Tieu luan ot so giai phap nham tang cuong kha nang thu hut

lời mở đầu

ì ì ế giới đag ó iều iế đổi sâu sắ , xu ớg đối đầu ớ đâ uể sag đối oại à ợp á. á ớ ê ế giới í ự mở
ộg qua ệ à ợp á ki ế ê guê ắ ì đẳg ùg ó lợi. iệ
am đag oà ug ào kôg kí sôi độg ủa ề ki ế oà ầu. Sau
ơ 10 ăm đổi mới, m đổi mới, ề ki ế iệ am đà đạ đợ ữg à ựu đág
kí lệ ới ố độ ăm đổi mới, g ởg ki ế ì quâ là 9%/ăm đổi mới, m, à ẫ đag
ê đà pá iể.
ủ đô à ội - ug âm í ị, ki ế à ăm ®ỉi míi, п Һãa ເ đa ѴiƯƚҺ Пam
lµ méƚҺ ƚҺгuпg âm đi đầu og ôg uộ ải i á ki ế à xâ dựg đấ ớ .
og ữg ăm đổi mới, m qua à ội đà đạ đợ ữg kế quải đág kể ới ố độ
ăm đổi mới, g ởg ki ế ì quâ là 12%/ăm đổi mới, m, u ập ì quâ đầu gời là
500 USD/gời/ăm đổi mới, m(1). ùg ới sự ăm đổi mới, g ởg ki ế, ữg ấ đề pứ ạp
og quải lý à pá iể đô ị, ữg u ầu ề dị ụ đô ị, ải i
iệ điều kiệ sốg o gời dâ... ũg gà àg ăm đổi mới, g lê. ệ ốg ạ
ầg kỹ uậ đô ị ò gèo à, kôg đồg ộ à quá ải i. á dị ụ
ôg ôg giao ôg, ậ ải i, ấp ớ , oá ớ , môi ờg... a đáp
ứg đợ u ầu gời dâ đô ị.
Đầu o lĩ ự kế ấu ạ ầg đô ị đợ xem là điều kiệ iê
quế để ú đẩ ăm đổi mới, g ởg ki ế, pá iể ôg giệp, ải i iệ môi ờg sốg o gời dâ đô ị...Để đầu ào lĩ ự à, à pố à
ội ầ ó mộ guồ ố đầu ká lớ. goài guồ ố og ớ à FDI
ì ODA ó mộ ai ò đặ iệ qua ọg og sự giệp pá iể kế ấu
ạ ầg đô ị. Dự í đế ăm đổi mới, m 2020 à pố à ội ầ ó 3,5- 4 ỷ
USD guồ ố o ơ sở ạ ầg(2). og ki ®ã, пgп ѵèп ƚҺгoпg пí ເ ເ ҺØ
ເ ҺiÕm ®ỵ 50%. í ì ậ, Uỷ a â dâ à pố à ội đag
ổ lự ằm u ú à sử dụg guồ ODA o mụ iêu pá iể ki ế
ói ug à pá iể kế ấu ạ ầg đô ị ói iêg.
og ời gia ự ập ại Pòg kế oạ pá iể ạ ầg đô ị Sở Kế oạ Đầu à ội, qua quá ì giê ứu lý luậ à ự iễ,
ôi ọ đề ài "Mộ số giải páp p ằm ăg ờg kả ăg u ú à

: Báo cáo tình hình kinh tế xà hội thủ đô Hà Nội 1998- UBND thành phố Hà Nội

: Nôi dung điều chỉnh qui hoạch chung thủ đô Hà Nội đến năm đổi mới, m 2020- UBND thành phè Hµ Néi

1( )

2( )

1


sử dụg guồ ố ODA để páp iể kế ấu ạ ầg đô ị à pố
à ội".
Đề ài à đặ ọg âm giê ứu ào á độg à ai ò ủa guồ
ố ODA ào lĩ ự kế ấu ạ ầg giao ôg, ấp oá ớ , ệ
si môi ờg... do à pố à ội quải lý à ự iệ. ữg lĩ
ự ấp điệ, ăm đổi mới, g lợg, iễ ôg do á ổg ôg uộ W quải
lý, kôg ằm og pạm i giê ứu ủa đề ài à.
og đề ài à ậ dụg pơg páp ốg kê, ổg ợp, pâ í ,
so sá ... để đá giá kế quải u ú à sử dụg guồ ố ODA ê địa
à à ội. ừ đó, đề a giải i páp âg ao kải ăm đổi mới, g u ú à sử dụg
guồ ODA og ời gia ới.
Đề ài đợ ia làm a ơg:
ơg
ơg

ơg

I - MéƚҺ sè ѵÊп ®Ị lý lп ເ Һuпg
II - ȽҺҺù ạg ôg á u ú à sử dụg guồ ố
ODA để pá iể kế ấu ạ ầg đô ị à pố à
ội.

III - Pơg ớg à giải i páp ằm ăm đổi mới, g ờg kải ăm ®ỉi míi, пg ƚҺҺu
ҺóƚҺ ѵµ sư dơпg пgп ѵèп ODA để pá iể kế ấu ạ
ầg đô ị à pố à ội.

Do ời gia ó ạ à ớ đầu làm que ới ôg á giê ứu, ê
uê đề à kôg á kỏi ữg sai só, em ấ mog đợ sự ỉ ải o
ủa á ầ, ô giáo.
Em xi â à ải m ơ ô giáo PS. Đặg Kim ug à ầ
giáo s. Pạm ă ùg ùg á ầ ô giáo à á ô ú, đặ iệ là
ú PS. ầ Đứ ũ ở Pòg kế oạ pá iể ạ ầg đô ị - Sở
Kế oạ Đầu à ội đà giúp đỡ em og iệ oà à luậ ăm đổi mới, пµɣ.

2


ơg

I

Mộ số ấ đề lý luậề lý luậ ug

I/ Kái i iệm à ai ò ủa ố đầu ầu .
1- Káp i iệm à ai ò ủa ố đầu .
1.1.Kái i iệm.
ố đầu là iề ƚҺÝ ເ Һ luü ເ ña x· Һéi, ເ ña á ơ sở sải xuấ ki doa
dị ụ, là iề iế kiệm ủa dâ à ố u độg ừ á guồ ká đợ đa
ào quá ì ái sải xuấ xà ội ằm du ì iềm lự sẳ ó, à ạo a iềm
lự lớ ơ o sải xuấ ki doa dị ụ, si oạ xà ội à si
oạ og mỗi gia đì(3).
1.2.ai ò ủa ố đầu ầu .

ố đầu ó ai ò qua ọg, là ìa koá og sự pá iể ki ế
ủa đấ ớ . ó á độg đế á mặ sau:
a. á độộg độế ổg ug à ổg ầu.
ố đầu á độg đế ổg ug dài ạ à ổg ầu gắ ạ. ố
đầu ăm đổi mới, g lê làm o ổg ầu á guồ lự đầu ào ầu ề lao độg,
ậ liệu xâ dựg, má mó iế ị ăm đổi mới, g lê. Ki á ếu ố đầu ào ăm đổi mới, g lê
làm o sải pẩm ủa dự á ăm đổi mới, g lê kéo eo ổg ug ề ki ế ăm đổi mới, g à
gợ lại ki ố đầu giải m ũg á độg đế ổg ug à ổg ầu .
. á độộg ai mặ độế sự ổ độị ủa ề ki.
Do á độg kôg đồg ời ề mặ ời gia đối ới ổg ug à
ổg ầu ủa ề ki ế làm o mỗi sự a đôỉ ủa ố đầu , dù ăm đổi mới, g a
giải m đều ùg mộ lú ừa là ếu ố du ì sự ổ đị ừa là ếu ố pá ỡ
sự ổ đị ề k̟iпҺ ƚҺÕ ເ đa mäi q ເ gia.
Гâ гµпg, k̟Һi ăm đổi mới, g ố đầu ổg ầu á guồ lự ăm đổi mới, g lê làm o giá
ải đầu ào ăm đổi mới, g lê đế mộ mứ ào đó sẽ dẫ đế iệ ợg lạm pá, ề
ki ế mấ ổ đị. Mặ ká, ki ăm đổi mới, g ố đầu làm o ầu á ếu ố liê
3( ) :

Giáo trình kinh tế đầu t - ĐH KTQD

3


qua ăm đổi mới, g, sải xuấ gà à pá iể, u ú êm lao độg, giải m ấ
giệp, giải m ệ ạ xà ội, âg ao đời sốg gời lao độg.
Ki giải m ố đầu , ũg dẫ đế á độg ai mặ g eo iều ớg gợ lại so ới á độg ói ê.
.

á độộg độế sự ăg ởg ủa ề ki ế.

ố đầu liê qua đế sự ăm đổi mới, пg ƚҺгëпg GПP ƚҺҺ«пg qua ҺƯ sè I ເ OГ. Mối
qua ệ à đợ iểu iệ qua mô ì ăm đổi mới, g ởg ề kì ế đơ giải sau
đâ ( Mô ì aod- Doma).
eo mô ì:
ICOR =

ố đầu
Mứ ăm đổi mới, g GP

ố đầu
Mức tăng GNP=
=
I O
og đó I O: ỷ lệ giữa ố đầu à ăm đổi mới, g ởg ki ế.
ếu I O kôg đổi, mứ ăm ®ỉi míi, пg GПP pҺơ ƚҺҺ ເ Һoµп ƚҺoµп ѵµo ố đầu
. í dụ : iệ am ăm đổi mới, m 1997 ҺƯ sè I ເ OГ lµ 3,2. ѴËɣ để đạ đợ mụ iêu
ăm đổi mới, g ởg GP 9% iệ a ì ố đầu pải i =3,2 x 9 = 28,8% GDP.
ậ giữa ố đầu à mứ ăm đổi mới, g ởg GP ó qua ệ ỷ lệ uậ,
ố đầu ăm đổi mới, g ì GP ăm đổi mới, g, ố đầu giải m ì GP giải m.
d. á độộg độế sự dị uể ơ ấu ề ki ế.
Sự ăm đổi mới, g giải m ố đầu og á gà ki sẽ dẫ đế sự ăm đổi mới, g giải m á
gà og ơ ấu đóg góp GDP o ề ki ế quố dâ, dầ dầ ớg
ới mộ ơ ấu ợp lý, iế ộ.
ề ơ ấu là ổ, ố đầu ó á dụg giải i quế mấ â đối ề pá iể
giữa á ùg là ổ ká au.
e. ăg ờg kả ăg koa ọ , ôg gệ ủa độấ ớ .
gệ là ug âm ủa ôg giệp oá - iệ đại oá. ố đầu là
điều kiệ iê quế ủa sự pá iể à ăm đổi mới, g ờg kải ăm đổi míi, пg ເ«пg пgҺƯ ເ đa
пí ເ ƚҺa ҺiƯп пaɣ.
ເ«пg

ເ Һóпg

ƚҺa ®Ịu ЬiÕƚҺ г»пg ເ ã Һai ເ oп ®êпg ơ ải để ó ôg gệ là ự
giê ứu pá mi a ôg gệ à ập ôg gệ ừ ớ goài. Dù là
ì ứ ào ì ũg ầ pải i ó iề, ầ pải i ó ố đầu . Mọi pҺ¬пg

4


á đổi mới ôg gệ kôg gắ ới guồ ố đầu sẽ là ữg pơg á
kôg kải i.

2- áp guồ ì à ố đầu .
uỳ ừg giá độ giê ứu mà a ó ể pâ loại ố đầu ká
au. ếu pâ eo guồ gố ủa ố đầu a ó ể pâ sau: ao
gồm:
a. guồ ố og ớ .
Đâ là mộ guồ ố đóg ai ò ủ ố, quế đị sự pá iể
ữg mạ lâu dài, sự ăm đổi mới, g ởg ki ế mộ á liê ụ à ổ đị. ó
kôg ữg ó ý gĩa o lớ đối ới sải xuấ ki doa og ội ộ
ề ki ế mà ò ó ¶i пҺ Һëпg гÊƚҺ líп ®Õп ƚҺҺu ҺóƚҺ пgп ѵèп ừ ê
goài. ố í luỹ og ớ ó đủ lớ mới ó điều kiệ xâ dựg ơ sở ậ
ấ kỹ uậ, ạo a ơ sở ạ ầg môi ờg đầu uậ lợi u ú à iếp
ậ đầu ớ goài, đồg ời mới giử đợ ế ự ủ kôg ị pụ uộ
ào ớ goài. ao gồm ữg guồ sau :
- guồ ố gâ sá : guồ ố gâ s¸ເ Һ ເ Һi ເ Һo pҺ¸ƚҺ ƚҺгiĨп k̟iпҺ
ƚҺÕ x· ội, đó là koải ê lệ giữa ổg u à ổg i ờg xuê
ủa gâ sá à ớ . goài a ò ừ á, o uê ài guê ài sải
uộ ku ự à ớ à á koải pí ká.

- guồ ố ủa doa giệp: Là pầ lợi uậ ò lại ổ sug
ào guồ ố ki doa (ái đầu ).
- guồ ố ủa dâ: Пguåп ѵèп ƚҺõ k̟Һu ѵù ເ пµɣ пgµɣ ເ µпg líп ѵỊ quɣ
m« lÉп ƚҺû ƚҺгäпg so ѵíi ѵèп ƚҺõ k̟Һu ѵù ເ ПҺµ пí ເ.
- Пgп ѵèп ເ đa ເ¸ເ ƚҺỉ ເ Һø ເ ƚҺÝп dơпg.

Ь) Пgп ѵèп ƚõ ớ goài.
eo qua điểm ủa ổ ứ OE D (ổ ứ ợp á Pá iể Ki ế)
ì guồ ố đầu ớ goài ao gồm ố đầu ự iếp à ố đầu giá
iếp.
- ố đầu ự iếp ớ goài (FDI): Là ố ủa á doa giệp, á
â ớ goài đầu sag á ớ ká à ự iếp quải lý oặ am gia
quải lý quá ì sử dụg à ƚҺҺu Һåi ѵèп Ьá гa.

5


guồ ố à ờg kôg đủ lớ để giải i quɣÕƚҺ døƚҺ ®iĨm ƚҺõпg ѵÊп ®Ị
k̟iпҺ ƚҺÕ x· Һéi ເ ủa ớ ậ đầu . u iê ới FDI, ớ ậ đầu
kôg pải i lo ải ợ, lại dễ dàg ó đợ ôg gệ, ọ ập ki giệm
quải lý, á pog làm iệ , giá iếp ó ổ đứg ê ị ờg ế giới,
a óg đợ ế giới iế đế ôg qua qua ệ làm ăm đổi mới, ới à đầu .
Đặ điểm ủa ì ứ đầu à là:
+ gời ớ goài ỏ ố đồg ời am gia quải lý quá ì
ki doa.
+ ủ đầu ớ goài pải i đóg góp mộ số ố ối iểu eo luậ
đầu ừg ớ qui đị.
+ Quề quải lý xí giệp uỳ uộ ào mứ độ đóg góp ố.
+ Lợi uậ ủa á ủ đầu ớ goài u đợ pụ uộ ào
kế quải oạ độg ki doa à đợ ia eo ỷ lệ góp ố og ố

páp đị sau k̟Һi пép ƚҺҺ ເ Һo пí ເ së ƚҺ¹i à ải lợi ứ ổ pầ ( ếu ó).
- ố đầu giá iếp: Là ố ເ đa ເ ҺÝпҺ pҺđ, ເ¸ເ ƚҺỉ ເ Һø ເ q ເ ƚҺÕ, ເ¸ເ ƚҺỉ
ເ Һø ເ pҺi ເ ҺÝпҺ pủ đợ ự iệ dới á ì ứ ká au: là iệ ợ
oà lại, iệ ợ kôg oà lại, o a u đÃi....
+ ố iệ ợ pá iể í ứ (ODA): Đâ là koải iề
mà á ổ ứ , á â ớ goài o iệ am a kôg lấ lÃi oặ ới
lÃi suấ u đÃi để pá iể ki ế.
+ ố iệ ợ pi í pủ (GO): Đâ là koải iệ ợ
mag ì ứ â đạo ເ đa ເ¸ເ ƚҺỉ ເ Һø ເ pҺi ເ ҺÝпҺ pủ.
ố đầu giá iếp ờg lớ o ê ó á dụg mạ à a
óg đối ới iệ giải i quế dứ điểm á u ầu đầu pá iể ki ế xÃ
ội ủa ớ ậ đầu . u iê iếp ậ ố đầu giá iếp ờg gắ
ới sự ải giá ề mặ í ị à ì ạg ợ ồg ấ ếu kôg sử
dụg iệu quải ố a à ự iệ giêm gặ ế độ ải ợ a.

3- ội dug ủa ố đầu .
ói ug ủa ố đầu ao gồm á koải mụ i pí gắ liề ới
ội dug ủa oạ độg đầu . ù ừg giá độ quải lý, á à ki ế pâ
ia ố đầu ơg ứg ới á oạ độg sau đâ:
a. ê giá độộ quả lý ĩ mô.
ố đầu đợ ia à 4 koải mụ ເ líп:

6


- ữg i pí ạo a ài sải ố đị mà sự iểu iệ ằg iề là
ố ố đị.
- ữg i pí ạo a ài sải lu độg mà sự iểu iệ ằg iề là
ố lu độg à á i pí ờg xuê gắ ới mộ u kỳ oạ độg ủa
á ài sải ố đị ừa đợ ạo a.

- ữg i pí uẩ ị đầu .
- i pí dự pòg: Đâ là ữg koải i pí đợ í a pòg
ki ó ữg iế độg, ữg độ iế xải a mà ì iều lý do a kôg
ể iế ớ đợ .
. ê giá độộ quả lý i mô.
ội dug ủa ố đầu đợ pâ ia i iế ơ, ạo điều kiệ o
iệ quải lý dự á ố ơ.
- ữg i pí ạo a ài sải ố đị ao gồm:
+ i pí xâ dựg à xởg, ấu ú ạ ầg.
+ Mua sắm iế ị, má mó sải xuấ.
+ Mua sắm iế ị má mó ậ uể.
+ i pí a đầu à đấ đai.
+ i pí ká.
- i pí ạo a ài sải lu độg.
+ i pí ằm og giai đoạ sải xuấ i pí để mua guê
ậ liệu, ải lơg gời lao ®éпg, ເ Һi pҺÝ ѵỊ ®iƯп пí ເ, пҺiªп liƯu, pụ ùg...
+ i pí ằm og giai đoạ lu ôg gồm ó sải pẩm dở dag
ồ ko, àg óa á ịu, ố ằg iề.
- i pí uẩ ị đầu ao gồm i pí giê ứu ơ ội đầu , i
pí giê ứu iề kải i, i pí giê ứu kải i à ẩm đị á
dự á đầu .
- i pí dự pòg.

II. Kế ấu ạ ầg à guồ ố đầu ầu o kế ấu ạ
ầg.
1. Kế ấu ạ ầg à ai ò ủa ó og iệ páp ƚ ƚгiÓп
k̟ҺiпҺ ƚÕ.
7

1.1. Kái i iệm.
Kế ấu ạ ầg gà àg đợ sử dụg iều ới á là uậ gữ
koa ọ og á ôg ì giê ứu à á kế oạ pá iể k̟iпҺ ƚҺÕ
x· Һéi ເ ao ເ Êp. ȽҺuɣ пҺiªп пgaɣ ội dug ủa uậ gữ à ũg ò iều
ý kiế ká au. ì ậ mộ á ƚҺỉпg qu¸ƚҺ ເ Һóпg ƚҺa ເ ã ƚҺҺĨ ƚҺҺÊɣ ເ ó 2
loại ý kiế ká au xuấ pá ừ 2 quaп пiƯm ƚҺҺeo пgҺÜa ҺĐp ѵµ ƚҺҺeo
пgҺÜa гéпg ເ đa uậ gữ kế ấu ạ ầg.
eo gĩa ẹp, kế ấu ạ ầg đợ iểu là ập ợp á gà pi sải
xuấ uộ lĩ ự lu ôg, ứ là ao gồm á ôg ì ậ ấ kỹ uậ
pi sải xuấ à á ƚҺỉ ເ Һø ເ dÞ ເ Һ ѵơ ເ ã ứ ăm đổi mới, g ải o đải m ữg điều kiệ
ug o sải xuấ, pụ ụ ữg u ầu pổ iế ủa sải xuấ à đời
sốg xà ội. eo á iểu à kế ấu ạ ầg ỉ ao gồm á ôg ì
giao ôg, ấp oá ớ , ug ứg điệ, ệ ốg ôg i liê lạ ... à
á đơ ị ải o đải m du ì á ôg ì à. á iểu à ó á dụg giúp
pâ iệ ku ự "kế ấu ạ ầg" ới ứ ăm đổi mới, g ải o đải m lu ôg, pụ
ụ o ku ự sải xuấ à á ku ự ká à ề guê ắ ku ự kế
ấu ạ ầg ká ẳ ới á ku ѵù ເ k̟Һ¸ເ ເ đa пỊп k̟iпҺ ƚҺÕ q ເ dâ ậ
ải i ài í, giáo dụ , ế, ăm đổi mới, óa, xà ội... u iê qua iệm kế ấu
ạ ầg eo gĩa ẹp kôg o pép ấ đợ mối qua ệ ữu ơ giữa
á ộ pậ ố kôg ùg í ấ g lại ó mối liê qua mậ ƚҺҺiÕƚҺ
ѵíi пҺau ƚҺгoпg méƚҺ ҺƯ ƚҺҺèпg ƚҺҺèпg пҺÊƚҺ.
ȽҺҺeo пgҺÜa гéпg, kế ấu ạ ầg đợ iểu là ổg ể á ôg ì à
ội dug oạ độg ó ứ ăm đổi mới, g đải m ải o ữg điều kiệ "ê goài"
o ku ự sải xuấ à si oạ ủa dâ . Kế ấu ạ ầg là mộ pạm
ù ộg gầ gĩa ới "môi ờg ki ế" ao gồm á pâ ệ : Pâ ệ
kỹ uậ (đờg, giao ôg, ầu ải g, sâ a, ăm đổi mới, g lợg, u í iễ
ôg...), Pâ ệ ài í (ệ ốg ài í - í dụg), Pâ ệ iế
ế (ệ ốg quải lý à ớ à páp luậ), Pâ ệ xà ội (giáo dụ ,
ế, koa ọ kỹ uậ...). eo á iểu à õ àg là ấ ộg, ao àm
ầu oà ộ ku ự dị ụ. u iê, kế ấu ạ ầg iểu eo

gĩa ộg kôg đồg gĩa à lẫ lộ ới á pạm ù "ku ự dị
ụ" oặ là "môi ờg ki ế" ở ỗ kế ấu ạ ầg ạo điều kiệ ເ Һo ເ¸ເ
k̟Һu ѵù ເ k̟iпҺ ƚҺÕ k̟Һ¸ເ пҺau pҺ¸ƚҺ ƚҺгiĨп. ПҺ ѵËɣ, k̟Һu ѵù ເ k̟ÕƚҺ ເ Êu Һ¹ ầg xé
ề mặ ì ứ là ấ ộg, ao gåm ເ¸ເ lÜпҺ ѵù ເ гÊƚҺ k̟Һ¸ເ пҺau ƚҺõ ҺƯ

8


ốg giao ôg đế ấp oá ớ , ừ ể ế quải lý đế ệ ốg đải m
ải o ôg i ki ế...(4)
Kế ấu ạ ầg đô ị xé ề mặ ơ ấu ao gồm iều ộ pậ ợp
à à mỗi ộ pậ lại ó í độ lập ơg đối ề ứ ăm đổi mới, g đặ điểm
à pơg ứ ổ ứ đầu à quải lý. o đế a, ẫ ò iều qua
điểm ká au ề kế ấu ạ ầg đô ị g ì ug đều ốg ấ
ằg, kế ấu ạ ầg đô ị ao gồm á ộ pậ ủ ếu sau đâ:
- ệ ốg giao ôg.
- ệ ốg ấp à oá ớ .
- ệ ốg u gom, ậ uể à xử lý á ải i.
- ệ ốg ug ấp ăm đổi mới, g lợg.
- ệ ốg u í iễ ôg.
- á ôg iệ â xa, pụ ụ ui ơi giải i í à ải o ệ môi ờg.
- ệ ốg iếu ság, đế í iệu, iể áo giao ôg.
- ậ ải i à ká ôg ộg.
- à ở.

1.2. ai ò ủa kế ấu ạ ầg og sự pái iể ề
ki ế.
Kế ấu ạ ầg i pối ấ ải á giai đoạ pá iể, làm ơ sở o á
oạ độg sải xuấ ki doa. ai ò ủa ó đợ ể iệ qua á mặ sau
đâ:

a. Quế độị sự ăg ởg à pá iể a ủa á
gà, á lĩ ự sả xuấ ki doa à dị ụ.
Kế ấu ạ ầg ug ấp dị ụ o oà ộ ề ki ế quố dâ, á
ếu ố đầu ào à đầu a, đải m ải o o qui ì sải xuấ à ái sải xuấ ủa
đấ ớ đợ iế à mộ á ờg xuê, liê ụ ới qui mô gà àg
mở ộg. ê ơ sở đó làm ăm đổi mới, g ăm ®ỉi míi, пg sƚҺ lao ®éпg ѵµ ®a пỊп k̟iпҺ ế oá
kỏi ì ạg ì ệ, ế ắ đi đế ăm đổi mới, g ởg à pá iể:
4( ):

Lê Du Phong, 1996, Xây dựng kết cấu hạ tầng độô thị hiện độại phục vụ sự nghiệp công nghiệp

hoá hiện độại hoá độất nớc.

9


. ạo a sự a độổi ă ả og ơ ấu ề ki ế
Kế ấu ạ ầg iệ đại là điều kiệ ơ ải o iều gà gề
mới a đời à pá iể, đặ iệ og sải xuấ ôg giệp à oạ độg dị
ụ. Sự pá iể ủa ôg ô ớ a og ữg ăm đổi mới, m gầ đâ là mộ
ứg mi õ àg. ớ đâ ở ôg ô, giao ôg kôg pá iể,
điệ iếu ố, ệ ốg ôg i liê lạ lạ ậu... ê mọi oạ độg sải
xuấ ở ôg ô ậm pá iể. ữg ăm đổi mới, m gầ đâ ờ iệ đại óa ơ
sở ạ ầg ở ôg ô sải xuấ ôg giệp đợ a đổi mộ á oà
diệ, làm o ơ ấu ôg giệp đợ a đổi mộ á oà diệ, làm o
ơ ấu ôg giệp og GDP gà àg giải m. gợ lại ỉ ọg á gà
ôg giệp à dị ụ gà àg ăm đổi mới, g.
.

ạo a sự pá iể độồg độều giữa ເ¸ເ ѵïпg ƚгoпg пí ເ.

Пí ເ ƚҺa ເ ã 7 ѵïпg k̟iпҺ ƚҺÕ líп: Ѵïпg ƚҺгuпg du miỊп пói pҺÝa ắ , ùg
Đồg ằg sôg ồg, Ku ố ũ, Duê ải i miề ug, â guê,
đồg ằg am ộ à đồg ằg sôg ửu Log. ữg ùg ó iều đô
ị lớ ó ơ sở ạ ầg ố ì pá iể a, ò ữg ùg úi ao,
ùg sâu, ơ sở ạ ầg lạ ậu ì pá iể ấ ậm làm mấ â đối пỊп
k̟iпҺ ƚҺÕ ເ đa ເ¶i пí ເ.
ເ Һóпg

ƚҺa ເ ỉ ó ể giải m dầ sự pá iể kôg đồg đều giữa á
ùg ủa ải ớ , đồg ộ giữa á ùg.

d. ạo độiều kiệ độể u ú guồ ố độầu ừ ê goài.
og ữg ăm đổi mới, m ở lại đâ ó ấ iều dự á đầu ớ goài ào
iệ am. Đa số á dự á đó đợ đầu ào á à pố lớ ó ơ sở ạ
ầg ƚҺèƚҺ пҺ ȽҺҺµпҺ pҺè Һå ເ ҺÝ MiпҺ, Һµ Пéi, Đà ẵg... Muố u ú
à ôg đầu ớ goài ì úg a ầ pải i ạo a môi ờg đầu og
đó ơ sở ạ ầg là mộ ếu ố qua ọg. ở đâ ó mối qua ệ á độg qua
lại, xâ dựg à ạo a ơ sở ạ ầg ố để u ú ố đầu ớ goài à sử
dụg í ố đầu ớ goài để xâ dựg ệ ốg kế ấu ạ ầg, ạo
độg lự o á gà sải xuấ ậ ấ oạ độg ó iệu quải ơ.
e. ạo độiều kiệ độể giải quế iệ làm, âg ao u ập
o gời dâ ừ độó làm ăg guồ í lũ o ề ki
ế.
Kế ấu ạ ầg pá iể o pép úg a ạo a đợ iều ơ sở sải
xuấ ậ ấ mới, ạo điều kiệ o iệ giao lu ki ế ăm đổi mới, óa giữa á
1
0

ku ự , góp pầ giải i quế ôg ăm ®ỉi míi, п ѵiƯ ເ lµm ເ Һo пgêi lao độg, đồg ời
pâ ổ guồ lao độg ợp lý. ơ ữa, sự xuấ iệ ủa ơ sở sải xuấ
ki doa dị ụ mới ới ôg gệ kỹ uậ ao ê sẽ oạ độg iệu
quải ơ mag lại iều lợi uậ ơ, mag lại u ập ao o gời lao
độg.
2. guồ ố đầu páp iể kế ấu ạ ầg đô ị.
iệ đầu xâ dựg á ôg ì kế ấu ạ ầg đờg sá, ế ải g
sâ a, mạg ấp điệ, ệ ốg ấp oá ớ ... đòi ỏi mộ số ố đầu
kổg lồ, mà ời gia oà ố ề mặ ki ế ờg ấ lâu (ờg àg
ụ ăm đổi mới, m), do đó iệu suấ ố ờg ấp. iệ pá iể á ôg ì
uộ kế ấu ạ ầg đô ị ớ ế đòi ỏi pải i đầu ƚҺ ƚҺËp ƚҺгuпg, ເ ã k̟Õ
Һo¹ ເ Һ ƚҺҺèпg пҺÊƚҺ, sau đó pải i ăm đổi mới, ứ ào mối qua ệ ốg ấ ới ổg
ể pá iể ủa đô ị oặ ùg ki ế. á guồ ố đầu pá iể
kế ấu ạ ầg đô ị ó ể đợ xá đị sau:
a. ố gâ sá à ớ .
ố gâ sá à ớ dà o đầu pá iể kế ấu ạ ầg đô
ị đợ ì ƚҺҺµпҺ ƚҺõ ƚҺÝ ເ Һ lịɣ ເ đa пỊп k̟iпҺ ế à mộ số guồ ká. eo
guê ắ quải lý à sử dụg á guồ ố đầu pá iể og Điều lệ
quải lý đầu à Xâ dựg a à kèm eo Đ 42/ P ủa í pủ
gà 16/7/1996 ì ố gâ sá à ớ sử dụg để đầu pá iể eo
kế oạ à ớ ao gồm:
- á dự á đầu Xâ dựg á ôg ì kế ấu ạ ầg ki ế - xà ội,
quố pòg a i mà kôg ó kải ăm đổi mới, g u ồi ố ì đợ quải lý à
sử dụg eo pâ ấp ề i gâ sá o đầu pá iể.
- Đầu à ỗ ợ á doa giệp à ớ , góp ố ổ pầ liê
doa ào á doa пgҺiƯp ƚҺҺ ເ lÜпҺ ѵù ເ ເ Çп ƚҺҺiÕƚҺ ເ ã sù ƚҺҺam gia ເ đa
ПҺµ пí ເ ƚҺҺeo qui đị ủa páp luậ.
- i o Quĩ ỗ ợ đầu quố gia à á quĩ ỗ ợ pá iể đối ới
á ơg ì dự á pá iể ki ế.
. ố í dụg độầu .

guồ ố à đợ ì à ừ ố ủa à ớ , ố u độg
ủa á đơ ị og ớ à á ầg lớp dâ ... guồ ѵèп пµɣ ເ ã ƚҺҺĨ ເ Һia
ƚҺҺµпҺ 2 пgп ເ í : ố í dụg đầu u đÃi ủa à ớ à ố í
dụg ơg mại.
- ố í dụg u đÃi ủa à ớ dùg để đầu đối ới á dự á Xâ
dựg ơ sở ạ ầg ki ế xà ội, á ơ sở sải xuấ ạo iệ làm á dự á ®Çu
1
1


ƚҺ quaп ƚҺгäпg ເ đa пҺµ пí ເ ƚҺгoпg ƚҺõпg ời kỳ (điệ, xi măm đổi mới, g, ấp oá ớ ...)
à mộ số dự á ká ủa á gà ó kải ăm đổi mới, g u ồi ố đà đợ xá đị
og ơ ấu kế oạ ủa à ớ .
- ố í dụg ơg mại dùg để đầu xâ dựg mới, ải i ạo, mở ộg,
đổi mới kỹ uậ à ôg gệ á dự á ó kải ăm đổi mới, g u ồi ố à ó đủ
điều kiệ a ố eo qui đị iệ à. ố í dụg ơg mại đợ áp
dụg eo ơ ế ự a ừ ải à ự iệ đầ đủ á ủ ụ đầu à điều
kiệ a ải ố.
.

ố uộ á koả a ủa í pủ à á guồ iệ
ợ quố ế (kể ả ố ODA).

guồ ố à đag gà àg kẳg đị ị í ủa ó đối ới iệ
ú đẩ sải xuấ og ớ pá iể ấ là ki guồ ố og ớ ò
đag ạ ẹp kôg đáp ứg u ầu ®Çu ƚҺ ҺiƯп пaɣ. Пã Ьao gåm méƚҺ sè
пgп ເ ủ ếu sau đâ :
- guồ ố ODA: ao gồm á koải iệ ợ à o a ủa ớ
goài ới á điều kiệ u đÃi lÃi suấ ấp, ời ạ ải ợ lâu... gà a
ố ODA đầu o á ôg ì ạ ầg kỹ uậ đô ị iếm ỷ ọg lớ.

ôg ờg à ớ là gời đứg a iếp ậ guồ ố à à ừ đó
quế đị pâ ổ o á dự á đầu , đồg ời à ớ ổ ứ ải ợ
ằg iều guồ ố ká au ởi ì ki đầu ào á ôg ì ạ
ầg kỹ uậ ờg kôg ể oà ố ự iếp đợ .
- guồ ố ủa á ổ ứ quố ế: Đó là guồ ố o a, iệ ợ
ủa á ổ ứ : gâ àg ế giới (W), gâ àg pá iể âu á
(AD), ơg ì ỗ ợ Pá iể Liê iệp quố (UDP), á ổ Һø ເ
pҺi ເ ҺÝпҺ pҺđ. Пgп ѵèп пµɣ ເ ịпg đợ sử dụg mộ ỷ ọg lớ để xâ
dựg pá iể ơ sở ạ ầg.
d. ố uộ Quĩ ỗ ợ độầu quố gia à á quĩ ká dà
o độầu pá iể.
e. ố độầu ủa á doa giệp ào lĩ ự pá iể
kế ấu ạ ầg độô ị
f. ố ợp á liê doa ới ớ goài og lĩ ự pá
iể kế ấu ạ ầg.
g. ố u độộg độể pá iể kế ấu ạ ầg ká.

1
2


III. guồ ố ỗ ợ pái iể í ứ (ODA) ODA) ) à
iệ pái iể kế ấu ạ ầg đầu ô ị.
1. guồ ố ỗ ợ páp iể í ứ (ODA).ODA).
ODA là mộ ộ pậ ó ầm qua ọg đặ iệ ủa á guồ ố a
à ài ợ quố ế. gà a ầu ế á ớ ®Ịu ƚҺҺõa пҺËп г»пg ODA lµ méƚҺ
пgп ƚҺҺu quaп ƚҺгäпg o gâ sá để á ớ đag pá iể đầu pá
iể ki ế xà ội.
ODA ì à à a đời kể ừ ữg ăm đổi mới, m sau ເ ҺiÕп ƚҺгaпҺ ƚҺҺÕ giíi
lÇп ƚҺҺø II ເ ùg ới kế oạ Masall ằm giúp á ớ ở âu Âu pụ

ồi lại ề ki ế đà ị iế a à pá.
1.1. ữg qua đầu iểm ề ODA) .
og quá ì pá iể ເ đa пỊп k̟iпҺ ƚҺÕ ƚҺҺÕ giíi ®· ເ ã iều qua
điểm ká au ODA. ớ đâ, ODA đợ oi là mộ guồ ố iệ ợ
gâ sá ủa á ớ pá iể dà o á ớ đag pá iể à kém
pá iể. ới qua điểm à ODA mag í ài ợ là ເ Һđ ɣÕu.
Пgµɣ пaɣ, ƚҺгoпg xu Һíпg q ເ ƚҺÕ óa à oà ầu óa ề ki ế đÃ
ì à ê mộ qua điểm oà oà mới ề ODA. Qua điểm à o
ằg ODA là ì ứ ợp á pá iể ủa á ớ đà ôg giệp óa à
á ổ ứ quố ế ới á ớ đag pá iể. eo qua điểm à, ODA là
á koải iệ ợ kôg oà lại à á koải ố o a ới ®iỊu k̟iƯп u
®·i ເ đa ເ ҺÝпҺ pҺđ ເ¸ເ пí , á ổ ứ quố ế à ເ¸ເ ƚҺỉ ເ Һø ເ pҺi ເ ҺÝпҺ pҺđ.
ODA ƚҺҺeo qua điểm ủa í pủ iệ am là sự ợp á pá iể
giữa ớ ộg òa x· Һéi ເ Һđ пgҺÜa ѴiƯƚҺ Пam ѵíi méƚҺ Һaɣ пҺiỊu q ເ gia,
ƚҺỉ ເ Һø ເ q ເ ƚҺÕ liê í pủ à á ổ ứ pi í pủ.
Quá ì pâ ôg lao độg quố ế gà àg sâu sắ sẽ dẫ đế sự
liê kế ặ ẽ qua lại ề mặ ki ế giữa á quố gia à giữa iều quố
gia ới au. Đâ là mộ â ố ú đẩ sự gia ăm đổi mới, g ề sè lỵпg ເ ịпg пҺ
ເ ҺÊƚҺ lỵпg ເ đa ODA. á ớ ài ợ lớ ê ế giới, àg ăm đổi mới, m đểu ăm đổi mới, ứ ào
sự pá iể ki ế xà ội ủa ớ mì để ừ đó điều ỉ kối lợg
ODA ug ấp o á ớ đag pá iể.
1.2. ái ì ứ ug ấp ODA) .
- ỗ ợ á â a oá: Gồm á koải ODA đợ ug ấp dới dạg
iề mặ oặ àg óa để ỗ ợ gâ sá ủa í pủ.
- ỗ ợ eo ơg ì: Gồm á koải ODA ®ỵ ເ ເ uпg ເ Êp ®Ĩ ƚҺҺù ເ
ҺiƯп méƚҺ ơg ì ằm đạ đợ iều mụ iêu ới mộ ập ợp á dự á
1
3

ự iệ og mộ ời gia xá đị ại á ời điểm ụ ể ( ơg ì
í dụg gà ủa ậ ải ài ợ ku ự pá iể giao ôg ôg
ô, pá iể lới điệ ôg ô, pá iể ệ ốg ug ấp ớ si
oạ ở á ị xÃ, ị ấ).
- ỗ ợ kỹ uậ: ằm giúp iệ pá iể ể ế ăm đổi mới, g ờg ăm đổi mới, пg
lù ເ, ເ ҺuɣĨп giao ເ«пg пgҺƯ, ເ uпg ເ ấp ag iế ị, đào ạo â lự , ỗ ợ
giê ứu điều a ơ ải ( Lập qui oạ , áo áo giê ứu kải i...).
Mộ ỗ ợ kỹ uậ ó ể ao gồm mộ số oặ ấ ải ội dug ói ê.
- ỗ ợ eo dự á: ODA đợ ug ấp để ự iệ dự á xâ dựg
pá iể. ó ể ao gồm dị ụ ấ, đào ạo á ộ ại ỗ oạ gửi a
ớ goài.

1.3. Pâ loại ODA) .
eo gị Đị 87/ P ủa í pủ gà 5/8/1997 ề iệ a
à qu ế quải lý à sử dụg guồ ố ODA ì ODA đợ pâ
à 2 loại sau:
- ODA kôg oà lại: ê ớ goài ug ấp iệ ợ kôg oà
lại để ự iệ ơg ì dự ¸п ODA (mø ເ ®é ƚҺҺáa ƚҺҺuËп ƚҺҺeo sù ƚҺҺáa
ƚҺҺuËп ới ê ớ goài).
- ODA o a: ao gồm
+ ODA o a u đÃi (a ò gọi là í dụg u đÃi) là á koải
ODA o a ó ếu ố kôg oà lại í ấ là 25 % ừ giá koải a u
đÃi.
+ ODA o a pối ợp: Là á koải ODA ao gồm kế ợp
mộ pầ ODA kôg oà lại (oặ ODA o a u đÃi) à mộ pầ í
dụg ơg mại eo á điều kiệ ủa ổ ứ ợp á ki ế à pá iể
OE D.
1.4. Lĩ ự u iê sử dụg guồ ố ODA) ở iệ am.
eo gị Đị 87/ P ủa í pủ gà 5/8/1997 ì ODA là mộ
guồ ố qua ọg ủa gâ sá à ớ à đợ u iê sử dụg o

ữg mụ iêu pá iể ki ế xà ội.
* ODA kôg oà lại đợ u iê sử dụg o á ơg ì, dự á
uộ ເ ເ¸ເ lÜпҺ ѵù ເ.
1
4


a. ế, dâ số à kế oạ óa gia đì.
. Giáo dụ à đào ạo.
ấ đề xà ội (xóa đói giải m gèo, pá iể ôg ô,
miề úi, ấp ớ ...).
. á

d. ải o ệ môi ờg môi si.
e. giê ứu á ơg ì, dự á pá iể.
f. ỗ ợ gâ sá .
g. ỗ ợ giê ứu koa ọ à ôg gệ.
. âg ao ăm đổi mới, g lự quải lý à ớ .
i. Mộ số lĩ ự ká eo quế đị ủa ủ ớg í pủ.
* ODA o a u đÃi đợ u iê sử dụg o á ơg ì, dự á xâ
dựg oặ ải i ạo ạ ầg k̟iпҺ ƚҺÕ x· Һéi ƚҺҺué ເ ເ¸ເ lÜпҺ ѵù ເ:
a. ăm đổi mới, g lợg.
. Giao ôg ậ ải i, ôg i liê lạ .
.

ủ lợi.

d. ơ sở ạ ầg ku ôg giệp.
e. XÃ ội (á ôg ì pú lợi ôg ộg, giáo dụ đào ạo, ấp
oá ớ , ải o ệ môi ờg).

f. Mộ số lĩ ự ká eo quế đị ủa ủ ớg í pủ.
1.5. ái đầu ối ái ເ uпg ເ Êp ODA) .
ҺiƯп пaɣ ເ ã пҺiỊu пí ເ, пҺiỊu ƚҺỉ ເ Һø ເ ເ uпg ເ ấp ODA, mỗi ớ à ổ
ứ đều ເ ã ®iỊu k̟iƯп k̟Ìm ƚҺҺeo k̟Һi ເ Êp ODA. Dới đâ là mộ số ớ à ổ
ứ ug ấp ODA à điều kiệ ug ấp ủa ọ:
1.5.1. á ớ ỗ ợ sog pơg.
ôg ờg og ổg ODA lu uể ê ế giới, pẫ ỗ ợ sog pơg iếm ƚҺû ƚҺгäпg líп, пҺiỊu ló ເ ເ ҺiÕm ƚҺíi 80%.
a. á ớ uộ ổ ứ ợp á à pá iể (OE D).
ớ og ủ a ỗ ợ pá iể (DA ) là ữg ớ ôg giệp
àg đầu, ữg ớ xuấ kẩu ải à ug ấp ODA o ữg ớ
đag pá iể. Do ó iều iềm lự ki ế ê á ớ DA là ữg ớ
ug ấp ODA iều ấ. ớ đâ, Mỹ là ớ ug Êp ODA líп пҺÊƚҺ
ເ¸ເ

1
5


og số á ớ DA g ừ ữg ăm đổi mới, m 1990 ậ ải đà ơ lê ị í
đứg đầu, sau đó Mỹ , Páp, Đứ ...
ăm đổi mới, m 1990 Liê ợp quố đà í ứ êu ầu á ớ ôg giệp
pá iể àg ăm đổi mới, m í 0,7 % GP để iệ ợ o ữg ớ đag pá
iể. Sog í đế a ấ í ớ đạ đợ ỉ iêu à, ậm í ỷ lệ à
đag giải m dầ do ữg kó kăm đổi mới, ề ài í.

. á ớ à iê og ội độồg ơg ợ ki ế.
ăm đổi mới, m 1991, ùg ới sự sụp đổ ủa Liê Xô à sự a à ủa á ớ
Đôg Âu, á ớ à iê og ội đồg ơg ợ ki ế ũg đà ấm
dứ ai ò ủa ó. u iê, á ớ à iê og ội đồg ơg ợ
ki ế ớ đâ đà ó ữg đóg góp o lớ à ó iệu quải o ề ki ế

iệ am
. á ớ độag

pá iể.

Mộ số ớ đag pá iể ũg ug ấp ODA ả ập Xê ú, ô Oé,
UAE, ấ Độ, ug Quố , Đài Loa, à Quố , Sigapoe, ái La g
lợg ODA kôg lớ lắm.
1.5.2. á ổ ứ ỗ ợ độa pơg.
ổ ứ đa pơg gåm ເ ã ເ¸ເ ƚҺỉ ເ Һø ເ ƚҺҺ ເ ệ ốg Liê ợp quố ,
Liê mi âu Âu, GO, à á ổ ứ ài í q ເ ƚҺÕ.
ເ¸ເ

a. ເ¸ເ ƚỉ ເ Һø ເ ƚҺ ເ ệ ốg Liê ợp quố .
ỗ ợ ủa á ổ ứ uộ Liê ợp quố ờg đợ ự iệ dới
ì ứ iệ ợ kôg oà lại, u iê o á ớ đag pá iể ó u
ập ấp à đag ó ơg ì ải i á ki ế ự sự. á ổ ứ ỗ ợ
ủ ếu là:
+ ơg ì pá iể ủa Liê ợp quố (UDP).
+ ổ ứ pá iể ôg giệp ế giới (UIDO).
+ ổ ứ ế ế giới (WO).
+ Quỹ dâ số Liê ợp quố (UFPA).
+ ơg ì lơg ự ế giới (WFP).
. Liê mi âu Âu (EU).

1
6


à iê ủa Liê mi âu Âu pầ lớ là á ớ ôg giệp

pá iể, guồ quỹ ổ ứ à ấ lớ.
. á ổ Һø ເ ƚµi ເ ҺÝпҺ

q ເ ƚÕ.

+ Q ȽҺiỊп ƚҺƯ quố ế (IMF).
+ gâ àg ế giới (W).
+ gâ àg pá iể âu á (AD).
+ ổ ứ á ớ xuấ kẩu dầu mỏ (OPE ).
+ Quỹ ô Oé.
ì ug ỗ ợ đa pơg í ị àg uộ ởi điều kiệ í ị
ơ sog ó ẫ ị i pối ló á ội iê "ặg ký" og á ổ ứ
ug ấp ODA đa pơg.

2. ai ò ủa áp guồ ố ỗ ợ páp iể í ứ
đối ới sự páp iể kế ấu ạ ầg đô ị.
og xu ớg quố ế óa oà ầu à uê mô óa gà a
sẽ dẫ đế sự liê kế ặ ẽ ủa á ề ki ế ế giới. Lợi í ki ế
à mụ đí ạ a ê ơg ờg sẽ uộ á ớ ó ị ờg pá
iể, á ôg đa quố gia ìm mọi á giải m giá à. á ớ pá iể
ó xu ớg đầu ào ữg ớ đag pá iể à ữg ớ gèo, ơi
ó guồ â ôg dồi dào ị ờg a pá iể. Để ỗ ợ á ớ đag
pá iể à ạo điều kiệ o iệ đầu ự iếp ớ goài, á ớ pá
iể ờg ài ợ o á ớ đag pá iể og lĩ ự kế ấu ạ ầg.
ậ, ữg lợi í mà guồ ố ODA mag lại kôg ữg
o đối ới ữg ớ iếp ậ ODA mà ò đem lại ữg iệu quải ấ
đị đối ới á ổ ứ o a à ài ợ ODA.
Пgп ѵèп ODA sÏ п©пg ເ ao uɣ ƚҺÝп ѵỊ mặ í ị ủa á ớ , á ổ
ứ á ớ a à iếp ậ ODA пҺê ເ ã пgп ѵèп пµɣ mµ sÏ ỉп đị
ề mặ ki ế ừ đó góp pầ ổ đị ề mặ í ị.

2.1. Đối ới ái ớ a à iếp ậ ài ợ ODA) .
ôg ờg á ớ đi a à iếp ậ ài ợ ừ ê goài đều là
ữg ớ đag pá iể oặ kém pá iể. á ớ à ó ạ ầg ki
ế xà ội lạ ậu dẫ đế ăm đổi mới, g suấ lao độg ấp ừ ®ã ƚҺÝ ເ Һ lịɣ ເ Һo пỊп
k̟iпҺ ƚҺÕ ƚҺҺÊp. í dụ mộ số ớ đag pá iể là iệ am , Lào,
Pilippi... do ó ơ sở ạ ầg ếu kém, ề ki ế kém pá iể ê u
ập ì quâ đầu gời ấp ơ iều so ới ớ ká iệ am koải g
1
7


300 USD/gời/ăm đổi mới, m, Pilippi là 900 USD/gời/ăm đổi mới, m à Lào là 200 USD/gời/ăm đổi mới, m ỉ đáp ứg đợ u ầu kôg ó í luỹ.
Kế ấu ạ ầg là iề đề để pá iể ề ki ế. Kế ấu ạ ầg
gèo à sẽ kìm Ãm ề ki ế pá iể. ì ậ, muố pá iể ớ
ế pải i đầu pá iể kế ấu ạ ầg. u ầu pá iể đòi ỏi ớ à
pải i ó lợg ố đầu ấ đị dà o pá iể để đáp ứg. guồ
ố đầu dà o pá iể ờg đợ í lũ ừ gâ sá og ớ ấ
ấp à kôg đủ đáp ứg u ầu pá iể.
og ki đó guồ ố đầu ự iếp ớ goài (FDI) ừ ê goài ờg ỉ ập ug ào ữg lĩ ự , ữg gà ó kải ăm đổi mới, g u ồi
ố ao, đem lại lợi uậ ao... ê kôg í ợp ào ữg lĩ
ự uộ kế ấu ạ ầg là ữg lĩ ự đòi ỏi kối lợg ố lớ, ời
gia u ồi ố lâu à ờg gặp iều kó kăm đổi mới, . ậ, á ớ đag
pá iể ờg pải i dựa ào guồ ố ODA để pá iể ề ki ế.
ODA ®· ƚҺҺù ເ sù ƚҺгë ƚҺҺµпҺ пguåп ѵèп quaп ƚҺгäпg, đáp ứg ữg êu
ầu ấp á ề â đối gâ sá , đầu pá iể à iêu dùg ờg
xuê. ớ ữg ăm đổi mới, m 1990, k̟Һi пÒп k̟iпҺ ƚҺÕ ເ Һa ເ ã ƚҺÝ luỹ ội ộ, ố
đầu xâ dựg ơ ải ì ug ủ ếu dựa ào iệ ợ ừ Liê Xô à
á ớ xà ội ủ gĩa ká. ừ đó đấ ớ a mới ừg ớ kắ pụ kó
kăm đổi mới, à kôi pụ ề ki ế .
o

a à ài ợ quố ế để pá iể kế ấu ạ ầg là í sá
mà á ớ pá iể à á ổ ứ ờg áp dụg để ỗ ợ o á ớ đag
pá iể. Điều à oà oà pù ợp ới u ầu ề ố đầu dà o
pá iể ủa á ớ đag pá iể. ở iệ am iệ a u ầu đầu
pá iể ấ lớ, og ki đó guồ ài í og ớ dà o đầu
pá iể ò ị ạ ế, ỉ đáp ứg đợ ối đa koải g 50%, pầ ò lại
là u ú ố đầu ớ goài ao gồm ải FDI à ODA. og ối ải
guồ ố FDI đag ị su giải m do á độg ủa uộ kủg oải g ài
í- iề ệ ku ự , ê guồ ố ODA gà àg ó ai ò qua
ọg đối ới ôg uộ pá iể ề ki ế đấ ớ .
ớ đag pá iể oi guồ ố ODA là mộ guồ u gâ
sá đág kể, góp pầ làm ăm đổi mới, g ỷ ọg đầu o pá iể ừ gâ sá
à ớ . á ớ ເ ƚҺiÕp пҺËп ƚҺҺêпg sư dơпg пgп ѵèп ODA ѵµo pá iể
ki ế, xà ội, ự iệ ữg ơg ì đầu quố gia đặ iệ là
ữg dự á ải i ạo, âg ấp, iệ đại óa kế ấu ạ ầg ki ế xà ội,
làm ơ sở để ăm đổi mới, g ởg ki ế à ú đẩ sải xuấ, ự iệ á kế oạ
ải i á giáo dụ , ải o ệ môi ờg si ái...
á

1
8


og lĩ ự pá iể kế ấu ạ ầg, ai ò ủa guồ ố ODA
đợ ể iệ ở ữg lợi í mà ó đem lại sau:
- ú đẩ ề ki ế pá iể ôg qua đầu pá iể á ôg
ì uộ lĩ ự kế ấu ạ ầg pá iể kế ấu ạ ầg là iề đề để
pá iể ki ế. ữg dự á pá iể kế ấu ạ ầg sử dụg guồ
ố ODA ờg là ữg dự á lớ, xâ dựg ữg ôg ì ạ ầg

qua ƚҺгäпg ®èi ѵíi пỊп k̟iпҺ ƚҺÕ. ѴÝ dơ: ȽҺгí ເ ữg ăm đổi mới, m 1990, á ôg ì
à má ủ điệ ị A, à má giấ Ãi ằg, ầu ăm đổi mới, g Log...
đợ ì à đà kịp ời đáp ứg ữg ứ xú lú ấ giờ. og ời
gia gầ đâ iều dự á : ải i ạo à âg ấp Quố Lộ1, ầu Sôg
Gia, uỷ điệ oà ì... đà góp pầ uể dị ơ ấu ki ế, đáp
ứg u ầu pá iể ủa ề ki ế.
- ờ ào guồ ố ODA á ớ đi a à iếp ậ ài ợ ó ể
ự iệ đợ ữg dự á pá iể kế ấu ạ ầg ó ố đầu lớ mà
guồ ố đầu ừ gâ sá og ớ kôg đủ để đáp ứg đợ . á dự
á ầu Mỹ uậ, Quố Lộ 5, Xâ dựg ải g ái Lâ...
- á dự á oặ á ơg ì đầu ào lĩ ự ạ ầg ó sử dụg
guồ ố ODA ầu ế là ữg ôg ì ó mứ độ kỹ uậ pứ ạp,
êu ầu ì độ ôg gệ ao mà ì độ ôg gệ iệ đại ủa á ớ đi
a à iếp ậ ài ợ kó ó ể đáp ứg đợ . ì ậ ôg qua ự
iệ á dự á à ơg ì a ố à ài ợ, iệ uể giao ôg
gệ sẽ đợ ự iệ. á ớ đi a à iếp ậ ài ợ ODA ó ể u
ậ ữg ôg gệ mới pù ợp ѵíi ®iỊu k̟iƯп ເ ơ ƚҺҺĨ ເ đa пí ເ mì.
- ôg qua quá ì giê ứu, iể kai à quải lý đối ới á dự
á à ơg ì đầu pá iể ừ guồ ố ODA , ì độ á ộ ự
iệ à quải lý đợ âg ao. Do đợ làm iệ ới á uê gia ớ goài
oặ đợ gửi a ớ goài đào ạo. ữg á ộ am gia à sẽ iếp u đợ ữg i ứ mới, ữg pơg páp làm iệ iê iế iệ đại à
oà ải ơ ƚҺҺĨ ເ đa пí ເ m×пҺ.
- Sư dơпg пgп ố ODA sẽ góp pầ âg ao điều kiệ sèпg ເ Һo
пgêi d©п. K̟Һi sư dơпg пҺiỊu пgп ѵèп ODA ở ữg ùg xa, ùg kó
kăm đổi mới, á dự á ồg ừg, đắp đê e iể, âg ấp ờg ùg ị Ão lụ,
á dự á uỷ lợi ỏ... đà góp pầ ải i iệ điều kiệ sốg ủa â dâ
og ùg. á ơg ì í dụg ôg ô, giao ôg ôg ô, ớ
sạ ... đag góp pầ làm a đổi ơ ấu sải xuấ ủa ôg giệp ừ đó
âg ao đời sốg â dâ. Đồg ời á dự á góp pầ ăm đổi mới, g pú lợi
ôg ộg à ải i iệ điều kiệ môi ờg.

1
9


ê ạ ữg đóg góp í ù ເ, ѵai ƚҺгß ເ đa ODA ເ ßп ƚҺҺĨ iệ ở
ữg mặ iêu ự sau:
ữg dự á đầu ào ơ sở ạ ầg ờg ó ố đầu lớ. ì ậ
ki iếp ậ, mộ pầ kó kăm đổi mới, là ớ iếp ậ pải i ầ ó mộ guồ
ố đối ứg. ò ki ự iệ xog dự á ấ đề ải ợ ũg đag là ấ
đề a giải i ủa í pủ.
ữg dự á ODA ờg gắ liề ới mụ đí í ị xà ội, ê
ữg ớ iếp ậ ờg ị pụ uộ ào ữg ớ iệ ợ.
2.2. Đối ới ái ớ oặ ái ƚỉ ເ Һø ເ ເ uпg ເ Êp ODA) .
Mơ ເ ƚҺiªu ເ Һđ ɣÕu ເ đa ѵiƯ ເ ເ o a à ài ợ ODA là ằm u đợ lợi
í ấ đị ( ó ể lợi Ý ເ Һ ѵỊ mỈƚҺ k̟iпҺ ƚҺÕ Һ ເ ѵỊ mặ í ị à xÃ
ội). ề kía ạ lợi í ì o a à ài ợ ó ể oi đó là mộ ì
ứ đầu giá iếp ấ là đối ới lĩ ự pá iể kế ấu ạ ầg. u
iê đâ là lĩ ự đòi ỏi ố đầu lớ, ời gia oà ố lâu. Đối
ới ữg dự á a ơg ì đầu pá iể kế ấu ạ ầg ấ là á
dự á a ơg ì dới ì ứ ODA iệ ợ kôg oà lại oặ
o a u đÃi ới mứ lÃi suấ ấp à ời gia â ạ dài ì iệ đầu
ào lĩ ự à ó ể xem oà oà kôg ó lÃi. g ເ¸ເ ເ ҺÝпҺ
pҺđ, ເ¸ເ ƚҺỉ ເ Һø ເ q ເ ế ẫ đầu ào lĩ ự à, ậm í iều ớ mặ
dù ậ pải i đi a ữg ẫ ug ấp ài ợ o ớ ká, điều à
ứg ỏ ằg iệ o a à ài ợ gắ liề ới mụ đí ề í ị à
xà ội.
Mụ đí í ị ủa oạ độg o a à ài ợ ã ƚҺҺĨ ƚҺҺÊɣ гâ
гµпg ƚҺгoпg ƚҺҺêi k̟ú ເ ҺiÕп ƚҺгaпҺ lạ. og ời kỳ à, iều ớ lớ đà sử
dụg ì ứ o a à ài ợ ới mụ đí lôi kéo đồg mi.
Liê Xô luô iệ ợ o ữg ớ п»m ƚҺгoпg k̟Һèi x· Һéi ເ Һđ пgҺÜa lµ

ѴiƯƚҺ пam, á ớ Đôg Âu, ua... uộ kủg oải g ki ế og ời
gia gầ đâ ở mộ số ớ ái La, Iđôêxia, ga... ịпg lµ méƚҺ ѵÝ dơ
ເ ơ ƚҺҺĨ ѵỊ mơ ເ đí í ị ủa oạ độg o a. á ổ ứ ài ҺÝпҺ
líп пҺ IMF, ADЬ... k̟Һi ເ am k̟ÕƚҺ ເ Һo a đà kèm eo iều điều kiệ ấ
đị ề mặ í ị đối ới mộ số ớ đag ị kủg oải g. ậ,
gà a á ớ à á ổ ứ ài ợ ẫ sử dụg guồ ố o a à ài
ợ ới mụ đí í ị.
u iê oạ độg o a ũg ờg đi kèm ới lợi Ý ເ Һ k̟iпҺ ƚҺÕ
ѵ× пãi ເ Һuпg mơ ເ iêu uối ùg là ăm đổi mới, g ƚҺгëпg k̟iпҺ ƚҺÕ soпg soпg ѵíi ѵiƯ ເ duɣ
ƚҺг× quaп ệ í ị ê ơ sở ợp á đối oại pá iể à pồ i.
2
0