ph H Chí Minh, Bình Dng, Tây
Ninh, Hà Tây,…).
Có th nói đn mt s d án tiêu biu nh Qu TPT Bình Dng đã
đu t vào 06 d án vi tng s vn đu t lên đn 63, 654 t đng trong đó
có 03 d án xây dng khu dân c; 03 d án khu dân c vi tng din tích quy
hoch là 19,2 ha, tng vn đu t 111,6 t đng; Qu TPT ng Nai góp
vn đu t vào d án nhà  Bu Long thành ph Biên Hồ vi tng mc vn
đu t 42 t đng…Ri
êng
Qu TPT đơ th thành ph HCM đã m rng đa
bàn khác theo hng thng mi hố thơng qua vic cho phép Cơng ty CP
cp nc Th c (HIFU góp vn thành lp) góp vn đu t xây dng Nhà
máy nc Tin Giang. Qu TPT Tây Ninh tham gia đu t nâng cp đng
xá và sân vn đng ca tnh.
V đu t vn thành lp doanh nghip mi nh sáng lp và điu hành
các cơng ty c phn đ đu t, tham gia khi đng các chng trình đu t
vào các cơng trình trng đim theo đnh hng phát trin kinh t xã hi ca
tng tnh, thành ph. Hin nay, đã có mt s Qu nh Qu TPT đơ th thành
ph HCM, Qu TPT Bình Dng, Qu PTT ng Nai, Qu TPT Tin

Giang thc hin góp vn thành lp cơng ty c phn và kêu gi huy đng
vn t các ngun nhàn ri trên đa bàn đ đu t vào c s h tng. c bit,
phng thc đu t này đ
ã và đang đc áp dng thành cơng ti thành ph
H Chí Minh. Qu TPT đơ th thành ph H Chí Minh đã tham gia sáng lp
Cơng ty c phn h tng k thut thành ph H Chí Minh (CII), Cơng ty c
phn cp nc kênh đơng, Cơng ty c phn Song Tân đ thc hin các d án

THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
KILOBOOKS.COM
19
đu t xây dng khu cơng nghip, cung cp nc sch, y t, xây dng c s
h tng giao thơng ca thành ph H Chí Minh.
Vic áp dng các phng thc đu t này to ra tính ch đng cao ca
Qu trong vic đáp ng nhu cu đu t ca đa phng; nâng cao kh nng
thốt vn, thu hút ngày càng nhiu các ngun vn đu t ca các thành phn
kinh t t nhân tham gia đu t. Vì đây là phng thc đu t hiu qu đã
đc chng minh qua thc t nên các Qu khác có th nghiên cu xem xét
vn dng mơ hình cho phù hp vi điu kin hot đng ca tng Qu.
Biu đ 1.3: HOT NG U T TRC TIP
CA QU T NM 1997-2007
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
199

7
199
8
199
9
200
0
200
1
200
2
200
3
200
4
200
5
200
6
200
7
Nm
Triu đng
Tng s vn đu t
Ngun: B Tài chính
1.5.2.2.Vn đ chuyn hố các hot đng đu t:
Nh
m đy nhanh tc đ quay vòng vn, các Qu đã tìm kim các gii
pháp chuyn hố hot đng đu t di các hình thc đu t nh BOT, BT,
chuy

n nhng quyn đu t hay chuyn nhng quyn khai thác các d án
do Qu đang chun b thc hin hoc đã hồn thành đa vào khai thác, t đó

THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
KILOBOOKS.COM
20
chuyn cỏc ngun vn t trung v di hn sang ngn hn tip tc u t
cho cỏc d ỏn khỏc. n nay cú mt s Qu ó thc hin chuyn hoỏ thnh
cụng cú th k n l: Qu TPT ụ th thnh ph H Chớ Minh, thụng qua
vi
c sỏng lp Cụng ty c phn h tng (CII) ó huy ng c mt lng vn
rt ln t cụng chỳng mua li quyn khai thỏc ng Hựng Vng t
Thnh ph H Chớ Minh vi s tin 1.000 t ng; Qu TPT ng Nai ó
h
p tỏc vi Cụng ty Cụng trỡnh giao thụng vn ti ng Nai u t xõy
dng cụng trỡnh h tng k thut v kinh doanh nh v t trờn khu t
12,9 ha ti phng Bu Long Tp Biờn Hũa, mi bờn tham gia 50% vn tng
ng 7,25 t ng. Tớnh n nay, ó thc hin trờn 90% khi lng d ỏn vi
591 cn h li
ờn k v bit th. Hin ó thu hi mt phn vn, mi bờn ch cũn
gúp 2 t ng
Vi vai trũ vn mi cỏc Qu ó dn dt cỏc hot ng u t trờn a
bn, thu hỳt rng rói cỏc ngun vn u t t cỏc thnh phn kinh t khỏc
nhau phc v cho mc tiờu phỏt trin kinh t xó hi ca a phng.
1.5.2.3.Cho vay u t:
Hot ng cho vay i vi d ỏn vn chim t trng ỏng k trong hot
ng ca cỏc Qu trong thi gian qua. Cỏc Qu ó y mnh hot ng cho
vay i vi cỏc d ỏn trng im ca tng a b
n, gúp phn gim ỏp lc v
vn cho nhu cu u t ca cỏc a phng, gim bt gỏnh nng ca ngõn

