Tăng Cường Quản Lý Các Dự Án Đầu Tư Tại Ban Quản Lý Đầu Tư Xây Dựng Các Công Trình Dân Dụng Và Công Nghiệp Tỉnh Quảng Ninh.doc

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN



TRẦN HUYỀN TRANG

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ
TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC
CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP
TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Hà Nội - 2022


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN



TRẦN HUYỀN TRANG

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ
TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC
CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP
TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Kinh tế và Quản lý thương mại
Mã số: 8340401

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:
GS.TS. HOÀNG ĐỨC THÂN

Hà Nội - 2022


LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
cam đoan bằng danh dự cá nhân rằng cơng trình này là của riêng tôi và không vi
phạm các hành vi về sự trung thực trong học thuật.
Hà nội, ngày… tháng… năm 2022
Học viên

Trần Huyền Trang


LỜI CẢM ƠN
Sau một thời gian học tập, nghiên cứu tại Viện Thương mại và Kinh tế quốc
tế - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, dưới sự giúp đỡ của các thầy cô và các đồng
nghiệp bản Luận văn cao học của tơi đến nay đã được hồn thành. Với tất cả sự
kính trọng và lịng biết ơn sâu sắc, cho phép tôi được gửi lời cảm ơn chân thành tới:
Xin cám ơn các thày, cô giáo Viện Thương mại và Kinh tế quốc tế Trường
Đại học Kinh tế Quốc dân đã giảng dạy và trang bị kiển thức cho cao học viên. Cám
ơn các cán bộ Viện Đào tạo sau đại học đã tạo điều kiện và thủ tục cho cao học viên
hoàn thành nhiệm vụ. Đặc biệt xin gửi lời cám ơn sâu sắc của Cao học viên tới thày
GS.TS Hồng Đức Thân đã tận tình hướng dẫn học viên thực hiện luận văn.
Cám ơn sự giúp đỡ của lãnh đạo và các đồng nghiệp trong Ban Quản lý Đầu
tư xây dựng các cơng trình dân dụng và công nghiệp Tỉnh Quảng Ninh đã cung cấp
tư liệu, tài liệu, kiến thức quản lý và tạo điều kiện cho Cao học viên trong q trình
thực hiện và hồn thành luận văn.

Cám ơn gia đình, người thân và bạn bè đã hỗ trợ mọi mặt cho tác giả hoàn
thành việc học tập và thực hiện luận văn cao học.
Hà nội, ngày… tháng… năm 2022
Học viên

Trần Huyền Trang


MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG, HÌNH
TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ..........................................................................i
MỞ ĐẦU..................................................................................................................1
CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CẤP TỈNH.................................................5
1.1. Dự án đầu tư xây dựng và các hình thức quản lý dự án................................5
1.1.1. Khái niệm và phân loại các dự án đầu tư xây dựng.................................5
1.1.2. Sự cần thiết và các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng.................8
1.1.3. Trách nhiệm và vai trò của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng...........11
1.2. Nội dung quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án..........12
1.2.1. Xây dựng kế hoạch quản lý các dự án tại ban quản lý dự án.................12
1.2.2. Quản lý quá trình triển khai các dự án..................................................19
1.2.3. Giám sát các dự án xây dựng thuộc Ban Quản lý..................................27
1.3. Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý
dự án...................................................................................................................... 27
1.3.1. Nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi Ban quản lý dự án.......................27

1.3.2. Nhân tố thuộc môi trường bên trong Ban quản lý dự án.......................31
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG
VÀ CƠNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG NINH........................................................34
2.1. Đặc điểm Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình dân dụng và
cơng nghiệp Tỉnh Quảng Ninh ảnh hưởng đến quản lý các dự án.....................34
2.1.1. Chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Ban quản lý....................34
2.1.2. Thực trạng các nhân tố thuộc Ban quản lý ảnh hưởng đến quản lý dự án....37


2.1.3. Các dự án tại Ban Quản lý Đầu tư xây dựng các cơng trình dân dụng và
cơng nghiệp Tỉnh Quảng Ninh........................................................................44
2.2. Phân tích thực trạng quản lý các dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu
tư xây dựng các cơng trình dân dụng và cơng nghiệp Tỉnh Quảng Ninh..........45
2.2.1. Thực trạng xây dựng kế hoạch của Ban Quản lý Đầu tư xây dựng các
cơng trình dân dụng và công nghiệp Tỉnh Quảng Ninh...................................45
2.2.2. Thực trạng quản lý triển khai các dự án của Ban Quản lý Đầu tư xây
dựng các cơng trình dân dụng và cơng nghiệp Tỉnh Quảng Ninh...................50
2.2.3. Thực trạng giám sát các dự án của Ban Quản lý Đầu tư xây dựng các
công trình dân dụng và cơng nghiệp Tỉnh Quảng Ninh...................................65
2.3. Đánh giá thực trạng quản lý các dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu tư
xây dựng các cơng trình dân dụng và cơng nghiệp Tỉnh Quảng Ninh..............69
2.3.1. Những kết quả.......................................................................................69
2.3.2. Những hạn chế......................................................................................72
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế.....................................................................75
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG HOẠT ĐỘNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG
CƯỜNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP
TỈNH QUẢNG NINH............................................................................................80
3.1. Phương hướng hoạt động của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng

trình dân dụng và cơng nghiệp Tỉnh Quảng Ninh..............................................80
3.1.1. Định hướng phát triển đầu tư các cơng trình dân dụng và công nghiệp
của Tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030..............................................................80
3.1.2. Mục tiêu và phương hướng hoạt động của Ban quản lý dự án đầu tư xây
dựng các cơng trình dân dụng và công nghiệp Tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030. .82
3.2. Giải pháp tăng cường quản lý các dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu
tư xây dựng các cơng trình dân dụng và cơng nghiệp Tỉnh Quảng Ninh..........85
3.2.1. Tăng cường năng lực quản lý của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
các cơng trình dân dụng và công nghiệp Tỉnh Quảng Ninh............................85


3.2.2. Tăng cường quản lý đấu thầu và nhà thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư
xây dựng các cơng trình dân dụng và cơng nghiệp Tỉnh Quảng Ninh.............87
3.2.3. Tăng cường quản lý giám sát khối lượng và chất lượng các dự án đầu tư
tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình dân dụng và công nghiệp
Tỉnh Quảng Ninh............................................................................................89
3.2.4. Tăng cường quản lý bảo đảm tiến độ và thời gian hoàn thành các dự án
tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình dân dụng và cơng nghiệp
Tỉnh Quảng Ninh............................................................................................90
3.2.5. Tăng cường hoạt động giám sát của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
các cơng trình dân dụng và công nghiệp Tỉnh Quảng Ninh............................92
3.2.6. Tăng cường phương pháp quản lý rủi ro và quản lý trên nền tảng công
nghệ hiện đại...................................................................................................93
3.3. Kiến nghị.........................................................................................................94
3.3.1. Kiến nghị với UBND Tỉnh quảng Ninh................................................94
3.3.2. Kiến nghị với Sở xây dựng Tỉnh Quảng Ninh.......................................95
3.3.3. Kiến nghị với các nhà thầu....................................................................96
KẾT LUẬN............................................................................................................98
TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
BQLĐT:
DAĐT:

Ban Quản lý Đầu tư
Dự án đầu tư

DD & CN

Dân dụng và Cơng nghiệp

GPMB:
HSMT:
KTXD:
QLDA:
TDT :
TKKT:
UBND:
XD:

Giải phóng mặt bằng
Hồ sơ mời thầu
Kinh tế xây dựng
Quản lý dự án
Tổng dự toán
Kinh tế kỹ thuật
Ủy ban nhân dân
Xây dựng

DANH MỤC BẢNG, HÌNH
Bảng 2.1. Nhân sự của Ban quản lý dự án ĐTXD CN&DD tỉnh Quàng Ninh........40
Bảng 2.2. Cơ sở vật chất của Ban quản lý dự án ĐTXD CN&DD tỉnh Quàng Ninh.....43
Bảng 2.3. Các dự án tại Ban quản lý dự án ĐTXD CN&DD tỉnh Quàng Ninh.......44
Bảng 2.4. Kế hoạch và thực hiện tại Ban QLDA ĐTXD CN&DD tỉnh Quàng Ninh....48
Bảng 2.5. Tổng hợp các văn bản pháp quy quản lý dự án của Ban quản lý.............50
Bảng 2.6. Kết quả lựa chọn nhà thầu thi công các dự án của Ban quản lý dự án
ĐTXD CN&DD tỉnh Quàng Ninh..........................................................51
Bảng 2.7. Kết quả lựa chọn tư vấn giám sát các dự án của Ban quản lý dự án ĐTXD
CN&DD tỉnh Quảng Ninh......................................................................56
Bảng 2.8. Khối lượng thực hiện các dự án tại Ban quản lý dự án ĐTXD CN&DD
tỉnh Quảng Ninh.....................................................................................57
Bảng 2.9. Một số dự án chậm tiến độ tại Ban quản lý dự án ĐTXD CN&DD tỉnh
Quàng Ninh............................................................................................60
Bảng 2.10. Số dự án chậm tiến độ tại Ban quản lý dự án ĐTXD CN&DD tỉnh
Quảng Ninh............................................................................................61
Bảng 2.11 Bảng số liệu kết quả xử lý các vụ việc nhà thầu không đảm bảo chất
lượng thực hiện dự án tại Ban quản lý....................................................66
Bảng 2.12. Kết quả giám sát các dự án của Ban quản lý đầu tư xây dựng các cơng
trình dân dụng tỉnh Quảng Ninh.............................................................67
Bảng 2.13. Kết quả xử lý các vi phạm sau giám sát của Ban quản lý......................70

Hình 1.1 Chu trình quản lý dự án............................................................................13
Hình 1.2: Mục tiêu dự án.........................................................................................14
Hình 1.3: Biểu đồ minh họa sơ đồ Gantt.................................................................19
Hình 2.1. Sơ đồ tổ chức BQLĐT xây dựng các cơng trình DD&CN Tỉnh Quảng Ninh.....37


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN



TRẦN HUYỀN TRANG

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ
TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC
CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP
TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Kinh tế và Quản lý thương mại
Mã số: 8340401

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ


Hà Nội - 2022


i

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
1. Sự cần thiết của đề tài
Trong hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình, quản lý dự án có vai trị hết sức
quan trọng. Quản lý dự án giúp dự án đạt được các mục tiêu đề ra là hoàn thành
đúng thời hạn, trong phạm vi vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước được duyệt và đạt
được các yêu cầu về tiến độ thời gian, kỹ thuật và chất lượng cơng trình.
Quảng Ninh trong những năm qua là tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế xã hội
cao của cả nước, là tỉnh luôn đứng đầu về chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh. Các dự án
cơng trình xây dựng cơng nghiệp và dân dụng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh phát

triển với tốc độ cao và thu hút khối lượng đầu tư xây dựng rất lớn.
Xuất phát từ các vấn đề trên, tôi chọn vấn đề “Tăng cường quản lý các dự
án đầu tư tại Ban Quản lý Đầu tư xây dựng các cơng trình dân dụng và cơng
nghiệp Tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn cao học ngành Kinh tế và Quản lý
thương mại.
2. Kết cấu của Luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được
kết cấu thành 3 chương:
Chương 1: Lý luận chung về quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản
lý dự án đầu tư cấp tỉnh
Chương 2: Thực trạng quản lý các dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu tư
xây dựng các cơng trình dân dụng và cơng nghiệp Tỉnh Quảng Ninh
Chương 3: Phương hướng hoạt động và giải pháp tăng cường quản lý các dự
án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình dân dụng và công
nghiệp Tỉnh Quảng Ninh


ii
CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CẤP TỈNH
1.1. Dự án đầu tư xây dựng và các hình thức quản lý dự án
+ Khái niệm dự án đầu tư:
Dự án đầu tư là tập hợp hồ sơ tài liệu, và tập hợp các hoạt động liên quan
trình bày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động, chi phí theo một kế hoạch
để đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương
lai thông qua việc sử dụng các nguồn lực xác định.
+ Các đặc điểm dự án đầu tư: Dự án đầu tư có mục đích, kết quả xác định,
thống nhất đảm bảo các mục tiêu chung về thời gian, chi phí và việc hồn thành với
chất lượng cao. Dự án có chu kì phát triển riêng và có thời gian tồn tại hữu hạn.
+ Phân loại dự án đầu tư

- Căn cứ vào tính chất cơng trình xây dựng, dự án xây dựng gồm: Dự án đầu
tư xây dựng cơng trình dân dụng. Dự án đầu tư xây dựng cơng trình cơng nghiệp.
Dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật. Dự án đầu tư xây dựng cơng
trình giao thơng. Dự án đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ nơng nghiệp và phát
triển nơng thơn. Dự án đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ quốc phòng, an ninh…
- Căn cứ vào nguồn vốn sử dụng, dự án đầu tư xây dựng gồm: Dự án đầu tư
công. Dự án sử dụng vốn nhà nước ngồi đầu tư cơng. Dự án đầu tư theo hình thức
đối tác cơng – tư (PPP). Dự án sử dụng vốn khác.
- Căn cứ vào quy mô, mức độ quan trọng của Dự án, cơng trình xây dựng gồm:
Dự án quan trọng quốc gia. Dự án nhóm A. Dự án nhóm B. Dự án nhóm C.
- Căn cứ Cấp cơng trình xây dựng: Cấp cơng trình xây dựng phục vụ quản
lý hoạt động đầu tư xây dựng được xác định căn cứ vào quy mô, mức độ quan
trọng, thông số kỹ thuật của cơng trình, bao gồm cấp đặc biệt, cấp I, cấp II, cấp
III và cấp IV;
+ Sự cần thiết và các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng
-

Sự cần thiết quản lý dự án đầu tư xây dựng: Quản lý dự án là một yếu tố

quan trọng quyết định tồn tại của dự án.


iii
- Hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng:
* Đối với dự án sử dụng vốn đầu tư cơng, hình thức quản lý dự án quy định
tại khoản 2 Điều 62 của Luật Xây dựng năm 2014 được sửa đổi, bổ sung tại khoản
19 Điều 1 của Luật số 62/2020/QH14,
* Đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngồi đầu tư cơng hoặc vốn khác,hình
thức quản lý dự án được quy định tại khoản 1 Điều 62 của Luật Xây dựng năm
2014 được sửa đổi, bổ sung tại khoản 19 Điều 1 của Luật số 62/2020/QH14,

* Đối với dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi của nhà tài trợ nước
ngồi, hình thức tổ chức quản lý dự án được áp dụng theo quy định của điều ước
quốc tế về ODA hoặc thỏa thuận với nhà tài trợ.
* Đối với dự án PPP, hình thức quản lý dự án được thực hiện theo quy định
tại các điểm a, b, c và d khoản 1 Điều 62 của Luật Xây dựng năm 2014 được sửa
đổi, bổ sung tại khoản 19 Điều 1 của Luật số 62/2020/QH14
+ Trách nhiệm và vai trò của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
-

Trách nhiệm của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng: Thực hiện quyền

và nghĩa vụ của chủ đầu tư theo quy định tại Điều 68 và điều 69 của Luật xây dựng
năm 2014
-

Vai trò của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng: Giao làm chủ đầu tư một

số dự án đầu tư xây dựng và để thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý dự án, tham
gia tư vấn quản lý dự án khi cần thiết.
1.2. Nội dung quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án
+ Xây dựng kế hoạch quản lý các dự án tại ban quản lý dự án.
-

Xác lập mục tiêu kế hoạch của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng:

Kế hoạch quản lý là tập hợp những định hướng, phương hướng, mục tiêu và
cách thức hoạt động, triển khai từng bước nhằm đạt được giá trị mà dự án, tổ chức
hướng đến.
Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng (DAĐTXD) cơng trình là bảo
đảm đạt được mục đích đầu tư, tức là lợi ích mong muốn của chủ đầu tư.

iv
- Xây dựng các chỉ tiêu kế hoạch của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng:
Xây dựng các chỉ tiêu thông qua các yếu tố: Điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và rủi ro.
- Triển khai thực hiện và kiểm tra đánh giá kế hoạch của Ban quản lý dự án
đầu tư: Là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, thời gian.
+ Quản lý quá trình triển khai các dự án bao gồm: Quản lý giám sát thi công,
lựa chọn nhà thầu, Nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng ...
+ Giám sát các dự án xây dựng thuộc Ban Quản lý: Giám sát và điều
hành các nhà thầu thực hiện tiến độ và hiệu chỉnh, lập lại tiến độ thực hiện dự án
(nếu cần thiết) phù hợp với tổng tiến độ và các mốc quan trọng đã được duyệt.
1.3. Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý
dự án
+ Nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi Ban quản lý dự án: Nhân tố luật
pháp và Nhân tố kinh tế
+ Nhân tố thuộc môi trường bên trong Ban quản lý dự án: Phân bổ nguồn
lực. Năng lực trình độ nhân lực, Cơ sở vật chất, khả năng ứng dụng công nghệ.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG
VÀ CƠNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG NINH
2.1. Đặc điểm Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình dân
dụng và cơng nghiệp Tỉnh Quảng Ninh ảnh hưởng đến quản lý các dự án
+ Chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Ban quản lý
- Chức năng của Ban được UBND Tỉnh Quảng Ninh giao gồm: Làm chủ đầu
tư một số dự án thuộc lĩnh vực dân dụng, công nghiệp và hạ tầng kỹ thuật, Tiếp
nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật.
- Nhiệm vụ, quyền hạn: Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư
đối với các dự án thuộc lĩnh vực dân dụng, công nghiệp và hạ tầng kỹ thuật.

v
+ Thực trạng các nhân tố thuộc Ban quản lý ảnh hưởng đến quản lý dự án
- Nhân tố tổ chức bộ máy của Ban quản lý dự án: Ban Quản lý Đầu tư xây
dựng các cơng trình dân dụng và cơng nghiệp Tỉnh Quảng Ninh: có 01 Giám đốc và
03 phó giám đốc, 09 phịng chun mơn (Phịng Kỹ thuật – Thẩm định, Phòng
Điều hành dự án I, II, III, Phịng kĩ thuật chất lượng, Phịng chính sách pháp
chế, Văn phịng Ban quản lý, Phịng Tài chính - Kế tốn,Phịng kế hoạch –
Tổng hợp)
- Nhân tố nhân lực của Ban quản lý dự án: Đến nay số lượng công chức,
viên chức và người lao động tại Ban là 132, gồm 54 đảng viên, 01 công chức, 98 viên
chức, 6 nhân viên theo Nghị định 68 và 27 nhân viên hợp đồng. Trong đó, trình độ
trên đại học 23 người, đại học 99 người. Xu hướng lao động giảm qua các năm,
nhưng số lượng vẫn quá nhiều, Trình độ học vấn tăng lên theo từng năm nhưng
không tương xứng với năng lực thực tế.
-

Thực trạng cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ quản lý các dự án: Về mặt số

lượng cơ sở vật chất đã đáp đủ theo đầu mục công việc, Tuy nhiên mặt chất lượng
bộc lộ nhiều yếu kém trong khâu quản lý và sử dụng trang thiết bị.
+ Các dự án tại Ban Quản lý Đầu tư xây dựng các cơng trình dân dụng
và cơng nghiệp Tỉnh Quảng Ninh
Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh trong nhiều năm qua đã nỗ lực không
ngừng triển khai đa dạng hóa các phương thức xúc tiến đầu tư. Các dự án khởi cơng
có xu hướng tăng lên từ năm 2018 đến năm 2019. Năm 2020 và 2021 sụt giảm
nghiêm trọng do ảnh hưởng của đại dịch Covid 19. Năm 2022 có dấu hiệu phục hồi.
2.2. Phân tích thực trạng quản lý các dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án
đầu tư xây dựng các cơng trình dân dụng và công nghiệp Tỉnh Quảng Ninh
+ Thực trạng xây dựng kế hoạch của Ban Quản lý Đầu tư xây dựng các

cơng trình dân dụng và cơng nghiệp Tỉnh Quảng Ninh
Ban Quản lý Đầu tư xây dựng các cơng trình dân dụng và công nghiệp Tỉnh
Quảng Ninh xây dựng các kế hoạch Căn cứ Theo Điều 46, điều 47 Luật Đầu tư
công 2019 quy định về phân loại kế hoạch đầu tư công. Đồng thời xem xét cân nhắc


vi
đến yếu tố phù hợp với định hướng phát triển của UBND tỉnh Quảng Ninh để xây
dựng kế hoạch.
Số dự án đề xuất phê duyệt trong các năm có xu hướng giảm dần cả về kế
hoạch và thực hiện. Số nhà thầu tham gia đấu thầu rất cao ở năm 2018 và 2019.
Giảm dần qua các năm 2020, 2021, 2022 do suy thoái kinh tế và ành hưởng của
dịch bệnh kéo dài.
Vốn huy động ngoài ngân sách nhà nước tăng cao trước đại dịch và giảm sau
đại dịch, năm 2022 có dấu hiệu tăng trở lại,
+ Thực trạng quản lý triển khai các dự án của Ban Quản lý Đầu tư xây
dựng các cơng trình dân dụng và cơng nghiệp Tỉnh Quảng Ninh
- Thực trạng lựa chọn các nhà thầu thi công tại Ban quản lý các dự án đầu
tư xây dựng tại Ban: Cơ bản đã thực hiện đúng theo quy định. Số nhà thầu đăng kí
tăng từ năm 2018 đến năm 2019 giảm vào năm 2020 và 2021, tăng trở lại vào năm
2022. Số nhà thầu được chọn so với số nhà thầu đăng kí chiếm từ 48% trở lên, Số
nhà thầu bị thay thế do năng lực yếu rất thấp, cao nhất trong năm 2020 cũng chỉ có
8 nhà thầu chiếm tỉ lệ 7,8% số nhà thầu được chọn.

Nhiều gói thầu tiến hành tổ

chức đấu thầu cịn mang tính hình thức, khơng có sự cạnh tranh bình đẳng do áp
dụng hình thức đấu thầu hạn chế, đặc biệt là tỉ lệ gói các gói thầu được chỉ định
chọn thầu quá cao luôn chiếm tỉ lệ từ 18% trở lên trong số các nhà thầu được chọn.
- Thực trạng lựa chọn tư vấn giám sát thi công tại các dự án của Ban: Số

đơn vị tư vấn giám sát đăng kí trong 05 năm từ 2018 đến 2022 là 2107 hồ sơ/đơn vị
đăng kí. Số đơn vị tư vấn giám sát được lựa chọn là 897 đơn vị/hồ sơ. Tỉ lệ đơn
vị/hồ sơ được lựa chọn chỉ chiếm 42,57% so với số lượng đăng kí,
- Thực trạng quản lý khối lượng thi công dự án đầu tư tại Ban: Năm 2018 là
năm có tổng số dự án hồn thiện 80%-100% cao nhất, các năm tiếp theo liên tục sụt
giảm, Dự án hoàn thiện từ 50 % đến dưới 80 % có xu hướng tăng đều qua các năm.
Dự án hồn thiện dưới 50% có xu hướng giảm dần tỉ lệ và tăng trở lại trong năm
2022. Các dự án tăng vốn đầu tư tăng đều qua các năm.


vii
- Thực trạng quản lý tiến độ các dự án đầu tư tại ban: Hiện nay, trên địa bàn
tỉnh, hầu như tất cả các cơng trình đều thi cơng chậm hơn so với tiến độ đã đề ra.
- Thực trạng quản lý chất lượng thực hiện dự án đầu tư tại Ban: Tuy đã có
cơ chế và cơng cụ phục vụ kiểm tra giám sát nhưng cách thực hiện lại không thực
sự quyết liệt, các cuộc kiểm tra liên ngành cịn mang tính chất thủ tục, qua loa.
+ Thực trạng giám sát các dự án của Ban Quản lý Đầu tư xây dựng các
cơng trình dân dụng và cơng nghiệp Tỉnh Quảng Ninh: Tỉ lệ kiểm tra giám sát
các biện pháp thi cơng, dự báo rủi ro, an tồn lao động, giám sát các điều kiện
nghiệm thu được thực hiện 100%, Kết quả đạt yêu cầu luôn hơn 80%. Tuy nhiên
thực tế lại có một số cơng trình xây dựng sau một thời gian sử dụng đã xuất hiện
nhiều sự cố hỏng hóc, chất lượng đi xuống rất nhanh. Điều này thực sự mâu thuẫn
với những báo cáo giám sát thi công và nghiệm thu mà Ban quản lý đưa ra.
2.3. Đánh giá thực trạng quản lý các dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án
đầu tư xây dựng các cơng trình dân dụng và cơng nghiệp Tỉnh Quảng Ninh
+ Những kết quả: Tư vấn cho UBND tỉnh triển khai nhiều cơng trình có tác
động lớn đến kinh tế xã hội của tỉnh. Hoạt động chuẩn bị đầu tư các dự án thực hiện
khá tốt. Ban quản lý đã tăng cường huy động và giải ngân vốn cho các cơng trình
theo kế hoạch. Tạo lập mơi trường và tích cực cải cách thủ tục hành chính theo quy
định của pháp luật.

+ Những hạn chế: Quản lý đấu thầu và nhà thầu một số trường hợp chưa
chặt chẽ, xử lý thiếu kiên quyết. Quản lý khối lượng và chất lượng các dự án đầu tư
chưa chặt chẽ. Quản lý tiến độ nhiều bất cập dẫn tới số dự án chậm tiến độ nhiều và
xu hướng tăng. Quản lý môi trường, an tồn lao động và phịng chống cháy nổ cịn
mang tính hình thức. Chưa thực hiện có hiệu quả phương pháp quản lý rủi ro tại ban
quản lý. Hoạt động giám sát của Ban quản lý chưa thương xuyên và chặt chẽ.
+ Nguyên nhân của hạn chế
-

Nguyên nhân khách quan: Công tác điều tra, khảo sát, xác minh nguồn

gốc sử dụng đất, nguồn gốc nhà của cán bộ và chính quyền cấp phường, xã có nơi
thiếu chính xác, thiếu công bằng và nảy sinh tiêu cực. Công tác tái định cư chưa


viii
được quan tâm đúng mức. Chính sách, chế độ của Nhà nước ban hành chậm, thiếu,
không đồng bộ làm hạn chế việc thực hiện ở cấp các ngành:
-

Nguyên nhân chủ quan của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các

cơng trình dân dụng và cơng nghiệp Tỉnh Quảng Ninh: Tổ chức quản lý chậm đổi
mới, phân cấp trách nhiệm quyền hạn khơng rõ ràng, năng lực và trình độ của một
số cán bộ và chuyên viên của Ban còn hạn chế một số cán bộ trẻ còn thiếu kinh
nghiệm.
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG HOẠT ĐỘNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG
CƯỜN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP
TỈNH QUẢNG NINH

3.1. Phương hướng hoạt động của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
các cơng trình dân dụng và cơng nghiệp Tỉnh Quảng Ninh
+ Định hướng phát triển đầu tư các cơng trình dân dụng và công nghiệp
của Tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030: Quảng Ninh phấn đấu trở thành Tỉnh có nền
cơng nghiệp theo hướng hiện đại. Định hướng phát triển đầu tư các cơng trình dân
dụng và cơng nghiệp tỉnh Quảng Ninh được thơng qua tầm nhìn đến năm 2030 là
đưa Quảng Ninh trở thành tỉnh dịch vụ, công nghiệp hiện đại, trung tâm du lịch
quốc tế
+ Mục tiêu và phương hướng hoạt động của Ban quản lý dự án đầu tư
xây dựng các cơng trình dân dụng và cơng nghiệp Tỉnh Quảng Ninh đến năm
2030: Tập trung đẩy nhanh tiến độ lập dự án theo đúng kế hoạch đề ra, hoàn thành
nghiệm thu, đưa vào sử dụng các cơng trình đang thi cơng theo đúng hợp đồng đã
ký. Hồn thành kế hoạch lựa chọn nhà thầu và tiến hành đấu thầu các gói thầu tư
vấn, xây lắp của các dự án có kế hoạch vốn giai đoạn 2022 -2025 và chuẩn bị cho
giai đoạn 2026-2030. Tiếp tục triển khai các dự án chuyển tiếp cho giai đoạn 20222025 và chuẩn bị các dự án giai đoạn 2026-2030. Theo dõi các thủ tục đầu tư, kiểm
tra bản vẽ thi công và dự toán, Tăng cường sự lãnh, chỉ đạo trực tiếp của Ban giám
đốc, tăng cường cơng tác kiểm tra tồn diện. Tiến hành theo dõi chặt chẽ, kiểm tra


ix
đôn đốc nhắc nhở thường xuyên đối với tiến độ thi công; Triển khai kế hoạch thực
hiện công tác giám sát của Chủ đầu tư, tư vấn giám sát chất lượng theo hợp đồng
dịch vụ đã ký kết đúng kế hoạch. Tạo mối liên hệ tốt, thường xuyên với các Sở.
3.2. Giải pháp tăng cường quản lý các dự án đầu tư tại Ban quản lý dự
án đầu tư xây dựng các cơng trình dân dụng và cơng nghiệp Tỉnh Quảng Ninh
+ Tăng cường năng lực quản lý của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các
cơng trình dân dụng và công nghiệp Tỉnh Quảng Ninh
+ Tăng cường quản lý đấu thầu và nhà thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây
dựng các cơng trình dân dụng và công nghiệp Tỉnh Quảng Ninh
+ Tăng cường quản lý giám sát khối lượng và chất lượng các dự án đầu tư

tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình dân dụng và cơng nghiệp Tỉnh
Quảng Ninh
+ Tăng cường quản lý bảo đảm tiến độ và thời gian hoàn thành các dự án tại
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình dân dụng và công nghiệp Tỉnh
Quảng Ninh.
+ Tăng cường hoạt động giám sát của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
các cơng trình dân dụng và cơng nghiệp Tỉnh Quảng Ninh
+ Tăng cường phương pháp quản lý rủi ro và quản lý trên nền tảng công nghệ
hiện đại
3.3. Kiến nghị
+ Kiến nghị với UBND Tỉnh quảng Ninh : Bám sát hệ thống thể chế quản
lý định mức giá xây dựng, hợp đồng xây dựng; phương pháp xác định định mức,
xác định giá xây dựng, suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình,…Theo quy định của
Luật Xây dựng 2014 .Tổ chức xác định giá xây dựng, chỉ số giá xây dựng bám sát
diễn biến của thị trường và công bố kịp thời, theo định kỳ hàng tháng.
+ Kiến nghị với Sở xây dựng Tỉnh Quảng Ninh: Tăng cường công tác
hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn về xây dựng, các chủ đầu tư, các tổ chức và cá
nhân có liên quan trong hoạt động về xây dựng trên địa bàn tỉnh. Lập kế hoạch và tổ
chức kiểm tra định kỳ hằng năm, kiểm tra đột xuất công tác quản lý chất lượng các