Quản Lý Nhà Nước Đối Với Làng Nghề Tại Huyện Vĩnh Tường.pdf

1 of 107.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

NGUYỄN QUỲNH HƢƠNG

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ
TẠI HUYỆN VĨNH TƢỜNG TỈNH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2016

Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun vn. Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, bài tp ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y các nh dng pdf, w


2 of 107.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

NGUYỄN QUỲNH HƢƠNG

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ
TẠI HUYỆN VĨNH TƢỜNG TỈNH VĨNH PHÚC

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế

Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. Đinh Văn Thông

XÁC NHẬN CỦA

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ

CÁN BỘ HƯỚNG DẪN

CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội – 2016

Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun vn. Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, bài tp ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y các nh dng pdf, w


3 of 107.

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan: Luận văn này là cơng trình nghiên cứu của riêng tơi. Các
số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là khách quan, trung thực và chưa được
công bố dưới bất kỳ hình thức nào.
Nếu phát hiện có bất kỳ sự gian lận nào tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm về
nghiên cứu của mình.

\

Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun vn. Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, bài tp ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y các nh dng pdf, w


4 of 107.

LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành được bản luận văn này, trước hết tôi xin gửi lời cảm ơn chân
thành nhất đến PSG. TS. Đinh Văn Thông đã dành nhiều thời gian và tâm huyết
hướng dẫn tôi trong suốt q trình thực hiện luận văn để tơi có được kết quả ngày
hôm nay.
Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu Trường Đại học Kinh tế - Đại
học Quốc gia Hà Nội, các thầy, cô khoa Kinh Tế Chính Trị, Phịng Đào tạo Sau Đại
học và các thầy, cô giáo trong trường đã trực tiếp giảng dạy cho tôi trong thời gian
tôi học tập và nghiên cứu tại trường.
Tôi xin chân thành cảm ơn Trung tâm phát triển cụm cơng nghiệp huyện
Vĩnh Tường, Phịng quản lý cơng nghiệp UBND huyện Vĩnh Tường, Sở công
thương Tỉnh Vĩnh Phúc và các phịng ban chức năng đã giúp đỡ tơi trong thời gian
nghiên cứu và thực hiện đề tài.
Do thời gian thực hiện luận văn có hạn, năng lực tiếp cận vấn đề của tơi cịn
hạn chế nên việc thực hiện luận văn khơng thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định.
Vì vậy, tơi kính mong q thầy cơ và bạn đọc góp ý để luận văn của tơi tiếp tục
được hoàn chỉnh và đầy đủ hơn cả về mặt lý luận và thực tiễn.
Tôi xin chân thành cảm ơn !
Học viên

Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun vn. Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, bài tp ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y các nh dng pdf, w

5 of 107.

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Ký hiệu

Stt

Nguyên nghĩa

1

CNH

Công nghiệp hóa

2

CN – TTCN

Cơng nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp

3

DNTN

Doanh nghiệp tư nhân

4

HĐH

Hiện đại hóa

5

KCNLN

Khu cơng nghiệp làng nghề

6

KT-XH

Kinh tế - xã hội

7

TNHH

Trách nhiệm hữu hạn

8

TTCN

Tiểu thủ cơng nghiệp

9

GPMB

Giải phóng mặt bằng

10

UBND

Ủy ban nhân dân

i

Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun vn. Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, bài tp ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y các nh dng pdf, w


6 of 107.

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1: Chính sách đối với phát triển nghề và làng nghề .....................................34
Bảng 3.2 Danh sách cụm công nghiệp Vĩnh Phúc qui hoạch đến năm 2020 ...........39
Bảng 3.3 : Bảng các làng nghề được xử lý ô nhiễm giai đoạn 2016-2020 ...............48
Bảng 3.4: Tổng quát về lao động huyện Vĩnh Tường...............................................53
Bảng 3.5: Tình hình tiêu thụ sản phẩm chủ yếu của một số làng nghề 2015 ...........61

ii

Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun vn. Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, bài tp ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y các nh dng pdf, w

7 of 107.

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 3.1: Trình độ văn hóa tại các làng nghề trong huyện ..................................54
Biểu đồ 3.2: Cơ cấu dân số hoạt động kinh tế thôn theo ngành nghề .......................54

iii

Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun vn. Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, bài tp ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y các nh dng pdf, w


8 of 107.

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ...................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ........................................................................................................... ii
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT.................................................................................... i
DANH MỤC BẢNG ................................................................................................. ii
DANH MỤC BIỂU ĐỒ ........................................................................................... iii
MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1
Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về phát
triển làng nghề ...........................................................................................................4
1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .......................................................................4
1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc về phát triển làng nghề .................................5
1.2.1 Một số khái niệm cơ bản và vai trò của làng nghề trong q trình phát triển
Kinh tế- Xã hội nơng thơn .........................................................................................5
1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước về phát triển làng nghề....................................11
1.2.3. Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đối với phát triển làng nghề ..............19
1.3. Kinh nghiệm thực tế trong quản lý nhà nƣớc đối với phát triển làng nghề ở

một số địa phƣơng ...................................................................................................22
1.3.1. Kinh nghiệm ở một số địa phương ................................................................22
1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Vĩnh Tường ..........................................................25
Chƣơng 2. Phƣơng pháp nghiên cứu.....................................................................27
2.1. Phƣơng pháp nghiên cứu.................................................................................27
2.2. Phƣơng pháp thu thập dữ liệu ........................................................................27
Chƣơng 3: Thực trạng quản lý nhà nƣớc về phát triển làng nghề ở huyện Vĩnh
Tƣờng, tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua .......................................................................30
3.1 Giới thiệu về làng nghề huyện Vĩnh tƣờng .....................................................30
3.1.1. Khái quát chung về huyện Vĩnh Tường ........................................................30
3.1.2 Khái quát về làng nghề Vĩnh Tường. .............................................................31

iv

Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun vn. Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, bài tp ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y các nh dng pdf, w


9 of 107.

3.2. Thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với phát triển làng nghề huyện Vĩnh
Tƣờng .......................................................................................................................33
3.2.1. Công tác quy hoạch phát triển làng nghề Vĩnh Tường thời gian qua ........33
3.2.2. Tổ chức thực hiện quản lý nhà nước đối với phát triển làng nghề huyện
Vĩnh Tường ..............................................................................................................49
3.2.3. Thực trạng thanh - kiểm tra, giám sát hoạt động của làng nghề. ...............62
3.3. Đánh giá chung về quản lý nhà nƣớc đối với các làng nghề trên địa bàn
huyện Vĩnh Tƣờng ..................................................................................................63
3.3.1. Những kết quả đạt được. ...............................................................................63
3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân ...................................................................66
Chƣơng 4: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc trong

phát triển làng nghề ở huyện Vĩnh Tƣờng tỉnh Vĩnh Phúc ................................70
4.1. Giải pháp về quy hoạch phát triển .................................................................70
4.2. Giải pháp về đầu tƣ hỗ trợ từ phía nhà nƣớc ................................................72
4.2.1. Hỗ trợ về tài chính .........................................................................................72
4.2.2. Cơng tác đào tạo nguồn nhân lực .................................................................74
4.3. Giải pháp về thị trƣờng ...................................................................................78
4.3.1. Thị trường nguyên liệu đầu vào ....................................................................78
4.3.2. Thị trường đầu ra ...........................................................................................80
Kết Luận...................................................................................................................85
Tài liệu tham khảo ..................................................................................................87

v

Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun vn. Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, bài tp ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y các nh dng pdf, w


10 of 107.

MỞ ĐẦU
1. Về tính cấp thiết của đề tài:
Từ nhiều năm nay, sự tồn tại của các làng nghề đã có những vai trị và ý nghĩa
to lớn trong việc phát triển kinh tế của các địa phương. Các làng nghề đã giải quyết
được nhiều công ăn việc làm cho người dân địa phương, giúp thu nhập cho người
nơng dântăng lên đáng kể, góp phần vào sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hố
nơng thơn. HuyệnVĩnh Tường là vùng có nhiều làng nghề truyền thống được phát
triển, duy trì cho tới ngày nay: Làng rèn Lý Nhân, Làng Mộc Bích Chu, Thủ Độ,
Làng Rắn Vĩnh Sơn.
Huyện Vĩnh Tường có nhiều lợi thế để phát triển các làng nghề với cơ cấu
ngành hợp lý, toàn diện, mang lại hiệu quả kinh tế cao. Tuy nhiên các làng nghề ở
Vĩnh Tường phát triển theo nhiều hướng khác nhau dẫn tới chưa được đồng đều:

nhiều làng nghề đã có tác động tích cực nhất định đến nền kinh tế trong khu vực do
phát triển mạnh , nhưng ngược lại một số làng nghề có quy mơ nhỏ lại gặp phải
nhiều vấn đề khó khăn như về thiếu vốn đầu tư, việc tìm kiếm thị trường tiêu thụ
cịn nhiều hạn chế, cơng nghệ sản xuất chưa được cải tiến, người lao động có tay
nghề cao ngày càng ít, tình trạng ơ nhiễm mơi trường phổ biến…
Từ những khó khăn thách thức nêu trên, việc tìm ra cho các làng nghề một
hướng phát triển đúng đắn để tồn tại lâu đời là cấp thiết đối với các cấp chính
quyền. Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Vĩnh Phúc đã sớm nhận thấy các làng nghề có nhiều
tiềm năng để phát triển hơn nữa, phát triển làng nghề là một trong những thế mạnh
của tỉnh nhằm phát triển kinh tế xã hội nói chung và tiến trình cơng nghiệp hố
nơng nghiệp nơng thơn của tỉnh nói riêng. Hiện nay,vấn đề cho nâng cao chất lượng
quản lý nhà nước đối với các làng nghề tại Huyện Vĩnh Tường là cần thiết. Chính
quyền tỉnh Vĩnh Phúc cần có những định hướng cụ thể để tạo điều kiệncho các làng
nghề phát triển.Để giảm bớt những khó khăn cho các làng nghề thì các cấp quản lý
cần đưa ra các chính sách ưu đãi giải quyết những khó khăn trước mắt từ đó tạo đà
phát triển cho các làng nghề.

1

Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun vn. Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, bài tp ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y các nh dng pdf, w


11 of 107.

Từ trước đến nay, đã có nhiều bài viết, cơng trình nghiên cứu về phát triển các
làng nghề tại tỉnh Vĩnh Phúc. Tuy nhiên, phần lớn các bài viết đó chưa nghiên cứu
sâu về khía cạnh quản lý nhà nước. Những lý do trên là cơ sở để tôi lựa chọn đề tài
“Quản lý nhà nước đối với làng nghề tại huyện Vĩnh Tường tỉnh Vĩnh Phúc” làm
Luận văn tốt nghiệp của mình.
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

2.1 Mục đích
Mục đích của luận văn là làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước
đối với các làng nghề trên địa bàn huyện Vĩnh Tương, từ đó đưa ra các giải pháp nâng
cao hiệu quả quản lý của nhà nước với phát triển làng nghề tại huyện Vĩnh Tường.
2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:
+ Hệ thống hoá các vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với phát triển làng nghề
+ Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về phát triển làng nghề của huyện
Vĩnh Tường.
+ Đề xuất các quan điểm định hướng, giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả
quản lý nhà nước đối với phát triển làng nghề.
3. Câu hỏi nghiên cứu
Thực trạng phát triển và quản lý nhà nước đối với các làng nghề tại huyện Vĩnh
Tường tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua như thế nào? Và cần có những giải pháp gì để
nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các làng nghề ở Vĩnh Tường?
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu:
4.1. Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước đối với phát triển làng nghề trên
địa bàn cấp huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc
4.2. Phạm vi nghiên cứu:
Về không gian: Các làng nghề truyền thống trên địa bàn huyện Vĩnh Tường như
nghề mộc ở An Tường, nghề rèn ở Lý Nhân và nghề nuôi rắn ở Vĩnh Sơn
Về thời gian: 2010-2016.

2

Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun vn. Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, bài tp ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y các nh dng pdf, w


12 of 107.

5. Phƣơng pháp nghiên cứu:

5.1. Luận văn sử dụng các phương pháp luận: duy vật biện chứng, duy vật lịch
sử, kết hợp với phương pháp nghiên cứu trừu tượng hoá khoa học nhằm khái quát
hoá các nội dung, vấn đề cơ bản.
5.2. phương pháp nghiên cứu cụ thể khác:
- Phương pháp điều tra thực tế
- Phương pháp thống kê, so sánh
- Phương pháp phân tích, tổng hợp
6. Kết cấu của luận văn:
Ngoài phần mở đầu, kết luận, và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được bố
cục thành 4 chương:
Chương 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về phát
triển làng nghề
Chương 2. Phương pháp nghiên cứu
Chương 3. Thực trạng quản lý nhà nước về phát triển làng nghề ở huyện Vĩnh
Tường, tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua
Chương 4. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong
phát triển làng nghề ở huyện Vĩnh Tường tỉnh Vĩnh Phú

3

Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun vn. Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, bài tp ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y các nh dng pdf, w


13 of 107.

Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận
và thực tiễn về phát triển làng nghề
1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu
Đã có một số cơng trình nghiên cứu liên quan tới phát triển làng nghề nói chung
và quản lý nhà nước về phát triển làng nghề nói riêng. Tiêu biểu là một số nghiên

cứu như sau:
Đề tài khoa học cấp Nhà nước “Những biện pháp chủ yếu thúc đẩy CNH HĐH nông nghiệp nông thơn vùng đồng bằng sơng Hồng Nguyễn Đình Phan và các
cộng sự đã tập trung làm rõ thực trạng của q trình CNH, HĐH nơng nghiệp nơng
thơn vùng đồng bằng Sơng Hồng và một số chính sách, giải pháp nhằm thúc đẩy
nông nghiệp nông thôn vùng đồng bằng Sông Hồng theo hướng CNH-HĐH.
Luận án tiến sĩ: “Phát triển làng nghề sản xuất hàng xuất khẩu trên địa bàn TP
Hà Nội đến năm 2020” của tác giả Trinh Kim Liên (2013). Tác giả đã chỉ ra tình
hình phát triển làng nghề sản xuất hàng xuất khẩu trên địa bàn TP Hà Nội trong thời
gian qua từ đó đưa ra định hướng giải pháp phát triển làng nghề hàng xuất khẩu đến
năm 2020.
Cơng trình nghiên cứu: “Phát triển bền vững làng nghề truyền thống vùng kinh
tế trọng điểm Bắc Bộ” của tác giả Bạch Thị Lan Anh năm 2010. Nghiên cứu đã chỉ
ra những thuận lợi - khó khăn tồn tại trong phát triển làng nghề truyền thống vùng
kinh tế trọng điểm khu vực Bắc Bộ và đề xuất giải pháp nhằm khắc phục khó khăn
cịn tồn tại.
Luận văn thạc sỹ của Trần Văn Hiến (2006) về “tín dụng của ngân hàng nông
nghiệp và phát triển nông thôn với việc phát triển làng nghề tại tỉnh Quảng Nam.”
Tác giả đã nêu ra thực trạng cơng tác tín dụng ngân hàng nơng nghiệp của tỉnh
Quảng Nam trong việc phát triển làng nghề của tỉnh, dự báo sự phát triển đến năm
2012 ngân hàng đưa ra những chính sách cho vay hợp lý để khuyến khích phát triển
làng nghề.
Tác giả Liên Minh (2009) cũng đã có bài tham luận “Một số vấn đề bảo tồn và
4

Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun vn. Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, bài tp ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y các nh dng pdf, w


14 of 107.

phát triển làng nghề‟ tại Hội thảo „Nghề và làng nghề thủ công truyền thống: Tiềm

năng và định hướng phát triển‟ được tổ chức tại Thành phố Huế (6/2009). Ông đã đưa
ra được những nhận định về việc bảo tồn và phát triển làng nghề thủ công truyền
thống nói chung ở Việt Nam và chủ trương, chính sách hỗ trợ của Chính phủ trong
lĩnh vực này. Đồng thời, ông đã đưa ra những quan điểm; mục tiêu; định hướng bảo
tồn và phát triển làng nghề theo vùng lãnh thổ; nội dung bảo tồn và phát triển làng
nghề và một số giải pháp thực hiện bảo tồn và phát triển làng nghề.
Bài báo “Làng nghề và bảo vệ môi trường làng nghề theo hướng phát triển bền
vững” của tác giả Chu Thái Thành đăng trên tạp chí cộng sản tháng 11 năm 2009
chỉ ra những đóng góp và thách thức trong sự phát triển làng nghề hiện nay. Bài báo
phân tích về mức độ ơ nhiêm mơi trường trong làng nghề và đưa ra các số liệu một
cách chi tiết . Những vấn đề chính sách, quy hoạch, quản lý môi trường tại các làng
nghề cần được giải quyết, đặc biệt vấn đêg ô nhiễm phải được xử lý triệt để.
Nhìn chung các cơng trình nêu trên đã tiến hành nghiên cứu nhiều khía cạnh
khác nhau của làng nghề: thực trạng CNH-HĐH nơng nghiệp và phát triển nơng
thơn; tình hình phát triển tiểu thủ cơng nghiệp; tình hình SXKD của làng nghề, làng
nghề truyền thống từ lao động, công nghệ, vốn, thị trường tiêu thụ sản phẩm… Tuy
nhiên, chưa có một cơng trình nào đi sâu nghiên cứu về quản lý nhà nước về phát
triển làng nghề nói chung và trên địa bàn huyện Vĩnh Tường nói riêng.
1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc về phát triển làng nghề
1.2.1 Một số khái niệm cơ bản và vai trị của làng nghề trong q trình phát triển
Kinh tế- Xã hội nông thôn
Khái niệm Quản lý nhà nước:
Quản lý nhà nước (QLNN) là công việc của Nhà nước. Khái niệm QLNN xuất
hiện cùng với sự xuất hiện của Nhà nước và thay đổi phụ thuộc vào chế độ chính trị,
trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia qua các giai đoạn lịch sử. Ngày
nay, QLNN xét về mặt chức năng bao gồm hoạt động lập pháp của cơ quan lập pháp,
hoạt động hành chính (chấp hành và điều hành) của Chính phủ và hoạt động tư pháp
của hệ thống tư pháp. QLNN là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực
nhà nước và sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi hoạt động của con
5

Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun vn. Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, bài tp ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y các nh dng pdf, w


15 of 107.

người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy Nhà
nước thực hiện, nhằm thoả mãn nhu cầu hợp pháp của con người, duy trì sự ổn định
và phát triển xã hội. Trong hoạt động QLNN, vấn đề kết hợp các yếu tố của hoạt
động quản lý rất phức tạp, địi hỏi các nhà quản lý khơng những phải có năng lực
quản lý mà cịn phài có năng lực tổng kết, báo cáo với sự hỗ trợ của các phương tiện
công nghệ hiện đại.
Khái niệm về phát triển:
Để phản ánh sự tiến bộ của một quốc gia hay một nền kinh tế trong một giai
đoạn, người ta hay dùng thuật ngữ tăng trưởng và phát triển. Nói về sự chuyển biến
từ trạng thái thấp lên trạng thái cao hơn, với trình độ và chất lượng cao hơn. Phát
triển kinh tế được hiểu là quá trình tăng tiến về mọi mặt của nền kinh tế trong một
thời kỳ nhất định, bao gồm cả sự tăng lên về lượng và sự thay đổi tiến bộ về chất,
nó là sự kết hợp một cách chặt chẽ q trình hồn thiện của hai vấn đề kinh tế và xã
hội ở mỗi quốc gia. Theo đó, phát triển làng nghề là sự tăng lên cả về số lượng và
chất lượng, cơ cấu tổ chức sản xuất của làng nghề ở hai mức độ từ thấp lên cao thể
hiện ở việc mở rộng về quy mơ sản xuất, sự gia tăng về mức đóng góp cho ngân
sách và thu nhập bình quân một đầu người, việc đảm bảo an sinh xã hội và bảo vệ
môi trường tại các làng nghề.
Khái niệm làng nghề:
Làng nghề bao gồm làng nghề mới và làng nghề truyền thống được định nghĩa
theo theo quan điểm của các cơ quan quản lý nhà nước như sau:
(1) Làng nghề:
Một làng được gọi là làng nghề khi có một số lượng tương đối các hộ cùng sản
xuất một nghề; Thu nhập do sản xuất nghề mang lại chiếm một tỷ trọng lớn trong

tổng thu nhập của làng.
Như vậy, không phải bất kỳ làng nào có hoạt động ngành nghề cũng gọi là làng
nghề mà cần có qui định một số tiêu chuẩn nhất định.
Theo Quyết định số 44/2005/QĐ-UBND ngày 29/12/2005 của UBND tỉnh Vĩnh
Phúc ban hành quy định tiêu chuẩn và một số chính sách đối với làn nghề cơng
nghiệp – tiểu thủ cơng nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc. Tiêu chí để được cơng nhận làng nghề
:
6

Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun vn. Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, bài tp ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y các nh dng pdf, w


16 of 107.

1. Chấp hành tốt đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của
Nhà nước, các quy định của tỉnh và địa phương.
2. Làng có trên 30% số hộ gia đình hoặc trên 50% số lao động tham gia sản
xuất CN-TTCN.
3.Giá trị sản xuất của ngành nghề CN-TTCN chiếm tỉ trọng trên 50% tổng giá
trị sản xuất của làng.
( 2) Làng nghề truyền thống: Là làng nghề có nghề truyền thống. Làng nghề
truyền thống phải đạt tiêu chí làng nghề và có ít nhất 1 nghề truyền thống theo quy
định tại thông tư số 116/2006, TT - BNN. Đối với những làng chưa đạt tối thiểu
30% tổng số hộ và 2 năm sản xuất kinh doanh làng nghề ổn định nhưng có ít nhất 1
nghề truyền thống được công nhận theo quy định của thông tư 116/2006, TT - BNN
thì cũng được cơng nhận làng nghề truyền thống.
Tiêu chuẩn làng nghề truyền thống:
1. Chấp hành tốt đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của
Nhà nước, các quy định của tỉnh và địa phương.
2. Làng có trên 30% số hộ gia đình hoặc trên 50% số lao động tham gia sản

xuất CN-TTCN.
3.Giá trị sản xuất của ngành nghề CN-TTCN chiếm tỉ trọng trên 50% tổng giá
trị sản xuất của làng.
4. Làng đã có nghề truyền thống đã hình thành ít nhất là 50 năm;
5. Sản phẩm của làng được sản xuất có tính chất riêng biệt, còn tồn tại cho đến
ngày nay và hiện nay phần lớn sản phẩm được làm ra theo công nghệ truyền thống đó.
(3) Làng nghề mới: Là làng nghề được hình thành cùng với sự phát triển của
nền kinh tế, chủ yếu do sự lan toả của làng nghề truyền thống, có những điều kiện
nhất định để hình thành và phát triển.
(4) Nghề truyền thống: Là nghề được hình thành từ lâu đời, tạo ra sản phẩm độc
đáo có tính riêng biệt, được lưu truyền và phát triển đến ngày nay hoặc có nguy cơ
bị mai một, thất truyền. Nghề được công nhận là nghề truyền thống phải đạt 3 tiêu
chí sau:

7

Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun vn. Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, bài tp ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y các nh dng pdf, w


17 of 107.

- Nghề đã xuất hiện tại địa phương từ 50 năm tính đến thời điểm cơng nhận.
- Nghề tạo ra những sản phẩm mang bản sắc văn hoá dân tộc.
- Nghề gắn với tên tuổi của 1 hay nhiều nghệ nhân hoặc tên tuổi làng nghề.
(5) Làng có nghề: Là làng được hình thành cùng với sự phát triển của nền kinh
tế chủ yếu do sự lan toả của làng nghề truyền thống, có những điều kiện thuận lợi
để phát triển. Trong đó làng có số hộ, số lao động sản xuất cơng nghiệp tiểu thủ
cơng nghiệp ít nhất từ 10% trở lên.
* Phân loại làng nghề
Phân loại làng nghề dựa trên các tiêu chí khác nhau vì vâỵ có nhiều cách như:

* Theo lịch sử hình thành và phát triển các làng nghề:
- Làng nghề truyền thống
- Làng nghề mới
* Theo ngành nghề sản xuất kinh doanh:
- Làng nghề TTCN như: dệt, gốm sứ, đồ gỗ mỹ nghệ.v.v..
- Làng nghề cơng nghiệp cơ khí, chế tác như: chế tác vàng bạc, dát vàng, gia
công tái chế sắt thép.v.v..
- Làng nghề xây dựng;
- Làng nghề dịch vụ.
* Theo quy mô làng nghề:
- Làng nghề quy mô lớn, lan tỏa, liên kết nhiều làng làm cùng một nghề hoặc
cùng một khơng gian địa lí lãnh thổ, tạo thành vùng nghề hoặc xã nghề ở đó các
làng nghề, có quy mô lao động phi nông nghiệp rất lớn, không chỉ với lực lượng lao
động tại chỗ mà còn thu hút nhiều lao động đến làm thuê;
- Làng nghề quy mô nhỏ, là trong phạm vi một làng theo địa giới hành chính. Ở
các làng nghề này thường hoạt động kinh doanh một ngành nghề phi nông nghiệp,
được truyền nghề theo phạm vi dịng tộc
* Theo loại hình kinh doanh của làng nghề có tính phổ biến ở Việt Nam:
- Các làng nghề truyền thống chuyên doanh một chủng loại sản phẩm hàng hoá;
- Các làng nghề kinh doanh tổng hợp một số sản phẩm truyền thống;
8

Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun vn. Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, bài tp ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y các nh dng pdf, w


18 of 107.

- Các làng nghề vừa chuyên kinh doanh các sản phẩm truyền thống vừa phát
triển các ngành nghề mới như dịch vụ, xây dựng. Loại làng nghề này phát triển
mạnh trong những năm gần đây.

* Theo tính chất hoạt động sản xuất kinh doanh của các làng nghề:
- Các làng nghề vừa sản xuất nông nghiệp vừa kinh doanh các ngành nghề phi
nông nghiệp;
- Các làng nghề thủ công chuyên nghiệp;
- Các làng nghề sản xuất hàng xuất khẩu.
Vai trò của làng nghề
*Vai trò của làng nghề trong q trình cơng nghiệp hóa nơng thơn.
(i)

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn.

Sự phát triển của các làng nghề là một trong những hướng rất quan trọng để
thực hiện việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn và xây dựng nông thôn mới
theo hướng CNH- HĐH. Các làng nghề đã có vai trị tích cực giảm dần tỷ trọng
nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng công nghiệp - dịch vụ trong nền kinh tế quốc dân,
chuyển lao động từ sản xuất nơng nghiệp có thu nhập thấp sang ngành nghề phi
nơng nghiệp có thu nhập cao hơn. Cơ cấu lao động nông thôn thay đổi, tỷ trọng lao
động trong nông nghiệp giảm, tỷ trọng lao động trong các ngành nghề nông thôn
tăng. Đến nay cơ cấu kinh tế ở nhiều làng nghề đạt 60 - 80% cho công nghiệp và
dịch vụ, 20 - 40% cho nông nghiệp.
Làng nghề phát triển đã tạo cơ hội cho hoạt động dịch vụ ở nông thôn mở rộng
quy mô và địa bàn hoạt động, thu hút nhiều lao động, khác với sản xuất nông
nghiệp, sản xuất trong các làng nghề là một quá trình liên tục, địi hỏi một sự
thường xun cung ứng dịch vụ vật liệu và tiêu thụ sản phẩm. Do đó dịch vụ nơng
thơn phát triển mạnh mẽ với nhiều hình thức đa dạng phong phú, đem lại thu nhập
cao cho người lao động.
(ii)

Đa dạng hóa kinh tế nơng thơn, thúc đẩy q trình đơ thị hóa.

Làng nghề đã mở ra hướng phát triển mới với nhiều nghề trong một làng và
đã đem lại hiệu quả cao trong việc sử dụng hợp lý các nguồn lực ở nông thôn

9

Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun vn. Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, bài tp ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y các nh dng pdf, w


19 of 107.

như đất đai, vốn, lao động, nguyên vật liệu, cơng nghệ, thị trường. Vì vậy, một
nền kinh tế hàng hóa với sự đa dạng của các loại sản phẩm được hình thành và
phát triển, trong mối quan hệ với các ngành nghề khác, làng nghề đóng góp vai
trị động lực.
Những trung tâm giao lưu buôn bán, dịch vụ và trao đổi hàng hố thường hình
thành ở những vùng có nhiều ngành nghề phát triển làm thay đổi bộ mặt kinh tế nơng
thơn. Hơn nữa, nguồn tích lũy của người dân trong làng nghề cao hơn, có điều kiện để
đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như đường sá, nhà ở, và mua sắm các tiện nghi sinh
hoạt. Nơi nào có làng nghề phát triển thì ở đó trở thành vùng trung tâm với hoạt động
kinh doanh, buôn bán phát triển và kéo theo hình thành nhiều dịch vụ khác. Đời sống
người dân được nâng cao và dần hình thành lối sống đơ thị rõ nét. Đơ thị hóa nơng thơn
thể hiện trình độ phát triển về KT-XH ở nông thôn.
(iii) Giải quyết vấn đề việc làm, tăng thu nhập cho người dân.
Phát triển làng nghề đóng vai trị quan trọng trong vấn đề giải quyết cơng ăn
việc làm cho người dân. Các làng nghề không chỉ thu hút lao động ở địa phương mà
còn thu hút lao động ở lực lượng lao động lớn ở địa phương mà còn tạo việc làm
cho nhiều lao động ở các địa phương khác.
Hơn nữa, sự phát triển của các làng nghề đã phát triển và hình thành nhiều nghề
khác; nhiều hoạt động dịch vụ liên quan xuất hiện, tạo thêm nhiều việc làm mới thu hút
nhiều lao động như khai thác, vận chuyển, cung cấp nguyên liệu, lưu thông tiêu thụ

sản phẩm, điện, nước, vận tải… Mặt khác, việc phát triển các ngành nghề tại các làng
nghề ở nông thôn sẽ tận dụng tốt thời gian lao động, khắc phục được tính thời vụ trong
sản xuất nơng nghiệp, góp phần phân bổ hợp lí lực lượng lao động nơng thơn.
Đặc biệt, việc mở rộng thị trường xuất khẩu sản phẩm truyền thống đã đem lại
kim ngạch xuất khẩu hàng trăm triệu USD mỗi năm. Qua tổng kết thực tiễn, đã tính
tốn được rằng cứ xuất khẩu được 1 triệu USD hàng thủ cơng mỹ nghệ thì tạo việc
làm và thu nhập cho khoảng 3000 - 4000 lao động.
Như vậy, vai trò của làng nghề rất quan trọng, được coi là động lực trực tiếp
giải quyết việc làm cho người lao động, đồng thời góp phần làm tăng thu nhập cho
người lao động. Nhờ có thu nhập cao, đời sống vật chất tinh thần người dân được

10

Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun vn. Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, bài tp ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y các nh dng pdf, w


20 of 107.

cải thiện, cơ sở hạ tầng phát triển.
(iv). Giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc
Đẩy mạnh phát triển làng nghề, ngành nghề nơng thơn là giữ gìn bản sắc văn
hoá dân tộc. Nghề truyền thống là di sản văn hóa quý báu mà các thế hệ cha ông đã
sáng tạo ra và truyền lại cho các thể hệ sau. Các sản phẩm của các làng nghề truyền
thống là sự kết tinh, sự bảo lưu và phát triển các giá trị văn hoá, văn minh lâu đời
của dân tộc Việt Nam. Sản phẩm của các làng nghề được tạo nên bởi bàn tay tài hoa
và óc sáng tạo của người thợ, là sự kết tinh của lao động vật chất và lao động tinh thần
của người dân. Đã có rất nhiều sản phẩm làng nghề hàm chứa những nét đặc sắc của
văn hóa, đặc tính riêng của mỗi làng nghề và được coi là biểu tượng nghệ thuật truyền
thống của dân tộc. Nhiều sản phẩm làng nghề là hàng thủ cơng mỹ nghệ tinh xảo,
độc đáo, đạt trình độ bậc cao về mỹ thuật còn được lưu giữ, trình bày tại nhiều viện

bảo tàng nước ngồi.
1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước về phát triển làng nghề
1.2.2.1. Công tác quy hoạch phát triển làng nghề
Làng nghề có vai trò rất quan trọng trong việc phát triển kinh tế khu vực nơng
thơn. Vì vậy quản lý nhà nước nhằm kiểm soát hoạt động làng nghề, đồng thời
nhằm phát triển làng nghề theo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
như tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư và phát triển làng nghề, sử dụng quỹ đất, sử
dụng vốn đầu tư, bảo vệ môi trường sinh thái, nâng cao hiệu quả kinh tế theo lãnh
thổ, tạo việc làm và tăng thu nhập cho người lao động.
Hiện nay sự phát triển của làng nghề trên thực tế vẫn chưa có một định hướng
rõ ràng. Trong khi, những cơ sở sản xuất các làng nghề đang giải quyết một lượng
lớn lao động tại nơng thơn. Chính vì vậy, việc thúc đấy các làng nghề nông thôn
phát triển bền vững, địi hỏi phải có đề án quy hoạch một cách cụ thể nhất.
Về những vấn đề môi trường làng nghề như nước thải được xử lý thô sơ; khói
bụi, lẫn mùi hơi từ những cơ sở sản xuất đang gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi
trường sống của người dân. Dù chính quyền địa phương và các hộ sản xuất cũng đã
có nhiều giải pháp nhằm hạn chế tình trạng ơ nhiễm.

11

Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun vn. Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, bài tp ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y các nh dng pdf, w


21 of 107.

Theo số liệu thống kê tại nhiều địa phương thì các làng nghề có đến 80% các
cơ sở làng nghề không đủ vốn đầu tư đổi mới kỹ thuật, mở rộng quy mô sản xuất;
trên 95% các hộ, cơ sở ngành nghề nông thôn đều sử dụng nhà ở làm nơi sản xuất.
Nên chất lượng sản phẩm chỉ dừng ở mức là tiêu chuẩn cơ sở, chưa đáp ứng được
nhu cầu ngày càng cao của người tiêu dùng. Cho nên, sản phầm làm ra, đương

nhiên việc tiêu thụ rất khó khăn. Các địa phương cũng đã có ý tưởng, đưa các sản
phẩm làng nghề gắn với hoạt động du lịch, tham gia các hội chợ, từ đó tìm kiếm
kênh tiêu thụ ổn định. Song, mọi thứ đều không dễ dàng.
Có thể nói, việc tiến hành quy hoạch các làng nghề trên địa bàn là cơng việc
mang tính bức thiết. Từ đó, quyết định cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, nâng cao thu
nhập bà con. Đồng thời, đưa các làng nghề có sự phát triển bền vững, tạo sự gắn kết
với phát triển với du lịch, góp phần xây dựng nông thôn mới. Nhiều bà con cũng
đang mong mỏi: được làm và được sống cả đời với nghề truyền thống.
Xây dựng quy hoạch Phát triển các nghề và làng nghề các địa phương tạo điều
kiện cho việc ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất để đa dạng hóa sản phẩm về
mẫu mã, kiểu dáng, nâng cao năng suất, chất lượng, khả năng cạnh tranh; đồng thời
chọn lọc, lựa chọn phát triển các ngành nghề và làng nghề của các địa phương có
hiệu quả kinh tế cao phù hợp với điều kiện của mỗi địa phương và gắn với việc bảo
vệ môi trường, đồng thời quan tâm bảo tồn một số làng nghề gắn với phát triển dịch
vụ du lịch. Từ những quy hoạch ban đầu nhà nước sẽ kiểm tra được quá trình phát
triển làng nghề tại từng thời điềm và điều chỉnh khi cần thiết.
Chiến lược phát triển kinh tế làng nghề bao gồm các mục tiêu, phương hướng
phát triển qua từng thời kỳ và những giải pháp cơ bản để thực hiện mục tiêu và
phương hướng đó. Muốn xây dựng chiến lược phát triển làng nghề cần có cơ sở
khoa học, nhất thiết phải tiến hành hoạt động dự báo. Đó là các dự báo về tài
nguyên thiên nhiên, thị trường, sự biến động của kinh tế thế giới, sự phát triển của
khoa học- cơng nghệ. Trong đó dự báo về khoa học – cơng nghệ là quan trọng nhất
bởi vì nó làm biến đổi sâu sắc các lĩnh vực của đời sống xã hội mà trước hết là lĩnh
vực kinh tế.

12

Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun vn. Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, bài tp ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y các nh dng pdf, w

22 of 107.

Quy hoạch phát triển làng nghề tiểu thủ công nghiệp phải dựa trên cơ sở nội lực
của các làng nghề là chủ yếu; vai trò của Nhà nước được xác định trong việc định
hướng, hỗ trợ, tạo điều kiện môi trường phát triển. Trên cơ sở tiềm năng ngành
nghề đã và đang có hoặc xu hướng du nhập nghề phù hợp của từng địa phương và
giai đoạn; Cơ quan quản lý Nhà nước triển khai các cơ chế, chính sách hỗ trợ,
khuyến khích phát triển làng nghề, các ngành nghề nơng thơn; qua đó góp phần xây
dựng nơng thôn mới. Khắc phục hiện tượng di dân tự do đến các đô thị lớn; hạn chế
những ảnh hưởng tiêu cực đến xã hội.
Các quy hoạch phát triển làng nghề tiểu thủ cơng nghiệp phải bảo đảm kết hợp
hài hồ giữa công nghệ truyền thống với công nghệ tiên tiến, hiện đại. Việc áp dụng
công nghệ hiện đại, tiếp thu yếu tố cơng nghệ mới, máy móc thiết bị tiên tiến trong
sản xuất là đòi hỏi khách quan, tuy nhiên vẫn cần giữ gìn, áp dụng những bí quyết
cơng nghệ truyền thống để đảm bảo tính đặc trưng của sản phẩm, nét văn hóa dân
gian trong các sản phẩm làng nghề truyền thống của tỉnh.
Nội dung quy hoạch phát triển làng nghề tiểu thủ công nghiệp phải giải quyết
tốt mối quan hệ giữa phát triển sản xuất gắn với bảo vệ mơi trường. Sản xuất càng
phát triển thì tác động đến môi trường càng nhiều. Tuy nhiên, để đảm bảo mục tiêu
phát triển bền vững, cần thiết phải đặt mục tiêu phát triển các làng nghề phải đảm
bảo giữ gìn mơi trường sống trong sạch; đó là nền tảng cho phát triển bền vững
trong dài hạn.
Sự tác động của quá trình phát triển các KCN, CCN đến quá trình hình thành và
hoạt động của các làng nghề diễn ra theo hai chiều hướng: một là thu hút lao động
trẻ từ các làng nghề vào làm việc trong các doanh nghiệp; gây khó khăn về nguồn
nhân lực cho sự phát triển, mở rộng của các làng nghề. Song theo chiều tích cực,
khi các Khu công nghiệp, Cụm công nghiệp phát triển sẽ là cơ hội tốt để phát triển
các làng nghề sản xuất công nghiệp hỗ trợ làm vệ tinh cho doanh nghiệp trong Khu
cơng nghiệp, Cụm cơng nghiệp. Ngồi ra, khi người lao động trong các doanh
nghiệp đã lớn tuổi, hoặc do hồn cảnh điều kiện gia đình, khơng thu xếp được thời

gian làm việc theo dây truyền công nghiệp; có thể làm việc trong các làng nghề, vẫn
đảm bảo duy trì và ổn định cuộc sống.

13

Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun vn. Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, bài tp ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y các nh dng pdf, w


23 of 107.

Do đó, cần phải vận dụng và có định hướng phát triển hợp lý đối với từng vùng,
từng địa phương để tận dụng tối đa những tác động từ quá trình phát triển KCN,
CCN nhằm phát triển các làng nghề TTCN một cách bền vững, hỗ trợ lẫn nhau.
1.2.2.2. Tổ chức thực hiện quản lý nhà nước đối với phát triển làng nghề
_ Tổ chức bộ máy QLNN về kinh tế gồm các hoạt động sau:
+ Xây dựng và hồn thiện thể chế hành chính - kinh tế.
+ Thiết lập cơ cấu tổ chức và cơ cấu vận hành của bộ máy QLNN về kinh tế các cấp.
+ Xây dựng đội ngũ cơng chức hành chính - kinh tế.
_ Thực hiện các văn bản pháp luật của nhà nước
Quá trình tổ chức thực hiện quyết định được bắt đầu kể từ khi quyết định
được cấp thẩm quyền phê duyệt. Bước đầu tiên trong quá trình này là lập kế hoạch
triển khai thực hiện quyết định, sau đó tổ chức tuyên truyền giải thích nội dung,
mục đích, ý nghĩa của quyết định đến những đối tượng thực hiện quyết định.
Việc tuyên truyền giải thích phải được thực hiện sâu rộng và hướng dẫn thực
hiện thống nhất, nhất là đối với những quyết định bao hàm nhiều nội dung và phức
tạp. Tiếp theo đó là khâu tổ chức thực hiện quyết định, kiểm tra thực hiện quyết
định. Việc kiểm tra việc thực hiện quyết định phải được thường xuyên để kịp thời
điều chỉnh quyết định cho phù hợp với tình hình thực tế nhằm đạt hiệu quả cao nhất.
Khâu cuối cùng là việc tiến hành tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện quyết định :
tìm ra những sai lệch, nguyên nhân sai lệch ấy, phát hiện những nguồn lực chưa

khai thác, sử dụng hiệu quả để rút ra bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý ngày
càng tốt hơn, hồn thiện hơn.
Các chính sách phát triển làng nghề:
* Chính sách đầu tư
Nhà nước hỗ trợ cho các đơn vị đầu tư phát triển làng nghề vay vốn với
nhiều hình thức. Trong những khoảng thời gian vay vốn ngắn hạn hoặc dài hạn
được nhà nước hỗ trợ về mặt lãi suất như tài trợ toàn bộ, tài trợ một phần, tài trợ
bằng cấp vốn ngân sách, tài trợ bằng vay tín dụng ưu đãi để đầu tư mở rộng sản
xuất và đầu tư cơ sở sản xuất mới

14

Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun vn. Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, bài tp ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y các nh dng pdf, w


24 of 107.

* Chính sách nâng cao hạ tầng kỹ thuật
Các dự án đầu tư vào cụm công nghiệp thuộc làng nghề được ngân sách nhà
nước hỗ trợ kinh phí để thực hiện những hạng mục về hà tầng như san lấp, đầu tư hệ
thống xử lý chất thải …
* Chính sách tăng chất lượng sản phẩm
Chất lượng của cac sản phẩm phụ thuộc nhiều vào tay nghề và dây chuyền
sản xuất của các cơ sở. Vì vậy nhà nước có thể hỗ trợ đầu tư vốn xây dựng những
dây chuyền sản xuất mới có ứng dụng những tiến bộ trong khoa học kỹ thuật. Đó
cũng là cơ hội đê thợ làm nghề nâng cao năng lực sản xuất đồng thời nâng cao được
chất lượng sản phẩm đầu ra, tang giá trị thầm mỹ và kinh tế của sản phẩm.
* Chính sách lao động việc làm
Nhà nước khuyến khích các doanh nghiệp, hộ gia đình trong làng nghề đào
tạo người lao động, sử dụng lao động được đào tạo giúp cho làng nghề phát triển

hiệu quả hơn. Nhà nước xây dựng những chính sách hỗ trợ đ tạo tuỳ theo tính
chất từng ngành nghề để đưa ra nguồn kinh phí phù hợp. Bên cạnh đó để đảm bảo
cho người lao động có việc làm ổn định nhà nước đưa ra những quy định để bảo vệ
người lao động như quy định về tiền lương, bảo hiểm…
*Chính sách xúc tiến thương mại
Nhà nước tạo điều kiện cho các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất trong làng nghề
khi tham gia hội chợ, triển lãm. Ngoài ra để thúc đẩy xúc tiến thương mại còn cần
quảng cáo các sản phẩm làng nghề trên các phương tiện thông tin đại chúng.. Hơn
nữa để các sản phẩm có chõ đứng vững chắc trên thị trường nhà nước cũng có
những chính sách hỗ trợ về kinh phí xây dựng, đăng ký thương hiệu sản phẩm làng
nghề. Tạo mơi trường phát triển làng nghề địa phương có thể thành lập các tổ chức
hội ngành nghề, những địa phương gắn với du lịch có thể xây dựng nhà trưng bày
sản phẩm quy mô. Đặc biệt không thể thiếu được xuất khẩu ra những thị trường tiền
năng nước ngoài, vì vậy để tang kinh nghạch xuất khẩu nhà nước cũng có thể xem
xét hỗ trợ kinh phí xúc tiến thương mại để các doanh nghiệp có cơ hội đưa sản
phẩm tiếp cận với thị trường tiềm năng.

15

Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun vn. Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, bài tp ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y các nh dng pdf, w


25 of 107.

*Chính sách khen thưởng
Nhà nước đưa ra những chính sách khen thưởng xứng đáng để tạo động lực
phát triển làng nghề rộng hơn. Du nhập nghề mới từ ngồi tỉnh có quy mơ ổn định
và tiềm năng phát triển được một làng nghề mới cũng được các cơ quan chức năng
địa phương khuyến khích khen thưởng khi đạt được những tiêu chí đảm bảo trong
các lĩnh vực ưu tiên. Các xã, thị trấn đạt tiêu chuẩn, làng nghề, xã nghề được cấp

bằng công nhận và khen thưởng từ nguồn kinh phí khuyến cơng của tỉnh.
* Đầu tƣ hỗ trợ của nhà nƣớc trong phát triển làng nghề
- Về tài chính
Vốn là một trong những yếu tố quan trọng trong quá trình sản xuất kinh doanh
của các làng nghề. Bên cạnh vốn tự có và vốn vay thì cịn có nguồn vốn hỗ trợ từ
các chương trình của Nhà nước. Nguồn vốn này đến với các làng nghề chủ yếu dưới
hình thức gián tiếp như: hỗ trợ kinh phí cho đầu tư xây dựng cơ bản, nhất là hệ
thống cơ sở hạ tầng: điện, đường, trường, trạm..; ngoài ra, các làng nghề còn được
hỗ trợ vốn từ các chương trình của Nhà nước như: chương trình xây dựng nơng thơn
mới, chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình quốc gia giải quyết việc làm,
hỗ trợ khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn và làng nghề (tổ chức các lớp
truyền nghề, nhân cấy nghề, đào tạo nghề cho người lao động), hỗ trợ từ chương
trình khuyến cơng của Trung ương và của tỉnh,... Tuy nhiên, nguồn vốn này thường
nhỏ, chỉ mang tính hỗ trợ ; khơng trực tiếp sử dụng cho hoạt động sản xuất kinh
doanh tại các làng nghề.
- Nâng cao hạ tầng kỹ thuật
Kết cấu hạ tầng kinh tế- kỹ thuật nông thôn là điều kiện vật chất để phát triển
kinh tế nói chung, phát triển làng nghề TTCN nói riêng. Trên cơ sở xây dựng đồng
bộ hệ thống kết cấu hạ tầng nơng thơn thì các cơ sở sản xuất TTCN mới có điều
kiện phát triển. Giao lưu hàng hoá được đẩy mạnh giữa các vùng, địa phương trong
cả nước, để giải quyết việc làm, tăng thu nhập, xây dựng nông thôn mới. Các mục
cần đầu tư để nâng cao hạ tầng kỹ thuật tại các làng nghề như: Hệ thống giao thông,
hệ thống điện, hệ thống thơng tin liên lạc, hệ thống cấp thốt nước, hệ thống y tế,
giáo dục…
16

Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun vn. Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, bài tp ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y các nh dng pdf, w