thực trạng và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ công chức trong giai đoạn hiện nay ở ubnd quận sơn trà, thành phố đà nẵng

Tiểu luận tốt nghiệp
LỜI MỞ ĐẦU

Việt Nam đang bước vào những năm đầu của thế kỷ XXI, thực hiện
nhiệm vụ to lớn và nặng nề đang đặt ra cho sự nghiệp cách mạng Việt Nam là
phải tạo những nền tảng căn bản cho quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá để
đưa sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội tiếp tục phát triển với quy mô lớn, tốc
độ cao đồng thời đưa đất nước hội nhập với sự phát triển chung của khu vực và
thế giới. Sự chuyển đổi về cơ chế mới đã tạo không ít những bất cập đối với cán
bộ, sự thiếu hụt về năng lực và trình độ cũng như sự nhạy bén trong việc thích
ứng với những yêu cầu mới là không thể tránh khỏi. Một trong những giải pháp
quan trọng là tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đạo đức, trình độ chuyên môn và
trình độ lý luận chính trị, kiên định về lập trường tư tưởng trong sáng, chuẩn
mực về đạo đức có khả năng sáng tạo tinh thông về nghiệp vụ, có năng lực trí
tuệ ngang tầm với nhiệm vụ được giao thì sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại
hoá mới có thể hoàn thành thắng lợi.
Trong yêu cầu đổi mới, nhiều cán bộ công chức đã vươn lên học tập bồi
dưỡng nâng cao trình độ, tiếp thu những kiến thức mới về quản lý, về khoa học
và công nghệ tin học. Trong điều kiện đời sống còn khó khăn, chế độ tiền lương
có nhiều bất hợp lý chưa đảm bảo cuộc sống nhưng số đông cán bộ công chức
vẫn giữ được phẩm chất đạo đức, có lối sống lành mạnh. Đội ngũ cán bộ công
chức được giáo dục rèn luyện qua thực tiễn chiến đấu và công tác, trải qua nhiều
hoàn cảnh khó khăn, đã thể hiện bản lĩnh chính trị vững vàng, luôn trung thành
với Đảng với nhân dân, có lòng yêu nước và đức tính tận tụy hi sinh vì sự
nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc, có mong muốn chính đáng sâu sắc là được
cống hiến tài năng cho đất nước. Họ luôn luôn tin tưởng ủng hộ và đóng góp
nhiệt tình vào sự nghiệp đổi mới do Đảng khởi xướng và lãnh đạo.
Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ công chức nước ta do xây dựng và phát triển
qua nhiều thời kỳ, xuất thân từ những thành phần khác nhau, lại đang sống trong
một thời kỳ hết sức sôi động của đất nước, đan xen giữa thuận lợi và khó khăn,
thời cơ và thách thức. Mặt khác nền kinh tế thị trường bên cạnh những mặt tích

cực, còn có những mặt tiêu cực tác động xấu vào đội ngũ cán bộ công chức
trong mọi ngành mọi lĩnh vực. Một số ít cán bộ công chức giảm sút ý chí và
phẩm chất, chạy theo lối sống thực dụng lợi dụng chức trách, nhiệm vụ để vụ lợi
cá nhân, tham nhũng, có thái độ cậy quyền, quan liêu. Một số ít thiếu trung thực
trong công tác, trong việc tự đánh giá bản thân, nặng kèn cựa địa vị, không phục
nhau, thiếu tinh thần hợp tác, bằng mặt không bằng lòng. Hiệu lực quản lý nhà
nước về kinh tế - xã hội của chính quyền các cấp chưa cao, nhất là quản lý đô
thị, việc cải cách hành chính còn nhiều hạn chế. Đội ngũ công chức viên chức
vừa thừa, vừa thiếu lại vừa yếu.
Những ưu điểm được nêu ở trên là nhiều, là điểm mạnh cơ bản. Song
khuyết điểm tồn tại yếu kém cũng rất nghiêm trọng. Để thực hiện thắng lợi sự
Học viên thực hiện: Dương Thúy Nga
1
Tiểu luận tốt nghiệp
nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đưa đất nước hoà nhập trào lưu phát triển
mạnh mẽ của loài người trong thế kỷ XXI. Chúng ta phải đầu tư cho con người,
đầu tư cho giáo dục đào tạo và khoa học, công nghệ là quốc sách hàng đầu
“chiến lược cán lược cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại
hoá ” là khâu then chốt.
Đối với quận Sơn Trà vấn đề công tác cán bộ được xem là nhiệm vụ quan
trọng hàng đầu để xây dựng và phát triển quận theo kịp nhịp độ phát triển chung
của thành phố trực thuộc Trung ương. Vì vậy để có sự đánh giá, lựa chọn, sắp
xếp tuyển dụng giao nhiệm vụ trách nhiệm trong giai đoạn hiện nay là hết sức
quan trọng. Với những lý luận cơ bản về những vấn đề tổ chức, quản lý đội ngũ
cán bộ quản lý nhà nước được học qua lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà
nước ngạch chuyên viên và qua sự hướng dẫn của thầy giáo Đoàn Tấn Thành,
tôi chọn nghiên cứu đề tài: “Thực trạng và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao
hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ công chức trong giai đoạn hiện nay
ở UBND quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” để làm Tiểu luận Tốt nghiệp.
Kết cấu của Tiểu luận này ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung có 3

phần chính:
Phần thứ nhất : Nhận thức lý luận về cán bộ, công chức và công tác
cán bộ, công chức trong Bộ máy Nhà nước.
Phần thứ hai : Thực trạng về đánh giá, tuyển dụng, sử dụng, quản lý,
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức ở quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng.
Phần thứ ba : Những giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ công chức đáp ứng yêu cầu đổi mới.
Với nội dung của chuyên đề hết sức rộng nhưng chương trình bồi dưỡng
ngắn, phạm vi nghiên cứu của bản thân cũng hẹp, do đó việc hoàn thành chuyên
đề so với yêu cầu cũng rất hạn chế.
Trong quá trình thực hiện chuyên đề bản thân không tránh khỏi những suy
nghĩ chủ quan, thiêu sót rất mong quý thầy cô hướng dẫn giúp đỡ thêm để được
sáng tỏ nhiều vấn đề còn vướng mắc.
Xin chân thành cảm ơn thầy Đoàn Tấn Thành và các phòng, ban ở quận
Sơn Trà đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn và tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn
thành tiểu luận này./.
*
* *
Học viên thực hiện: Dương Thúy Nga
2
Tiểu luận tốt nghiệp
PHẦN MỘT:
NHẬN THỨC LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
VÀ CÔNG TÁC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC
I/ Khái niệm, vị trí và vai trò của cán bộ, công chức trong bộ máy
Nhà nước:
Cán bộ công chức, viên chức công tác trong các cơ quan Đảng, Nhà
nước, các tổ chức chính trị-xã hội từ Trung ương đến Tỉnh, Thành phố và quận,
huyện Họ là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công
vụ thường xuyên, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn,

được xếp vào ngạch hành chính, sự nghiệp trong biên chế và được hưởng lương
từ ngân sách nhà nước. Đội ngũ cán bộ công chức đang đảm nhận nhiệm vụ
liên quan đến tổ chức điều hành công việc hằng ngày của xã hội, họ đang làm
nhiệm vụ nghiên cứu, tham mưu, đề xuất, góp phần xây dựng đường lối, chủ
trương chính sách của Đảng và nhà nước. Đồng thời họ cũng là những người
hướng dẫn thi hành các đường lối chính sách, pháp luật trong đời sống xã hội.
Do đó họ có vai trò quan trọng, hạt nhân làm cho sự lãnh đạo của Đảng và sự
quản lý của nhà nước có hiệu quả, làm cho chính sách, đường lối pháp luật đi
vào cuộc sống.
Dù bất kỳ quốc gia nào, thể chế chính trị nào cũng xây dựng cho mình
một nguồn nhân lực hành chính đảm bảo cho nhà nước quản lý xã hội, quản lý
đất nước. Nguồn nhân lực hành chính là công cụ để bất cứ giai cấp thống trị
nào sử dụng để phục vụ cho đường lối chính sách của giai cấp đó. “Trong lịch
sử chưa hề có một giai cấp giành được quyền thống trị nếu nó không đào
tạo trong hàng ngũ giai cấp của mình những nhà chính trị” (Lênin Toàn
Tập 36).
Ngày nay, cuộc cách mạng khoa học công nghệ phát triển như vũ bão,
trong khi đó cơ sở vật chất của chúng ta quá nghèo nàn, lạc hậu, đòi hỏi chúng
ta phải tìm mọi cách để phát triển lực lượng sản xuất, từng bước xây dựng quan
hệ sản xuất mới, mở cửa hội nhập quốc tế, đồng thời giữ vững độc lập tự chủ và
bản sắc dân tộc. Bên cạnh đó, các thế lực thù địch đang tìm mọi cách nhằm vô
hiệu hoá sự lãnh đạo của Đảng, xoá bỏ chủ nghĩa xã hội ở nước ta. “Tìm cán
bộ bản lĩnh hiện nay là then chốt” (Lênin toàn tập 44, trang 449).
Cán bộ công chức nhất là những người lãnh đạo phải có trình độ kiến
thức khoa học, kiến thức quản lý nhà nước ngang tầm với nhiệm vụ để hội nhập
với khu vực, quốc tế đồng thời phải có bản lĩnh vững vàng, độc lập tự chủ trong
công việc. Bác Hồ dạy: “Cán bộ là cái gốc của công việc, thành công hay
thất bại đều do cán bộ tốt hay xấu”.
Do vị trí của người cán bộ công chức mà ngày 13 tháng 11 năm 2008
Quốc hội đã ban hành Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12, hiệu lực thi

hành từ ngày 01/01/2010 nhằm đáp ứng những đòi hỏi của công cuộc đổi mới
nước ta hiện nay và đòi hỏi của cải cách nền hành chính nhà nước. Cơ sở pháp
Học viên thực hiện: Dương Thúy Nga
3
Tiểu luận tốt nghiệp
lý quy định những lĩnh vực, quan hệ cụ thể liên quan tới quyền lợi, nghĩa vụ và
tiêu chuẩn công chức, nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý của công chức.
II/ Tính tất yếu của cán bộ công chức trong Bộ máy Nhà nước, đặc
biệt là nền hành chính nhà nuớc:
Đối với dân tộc ta, sự nghiệp công nghiệp hoá-hiện đại hoá đất nước là sự
nghiệp hết sức quan trọng khi bước vào thế kỷ XXI và thiên niên kỷ thứ ba.
Thành công của công cuộc này chắc chắn sẽ mang tầm vóc lịch sử lớn lao, bởi
vì mục tiêu của nó là sau vài thập kỷ nữa phải biến nước ta về cơ bản thành
nước công nghiệp, là đưa nước ta vĩnh viễn thoát khỏi hoàn cảnh nghèo nàn, lạc
hậu. Do đó không còn cách nào khác chúng ta phải biết dựa vào nội lực là chính,
phải huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực sẵn có của đất nước, phải
tranh thủ mọi nguồn lực có thể từ bên ngoài, đồng thời ra sức tạo dựng thêm
những nguồn lực mới.
Nếu hiểu nguồn lực là toàn bộ những yếu tố vật chất, những yếu tố tinh
thần tạo nên sức mạnh cho sự phát triển và trong những hoàn cảnh, điều kiện
lịch sử cụ thể thuận lợi nhất định nào đó có khả năng thúc đẩy quá trình cải biến
xã hội của một đất nước.
Chẳng hạn, theo cách chung nhất, đó là nguồn lực vật chất và nguồn lực
tinh thần; theo quan hệ bên trong và bên ngoài, đó là nguồn lực bên trong ( con
người, vốn trong nuớc, cơ sở vật chất-kỹ thuật, vị trí địa lý, tài nguyên thiên
nhiên) và nguồn lực bên ngoài ( vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý, thị
trường); theo quan hệ chủ thể-khách thể, đó là nguồn lực chủ quan (con người)
và nguồn lực khách quan ( tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý, các nguồn vốn );
theo tầm quan trọng và thời điểm phát sinh, đó là nguồn lực cơ bản và nguồn
lực phát sinh

Nhưng phải “kết hợp nội lực với ngoại lực thành nguồn lực tổng hợp
để phát triển đất nước” như Báo cáo Chính trị của Ban Chấp hành Trung
ương tại đại hội IX khẳng định và Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ
khoá VII của Đảng cũng đã cho rằng “nguồn vốn từ bên ngoài là quan trọng”,
song chính nguồn vốn trong nước nói riêng và các nguồn lực trong nước nói
chung mới là những cái chủ yếu và mang tính chất quyết định đối với sự thành
công của sự nghiệp công nghiệp hoá của chúng ta. Nhưng nguồn lực lâu bền
nhất và quan trọng nhất đối với sự phát triển của mọi quốc gia chỉ có thể là
nguồn lực con nguời. Phát biểu bế mạc Hội nghị lần thứ sáu BCHTW Đảng
khoá IX (từ ngày 04-15/7/2002 tại Hà Nội), Tổng Bí thư Nông Đức Mạnh cũng
đã nhấn mạnh “Trong các nguồn lực để phát triển đất nuớc nhanh, hiệu quả,
bền vững thì nguồn lực con nguời là yếu tố cơ bản”.
Chính vì vậy đội ngũ cán bộ công chức, nguồn lực chủ yếu của Bộ máy
hành chính Nhà nước cần phải được quy hoạch, đánh giá, sắp xếp, sử dụng theo
những nguyên tắc, tiêu chuẩn nhất định là một trong những giải pháp vừa tăng
cường hiệu lực quản lý hành chính, vừa góp phần trong quá trình tổng hợp tất cả
nguồn lực của đất nước trong giai đoạn xây dựng và bảo vệ tổ quốc hiện nay.
Học viên thực hiện: Dương Thúy Nga
4
Tiểu luận tốt nghiệp
Công cuộc đổi mới xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc do Đảng ta
khởi xướng và lãnh đạo trải hơn 15 năm qua đã thu được những thành tựu to
lớn, có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong việc chuẩn bị hành trang để đất nước
vững bước tiến vào thế kỷ XXI, tiếp tục đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá-
hiện đại hoá. Một trong những nguyên nhân cơ bản tạo nên những thành tựu đó,
chính là đảng và Nhà nước ta đã thực hiện tốt công tác cán bộ công chức. Làm
tốt việc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện đội ngũ cán bộ công chức trên mọi
phương diện, đủ sức gánh vác và hoàn thành những nhiệm vụ to lớn và nặng nề.
III/ Vấn đề đổi mới công tác cán bộ, đổi mới công tác đánh giá cán bộ
công chức trong tình hình hiện nay của Đảng và nhà nước:

Đại hội lần thứ IX của Đảng biểu thị quyết tâm của toàn Đảng: “ phát
huy sức mạnh toàn dân tộc, tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá,
hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa ”.
Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội chỉ ra phương hướng, chủ trương, giải pháp
đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phát huy nội lực, xây dựng nền kinh tế
độc lập tự chủ và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định chính trị
xã hội, phấn đấu đến năm 2010 đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển để
đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện
đại.
Trong giai đoạn cách mạng mới, số lượng công việc và độ phức tạp tăng
lên nhiều lần so với các giai đoạn cách mạng trước đây. Ngoài các tiêu chuẩn
chung mà cán bộ công chức phải có là phẩm chất chính trị và đạo đức lối sống
còn phải được tri thức hoá, phổ cập thêm những kiến thức về quản lý kinh tế,
khoa học tổ chức-lãnh đạo, tin học, ngoại ngữ Cần đổi mới công tác đào tạo,
tuyển chọn và bố trí cán bộ công chức, sớm chuyển sang quy trình: đào tạo-
tuyển chọn-bố trí thay cho quy trình ngược lâu nay là tuyển chọn-bố trí-đào tạo.
Thực hiện việc đổi mới chính sách tiền lương một cách thiết thực, hợp lý tạo
động lực khuyến khích cán bộ, công chức vươn lên học tập đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ công tác trong tình hình mới.
Phải xây dựng một nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững
mạnh, từng bước hiện đại hoá. Điều chỉnh chức năng và cải tiến phương thức
hoạt động của Chính phủ theo hướng thống nhất quản lý vĩ mô việc thực hiện
các nhiệm vụ chính trị, kinh tế-xã hội, quốc phòng-an ninh và đối ngoại bằng hệ
thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ. Cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt
động của các cơ quan tư pháp
Tiếp tục sắp xếp làm rõ chức năng, nhiệm vụ các tổ chức trong bộ máy
Đảng, Chính quyền và các đoàn thể nhân dân. Đẩy mạnh đấu tranh chống tham
nhũng và các biểu hiện tiêu cực, đổi mới việc đánh giá cán bộ, tăng cường công
tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo và quản lý, làm tốt việc luân chuyển cán bộ theo
quy hoạch, tuyển dụng, bố trí cán bộ công chức công bằng, đúng luật đáp ứng

được nhiệm vụ, lĩnh vực công tác được giao.
Học viên thực hiện: Dương Thúy Nga
5
Tiểu luận tốt nghiệp
Trước đây, ngay từ khi chuẩn bị giành chính quyền và nhất là ở ngay buổi
đầu của chính quyền cách mạng non trẻ, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã viết hai bài
nổi tiếng, có thể xem đây là những chiếu cầu hiền tài của cách mạng Việt Nam
là Nhân tài và kiến quốc(14/01/1945) và Tìm người tài đức ( 20/01/1946). Theo
tư tưởng chỉ đạo của Người, Đảng và Nhà nước ta đã tập hợp, đào tạo một đội
ngũ cách mạng hùng hậu, toàn diện và ngày nay đang chủ động thực hiện tốt
công tác tổ chức cán bộ. Từ việc luân chuyển cán bộ đã mở ra khâu đột phá góp
phần đổi mới toàn diện, sâu sắc công tác cán bộ, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công
chức chủ động tạo ra môi trường tốt và điều kiện thuận lợi trong việc rèn luyện,
bồi dưỡng, nhất là cán bộ trẻ. Chủ động bố trí chiến lựơc cán bộ đáp ứng nhu
cầu phát triển đất nước trước mắt và lâu dài toàn bộ hệ thống chính trị, của các
cấp các ngành, các khu vực xung yếu, các phương diện công tác then chốt. Xây
dựng một hệ động lực mạnh mẽ và bền vững trong công tác cán bộ. Đồng thời
đây cũng là một mũi công phá mạnh mẽ, hiệu quả vào nhận thức lệch lạc, các tệ
nạn trì trệ, cục bộ, bè cánh, tắc trách, đặc quyền đặc lợi, chủ nghĩa bình
quân trong công tác tổ chức cán bộ, công chức và tư tưởng không đúng cũng
như những thói quen xấu ngại khó ngại khổ, thụ động ỷ lại, lười biếng, vô tổ
chức, vô kỷ luật, chủ nghĩa cá nhân trong bản thân đội ngũ cán bộ công chức.
Học viên thực hiện: Dương Thúy Nga
6
Tiểu luận tốt nghiệp
PHẦN THỨ HAI:
THỰC TRẠNG VỀ ĐÁNH GIÁ, TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG, QUẢN LÝ,
ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở QUẬN SƠN TRÀ
I. Khái quát về tình hình KT-XH của quận Sơn Trà:
Nghị quyết của Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa IX kỳ họp thứ

10 thông qua ngày 06/11/1996 về chia tách địa giới hành chính một số tỉnh,
trong đó có tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng và từ ngày 01/01/1997 Thành phố Đà
Nẵng trở thành đơn vị hành chính trực thuộc TW. Nghị định số 07/CP ngày
23/01/1997 của Chính phủ về việc thành lập các đơn vị hành chính thuộc Thành
phố Đà Nẵng. Quận Sơn Trà được thành lập trực thuộc Thành phố Đà Nẵng bao
gồm 7 phường. Diện tích tự nhiên 6.084,03 ha, dân số khoảng 118.954 người
(năm 2006). Bán đảo Sơn Trà 3 mặt giáp biển và sông, 60% dân số sống bằng
nghề khai thác, nuôi trồng, chế biến thủy sản. Trình độ dân trí so với các Quận
trung tâm như Hải Châu, Thanh Khê còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo (thời điểm thành
lập quận) chiếm 9% tổng số hộ dân trên toàn Quận. Trên địa bàn có cảng, môi
trường các phường ven biển, ven sông bị ô nhiễm nặng. Cơ sở hạ tầng kỹ thuật,
xã hội chưa phát triển và có chiều hướng xuống cấp nghiêm trọng. Cảng nước
sâu Tiên Sa thuộc loại lớn ở miền Trung, khu công nghiệp Đà Nẵng đang kêu
gọi đầu tư, một vài xí nghiệp vừa và nhỏ. Nhìn chung khi mới thành lập quận
Sơn Trà là một quận nghèo, tốc độ phát triển ở mức thấp. Liên tiếp trong những
năm qua Sơn Trà phải gánh chịu hậu quả nặng nề của thiên tai, lũ lụt, làm phát
sinh nhiều khó khăn phức tạp, ảnh hưởng to lớn đến ổn định phát triển Kinh tế -
Xã hội cho toàn Quận. Hiện nay quận Sơn Trà đang trong quá trình đô thị hoá
với tốc độ cao, việc phát triển kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị diễn ra trên
diện rộng nên không tránh khỏi những vấn đề phức tạp, bức xúc nảy sinh trong
việc di dời, giải toả ảnh hưởng đến sự tập trung cho đầu tư phát triển kinh tế.
II. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND quận Sơn Trà:
1/ Nguyên tắc làm việc của UBND quận:
- UBND quận làm việc theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, phát huy vai
trò tập thể, đề cao trách nhiệm cá nhân và tinh thần chủ động, sáng tạo của Chủ
tịch, Phó Chủ tịch và ủy viên ủy UBND. Mỗi việc chỉ được giao một người phụ
trách và chịu trách nhiệm chính. Mỗi thành viên UBND quận chịu trách nhiệm
cá nhân về lĩnh vực được phân công.
- Chấp hành sự chỉ đạo, điều hành của cơ quan nhà nước cấp trên, sự lãnh
đạo của Đảng ủy, sự giám sát của HĐND quận, phối hợp chặt chẽ với

UBMTTQVN và các đoàn thể nhân dân cùng cấp trong quá trình triển khai thực
hiện nhiệm vụ.
- Giải quyết các công việc của công dân và tổ chức theo đúng pháp luật,
đúng thẩm quyền và phạm vi trách nhiệm, bảo đảm công khai, minh bạch, kịp
thời và hiệu quả theo đúng trình tự thủ tục, thời hạn quy định và chương trinh kế
hoạch công tác của UBND quận.
Học viên thực hiện: Dương Thúy Nga
7
Tiểu luận tốt nghiệp
- Cán bộ, công chức cấp quận phải sâu sát cơ sở, lắng nghe mọi ý kiến
đóng góp của nhân dân, có ý thức học tập nâng cao trình độ, từng bước đưa hoạt
động của UBND quận ngày càng chính quy, vì mục tiêu xây dựng chính quyền
cơ sở vững mạnh, nâng cao đời sống nhân dân.
Trong một thời gian ngắn tổ chức bộ máy hành chính của Quận đã được
hình thành và đi vào hoạt động đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra. Đội ngũ cán bộ
này do Thành phố phân bổ và gồm những cán bộ chủ chốt, còn một số là tuyển
dụng mới, thuyên chuyển từ các nơi đến. Nhìn chung bộ máy tổ chức quy mô
của các phòng, ban của quận là tinh gọn.
Hiện nay tổ chức bộ máy của UBND Quận có 16 phòng, ban chuyên môn
gồm: Văn phòng UBND Quận, phòng Tổ chức Chính quyền, phòng Tài chính -
Kế hoạch, phòng Tư pháp, Thanh tra, phòng Văn hoá Thể thao, phòng Lao động
Thương binh & Xã hội, phòng Tài nguyên Môi trường, phòng Quản lý Đô thị,
Đội Kiểm tra quy tắc đô thị, phòng Kinh tế, Văn phòng Đăng Ký QSD Đất
thuộc phòng Tài nguyên Môi trường, Đài Truyền thanh, BQL XDCB quận, UB
Dân sô Gia đình và Trẻ em, BQL Chợ. Có 84 cán bộ công chức trong biên chế
được phân bổ cho từng phòng, ngành tuỳ theo chức năng và nhiệm vụ của từng
đơn vị.
2. Tổ chức bố máy của UBND quận Sơn Trà:
- Chủ tịch UBND quận:
- Các Phó Chủ tịch UBND quận:

- Các ủy viên UBND: Chịu trách nhiệm về nhiệm vụ được phân công
trước Chủ tịch UBND và UBND quận, nắm tình hình báo cáo kịp thời với Chủ
tịch UBND quận về lĩnh vực công tác của mình và các công việc khác có liên
quan.
Bộ máy giúp việc của UBND quận gồm 18 đơn vị, phòng ban chuyên
môn và đơn vị trực thuộc quận, với tổng số: 157 cán bộ, cá bộ trực thuộc các
phòng, ban được cơ cấu bao gồm cán bộ quản lý và đội ngũ cán bộ chuyên môn,
trực tiếp chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ của UBND theo
chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình.
3. Thực trạng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ:
a/ Về đội ngũ cán bộ:
Xuất phát từ đặc điểm một quận mới thành lập và đi vào hoạt động từ
năm 1997 cho nên đội ngũ cán bộ, công chức của quận được tiếp nhận từ nhiều
nguồn khác nhau, đa số là do thành phố phân bổ về và số ít chuyển từ các doanh
nghiệph và tuyển mới những sinh viên tốt nghiệp đại học theo nhu cầu của quận.
Số cán bộ cũ tuy có những mặt hạn chế, tuổi đời tương đối cao bằng cấp
không phù hợp với chuyên môn nhưng đa số có kinh nghiệm trong công tác
Đảng, công tác quản lý Nhà nước và công tác đoàn thể, một số đồng chí được tôi
Học viên thực hiện: Dương Thúy Nga
8
Tiểu luận tốt nghiệp
luyện và trưởng thành trong phong trào quần chúng, giữ được phẩm chất đạo
đức cách mạng.
Số cán bộ tiếp nhận từ các doanh nghiệp và sinh viên được tuyển dụng
mới có tuổi đời trẻ, được đào tạo cơ bản có hệ thống nhưng hầu hết đều chưa
quen với công việc, chưa có thực tế công tác quản lý nhà nước, quản lý đô thị,
cần phải có thời gian tiếp cận với công việc và rèn luyện trong thực tế và có sự
dìu dắt giúp đỡ của người đi trước để từng bước vươn lên và tự khẳng định
mình.
Trước tình hình như vậy, Quận ủy đã tập trung chỉ đạo công tác cán bộ,

có kế hoạch đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ cũng như tạo điều kiện cho đội
ngũ cán bộ thích ứng với hoàn cảnh nhiệm vụ mới. Trên cơ sở đó từng bước sắp
sếp cán bộ cho phù hợp để mỗi cán bộ phát huy được năng lực, hoàn thành tốt
nhiệm vụ được giao. Đồng thời song song với công tác sắp sếp bộ máy, Quận
ủy, UBND quận chỉ đạo các cơ quan đơn vị bố trí cán bộ cho phù hợp để nâng
cao hiệu quả quản lý, hiệu quả công việc. Đồng thời Quận ủy và UBND quận đã
mạnh dạn sử dụng những cán bộ trẻ đào tạo cơ bản, có kiến thức quản lý kinh tế,
quản lý nhà nước, quản lý đô thị, năng động, sáng tạo, dám nghĩ dám làm vào
các ban xây dựng Đảng, đoàn thể và các phòng chuyên môn thuộc UBND quận.
Bảng 1: Tình hình bố trí cán bộ theo phòng ban chuyên môn:
STT
Đội ngũ cán bộ ở các phòng ban
chuyên môn
Nam Nữ
Tuổi đời
≤ 30
30 >=< 50
>50 ≤ 60
1 Văn phòng UBND quận 14 11 3 19 3
2 Phòng Tư pháp 4 2 0 4 2
3 Phòng Tài nguyên Môi trường 6 3 3 5 1
4 Phòng Quản lý Đô thị 8 1 1 7 1
5 Văn phòng Đăng ký QSDĐ 10 7 5 12 0
6 Phòng LĐTB&XH 7 5 1 8 3
7 Phòng Tài chính - Kế hoạch 5 6 3 7 1
8 Phòng Thống kê 3 2 2 2 1
9 Đài Truyền thanh 4 2 1 5 0
10 Phòng Kinh tế 2 5 2 5 0
11 Thanh tra 2 2 0 3 1
12 Phòng Nội vụ 4 4 1 6 1

13 Đội Kiểm tra Quy tắc 7 1 0 6 2
14 Ban QL Chợ 2 3 1 3 1
15 Phòng Y tế 1 3 1 3 0
16 Phòng Văn hoá – Thông tin 5 3 1 7 0
17 Trung tâm Văn hoá - Thể thao 4 2 0 5 1
18 BQL XDCB 5 2 3 4 0
Tổng cộng 91 66 28 111 18
Học viên thực hiện: Dương Thúy Nga
9
Tiểu luận tốt nghiệp
Đánh giá: Cơ cấu cán bộ theo độ tuổi và giới tính là một trong những tiêu
chí quan trọng trong công tác cán bộ, nhằm tạo cơ hội bình đẳng khách quan
trong quá trình công tác cống hiến của mọi người, đặc biệt trong xã hội tiến bộ
ngày nay khi vấn đề bình đẳng về giới được hầu hết các quốc gia quan tâm. Vì
vậy, vấn đề ưu tiên tuyển dụng, đào tạo, đề bạt cán bộ nữ có trình độ, năng lực là
vấn đề quan trọng đang được các đơn vị quan tâm. Ở quận Sơn Trà trong thời
gian vừa qua đã đề bạt bổ nhiệm các cán bộ nữ vào giữ các chức danh chủ chốt
của quận: Phó Chủ tịch UBND: 02 nữ; trưởng, phó các phòng ban: 07 nữ. Trong
157 cán bộ hiện đang công tác tại các phòng ban chuyên môn thuộc quận có 66
nữ chiểm 42%. Về độ tuổi, tỷ lệ cán bộ trung bình dưới 30 tuổi chiến tỷ lệ thấp:
17,8%; Số cán bộ từ 30 đến 50 tuổi chiếm tỷ lệ khá cao: 70,7%.
Biểu 2: Số lượng cán bộ, công chức của Quận chia theo trình độ
chuyên môn
STT Phân loại cán bộ
Tổng
số
Trong đó
Sau ĐH Đại học
Trung cấp
Cao đẳng

Khác
1 Cán bộ biên chế 105 3 89 13
2 Cán bộ hợp đồng 52 37 15
Tổng cộng 157 3 126 28
Qua số liệu trên ta thấy rằng đa số cán bộ công chức của Quận có trình độ
văn hoá và trình độ chuyên môn cao. Trình độ đại học chiếm 80,3%; Có 03 cán
bộ công chức trên đại học.
Biểu 4: Số lượng cán bộ công chức của Quận chia theo trình độ lý luận
chính trị
Đơn vị
Tổng số
cán bộ
Trong đó
Sơ cấp Trung cấp Cao cấp Cử nhân
Quận Sơn Trà 157 33 34 01
Qua bản số liệu trên ta thấy rằng đa số cán bộ công chức của Quận có
trình độ lý luận chính trị Trung cao cấp chiếm 43,3%, có 1 cán bộ có bằng cử
Học viên thực hiện: Dương Thúy Nga
10
Tiểu luận tốt nghiệp
nhân lý luận chính trị và có 89 cán bộ công chức và hợp đồng chưa qua đào tạo
lý luận chính trị.
Tóm lại: Trên cơ sở tình hình cán bộ công chức hiện nay của Quận cần
đẩy mạnh công tác đào tạo đội ngũ cán bộ vừa có trình độ chuyên môn, kỹ
thuật nghiệp vụ cao, vừa có trình độ chính trị, có tinh thần trách nhiệm, tận tâm
tận tuỵ với công việc, vừa có đạo đức, liêm khiết khi thi hành công vụ đồng
thời phải nhanh chóng trẻ hoá đội ngũ cán bộ để có đội ngũ cán bộ kế cận dự
nguồn đủ trình độ và năng lực để đảm đương công việc.
b/ Thực trạng công tác tuyển dụng và quản lý cán bộ công chức ở
quận Sơn Trà:

- Công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ công chức ở quận Sơn
Trà nhìn chung tương đối tốt, theo đúng Pháp lệnh cán bộ công chức, đó là nhờ
sự lãnh đạo, hướng dẫn của lãnh đạo cấp trên. Căn cứ vào yêu cầu công việc
thực tế của địa phương, căn cứ khối lượng công việc cần giải quyết mà quyết
định cần tuyển dụng cán bộ công chức cho phù hợp.
Tuy nhiên trong quá trình tuyển dụng, bố trí vẫn còn một số tồn tại nhất
định. Thực trạng tuyển dụng một cán bộ công chức trẻ đã bộc lộ nhiều yếu kém,
trình độ chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu công việc. Những cán bộ yếu kém
lại không đồng bộ ngay từ bây giờ phải có một chính sách khắc phục nếu không
đội ngũ dự nguồn của Quận sẽ thiếu, không thể giải quyết một sớm một chiều
được. Cố gắng thực hiện nghiêm túc Luật cán bộ công chức. Đưa việc tuyển
dụng cán bộ công chức thực hiện thông qua thi tuyển một cách nghiêm ngặt. Đãi
ngộ của Nhà nước đối với cán bộ công chức cấp Quận còn quá thấp. Do đó đòi
hỏi vì nhu cầu cuộc sống một số công chức, cán bộ phải xoay sở để cải thiện
cuộc sống cho mình vì cuộc sống của họ quả là khó khăn. Chính vì thế mà việc
tuyển dụng cán bộ công chức đối với lớp trẻ có năng lực, học vấn cao vào làm
các cơ quan hành chính nhất là cấp Quận là khó. Do vậy cải cách hành chính sẽ
không triệt để nếu không cải cách tiền lương.
Học viên thực hiện: Dương Thúy Nga
11
Tiểu luận tốt nghiệp
PHẦN THỨ BA
NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI
NGŨ CÁN BỘ VÀ CÔNG TÁC CÁN BỘ Ở QUẬN SƠN TRÀ
I. Chiến lược xây dựng đội ngũ cán bộ:
1/ Phương hướng chung:
Công tác cán bộ phải gắn với đường lối của Đảng và nhiệm vụ chính trị, gắn với
tổ chức và phong trào cách mạng của quần chúng, đồng thời quán triệt và thực hiện tốt
các quan điểm cơ bản có tính nguyên tắc trong công tác cán bộ, công chức của Đảng
mà Nghị quyết Hội nghị lần III Ban chấp hành TW khoá VIII đã đề ra. Hội nghị xác

định mục tiêu của chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, công tác
cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ không chỉ quan tâm về mặt số lượng mà rất chú
trọng về mặt chất lượng, cả về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống và năng lực. Ngoài
việc xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp từ Trung ương đến cơ sở, đặc biệt là cán bộ lãnh
đạo có phẩm chất và năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường của
giai cấp công nhân, đủ số lượng, đồng bộ về cơ cấu, bảo đảm sự chuyển tiếp, liên tục và
vững vàng giữa các thế hệ cán bộ nhằm thực hiện thắng lợi sự nghiệp CNH – HĐH đất
nước.
2/ Mục tiêu:
Xác định mục tiêu chung của công tác cán bộ là: xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức từ quận đến phường đặc biệt là cán bộ lãnh đạo chủ chốt ở mỗi cấp, mỗi ngành có
phẩm chất và có năng lực có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ nghiệp vụ chuyên
môn khá, có năng lực tổ chức thực tiễn, đủ về số lượng đồng bộ về cơ cấu đảm bảo sự
chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế hệ cán bộ.
Về các định phương hướng, mục tiêu là bước đầu, muốn thực hiện được phương
hướng mục tiêu cần đó cần phải có những biện pháp cơ bản, thiết thực phù hợp với đặc
điểm tình hình đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ của quận.
Đây là vấn đề cực kỳ quan trọng quyết định cho sự hình thành công việc xây
dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ của quận trong thời gian tới:
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước bao gồm các khâu: quy hoạch,
đào tạo, bồi dưỡng, sắp xếp, sử dụng đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức và xây dựng
chính sách, chế độ đãi ngộ phù hợp. Đây có thể coi là quá trình để đổi mới, xây dựng và
phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm cho phẩm chất và năng
lực của cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu mới của cách mạng.
Công tác quy hoạch cán bộ là quá trình thực hiện đồng bộ của các chủ trương,
biện pháp để tạo nguồn và xây dựng đội ngũ cán bộ trên cơ sở dự báo làm cho công tác
cán bộ đi vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu
dài. Đào tạo bồi dưỡng cán bộ là quá trình trang bị, bổ sung, nâng cao kiến thức toàn
diện cho cán bộ công chức cả về lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên
môn, năng lực hoạt động thực tiễn, để người cán bộ hoàn thành nhiệm vụ được giao,

thành thạo tác nghiệp và có hiệu quả cao. Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ là một
nhiệm vụ có tầm quan trọng chiến lược do đó là phải gắn liền với yêu cầu, tiêu chuẩn và
Học viên thực hiện: Dương Thúy Nga
12
Tiểu luận tốt nghiệp
quy hoạch sử dụng cán bộ. Thực hiện chế độ đào tạo, bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm để
khắc phục tình trạng bầu cử, bổ nhiệm rồi mới đưa đi đào tạo, bồi dưỡng.
Sắp sếp sử dụng cán bộ là quá trình thực hiện theo đúng quy hoạch, chọn người
có phẩm chất đạo đức, năng lực đúng với tiêu chuẩn nghiệp vụ để bố trí vào những vị trí
nhất định của tổ chức bộ máy hành chính nhà nước. Xuất phát từ nhu cầu công việc, vị
trí công tác của các chức danh cán bộ, công chức trong cơ quan, tổ chức và trong biên
chế được giao, đồng thời có kế hoạch chuyển đổi, thay thế những cán bộ, công chức
không đáp ứng yêu cầu đặt ra, không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm pháp luật, không
còn uy tín trước tập thể và quần chúng…
Như vậy, công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sắp sếp sử dụng cán bộ là quá
trình thực hiện công tác cán bộ nhằm tạo nguồn, chuẩn bị, xây dựng và phát triển đội
ngũ cán bộ, công chức một cách toàn diện và cơ bản về lý luận chính trị, phẩm chất đạo
đức, nghiệp vụ chuyên môn, năng lực hoạt động thực tiễn để đáp ứng với yêu cầu mới,
đảm bảo cho sự chỉ đạo, điều hành thực hiện có hiệu quả các chủ trương, chính sách của
Đảng và pháp luật của Nhà nước.
II. Một số biện pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức quận Sơn Trà:
1/Tiếp tục đổi mới quan điểm và phương pháp đánh giá, lựa chọn cán bộ:
Việc đánh giá cán bộ không đúng quy trình bản chất sẽ dấn đến việc bố trí, sử
dụng sai cán bộ, sử dụng không đúng đối tượng phù hợp ảnh hưởng đến sự phát triển
chung của cơ quan, đơn vị. Đánh giá cán bộ là để từng bước nhằm nâng cao năng lực
phẩm chất chính trị, năng lực và hiệu quả công tác, làm căn cứ để tuyển chọn, xây dựng
quy hoạch và đào tạo bồi dưỡng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luận
chuyển, khen thưởng và kỷ luật cũng như thực hiện các chế độ, chính sách khác đối với
cán bộ, công chức.

Tiếp tục đổi mới quan điểm đánh giá lựa chọn cán bộ công chức có quan điểm
đúng tức là khi đánh giá bố trí sử dụng cán bộ căn cứ nhất thiết phải đưa vào những
chuẩn mực nhất định. Điều đó phải được coi là một nguyên tắc. Đánh giá bố trí, sử dụng
cán bộ căn cứ vào chuẩn mực sẽ khắc phục được tình trạng dựa theo cảm tính, dựa vào
việc “thích” hay “không thích” của người thủ trưởng hoặc cấp có thẩm quyền. Đánh giá
cán bộ căn cứ vào chuẩn mực cũng sẽ hạn chế được tình trạng “yêu nên tốt, ghét nên
xấu” đã từng xảy ra nơi này, nơi khác, ngành này, ngành khác. Vậy làm thế nào để đánh
giá, bố trí sử dụng theo đúng chuẩn mực. Chuẩn mực là những căn cứ vào đó mà đánh
giá bố trí sử dụng cán bộ.
Tuyển dụng công chức dự bị: dành một tỷ lệ thích đáng biên chế tuyển dụng
những người trẻ tuổi có đủ tiêu chuẩn, điều kiện, được đào tạo cơ bản, những sinh viên
ưu tú đã tốt nghiệp đưa về cơ sở làm việc theo chế độ công chức dự bị để tạo nguồn
tuyển chọn lực lượng bổ sung . Trẻ hoá đội ngũ cán bộ là nhiệm vụ vừa có tính cấp
bách, vừa có ý nghĩa chiến lược lâu dài; đồng thời cần có chính sách sử dụng hợp lý
những cán bộ lớn tuổi còn sức khỏe và sự minh mẫn…
Hội nghị lần thứ 6 BCH TW khoá IX có viết: “Tăng cường công tác quản lý
cán bộ, hoàn thiện các quy chế quản lý cán bộ, chế độ phân công, phân cấp quản lý cán
Học viên thực hiện: Dương Thúy Nga
13
Tiểu luận tốt nghiệp
bộ; đề cao trách nhiệm quản lý cán bộ từ chi bộ, từ tổ chức cơ sở, trong từng cơ quan,
trách nhiệm quản lý cán bộ của cấp uỷ và cơ quan tham mưu, các ngành các cấp,
chống quan liêu, hình thức và các biểu hiện tiêu cực khác trong công tác cán bộ”
Do vậy lãnh đạo , nhất là lãnh đạo trực tiếp cần đặt cán bộ của mình trong phạm
vi, nhiệm vụ công tác của ngành, công việc mà người đó đảm nhiệm. Phải kết hợp theo
dõi thường xuyên với đánh giá, nhận xét định kỳ, kết hợp từ nhiều nguồn và kênh thông
tin khác nhau để đánh giá những mặt ưu điềm, khuyết điểm. Ngoài ra không nên quá
chú trọng vào bằng cấp, thâm niên công tác, tuổi đời hoặc có định kiến cá nhân. Việc
đánh giá cán bộ phải được thực hiện định kỳ hằng năm, quy trình đánh giá nhận xét phải
được công khai trong tập thể, cơ quan đơn vị, trên cơ sở tự phê bình và phê bình, theo

nguyên tắc tập thể, dân chủ, kết hợp với việc thu thập thông tin trong quá trình và quan
hệ công tác của cán bộ, kết luận theo đa số. Có như vậy lãnh đạo mới có đủ thông tin để
phân tích, đánh giá cán bộ một cách toàn diện, qua đó có hướng xem xét, lựa chọn cán
bộ đủ tiêu chuẩn, phù hợp, đáp ứng với những yêu cầu và có triển vọng để đưa vào quy
hoạch, cơ cấu và bố trí, đặc biệt cần quan tâm đến đội ngũ cán bộ trẻ và cần quan tâm
hơn nữa đối với cán bộ là nữ giới.
2/ Rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán bộ công chức làm cơ sở cho việc quy
hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán bộ:
Đánh giá cán bộ là khâu quan trọng nhất trong tất cả các khâu của công tác cán
bộ, việc đánh giá lại cán bộ giúp cho cấp uỷ hiểu cán bộ một cách toàn diện, đầy đủ chổ
mạnh, chổ yếu của cán bộ, làm cơ sở cho việc tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo bồi
dưỡng, bố trí sử dụng cán bộ. Tuy nhiên do cơ chế quản lý, pháp luật chưa hoàn chỉnh,
chưa đồng bộ và các phương pháp đánh giá khác nhau nên việc đánh giá lại cán bộ
không phải là vấn đề đơn giản.
Tiêu chuẩn chung nhất đối với bất cứ người cán bộ nào, đối với bất cứ
loại cán bộ nào ở nước ta hiện nay là phải thích ứng được đòi hỏi ngày càng cao
của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Hay nói một cách thật khái quát là phải
có cả đức và tài, trong đó đức là gốc. Tiêu chuẩn đó là phải được biểu hiện cụ thể ở
những yêu cầu về phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của mỗi người. Về lý
tưởng cách mạng: kiên định mục tiêu độc lập dân tộc, chủ nghĩa xã hội, có tinh
thần độc lập tự chủ, sáng tạo, có ý thức cần kiệm, chí công vô tư, không tham
nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, có quan hệ mật thiết với nhân dân. Về năng lực
người cán bộ phải có hiểu biết cơ bản về chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí
Minh, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, có nghiệp vụ và sức khỏe phù
hợp với nhiệm vụ được giao. Còn về hiệu quả công việc phải được thể hiện khối
lượng, chất lượng công việc mà người đó đạt được và tác dụng của những việc làm
đó trong thực tiễn.
Muốn làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng và bố trí cán bộ trước hết phải đánh
giá đúng thực trạng đội ngũ cán bộ hiện có. Nhìn chung trong công tác cán bộ khâu
quan trọng nhất là việc đánh giá cán bộ, có đánh giá đúng cán bộ mới sắp sếp, bố trí

đúng việc, tạo cho cán bộ đó phát huy tốt năng lực, sở trường. Công tác quy hoạch, đào
tạo, bồi dưỡng để tạo nguồn cán bộ là một yêu cầu mang tính cấp thiết, cần phải có
chiến lược, phương án cụ thể, chi tiết trong giai đoạn trước mắt cũng như lâu dài. Xác
Học viên thực hiện: Dương Thúy Nga
14
Tiểu luận tốt nghiệp
định phân loại đối tượng cán bộ, công chức để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phải căn
cứ vào chức năng, nhiệm vụ và yêu cầu công tác của cơ quan, của phòng ban chuyên
môn, vào vị trí công tác các chức danh cụ thể, ngạch công chức… để tiến hành bố trí
cán bộ, công chức đi đào tạo, bồi dưỡng một cách hiệu quả; xây dựng kế hoạch đào tạo ,
bồi dưỡng cán bộ theo tinh thần Nghị quyết TW 3, nhiều cán bộ, công chức chưa đủ
tiêu chuẩn theo yêu cầu công tác một phần do việc đào tạo không theo kế hoạch, quy
hoạch, nhiều cán bộ đã qua nhiều lớp bồi dưỡng nhưng vẫn thiếu kiến thức làm việc.
Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng phải gắn liền với việc bố trí, sử dụng cán
bộ một cách hợp lý, khoa học theo quy hoạch đã phê duyệt. Quy hoạch, đào tạo, bồi
dưỡng là nhằm để chuẩn bị một đội ngũ cán bộ có đủ phẩm chất chính trị và năng lực
chuyên môn, đáp ứng được yêu cầu công tác. Đây là một quá trình liên tục và có mối
quan hệ mật thiết với nhau. Công tác đào tạo, bồi dưỡng phải được thực hiện trước khi
bổ nhiệm, đề bạt, bố trí cán bộ; tránh tình trạng bổ nhiệm rồi mới đưa đi đào tạo, bồi
dưỡng; đồng thời cần sử dụng, bố trí, bổ nhiệm cán bộ theo quy hoạch dự nguồn các
chức danh, tránh tình trạng quy hoạch treo…
Đối với đội ngũ cán bộ, cong chức quận Sơn Trà để hoà nhập vào xu hướng
toàn cầu hoá ngày nay thì đi đôi với việc cải cách các thủ tục hành chính thời gian đến
cần xây dựng cơ chế và kế hoạch về công tác đào tạo, bồi dưỡng ở tất cả các mặt:
chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước, luật, tin học, ngoại ngữ… nhằm đáp
ứng được nhiệm vụ chính trị được giao.
3/ Tạo nguồn và xác định nguồn cán bộ để đưa vào quy hoạch, đào tạo bồi
dưỡng:
Về tạo nguồn và xác định nguồn bổ sung cán bộ kế cận là khâu đặc biệt quan
trọng, nó giúp cấp ủy và cơ quan làm công tác tổ chức cán bộ chủ động trong công tác

đào tạo và bố trí , sắp xếp đội ngũ cán bộ tránh việc thiếu hụt trong công tác cán bộ.
Xây dựng kế hoạch tạo nguồn cán bộ lâu dài theo từng thời kỳ mở rộng phạm vi
tuyển chọn và bồi dưỡng cán bộ nguồn tránh tình trạng “đến hẹn lại lên” hay “sống lâu
thành lão làng” hoặc thay đổi cán bộ nhưng không có sự chuẩn bị chu đáo.
Đối với việc lựa chọn cán bộ dự nguồn váo các chức danh cán bộ lãnh đạo chủ
chốt, căn cứ váo tiêu chuẩn nhiệm vụ tổ chức để lựa chọn.
Trên cơ sở chung như thế cần cụ thể hóa, định rõ tiêu chuẩn cho từng loại
cán bộ, từng cấp cán bộ, thậm chí của từng chức danh cán bộ để có thể đánh giá
bố trí, sử dụng một cách chính sách.
Những nhận xét đánh giá kết luận về công việc bố trí sử dụng cán bộ nhất
thiết phải do tập thể có thẩm quyền quyết định. Phải có sự kết hợp hài hòa giữa
đánh giá, ý định sắp xếp, bố trí sử dụng của người thủ trưởng, của cấp ủy và bộ
phận tổ chức cán bộ với việc tự đánh giá, đề bạt nguyện vọng cá nhân của bản
thân người cán bộ, cũng cần tham khảo và thật sự tôn trọng ý kiến của các đối
tượng có liên quan (cán bộ cùng cấp, cùng làm việc, cán bộ cấp dưới và quần
chúng có quan hệ công tác, cán bộ và nhân dân ở nơi cư trú ).
Thông qua thực tiễn để đánh giá, bố trí sử dụng cán bộ không thể đánh giá
bố trí sử dụng một cách chủ quan, cảm tính. Một phẩm giá và bằng cấp, danh
Học viên thực hiện: Dương Thúy Nga
15
Tiểu luận tốt nghiệp
hiệu và chức vụ, tài năng và cống hiến đều phải được kiểm nghiệm qua thực
tiễn. Qua hoạt động thực tiễn ta mới có thể biết được người cán bộ có đạt được
những tiêu chuẩn mà họ cần phải có hay không.
Củng cố, kiện toàn, đổi mới và nâng cao chất lượng của những cơ quan và
đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác cán bộ yêu cầu quan trọng nhất đối với cơ
quan làm công tác cán bộ là khách quan, công tâm và trung thực, thiếu những đức
tính này thì họ không làm tốt chức năng tham mưu của mình về những công tác cán
bộ.
Tóm lại, đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ là một việc hết sức khó. Có thể nói

là rất khó bởi vì đó là khoa học về sự hiểu biết con người “Dụng nhân như dụng
gỗ” hay “Tri nhân tri diện bất tri tâm”. Do đó phải sử dụng một loạt các giải pháp
và những yêu cầu mới hầu mong tiếp cận được cái đích đánh giá bố trí sử dụng
đúng cán bộ.
Trong công tác quy hoạch cán bộ với việc đào tạo bồi dưỡng có vai trò
đặc biệt quan trọng, là khâu không thể thiếu trong toàn bộ quy trình xây dựng và
thực hiện. Quy mô và chất lượng đào tạo chi phối rất lớn đến chất lượng của việc
xây dựng, lựa chọn phương án quy hoạch với tính cách là khâu chuẩn bị điều kiện,
căn cứ để làm quy hoạch. Diện cán bộ đã qua đào tạo càng rộng, trình độ cán bộ
được đào tạo càng cao thì nguồn cán bộ đưa vào diện quy hoạch càng phong phú và
có chất lượng. Xây dựng xong quy hoạch mới là bước đầu, bởi vì sau đó sẽ là một
quá trình công phu, gian khổ đòi hỏi sự đầu tư công sức rất lớn cho việc đào tạo bồi
dưỡng, thử thách đối với cán bộ trong quy hoạch, để thực hiện có kết quả quy hoạch
đã được thông qua chỉ những cán bộ thuộc diện quy hoạch của cấp ủy mới được vào
học ở trường Đảng; ngược lại, các cấp ủy có trách nhiệm tạo điều kiện cho cán bộ
thuộc diện quy hoạch được đào tạo một cách cơ bản về lý luận chính trị vừa tiêu
chuẩn hóa cán bộ vừa tạo sự đồng đều về trình độ lý luận cho cả đội ngũ.
Quản lý sử dụng cán bộ, có sự quản lý chặt chẽ cán bộ cấp ủy Đảng, thủ
trưởng cơ quan phải nắm chắc từng cán bộ về đức và tình trạng sức khỏe. Trên cơ sở
đó có kế hoạch sử dụng, đề bạt đúng lúc, đúng thời điểm. Con người ta trí tuệ năng
lực có lúc phát triển đi lên đến một lúc nào đó sẽ chững lại và đi xuống. Đề bạt bố trí
cán bộ lúc năng lực trí tuệ người đó phát triển sẽ phát huy tích cực năng động của
người cán bộ. Bên cạnh đó phải tạo điều kiện thuận lợi cho người cán bộ, công chức
phấn đấu, cống hiến bảo đảm tốt điều kiện làm việc cho cán bộ công chức, trước hết
điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị tiện nghi, được cung cấp thông tin, có điều
kiện giao lưu tiếp nhận thông tin, được học tập bồi dưỡng nâng cao trình độ. Tạo
điều kiện cho cán bộ công chức có điều kiện và môi trường sống lành mạnh, thuận
lợi an tâm công tác, cống hiến cho xã hội cho đất nước.
Thực hiện đúng các chính sách đào tạo bồi dưỡng đãi ngộ cán bộ công
chức, chú ý con em gia đình cách mạng, những người có công với nước. Chăm

lo những người về hưu và cán bộ cách mạng lão thành, làm cho cán bộ công
chức tin tưởng vào Đảng, Nhà nước phấn đấu rèn luyên mọi mặt nâng cao phẩm
chất, đạo đức cách mạng, năng lực công tác
Học viên thực hiện: Dương Thúy Nga
16
Tiểu luận tốt nghiệp
4/ Tăng cường công tác tổ chức và nâng cao chất lượng hoạt động
thực tiễn cho đội ngũ cán bộ công chức:
Việc bố trí, bổ nhiệm, sử dụng cán bộ là kết quả của quá trình đào tạo,
bồi dưỡng và đánh giá cán bộ. Một số chức danh lãnh đạo của các phòng chuyên
môn ngoài phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, nhất thiết phải căn cứ vào
trình độ chuyên môn tương ứng, có năng lực và sở trường thực tế. Không bố trí,
bổ nhiệm cán bộ vào đảm nhận việc mà bản thân họ chưa chuẩn bị các điều kiện
cần thiết và chưa được đưa vào diện quy hoạch, không bố trí cán bộ có năng lực
lĩnh vực này sang đảm nhiệm lĩnh vực khác tương ứng với chức vụ khác cao
hơn. Khi bổ nhiệm phải tuân thủ theo các quy định của quy chế bổ nhiệm cán
bộ. Coi trọng đảm bảo tính công khai, dân chủ trong việc luân chuyển cũng như
đề bạt, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ. Giữ vững kỷ luật, kỷ cương trong Đảng, đề cao
ý thức chấp hành sự điều động, luân chuyển cán bộ của quận, nhưng tránh sáo
trộn trong công tác cán bộ ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả hoạt động của
cơ quan đơn vị.
Sau khi bố trí, sử dụng hoặc bổ nhiệm cán bộ phải tạo điều kiện giúp đỡ
cho cán bộ hoàn thành nhiệm vụ. Sử dụng và quản lý cán bộ phải đảm bảo đúng
tiêu chuẩn, đúng sở trường, đề bạt cán bộ phải đúng người, đúng việc.
Đi đôi với việc thực hiện tốt các chế độ chính sách đối với cán bộ, cần chú
trọng việc giáo dục lý tưởng cách mạng cho cán bộ, đảng viên. Mục tiêu lý
tưởng cách mạng là động lực lớn nhất để thúc đẩy sự phấn đấu vươn lên của
từng cán bộ.
Quản lý sử dụng cán bộ, có sự quản lý chặc chẽ cán bộ cấp ủy Đảng, thủ
trưởng cơ quan phải năm chắc từng cán bộ về đạo đức và tình trạng sức khỏe.

Trên cơ sở đó có kế hoạch sử dụng, đề bạt đúng lúc, đúng thời điểm. Con người
ta trí tuệ năng lực có lúc phát triển đi lên đến một lúc nào đó sẽ chững lại và có
khả năng đi xuống. Đề bạt bố trí cán bộ lúc năng lực người đó phát triển sẽ phát
huy tích cực năng động của người cán bộ. Bên cạnh đó phải tạo điều kiện thuận
lợi cho người cán bộ, công chức phấn đấu, cống hiến bảo đảm tốt điều kiện làm
việc cho cán bộ công chức, trước hết điều kiện cơ sở vật chất, tráng thiết bị tiện
nghi, được cung cấp thông tin, có điều kiện giao lưu tiếp nhận thông tin, được
học tập bồi dưỡng nâng cao trình độ. Tào điều kiện cho cán bộ công chức có
điều kiện và môi trường làm sống lành mạnh, thuận lợi an tâm công tác, cống
hiến cho xã hội cho đất nước.
Học viên thực hiện: Dương Thúy Nga
17
Tiểu luận tốt nghiệp
PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Trong cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc mấy chục năm qua và trong
những năm đổi mới, đội ngũ cán bộ công chức viên chức Nhà nước đóng góp rất
quan trong vào thắng lợi của cách mạng. Đội ngũ cán bộ công chức phần đông
luôn rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng, năng lực công tác, tự đổi mới bản
thân cho phù hợp với tiến trình đổi mới của đất nước. Nhiều cán bộ công chức
sớm thích nghi và điều chỉnh theo tiến trình chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hóa
tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế quản lý kinh tế nhiều thành phần, vận
hành theo cơ chế của thị trường có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng xã
hội chủ nghĩa. Đội ngũ cán bộ công chức nước ta đã có những đóng góp quan
trọng vào việc thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế, đẩy lùi lạm phát, ngăn chặn ảnh
hưởng cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ bùng nổ trong khu vực và một số nước
trên thế giới bảo đảm ổn định chính trị xã hội.
Tuy nhiên đội ngũ cán bộ công chức còn có một số hụt hẫng về trình độ
năng lực, thiếu kiến thức về quản lý kinh tế, quản lý Nhà nước, kỹ năng hành
chính, kém hiểu biết về pháp luật, vừa yếu về chuyên môn nghiệp vụ, phương
pháp công tác nhưng lại không chịu khó học tập bồi dưỡng, chỉ làm việc theo

kinh nghiệm, thiếu năng động sáng tạo cho nên giải quyết công việc kém hiệu
quả, thậm chí sai lầm, khuyết điểm. Thiếu trung thực trong học tập và công tác,
nặng về danh hiệu, nhẹ thực chất. Nhiều người bằng cấp đầy đủ, bằng gì cũng
có, thậm chí có lúc học lấy hai bằng đại học thử hỏi như vậy, chất lượng bằng
Đại học như thế nào. Đội ngũ cán bộ công chức vừa thừa, vừa thiếu, bộ máy
hành chính cồng kềnh, chồng chéo cả chiều ngang lẫn chiều dọc. Sự phân công
phân cấp quản lý Nhà nước giữa các cấp, các ngành chưa thống nhất, chưa theo
mô hình chung. Chế độ đãi ngộ cán bộ công chức chậm đổi mới.
Đào tạo, sử dụng, bố trí hợp lý cán bộ công chức là một trong những giải
pháp giảm biên chế, cải cách bộ máy hành chính Nhà nước. Bác Hồ dạy “Cán
bộ là cái gốc của mọi công việc, thì huấn luyện đào tạo cán bộ là cái gốc công
việc của Đảng”, Người dặn “Không phải vài ba tháng, vài ba năm mà đào tạo
được người cán bộ tốt, cần phải đấu tranh, huấn luyện lâu năm mới được”. Về
sử dụng cán bộ Người dạy: “Dùng người như dùng gỗ, Người thợ kéo thì gỗ to,
gỗ nhỏ, gỗ thẳng, cong đều tùy chỗ mà dùng được”. Nếu không biết tùy tài mà
dùng người chẳng khác gì thợ rèn thì bảo đóng tủ, thợ mộc bảo đi rèn dao.
Thành thử cả hai đều lúng túng, cũng không nên “Đa năng” hóa một cán bộ, để
việc gì cũng giao, việc gì cũng làm rồi chẳng việc gì đến nơi đến chốn.
Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức trong sạch, vững mạnh, gắn liền với
cải cách bộ máy hành chính Nhà nước đáp ứng nhiệm vụ giai đoạn mới.
Để xây dựng đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp
công nghiệp hoá-hiện đại hoá của đất nước trong giai đoạn mới, xin kiến nghị
một số vấn đề sau:
Học viên thực hiện: Dương Thúy Nga
18
Tiểu luận tốt nghiệp
Tiếp tục làm tốt hơn nữa công tác rà soát lại chức năng, nhiệm vụ giữa
các cấp, các ngành đồng thời điều chỉnh bộ máy của mỗi tổ chức cho phù hợp
với chức năng nhiệm vụ. Làm tốt hơn nữa công tác quy hoạch, sử dụng, bố trí
cán bộ dựa trên cơ sở chuyên môn, năng lực sở trường công tác của từng người

để phát huy tốt hiệu quả công việc.
Nhà nước ban hành qui định biên chế quản lý hành chính, thực hiện các
đòn bẩy kinh tế về tiền lương, tiền thưởng để các đơn vị thực hiện giảm biên
chế.
Nhà nước có đầu tư thích đáng cho công tác đào tạo cán bộ công chức, có
hình thức khuyến khích cán bộ công chức tự học nâng cao trình độ kiến thức.
Cần có chế độ khen thưởng đúng lúc, kịp thời để khuyến khích cán bộ có
những đóng góp, sáng kiến để họp phát huy năng lực công tác, đồng thời xử
phạt nghiêm minh các trường hợp sai phạm.
Kiện toàn đổi mới kịp thời những cơ quan và những cán bộ trực tiếp làm
công tác cán bộ, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về việc thực hiện các
qui định theo Luật cán bộ công chức./.

Học viên thực hiện: Dương Thúy Nga
19