Hướng dẫn của OECD về quản trị công ty trong doanh nghiệp nhà nước

Hướng dẫn của OECD về
Quản trị Công ty trong
Doanh nghiệp Nhà nước
OECD Guidelines on
Corporate Governance of
State-owned Enterprises
Bản gốc do OECD xuất bản bằng tiếng Anh và tiếng Pháp với tiêu đề:
OECD Guidelines on Corporate Governance of State-Owned Enterprises
Lignes directrices de l’OCDE sur le gouvernement d’entreprise des entreprises publiques
© 2005 OECD
Bản quyền tác phẩm được bảo hộ.
© 2010 Tổ chức Tài chính Quốc tế tại Việt Nam (IFC) giữ bản quyền bản dịch tiếng Việt.
Xuất bản theo thỏa thuận với OECD, Paris.
Tổ chức Tài chính Quốc tế tại Việt Nam chịu trách nhiệm về chất lượng của bản dịch tiếng Việt.
Hướng dẫn của OECD
về Quản trị Công ty trong
Doanh nghiệp Nhà nước
TỔ CHỨC HỢP TÁC VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ

















TỔ CHỨC HP TÁC VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ
Cuốn sách này do Tổng Thư ký OECD chòu trách nhiệm xuất
bản. Các ý kiến và luận điểm trình bày ở đây không nhất thiết
phản ánh quan điểm chính thức của Tổ chức OECD hoặc của
chính phủ các quốc gia thành viên.
3
HƯỚNG DẪN CỦA OECD VỀ QUẢN TRỊ CÔNG TY TRONG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

Lôøi noùi ñaàu





































4
HƯỚNG DẪN CỦA OECD VỀ QUẢN TRỊ CÔNG TY TRONG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC





















      

      
5
HƯỚNG DẪN CỦA OECD VỀ QUẢN TRỊ CÔNG TY TRONG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

Muïc luïc
 7
 9






 
Hướng dẫn Chi tiết Chương I:


Hướng dẫn Chi tiết Chương II:


Hướng dẫn Chi tiết Chương III:

Hướng dẫn Chi tiết Chương IV:

Hướng dẫn Chi tiết Chương V:

Hướng dẫn Chi tiết Chương VI:



7
HƯỚNG DẪN CỦA OECD VỀ QUẢN TRỊ CÔNG TY TRONG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

Lôøi caûm ôn











      
        



      
       

        
      
        

         

        

       
        




        
      

8
HƯỚNG DẪN CỦA OECD VỀ QUẢN TRỊ CÔNG TY TRONG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

  
     
         










          














9
HƯỚNG DẪN CỦA OECD VỀ QUẢN TRỊ CÔNG TY TRONG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC
Lôøi giôùi thieäu
 



















          


















10
HƯỚNG DẪN CỦA OECD VỀ QUẢN TRỊ CÔNG TY TRONG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC










































11
HƯỚNG DẪN CỦA OECD VỀ QUẢN TRỊ CÔNG TY TRONG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC



































       






12
HƯỚNG DẪN CỦA OECD VỀ QUẢN TRỊ CÔNG TY TRONG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC






13
HƯỚNG DẪN CỦA OECD VỀ QUẢN TRỊ CƠNG TY TRONG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

I - Đảm bảo một Khuôn khổ
Pháp lý và Quản lý Hiệu quả cho
Doanh nghiệp Nhà nước
Khn khổ pháp lý và quản lý cho doanh nghiệp nhà nước phải đảm
bảo một sân chơi bình đẳng trên thị trường nơi các doanh nghiệp nhà
nước và cơng ty tư nhân có thể tự do cạnh tranh nhằm làm tránh biến
dạng thị trường. Khn khổ này cần được xây dựng dựa trên bộ Ngun
tắc Quản trị Cơng ty của OECD và phù hợp hồn tồn với bộ Ngun
tắc này.

            























14
HƯỚNG DẪN CỦA OECD VỀ QUẢN TRỊ CƠNG TY TRONG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

II - Nhà nước đóng Vai trò Chủ sở hữu
Nhà nước cần đóng vai trò chủ sở hữu có hiểu biết và tích cực, xây dựng
chính sách sở hữu rõ ràng và nhất qn, đảm bảo việc quản trị doanh
nghiệp nhà nước được thực hiện một cách minh bạch và có trách nhiệm
với mức độ chun nghiệp và hiệu quả cần thiết.



























       

15
HƯỚNG DẪN CỦA OECD VỀ QUẢN TRỊ CÔNG TY TRONG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC








16
HƯỚNG DẪN CỦA OECD VỀ QUẢN TRỊ CƠNG TY TRONG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

III - Đối xử Bình đẳng với Cổ đông
Nhà nước và doanh nghiệp nhà nước cần cơng nhận quyền của mọi cổ

đơng và đảm bảo quyền được đối xử cơng bằng và quyền tiếp cận thơng
tin về doanh nghiệp của họ theo bộ Ngun tắc Quản trị Cơng ty của
OECD.










17
HƯỚNG DẪN CỦA OECD VỀ QUẢN TRỊ CƠNG TY TRONG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

IV - Quan hệ với các Bên có
Quyền lợi Liên quan
Chính sách sở hữu nhà nước cần quy định đầy đủ trách nhiệm của
doanh nghiệp nhà nước đối với các bên có quyền lợi liên quan và u
cầu doanh nghiệp báo cáo về mối quan hệ của họ với các bên có quyền
lợi liên quan.
       




           










18
HNG DN CA OECD V QUN TR CễNG TY TRONG DOANH NGHIP NH NC

V - Minh baùch vaứ Coõng boỏ Thoõng tin
Doanh nghip nh nc cn tuõn th cỏc tiờu chun cao v minh bch
theo ỳng b Nguyờn tc Qun tr Cụng ty ca OECD.

19
HƯỚNG DẪN CỦA OECD VỀ QUẢN TRỊ CƠNG TY TRONG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

VI - Trách nhiệm của Hội đồng Quản
trò trong Doanh nghiệp Nhà nước
Hội đồng Quản trị của doanh nghiệp nhà nước phải có quyền lực, khả
năng và tính khách quan cần thiết để thực hiện chức năng chỉ đạo chiến
lược và giám sát quản lý. Hội đồng Quản trị cần hoạt động một cách
liêm chính và chịu trách nhiệm về hành động của mình.
 
























20
HƯỚNG DẪN CỦA OECD VỀ QUẢN TRỊ CƠNG TY TRONG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC
Hướng dẫn Chi tiết Chương I:
Đảm bảo một Khuôn khổ Pháp
lý và Quản lý hiệu quả cho
Doanh nghiệp Nhà nước
Khn khổ pháp lý và quản lý cho doanh nghiệp nhà nước phải đảm
bảo một sân chơi bình đẳng trên thị trường nơi các doanh nghiệp nhà
nước và cơng ty tư nhân có thể tự do cạnh tranh nhằm làm tránh biến
dạng thị trường. Khn khổ này cần được xây dựng dựa trên bộ Ngun
tắc Quản trị Cơng ty của OECD và phù hợp hồn tồn với bộ Ngun
tắc này.








A. Cần có sự phân định rõ giữa chức năng sở hữu và các chức năng
khác của nhà nước có thể ảnh hưởng tới điều kiện hoạt động của doanh
nghiệp nhà nước, đặc biệt là chức năng điều tiết thị trường.















21
HƯỚNG DẪN CỦA OECD VỀ QUẢN TRỊ CÔNG TY TRONG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC














B. Chính phủ cần nỗ lực đơn giản hóa và hợp lý hóa thông lệ hoạt
động và khuôn khổ pháp lý cho doanh nghiệp nhà nước. Khuôn khổ
pháp lý cần cho phép chủ nợ gây sức ép đòi nợ và khởi xướng thủ
tục phá sản.















            








22
HƯỚNG DẪN CỦA OECD VỀ QUẢN TRỊ CÔNG TY TRONG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC






























C. Bất kỳ nghĩa vụ và trách nhiệm nào mà doanh nghiệp nhà nước
phải thực hiện có liên quan đến dịch dụ công vượt ra ngoài chuẩn mực
chung cho phép cần được luật pháp quy định rõ ràng. Các nghĩa vụ và
trách nhiệm như vậy cũng cần được công bố rõ cho công chúng và chi
phí liên quan cần được chi trả minh bạch.






23
HƯỚNG DẪN CỦA OECD VỀ QUẢN TRỊ CÔNG TY TRONG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC












D. Doanh nghiệp nhà nước không được miễn trừ khỏi việc áp dụng các
luật lệ chung. Các bên có quyền lợi liên quan, bao gồm cả đối thủ cạnh
tranh, phải được quyền khiếu nại hiệu quả và phân xử công bằng khi
họ cho rằng quyền của mình bị xâm phạm.
            











E. Khuôn khổ pháp lý và quản lý phải cho phép doanh nghiệp nhà
nước linh hoạt trong thay đổi cơ cấu vốn khi việc này là cần thiết để
đạt được mục tiêu của doanh nghiệp.