sỏch. S d ỏn cho vay ca 16 Qu n ngy 31/12/2007 t 3.392 d ỏn,
tng s cho vay t 16.031 t ng, tng gp 12
ln so vi thi im nm
2000. Cho vay bng ngun vn ca Qu chim t trng a s trong tng s
cho vay v luụn gi c t l n nh trong sut thi gian qua. Theo quy
nh ti Ngh nh s 138/2007/N-CP v cỏc vn bn hng dn thm quyn
quyt nh cho vay u t ó c phõn cp mt cỏch linh hot, to s ch
ng cho cỏc Qu trong hot ng cho vay. Tuy nhiờn, nõng cao vai tr
ũ

THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
KILOBOOKS.COM
21
“vn mi” và thu hút đc đơng đo các t chc, cá nhân cùng b vn tham
gia đu t vào d án th
ì Qu cn tp trung vào các hot đng nh hp vn
đu t, sáng lp cơng ty c phn và gim dn t trng cho vay đu t. Các
hot đng này s to tin đ và là cơng c quan trng cho vic thc hin xã
hi hố đu t.
Bên cnh đó, hin nay vn còn mt s Qu cho vay vi lãi sut thp
hn quy đnh v l
ãi sut cho vay ti Ngh đnh s 138, đc bit mt s Qu
còn cho vay theo ch đnh ca tnh, thành ph vi lãi sut 0% (Qu TPT Tây
Ninh, Qu TPT Khánh Hồ, Qu TPT k Lk ….) đã làm cho Qu kém
ch đng trong vic cân đi, s dng vn, gây hn ch trong vic đm bo
thc hin ngun tc bo tồn và phát trin vn.
Biu đ 1.4: TÌNH HÌNH CHO VAY CA CÁC QU TPT
(n v: triu đng)
0
500,000

1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
3,500,000
1997 1999 2001 2003 2005 2007
S vn cho vay ca Qu Tng s vn đu t
Ngun B Tài chính

THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
KILOBOOKS.COM
22
Vic cho vay vn c thc hin ch yu theo 3 dng sau:
- Cho vay hp vn i vi cỏc d ỏn: Qu TPT úng vai trũ l u
mi hp vn huy ng cỏc ngõn hng, t chc tớn dng trờn a bn tham
gia hp vn cho vay.
Vớ d nh Qu TPT H Tõy ó hp vn vi Ngõn hng u t chi
nhỏnh H Tõy cho vay d ỏn gii phúng mt bng cm cụng nghip Phựng
Xỏ, Thch Tht H Tõy. õy l hot ng ó c UBND tnh ỏnh giỏ cao
vỡ giỳp NSNN gim c ỏp lc v vn, kp thi chi tr n bự gúp phn ci
thin mụi trng u t ca tnh
- Cho vay c lp i vi cỏc d ỏn trng im ca a bn nh Qu
TPT ụ
th TP H Chớ Minh vi cỏc d ỏn cu ng, xe bus, h thng cung
cp nc sch; Qu
- Cho vay vi cỏc i tng khỏc, in hỡnh l Qu TPT Khỏnh Ho
ó tp trung cho vay i vi cỏc doanh nghip va v nh thc hin u t d
ỏn c s h tng trờn a b
n; Qu TPT Ninh Bỡnh cho vay ch yu l cỏc

DN nh v va nhm to ra cỏc hiu qu xó hi, to thờm nhiu vic lm cho
ngi lao ng trờn a bn tnh.
Phn ln cỏc d ỏn c Qu cho vay vn l nhng d ỏn cú hiu qu.
Nhiu d ỏn ngay khi hon thnh a vo s dng ó phỏt huy tỏc dng, hu
ht u hon tr vn ỳng hn. n 31/12/2007, n quỏ hn ch chim khong
trờn 4% trong tng d n vn cho vay ca cỏc Qu. Tuy nhiờn, mt s Qu
do ngun vn hn hp cựng vi chớnh sỏch lói sut cho vay thp nờn ó lm
nh hng n hot ng Qu.

THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
KILOBOOKS.COM
23
1.5.2.4.Qun lý ngun u thỏc
Hot ng qun lý ngun vn u thỏc ngy cng phỏt trin. Nm 2000
ch cú 3 Qu TPT thc hin vic qun lý ngun vn u thỏc. n nay vn
u thỏc ó tng lờn n 7 Qu, vi tng ngun vn u thỏc c thc hin t
nm 1997 n ht nm 2007 t trờn 5.000
t ng, tng 30% so vi nm
2000. Tuy nhiờn c cu ngun vn c u thỏc vn cha c a
dng, ch
yu ngun u thỏc vn t ngõn sỏch nh nc chim n 90% ngun vn u
thỏc. Ngoi cỏc ngun vn u thỏc cú ngun gc t ngõn sỏch, mt s Qu
ang nhn u thỏc qun lý cỏc ngun vn t khi ngoi quc doanh, hoc cỏc
ngun vn ca cỏc t chc quc t. Qu TPT ụ th thnh ph H Chớ Minh

ó v ang tip cn c mt s ngun vn u thỏc t cỏc t chc nc ngoi
nh ADB, AFD. Qu TPT ng Nai ngoi vn u thỏc t ngõn sỏch ó
nh
n u thỏc qun lý hot ng ca Qu Bo v mụi trng ng Nai.
Biu 1.5: HOT NG QUN Lí NGUN VN U THC

CA CC QU TPT (n v: triu ng)
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Vn nhn u thỏc
Ngun: B Ti chớnh

THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
KILOBOOKS.COM
24
1.5.2.5.Hot ng t vn u t:
Theo iu l hot ng ca Qu, cỏc Qu TPT c thc hin hot
ng t vn ti chớnh v u t. Tuy nhiờn, thc t mi ch cú Qu TPT
ng Nai v
Qu TPT ụ th thnh ph H Chớ Minh trin khai hot ng
ny. Qu TPT ng Nai ó thnh lp mt cụng ty t vn hot ng c lp
h tr Qu trin khai hot ng, cng nh cung cp dch v t vn cho cỏc
nh u t, to iu kin thun li cho cỏc nh u t trong quỏ tr
ỡnh tip cn
vi Qu. Qu TPT ụ th thnh ph H Chớ Minh, bờn cnh cỏc hot ng
t vn thụng thng nh t vn lp d ỏn, t vn d
n xp vn, Qu TPT
ụ th ang m ra mt hng i mi cho hot ng ny l t vn xỳc tin d
ỏn h tr t

ỡm kim d ỏn, h tr ch d ỏn trc, trong v sau khi d ỏn
hon thnh.
Kt lun chng 1
Trong chng 1 ca lun vn ó nờu c khỏi nim, chc nng, ni
dung v hot ng ca qu u t phỏt trin a phng nh: u t trc tip
vo cỏc d ỏn, cho vay u t, gúp vn thnh lp cỏc t chc kinh t, nhn y
thỏc v y thỏc, ng thi lun vn cng gii thiu kinh nghim t chc hot
ng ca qu u t phỏt trin ca nc ta n nm 2007 cú 17 qu, trờn c
s ú rỳt ra bi hc kinh nghim trong quỏ trỡnh xõy dng Qu u t phỏt
trin tnh Long An.

THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
KILOBOOKS.COM
25
CHNG 2
D BO KH NNG THNH LP QU U T PHT TRIN
TNH LONG AN
2.1.iu kin t nhiờn v dõn s:
2.1.1.
iu kin t nhiờn:
2.1.1.1.V trớ a lý
Tnh Long An va nm khu vc Tõy Nam B va thuc Vựng Kinh
t trng im Phớa Nam. Phớa ụng giỏp vi TP.HCM v tnh Tõy Ninh, giỏp
vi Vng quc Camphuchia v phớa Bc, vi ng biờn gii di 137,7 km,
giỏp v
i tnh ng Thỏp v phớa Tõy v giỏp tnh Tin Giang v phớa Nam.
Din tớch t nhiờn ca ton tnh l 4.491,221 km
2
, bng 1,43% so vi
din tớch c nc v 11,78% so din tớch ca vựng BSCL. Ta a lý:

105
0
3030 n 106
0
4702 kinh ụng v 10
0
2340 n 11
0
0200 v
Bc.
V TR A Lí

THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN