QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN THỊ NGỌC HUẾ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BÌNH TÂN,
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG

TP. HỒ CHÍ MINH – NĂM 2022


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN THỊ NGỌC HUẾ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BÌNH TÂN,
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG
Chun ingành: iQuản ilý icơng

Mã isố: i8 i34 i04 i03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN THẾ TRUNG

TP. HỒ CHÍ MINH – NĂM 2022


LỜI CAM ĐOAN
Tôi ixin icam iđoan iLuận ivăn ithạc isĩ iđề itài i“Quản lý nhà nước về đầu tư
xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Bình Tân,
thành phố Hồ Chí Minh” ilà icơng itrình inghiên icứu ikhoa ihọc icủa iriêng itôi.
Các ikết iquả inghiên icứu itrong iluận ivăn inày ilà itrung ithực ivà ichưa itừng
iđược iai icơng ibố itrong ibất ikỳ icơng itrình inào ikhác. iCác isố iliệu, itài iliệu itham
ikhảo iđược itrích inguồn iđúng itheo iquy icách itrình ibày iLuận ivăn ithạc isĩ icủa iHọc
iviện iHành ichính iQuốc igia.

Tác giả

Trần Thị Ngọc Huế


LỜI CẢM ƠN
Trong isuốt iquá itrình inghiên icứu ivà ithực ihiện iluận ivăn, itôi iđã inhận iđược
isự iquan itâm ivà igiúp iđỡ icủa iTiến sĩ Nguyễn Thế Trung – ingười ihướng idẫn
ikhoa ihọc itrong ithời igian ilàm iluận ivăn icủa imình. iTơi ixin ibày itỏ ilịng ibiết iơn
ichân ithành ivà isâu isắc ivề isự igiúp iđỡ iquý ibáu inày.

Tôi ixin ichân ithành icảm iơn icác ithầy icô igiáo iđã igiảng idạy itrong isuốt iquá
itrình ihọc icao ihọc itại iHọc iviện iHành ichính iQuốc igia icơ isở iThành iphố iHồ iChí
iMinh. iĐặc ibiệt, itôi icũng ixin icảm iơn iđến iỦy iban inhân idân iQuận iBình iTân, icác
icơ iquan ichun imơn ithuộc iỦy iban inhân idân iQuận ivà iBan iQuản ilý idự ián iđầu

itư ixây idựng ikhu ivực iQuận iBình iTân iđã itạo iđiều ikiện, igiúp iđỡ icho itôi itrong
iviệc icung icấp isố iliệu, ithông itin ivà inghiên icứu ithực itiễn itại icơ iquan. i

Và itôi ixin ichân ithành icảm iơn iđến isự igiúp iđỡ, iđộng iviên ito ilớn ivề imặt
itinh ithần icủa igia iđình, ingười ithân, ibạn ibè ivà iđồng inghiệp.

Do igiới ihạn ivề imặt ithời igian ivà inăng ilực inghiên icứu ikhoa ihọc ivẫn iđang
itrong iq itrình ihồn ithiện, iđề itài iluận ivăn ido itôi ithực ihiện ichắc ichắn isẽ ikhơng
itránh ikhỏi inhững isai isót, ikhiếm ikhuyết. iNhưng ivới itinh ithần ihọc ihỏi ivà icầu
ithị, itôi irất imong inhận iđược inhững iý ikiến iphản ihồi, iđóng igóp icủa iquý ithầy icô,
ibạn ibè ivà iđồng inghiệp iđể iluận ivăn icủa itôi icó ithể iđược ihồn ithiện ihơn icũng
inhư icó iý inghĩa ithực itiễn.

Xin itrân itrọng icảm iơn./.
Thành phố Hồ Chí Minh, ngày

tháng 12 năm 2022

Tác giả luận văn

Trần Thị Ngọc Huế


DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

CNH, iHĐH

Cơng inghiệp ihóa, ihiện iđại ihóa

CNTT

Cơng inghệ ithơng itin

HĐND

Hội iđồng inhân idân

KH-XH

Kinh itế i- ixã ihội

NSNN

Ngân isách inhà inước

QLNN

Quản ilý inhà inước

TMĐT

Tổng imức iđầu itư

UBND

Ủy iban inhân idân

XDCB

Xây idựng icơ ibản

DANH SÁCH SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU, HÌNH ẢNH

Số hiệu

Tên sơ đồ, bảng, biểu,hình ảnh

Trang

Sơ đồ
1.1

Nội idung iQLNN ivề iđầu itư iXDCB ibằng iNSNN

19

Mơ ihình ihóa ihệ ithống ivăn ibản ipháp iluật ivà ivăn ibản
1.2

ipháp iquy icó iliên iquan iđến iQLNN ivề iđầu itư iXDCB

23

ibằng iNSNN

1.3

Bộ imáy iQuản ilý inhà inước ivề iđầu itư ixây idựng icơ ibản
ibằng ingân isách inhà inước

25

BẢNG
2.1
2.2
2.3

Tốc iđộ ităng itrưởng igiá itrị isản ixuất ivà itổng ithu ingân
isách iquận iBình iTân igiai iđoạn i2018-2022

Tình ihình iđầu itư ixã ihội itrên iđịa ibàn iquận iBình iTân i
giai iđoạn i2018-2022
Kế ihoạch ivốn iđầu itư ixây idựng icơ ibản ibằng iNSNN itrên
iđịa ibàn iquận iBình iTân

57
61
74

BIỂU ĐỒ
2.1

Biểu iđồ icơ icấu ikinh itế iquận iBình iTân igiai iđoạn i2018 i–
i2022

58

HÌNH ẢNH
2.1

Bản iđồ iquận iBình iTân

54


MỤC LỤC
Trang ibìa
Trang iphụ ibài
Lời icam iđoan
Lời icảm iơn
Danh imục ichữ icái iviết itắt
Danh imục icác ibảng, ibiểu, ihình ivẽ
Mục ilục
PHẦN MỞ ĐẦU..............................................................................................1
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC...............................................8
1.1. iCác ikhái iniệm iQuản ilý inhà inước ivề iđầu itư ixây idựng icơ ibản ibằng ingân isách
inhà inước............................................................................................................8

1.2. iQuản ilý inhà inước ivề iđầu itư ixây idựng icơ ibản ibằng ingân isách inhà inước.....17
1.2.1. Nguyên tắc quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng
ngân sách nhà nước........................................................................................17
1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân
sách nhà nước.................................................................................................18
1.3. iCác inhân itố iảnh ihưởng iđến iquản ilý inhà inước ivề iđầu itư ixây idựng icơ ibản
ibằng ingân isách inhà inước.................................................................................34

1.3.1. Nhân tố khách quan.......................................................................34

1.3.2. Nhân tố chủ quan...........................................................................36
1.4. iTiêu ichí iđánh igiá iquản ilý inhà inước ivề iđầu itư ixây idựng icơ ibản ibằng ingân
isách inhà inước..................................................................................................42


1.5. iMột isố ikinh inghiệm iquản ilý inhà inước ivề iđầu itư ixây idựng icơ ibản ibằng ingân
isách inhà inước iở icác iđịa iphương ivà ibài ihọc ikinh inghiệm icho iquận iBình iTân,
ithành iphố iHồ iChí iMinh....................................................................................44

1.5.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng
ngân sách nhà nước ở các địa phương...........................................................44
1.5.2. Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ
bản bằng ngân sách nhà nước tại quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh......50
Tiểu kết Chương 1.........................................................................................53
Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ
BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN iBÌNH
TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH..........................................................54
2.1. iTổ ichức ivà ihoạt iđộng iquản ilý inhà inước ivề iđầu itư ixây idựng icơ ibản ibằng
ingân isách inhà inước itrên iđịa ibàn iquận iBình iTân, ithành iphố iHồ iChí iMinh........54

2.1.2. Q trình hình thành và phát triển của quận Bình Tân................54
2.1.2. Chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Quận Bình Tân........63
2.2. iThực itrạng ihoạt iđộng iquản ilý inhà inước ivề iđầu itư ixây idựng icơ ibản ibằng
ingân isách inhà inước itrên iđịa ibàn iquận iBình iTân, ithành iphố iHồ iChí iMinh........65

2.2.1. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch về đầu tư xây dựng cơ bản bằng
ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh...65
2.2.2. Công tác xây dựng, ban hành và thực thi văn bản quy phạm pháp
luật về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn quận

Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh..................................................................68
2.2.3. Tổ chức bộ máy QLNN về đầu tư XDCB bằng NSNN trên địa bàn
quận Bình Tân.................................................................................................71
2.2.4. Quản lý cấp phát và sử dụng ngân sách nhà nước........................74


2.2.5. Tổ chức kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong đầu tư xây dựng
cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước.............................................................77
2.2.6. Công tác báo cáo định kỳ, hàng năm về tình hình hoạt động quản
lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản........................................................................78
2.3. iĐánh igiá icông itác iQuản ilý inhà inước ivề iđầu itư ixây idựng icơ ibản ibằng ingân
isách inhà inước itrên iđịa ibàn iquận iBình iTân.......................................................80

2.3.1. Các kết quả đạt được trong giai đoạn 2018-2022.........................80
2.3.2. Những tồn tại, hạn chế...................................................................85
2.3.3. Nguyên nhân tồn tại, hạn chế........................................................90
Tiểu kết Chương 2.........................................................................................94
Chương 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH....95
3.1. iĐịnh ihướng imục itiêu ivà iquan iđiểm iphát itriển ikinh itế i- ixã ihội itrên iđịa ibàn
iquận iBình iTân..................................................................................................95

3.1.1. iMục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Bình Tân nhiệm kỳ 20202025, tầm nhìn 2030........................................................................................95
3.1.2. Quan điểm hồn thiện QLNN về đầu tư XDCB cơ bản...............100
3.2. iMột isố igiải ipháp ihoàn ithiện iQLNN ivề iđầu itư iXDCB ibằng ingân isách inhà
inước itrên iđịa ibàn iquận iBình iTân....................................................................102

3.2.1. Đổi mới cơng tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch

QLNN về đầu tư XCB bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Bình Tân
.......................................................................................................................103
3.2.2. Hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư
xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước..................................................105


3.2.3. Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng
ngân sách nhà nước theo hướng tinh gọn, đồng bộ......................................105
3.2.4. Cải cách cơ chế phân bổ và sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà
nước kịp thời, hiệu quả.................................................................................105
3.2.5. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây
dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước..................................................105
3.2.6. Đảm bảo tiến độ báo cáo định kỳ, hàng năm về tình hình hoạt
động quản lý đầu tư xây dựng cơ bản...........................................................105
3.2.7. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý nhà nước về
đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước .....................................105
3.2.8. Một số giải pháp khác ................................................................105
3.3. iMột isố ikiến inghị iđối ivới iỦy iban inhân idân ithành iphố iHồ iChí iMinh..........115
Tiểu

kết

3........................................................................................117
KẾT LUẬN
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Chương


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Hoạt iđộng iđầu itư iphát itriển icơ isở ihạ itầng ilà imột itrong inhững ivấn iđề
ithen ichốt inhất itrong icông icuộc ixây idựng ivà iphát itriển ikinh itế icủa iđất inước.
iTrong iđó iđầu itư ixây idựng icơ ibản i(XDCB) ilà imột itrong inhững inhiệm ivụ iđược
iưu itiên ihàng iđầu, ilà ihoạt iđộng icó ivai itrị iquyết iđịnh itrong iviệc itạo ira icơ isở ivật
ichất, ikỹ ithuật icho inền ikinh itế, ilà inhân itố iquan itrọng ilàm ithay iđổi ichuyển idịch
icơ icấu ikinh itế icủa imột iquốc igia. iHằng inăm, iNhà inước ita idành itrên ihàng ichục
inghìn itỷ iđồng itừ ingân isách inhà inước icho ihoạt iđộng iđầu itư ixây idựng icơ ibản
inhằm ithúc iđẩy isự ităng itrưởng ivà iphát itriển ikinh itế iđất inước, ităng inăng ilực isản
ixuất, icải ithiện ivăn iminh đô thị, đảm bảo phúc lợi, an sinh xã hội và an ninh

quốc phòng; quyết định vào phát triển kinh tế-xã hội, là tiền đề cơ bản để thực
hiện cơng nghiệp hóa, hiện iđại ihóa iđất inước. iChính ivì ivậy imà ihoạt iđộng iquản
ilý inhà inước i(QLNN) ivề iđầu itư ixây idựng icơ ibản ilà imột ihoạt iđộng iquản ilý ikinh
itế iđặc ithù, iphức itạp ivà iluôn iluôn ibiến iđộng inhất ilà itrong iđiều ikiện imôi itrường
ipháp ilý, icác icơ ichế ichính isách iquản ilý ikinh itế icịn ichưa ihồn ichỉnh, ithiếu
iđồng ibộ ivà iln ithay iđổi inhư iở inước ita ihiện inay.

Ở iViệt iNam ihiện inay iđang iphát itriển inhanh ichóng isau ikhi ichuyển iđổi
ithành icơng itừ inền ikinh itế ikế ihoạch itập trung sang nền kinh tế thị trường từ

năm 1986. Chính vì vậy, những dự án đầu tư xây dựng cũng đang tăng lên rất
nhanh, kéo theo nguồn vốn đầu tư vào cũng rất đa dạng và phong phú. Tuy
nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được vẫn cịn khơng ít ihạn ichế itrong iviệc
isử idụng ingân isách inhà inước iđối ivới icác idự ián iđầu itư ixây idựng. iTình itrạng
ithất ithốt, ilãng iphí itrong ihoạt iđộng iđầu itư ixây idựng icơ ibản ivẫn icòn idiễn ira,
ilàm icho ivốn iđầu itư isử idụng iđạt ihiệu iquả ithấp. iNăng ilực, itrình iđộ iquản ilý inhà
inước iđối ivới icác idự ián iđầu itư ixây idựng icơ ibản itừ inguồn ivốn ingân isách inhà

inước itrong iđầu itư ixây idựng ihiện inay icịn inhiều ivấn iđề ibất icập. iQ itrình ilập


2

ikế ihoạch ichưa iđồng ibộ, ichất ilượng ithiết ikế, ithi icông idự ián iđầu itư ixây idựng icơ
ibản ichưa imang ilại ihiệu iquả ikinh itế icao, imang inặng ihình ithức, icông itác ithanh
itra, ikiểm itra icũng ichưa iđánh igiá iđược imức iđộ ihiệu iquả ithi ihành. i

Từ inhững ilý ido itrên ivà itừ inghiên icứu ithực itiễn itại iđơn ivị icông itác, itôi
iđã ichọn iđề itài i“Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân

sách nhà nước trên địa bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh” ilàm
iluận ivăn itốt inghiệp ichuyên ingành iQuản ilý icơng icủa imình. iQua iq itrình
inghiên icứu, itơi isẽ icó icơ ihội itiếp icận iđược inhiều ithông itin imới icũng inhư itìm ira
iđược inhiều igiải ipháp iphù ihợp inhằm inâng icao ihiệu iquả ihoạt iđộng iquản ilý inhà
inước ivề iđầu itư ixây idựng icơ ibản ibằng ingân isách inhà inước itrên iđịa ibàn iquận
iBình iTân itrong ithời igian itới.

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Liên iquan iđến inội idung icủa iđề itài icác icơng itrình ikhoa ihọc iđã iđược
inghiên icứu ivà icông ibố ivề ilĩnh ivực iquản ilý inhà inước ivề iđầu itư ixây idựng icơ
ibản itừ inguồn ingân isách inhà inước icó igiá itrị. iĐã icó imột isố iđề itài, ibài iviết iđược
imột isố itác igiả ibàn iđến, inhư:

- iLuận ivăn iThạc isĩ i“Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ
Ngân sách Nhà nước tại huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định” icủa iDỗn iVăn iTrí
i(2019). iTác igiả iđã inêu inhững ivấn iđề ilý iluận ivà ithực itiễn iđối ivới icông itác iquản
ilý inhà inước ivề iđầu itư ixây idựng icơ ibản itừ ingân isách inhà inước iở icấp ihuyện.
iBên icạnh inhững ikết iquả iđạt iđược, ihạn ichế ivà inguyên inhân, itác igiả iđã iđưa ira

iđược inhiều iquan iđiểm ivà iđề ixuất igiải ipháp icó igiá itrị ithực itiễn inhằm ihồn
ithiện iquản ilý inhà inước iđối ivới icác idự ián iđầu itư ixây idựng icơ ibản itừ ingân isách
inhà inước itại ihuyện iGiao iThủy, itỉnh iNam iĐịnh. i

- iLuận ivăn iThạc isĩ i“Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân
sách Nhà nước tại huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị” icủa iTrần iViết iHưng i(năm
i2018). iLuận ivăn itập itrung inghiên icứu icác iquy itrình iquản ilý iđầu itư iXDCB itừ


3

inguồn iNSNN inhư iquản ilý itrình itự, ithủ itục iđầu itư ixây idựng icơng itrình, iquản ilý
icơng itác ilựa ichọn inhà ithầu itrong ihoạt iđộng ixây idựng, iquản ilý ivốn idự ián iđầu
itư ixây idựng icơng itrình. iChỉ ira iđược inhững iyếu itố itác iđộng iđến ihiệu iquả icủa
icông itác iquản ilý inhư iđiều ikiện itự inhiên, imơi itrường ichính isách, iđiều ikiện ikinh
itế i- ixã ihội. iDựa itrên inhững ikết iquả iđạt iđược itrong igiai iđoạn itừ i2014-2016
itrong icông itác iquản ilý iđầu itư iXDCB itừ inguồn iNSNN itại iỦy iban inhân idân
ihuyện iCam iLộ iđã iđưa ira iđược ibảy igiải ipháp icơ ibản ivà inhững ikiến inghị icó iý
inghĩa ithực itế iđối ivới icác icơ iquan, itổ ichức, cá nhân có liên quan để thực hiện

tốt nhiệm vụ quản lý của mình trong việc sử dụng có hiệu quả nguồn vốn
NSNN.
- Luận văn Thạc sĩ “Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng
Ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” icủa
iPhạm iThúy iHồng i(2018). iNgoài inhững inghiên icứu ivề icơ isở ilý iluận ivà ithực
itiễn ihoạt iđộng iquản ilý inhà inước ivề iđầu itư ixây idựng icơ ibản ibằng inguồn ingân
isách inhà inước, itác igiả iđã itập itrung inghiên icứu imở irộng ivề itình ihình iđầu itư ixã
ihội, iđầu itư ixây idựng icơ ibản ivà itình ihình inợ iđọng ixây idựng icơ ibản itrên iđịa ibàn
ithành iphố iLào iCai, itỉnh iLào iCai. iTừ inhững ithực itrạng inghiên icứu iđó, itác igiả
iđã iđưa ira inhững iđịnh ihướng iđầu itư icũng inhư iđịnh ihướng ihoàn ithiện ihoạt

iđộng iquản ilý inhà inước ivề iđầu itư ixây idựng icơ ibản ibằng inguồn ingân isách inhà
inước itrên iđịa ibàn ithành iphố itrong inhững inăm itiếp itheo iđể icó inhững igiải ipháp
itối iưu icho isự iphát itriển itoàn idiện ikinh itế i- ixã ihội icủa ithành iphố inói iriêng ivà icả
inước inói ichung.

- iLuận ivăn ithạc isĩ i“Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn Ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm
Đồng” icủa iVũ iAnh iĐào i(2017). iTác igiả icũng iđã ihệ ithống ihóa iđược inhững icơ
isở ilý iluận ivề iđầu itư, iđầu itư ixây idựng ivà iquản ilý inhà inước ivề iđầu itư ixây idựng
icơ ibản ibằng inguồn ingân isách inhà inước. iĐồng ithời iđánh igiá ithực itrạng iquản ilý


4

inhà inước ivề iđầu itư ixây idựng idiễn ira itrên iđịa ibàn ithành iphố iĐà iLạt, itỉnh iLâm
iĐồng itừ iđó iđề ixuất inhững igiải ipháp icơ ibản igóp iphần inâng icao ihiệu iquả iquản
ilý icác idự ián iđầu itư ixây idựng icơ ibản ibằng ingân isách inhà inước. iĐề itài iđã
inghiên icứu ichuyên isâu ivề icông itác iđầu itư, iquy itrình ivề ichi icho iđầu itư ixây
idựng icơ ibản, ichưa itập itrung inghiên icứu ilàm irõ iviệc iquản ilý inhà inước ivề iđầu
itư ixây idựng icơ ibản ibằng inguồn ingân isách inhà inước.

Qua iđó icho ithấy iđược ihoạt iđộng iquản ilý inhà inước ivề iđầu itư ixây idựng
icơ ibản ibằng inguồn ingân isách inhà inước icũng iđược irất inhiều itác igiả iquan itâm
ivà inghiên icứu. iNgồi ira, icũng icó ikhá inhiều ibài iviết itrên icác itrang imạng, ibáo,
isách, iấn iphẩm, ihội ithảo icác icấp,... iđề icập iđến ihoạt iđộng iquản ilý inhà inước ivề
iđầu itư ixây idựng icơ ibản itheo iđúng itinh ithần icủa iĐảng ivà iNhà inước.

Luận ivăn iđã ithực ihiện idựa itrên icơ isở ikế ithừa ivà iphát ihuy inhững ikết iquả
inghiên icứu idưới igóc iđộ ilý iluận ivà ikinh inghiệm iở imột isố iđịa iphương itương
iđồng itrong icả inước. iTừ iđó igiúp itác igiả ihồn ithiện iq itrình inghiên icứu icủa

imình ivà itìm ira iđược inhững igiải ipháp ikhắc iphục inhững ikhó ikhăn, ibất icập, igóp
iphần inâng icao ihiệu ilực, ihiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư

xây dựng cơ bản bằng ngân isách inhà inước itrên iđịa ibàn iquận iBình iTân, ithành
iphố iHồ iChí iMinh. iCó ithể ikhẳng iđịnh irằng ichủ iđề ilựa ichọn ilà iriêng ibiệt, icó
ikhả inăng iđóng igóp ikhoa ihọc ivà ikhông itrùng ilắp ivới icác ichủ iđề ikhác.

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Mục iđích inghiên icứu icủa iLuận ivăn ilà ixây idựng icăn icứ ikhoa ihọc icho
iviệc iđề ixuất iphương ihướng ivà igiải ipháp ihoàn ithiện ihoạt iđộng iquản ilý inhà
inước ivề iđầu itư ixây idựng icơ ibản ibằng ingân isách inhà inước itrên iđịa ibàn iquận
iBình iTân, ithành iphố iHồ iChí iMinh.

3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để iđạt iđược imục iđích ita icần itập itrung inghiên icứu inhững inhiệm ivụ isau:


5

- iNghiên icứu ilàm irõ icơ isở ilý iluận ivà ithực itiễn itrong ihoạt iđộng iquản ilý
inhà inước ivề iđầu itư ixây idựng icơ ibản ibằng ingân isách inhà inước iở icấp iquận
i(huyện).

- iNghiên icứu, iphân itích, iđánh igiá ithực itrạng ihoạt iđộng iQLNN ivề iđầu itư
ixây idựng icơ ibản ibằng ingân isách inhà inước itrên iđịa ibàn iquận iBình iTân, ithành
iphố iHồ iChí iMinh.

- iĐề ixuất icác igiải ipháp iđể ihoàn ithiện ihoạt iđộng iquản ilý inhà inước ivề
iđầu itư ixây idựng icơ ibản ibằng ingân inhà inước itrên iđịa ibàn iquận iBình iTân,

ithành iphố iHồ iChí iMinh.

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối itượng inghiên icứu icủa iLuận ivăn ilà iQuản ilý inhà inước ivề iđầu itư ixây
idựng icơ ibản ibằng ingân isách inhà inước itrên iđịa ibàn iquận iBình iTân, ithành iphố
iHồ iChí iMinh.

- iPhạm ivi ikhơng igian: iTrên iđịa ibàn iquận iBình iTân, ithành iphố iHồ iChí
iMinh.

- iPhạm ivi ithời igian: iLuận ivăn ikhảo isát ithực itrạng ihoạt iđộng iquản ilý inhà
inước ivề iđầu itư ixây idựng icơ ibản ibằng ingân isách inhà inước itrên iđịa ibàn iquận
iBình iTân, ithành iphố iHồ iChí iMinh igiai iđoạn i2018 i– i2022 ivà iđề ixuất igiải ipháp
icho inhững inăm itiếp itheo.

4.2. Phạm vi nghiên cứu
- iVề inội idung: iLuận ivăn itập itrung inghiên icứu ivào icác ichức inăng iquản
ilý inhà inước inhư iban ihành ivà itổ ichức ithực ithi ichính isách ipháp iluật; ixây idựng
ichiến ilược, iquy ihoạch, ikế ihoạch; itổ ichức ibộ imáy iquản ilý; iphân icấp iquản ilý ivà
ikiểm itra, igiám isát itrong iquản ilý inhà inước iđối ivới iđầu itư ixây idựng icơ ibản itừ
ingân isách inhà inước igiao.

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn


6

5.1. Phương pháp luận:
Luận ivăn isử idụng iphương ipháp iluận iduy ivật ibiện ichứng ivà iduy ivật ilịch

isử; inhững inguyên ilý icơ ibản icủa ihoạt iđộng iquản ilý inhà inước ivề iđầu itư ixây
idựng icơ ibản ibằng ingân isách inhà inước.

5.2. Phương pháp nghiên cứu:
- iPhương ipháp ithu ithập ithông itin: iSưu itầm icác ivăn ibản, iquyết iđịnh,
ihướng idẫn itại iđơn ivị, iphòng iban ithuộc iỦy iban inhân idân iquận iBình iTân, iQuận
iBình iTân iđầu itư ixây idựng ikhu ivực iquận iBình iTân ivà imột isố itài iliệu ikhác inhư
iluận ivăn, isách, itạp ichí, iđề ián, i...

- iPhương ipháp iphân itích iso isánh: i
+ iPhân itích icác iyếu itố iảnh ihưởng iđến iquản ilý inhà inước ivề iđầu itư ixây
idựng icơ ibản ibằng ingân isách inhà nước địa bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ

Chí Minh.
+ Đánh giá kết quả đạt được trong i5 inăm itừ inăm i2018 i– i2022, itừ iđó irút
ira iđược inhững ikết iquả iđạt iđược ivà inguyên inhân icủa icác ihạn ichế. iSau iđó ixây
idựng imột isố igiải ipháp ichủ iyếu inhằm ihoàn ithiện ihoạt iđộng iquản ilý inhà inước
ivề iđầu itư ixây idựng icơ ibản ibằng ingân isách inhà inước itrên iđịa ibàn iquận iBình
iTân itrong ithời igian itới. i

- iPhương ipháp iphân itích ivà ixử ilý isố iliệu: iPhương ipháp ithống ikê imô itả:
ivới icác isố iliệu ithu ithập iđược itiến ihành itổng ihợp ivà ixử ilý idữ iliệu. iQua iđó isẽ
itính itốn imơ itả iso isánh ibằng icác iđại ilượng ithống ikê isố ituyệt iđối, isố itương iđối,
ibảng ibiểu, isơ iđồ, itổng ihợp.

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Về ilý iluận, iluận ivăn ihệ ithống ihóa ivà ilàm irõ icơ isở ilý iluận, ipháp ilý icủa
ihoạt iđộng iquản ilý inhà inước ivề iđầu itư ixây idựng icơ ibản ibằng ingân isách inhà
inước itrên iđịa ibàn iquận.

7

6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Về ithực itiễn, iluận ivăn inghiên icứu ithực itrạng ihoạt iđộng iquản ilý inhà
inước ivề iđầu itư ixây idựng icơ ibản ibằng ingân isách inhà inước iđịa ibàn iquận iBình
iTân, ithành iphố iHồ iChí iMinh igiai iđoạn i2018 i- i2022. iTừ iđó ichỉ ira inhững ihạn
ichế ivà inguyên inhân icủa inhững ihạn ichế iđó inhằm iđưa ira icác igiải ipháp iđể ihoàn
ithiện ihoạt iđộng iquản ilý inhà inước ivề iđầu itư ixây idựng icơ ibản ibằng ingân isách
inhà inước iđịa ibàn iquận iBình iTân, ithành iphố iHồ iChí iMinh.

7. Kết cấu của luận văn
Ngồi iphần imở iđầu, ikết iluận, itài iliệu itham ikhảo, inội idung ichính icủa
iluận ivăn iđược itrình ibày itrong i3 ichương. i

Chương 1: iCơ isở ilý iluận iquản ilý inhà inước ivề iđầu itư ixây idựng icơ ibản
ibằng ingân isách inhà inước.

Chương 2: iThực itrạng iquản ilý inhà inước ivề iđầu itư ixây idựng icơ ibản
ibằng ingân isách inhà inước itrên iđịa ibàn iquận iBình iTân, ithành iphố iHồ iChí iMinh.
i

Chương 3: iĐịnh ihướng ivà igiải ipháp ihoàn ithiện iquản ilý inhà inước ivề
iđầu itư ixây idựng icơ ibản ibằng ingân isách inhà inước itrên iđịa ibàn iquận iBình iTân,
ithành iphố iHồ iChí iMinh.


8

Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1. Các khái niệm Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản
bằng ngân sách nhà nước
* Quản lý và quản lý nhà nước
Quản lý là hoạt động bắt nguồn từ sự phân công, hợp tác lao động,
được tạo ra bởi những nỗ ilực icủa itập ithể iđể iđạt iđược icác imục itiêu ichung.
iQuản ilý idiễn ira iở imọi itổ ichức itrong iphạm ivi inhỏ iđến ilớn, itừ iđơn igiản iđến
iphức itạp. iMột icách ihiểu iphổ ibiến ihơn: Quản lý là một chuỗi hoạt động, trong

đó chủ thể quản lý tác động lên các đối tượng quản lý một cách có tổ chức, có
mục đích và định hướng, điều chỉnh các quá trình kinh tế xã hội hội và hành
vi của con người, duy trì sự ổn định và iphát itriển icủa icác iđối itượng iquản ilý
itheo inhững imục itiêu iđã iđề ira. iQuản ilý ilà imột ihoạt iđộng iphức itạp ivà inó iphụ
ithuộc ivào inhiều iyếu itố ikhác inhau. iCác iyếu itố iđó ilà: icon ingười; ihệ ithống ivà itư
itưởng ichính itrị; itổ ichức; ithơng itin; ivăn ihóa…

Khi inhà inước ixuất ihiện, ihoạt iđộng iquản ilý inhà inước icũng ibắt iđầu itừ isự
ithay iđổi icủa ihệ ithống chính trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội và các nhân

tố tác động khác nhau trong các thời kỳ lịch sử. Quản lý nhà nước ngày nay
bao gồm hoạt động lập pháp của cơ quan lập pháp, hoạt động hành chính của
chính phủ và hoạt động xét xử của icơ iquan itư ipháp. i
Quản ilý inhà inước icó ithể ihiểu ilà imột ihình ithức iquản ilý ixã ihội iđặc ibiệt,
ido icác icơ iquan itrong ibộ imáy nhà nước thực hiện mang tính quyền lực nhà

nước và sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh các hành vi của con người

9

trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp
của con người, duy trì sự ổn định và iphát itriển icủa ixã ihội. i
Theo iGiáo itrình iLý iluận iQuản ilý ihành ichính inhà inước icủa iHọc iviện
iHành ichính iquốc igia iđưa ira iquan iniệm: iQuản ilý inhà inước ilà isự itác iđộng icó
itổ ichức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội

và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ
xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của
Nhà nước trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc xã
hội chủ nghĩa.
* Đầu tư
Đầu tư là một hoạt động có vai trị quan trọng đến sự gia tăng tài sản
của nhà đầu tư nói riêng và của cả nền kinh tế đất nước nói chung. Hoạt động
đầu tư diễn ra rất phổ biến trong mọi ngành, lĩnh vực của xã hội như đầu tư
công, đầu tư dự án, đầu tư xây dựng, đầu tư kinh doanh, đầu tư bất động
sản,.... Đúng vậy, có nhiều quan điểm khác inhau ivề iđầu itư inhưng ixem ixét imột
icách ikhái iqt inhất ithì icó ithể ihiểu inhư isau: iĐầu itư ilà iviệc ichi itrực itiếp ihoặc
igián itiếp imột ilượng ivốn inhất iđịnh iở ihiện itại i(bao igồm inguồn inhân ilực ivà
inguồn ivật ilực inhư iđội ingũ ilao iđộng, itrí ituệ, itiền itài, icơng inghệ, itài ingun
ithiên inhiên, i...) ivào iquá itrình isản ixuất inhằm ithu iđược inhững igiá itrị ilớn ihơn
itrong itương ilai. iKết iquả iđạt iđược icó ithể ilà isự igia ităng ivề ivật ichất, itài isản, itài
ichính ihoặc ilà itài isản itrí ituệ ivà inguồn ilực icó itrình iđộ icao iđể igia ităng inăng isuất
icho itồn ibộ inền itảng ikinh itế ivà ixã ihội.

Đầu itư iphát itriển ilà imột iphương ithức iđầu itư itrực itiếp, ihoạt iđộng iđầu itư
inày inhằm iduy itrì ivà itạo inăng ilượng imới itrong isản ixuất ikinh idoanh idịch ivụ ivà
isinh ihoạt iđời isống ixã ihội.

Theo iLuật iĐầu itư isố i59/2005/QH11 ingày i29 itháng i11 inăm i2005 icủa
iQuốc ihội inước iCộng ihòa ixã ihội ichủ inghĩa iViệt iNam, itại iĐiều i3 iquy iđịnh:


10

i“Đầu itư ilà iviệc inhà iđầu itư ibỏ ivốn ibằng icác iloại itài isản ihữu ihình ihoặc ivơ ihình
iđể ihình ithành itài isản itiến ihành icác ihoạt iđộng iđầu itư itheo iquy iđịnh icủa iLuật
inày ihoặc icác iquy iđịnh ikhác icủa ipháp iluật icó iliên iquan”. i

Ngồi ira, itheo iLuật iĐầu itư icông isố i39/2019/QH14 ingày i13/6/2019 icủa
iQuốc ihội inước iCộng ihòa ixã ihội ichủ inghĩa iViệt iNam, itại iĐiều i4, ikhái iniệm
iđầu itư icông iđược ihiểu: i“Đầu itư icông ilà ihoạt iđộng iđầu itư icủa iNhà inước ivào
icác ichương itrình, idự ián ixây idựng ikết icấu ihạ itầng ikinh itế i- ixã ihội ivà iđầu itư
ivào icác ichương itrình, idự ián iphục ivụ iphát itriển ikinh itế i- ixã ihội”.

Như ivậy icó ithể ithấy iđầu itư icó iý inghĩa iđặc ibiệt iquan itrọng, ikhơng ichỉ
itrong iq itrình itái isản ixuất ixã ihội imà icòn itạo ira iđộng ilực icho isự iphát itriển
ikinh itế. iĐầu itư ilà ihoạt iđộng inhằm itạo ira itài sản mới cho nền kinh tế, làm tăng

tiềm lực sản xuất kinh doanh và hoạt động xã hội khác. Đầu tư cũng là hoạt
động tạo ra việc làm cho người lao động, nâng cao đời sống của người dân
trong xã hội, phát triển sản xuất. Có thể nói, đầu tư là cốt lõi, là động lực cho
sự tăng trưởng và phát triển icủa inền ikinh itế. iĐầu itư icũng igóp iphần inâng icao
itrình iđộ ikhoa ihọc icơng inghệ icủa đất nước. Những hoạt động đầu tư từ nước

ngồi vào, đặc biệt là từ những nước có nền kinh tế phát triển, sẽ giúp quốc
gia tiếp cận đầu tư có cơ hội tiếp cận được các cơng nghệ hiện đại, dây
chuyền sản xuất tiên tiến, thúc đẩy hoạt động nghiên cứu khoa học vào q
trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

iĐể iquản ilý ihoạt iđộng iđầu itư, icác inhà ikinh itế iphân iloại iđầu itư itheo
inhiều itiêu ithức ikhác inhau, imỗi itiêu ithức iđáp iứng inhu icầu inghiên icứu ivà iquản
ilý ikhác inhau. iVí idụ inhư:

- iPhân iloại itheo imức iđộ ipân itán icủa iquản ilý iđầu itư ivà ixây idựng: iTheo
icác iquy iđịnh iquản ilý iđầu itư ivà ixây idựng ikhác inhau, itheo itính ichất ivà iquy imô
icủa idự ián, icác iquy iđịnh iquản ilý iđầu itư ivà ixây idựng iđược ichia ithành iba inhóm:
iA, iB ivà iC. iTrong iđó, inhóm iA ido iThủ itướng iChính iphủ iquyết iđịnh; inhóm iB ivà