(Luận Văn) Đánh Giá Công Tác Quản Lý Giao Đất, Cho Thuê Đất Để Thực Hiện Các Dự Án Đầu Tư Trên Địa Bàn Thành Phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh Giai Đoạn 2013 2015
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.43 MB, 174 trang )
i
LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu do chính tơi thực hiện. Các số
liệu sơ cấp và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được ai công
bố trong bất cứ cơng trình nào khác.
Tác giả
Nguyễn Chí Thanh
an
lu
n
va
ep
i
gh
tn
to
d
oa
nl
w
do
oi
lm
ul
nf
va
an
lu
at
nh
z
z
l.c
ai
gm
@
om
ii
LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, ngồi sự nỗ lực phấn đấu của bản thân,
tơi cịn nhận được sự giúp đỡ, động viên, chỉ bảo của các thầy cô, bạn bè, đồng
nghiệp và người thân.
Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS. Nguyễn Thế Huấn
giảng viên Trường Đại học Nông lâm Thái Ngun người đã ln theo sát, tận tình
hướng dẫn, chỉ bảo tơi trong suốt q trình thực hiện luận văn.
Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể các thầy cơ giáo trong phịng đào tạo,
Khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã luôn giúp
đỡ tạo mọi điều kiện cho tôi trong thời gian qua.
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo và cán bộ Uỷ ban nhân dân thành
phố Cẩm Phả, Phòng Tài ngun và Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử
dụng đất, Phịng Tài chính - Kế hoạch và UBND các phường xã trên địa bàn thành
phố, cùng tất cả các bạn bè đã giúp đỡ tơi hồn thành đề tài này.
an
lu
Cuối cùng tôi xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình đã động viên, tạo mọi điều kiện
về vật chất cũng như tinh thần trong suốt q trình tơi thực hiện đề tài này.
n
va
Một lần nữa tôi xin chân trọng cảm ơn và cảm tạ !
to
tn
Cẩm Phả, tháng 09 năm 2016
ep
i
gh
Tác giả
nl
w
do
d
oa
Nguyễn Chí Thanh
oi
lm
ul
nf
va
an
lu
at
nh
z
z
l.c
ai
gm
@
om
iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN...................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN .......................................................................................................... ii
MỤC LỤC ............................................................................................................... iii
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ................................................................................. vii
DANH MỤC CÁC BẢNG .................................................................................... viii
DANH MỤC CÁC HÌNH ....................................................................................... ix
MỞ ĐẦU ...................................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài ........................................................................................1
2. Mục tiêu .................................................................................................................2
2.1. Mục tiêu tổng quát của đề tài .............................................................................2
2.2. Mục tiêu cụ thể ...................................................................................................2
3. Ý nghĩa ..................................................................................................................3
3.1. Ý nghĩa khoa học................................................................................................3
an
lu
3.2. Ý nghĩa thực tiễn ................................................................................................3
CHƯƠNG 1...............................................................................................................4
n
va
TỔNG QUAN TÀI LIỆU .........................................................................................4
tn
to
1.1. Cơ sở pháp lý......................................................................................................4
i
gh
1.1.1. Cơ sở pháp lý...................................................................................................4
ep
1.1.2. Một số điểm mới của luật đất đai 2013 ...........................................................5
do
1.2. Cơ sở lý luận về công tác giao và cho thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư .....13
nl
w
oa
1.2.1. Tầm quan trọng của công tác giao và cho thuê đất đối với các dự án đầu tư.
d
.................................................................................................................................13
lu
an
1.2.1.1. Khái niệm và bản chất của giao và cho thuê đất .......................................13
nf
va
1.2.1.2. Tầm quan trọng của công tác giao và cho thuê đất ...................................14
lm
ul
1.2.2. Các quy định của nhà nước về giao đất và cho thuê đất đối với các dự án đầu
oi
tư ..............................................................................................................................16
at
nh
1.2.3. Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất .........................................................18
z
1.2.4. Mối quan hệ của công tác giao đất, cho thuê đất đối với các dự án đầu tư và
z
hiệu quả sử dụng đất ................................................................................................21
l.c
ai
gm
@
om
iv
1.2.4.1. Hiệu quả sử dụng đất .................................................................................21
1.2.4.2. Mối quan hệ của công tác giao và cho thuê đất để thực hiện các dự án đầu
tư và hiệu quả sử dụng đất ......................................................................................21
1.2.5. Các chỉ tiêu đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án ...22
1.2.5.1. Đảm bảo về mặt quy hoạch ........................................................................22
1.2.5.2. Đảm bảo về trình tự, thủ tục ......................................................................22
1.2.5.3. Đảm bảo chính sách pháp luật...................................................................22
1.2.5.4. Đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả ..........................................23
1.3. Tổng quan về giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư của cả nước....23
1.3.1. Thực trạng quỹ đất đai nước ta hiện nay .......................................................23
1.3.2. Thực trạng công tác giao và cho thuê đất đối với các dự án đầu tư hiện nay
trên cả nước .............................................................................................................24
1.3.2.1. Một số kết quả đạt được .............................................................................24
1.3.2.2. Những tồn tại chính ....................................................................................25
an
lu
1.3.3.3. Nguyên nhân chính của những tồn tại .......................................................25
1.4. Một số cơng trình nghiên cứu về công tác giao, cho thuê đất...............................26
n
va
CHƯƠNG 2.............................................................................................................27
tn
to
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .......................27
i
gh
2.1. Đối tượng nghiên cứu.......................................................................................27
ep
2.2. Thời gian, địa điểm nghiên cứu........................................................................27
do
2.3. Nội dung nghiên cứu ........................................................................................27
nl
w
oa
2.3.1. Tổng quan tình hình thành phố Cẩm Phả- tỉnh Quảng Ninh ........................27
d
2.3.2. Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức kinh tế thực
lu
an
hiện các dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Cẩm Phả ..........................................27
nf
va
2.3.3. Đánh giá tình hình sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa bàn thành
lm
ul
phố Cẩm Phả ...........................................................................................................27
oi
2.3.4. Những tồn tai, nguyên nhân và giải pháp để tăng cường công tác quản lý giao
at
nh
và cho thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư, nâng cao hiệu quả sử dụng đất ..........27
z
2.4. Phương pháp nghiên cứu ..................................................................................27
z
2.4.1. Phương pháp điều tra và thu thập số liệu ......................................................27
l.c
ai
gm
@
om
v
2.4.2. Phương pháp phân tích, tổng hợp, xử lý số liệu............................................28
2.4.3. Phương pháp so sánh, đánh giá .....................................................................28
2.4.4. Phương pháp chuyên gia ...............................................................................29
2.4.5. Phương pháp kế thừa .....................................................................................29
CHƯƠNG 3.............................................................................................................30
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .....................................................................................30
3.1. Tổng quan tình hình thành phố Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh ..........................30
3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Cẩm Phả........................30
3.1.1.1. Điều kiện tự nhiên ......................................................................................30
3.1.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế......................................................................36
3.1.1.3. Thực trạng phát triển xã hội - cơ sở hạ tầng .............................................39
3.1.1.4. Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ..................................43
3.1.2. Thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai của thành phố Cẩm Phả ........44
3.1.2.1. Hiện trạng sử dụng đất thành phố Cảm Phả năm 2015 ............................44
an
lu
3.1.2.2. Tỉnh hình quản lý tài nguyên đất thành phố Cẩm Phả ..............................45
3.2. Thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức kinh tế thực
n
va
hiện các dự án đầu tới trên địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2013-2015 .......48
tn
to
3.2.1. Kết quả giao đất thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Cẩm
i
gh
Phả giai đoạn 2013-2015 .........................................................................................48
ep
3.2.1.1. Kết quả giao đất cho tổ chức kinh tế năm 2013 .........................................48
do
3.2.1.2. Kết quả giao đất năm 2014 ........................................................................49
nl
w
oa
3.2.1.3. Kết quả giao đất năm 2015 ........................................................................50
d
3.2.1.4. Tổng hợp kết quả giao đất thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thành
lu
an
phố Cẩm Phả 2013 - 2015 ..................................................................................52
nf
va
3.2.2. Kết quả công tác cho thuê đất thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thành phố
lm
ul
Cẩm Phả giai đoạn 2013 - 2015 ...............................................................................54
oi
3.2.2.1. Kết quả công tác cho thuê đất năm 2013 ...................................................55
at
nh
3.2.2.2. Kết quả công tác cho thuê đất năm 2014 ...................................................56
z
3.2.2.3. Kết quả công tác cho thuê đất năm 2015 ...................................................57
z
3.2.2.4.Tổng hợp kết quả cho thuê đất thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn
l.c
ai
gm
@
om
vi
thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2013 - 2015 ............................................................57
3.3. Đánh giá tình hình sử dụng đất của các tổ chức được nhà nước giao đất, cho
thuê đất thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Cẩm Phả ....................59
3.3.1. Tình hình chấp hành pháp Luật Đất đai của các tổ chức................................59
3.3.2. Công tác kiểm tra việc sử dụng đất sau khi được giao đất, cho thuê đất ......60
3.3.3. Đánh giá hiệu quả công tác quản lý giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành
phố Cẩm Phả giai đoạn 2013 - 2015 .......................................................................61
3.3.3.1. Các loại hình sản xuất của các tổ chức kinh tế..........................................61
3.3.3.2. Đánh giá hiệu quả ......................................................................................62
3.3.4. Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất từ phía các doanh nghiệp .............64
3.4. Tồn tại, nguyên nhân và giải pháp để tăng cường công tác quản lý giao và cho
thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư, nâng cao hiệu quả sử dụng đất .................67
3.4.1. Những tồn tại .................................................................................................67
3.4.1.1. Về phía nhà nước .......................................................................................67
an
lu
3.4.1.2. Về phía các tổ chức sử dụng đất ................................................................68
3.4.2. Nguyên nhân của những tồn tại.....................................................................68
n
va
3.4.3. Những giải pháp để tăng cường công tác quản lý giao và cho thuê đất để
tn
to
thực hiện các dự án đầu tư, nâng cao hiệu quả sử dụng đất ......................................69
ep
i
gh
3.4.3.1. Về phía nhà nước .......................................................................................69
3.4.3.2. Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử
do
dụng đất ...................................................................................................................70
nl
w
oa
3.4.3.3. Về phía các tổ chức sử dụng đất ................................................................71
d
3.4.3.4. Giải pháp về tài chính ................................................................................71
lu
va
an
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................................73
1. Kết luận ...............................................................................................................73
nf
lm
ul
2. Kiến nghị .............................................................................................................74
oi
TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................................75
at
nh
PHỤ LỤC I................................................................................................................1
z
z
l.c
ai
gm
@
om
(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015
(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015
vii
DANH MC T VIT TT
an
lu
n
va
ep
i
gh
tn
to
Gii phúng mt bng
BVMT
Bo v mụi trường
DTM
Đánh giá tác động môi trường
UBND
Ủy ban nhân dân
TN&MT
Tài nguyên và Môi trường
WTO
Tổ chức nông lương thế giới
CNXH
Chủ nghĩa xã hội
NN
Nhà nước
UBND
Uỷ ban nhân dân
HĐND
Hội đồng nhân dân
TN&MT
Tài nguyên và Mơi trường
VPĐKĐ&N
Văn phịng đăng ký Đất và Nhà
DTTN
Diện tích tự nhiên
GCN
Giấy chứng nhận
KCN
Khu cơng nghiệp
HNK
Hàng năm khác
CTSN
Cơng trình sự nghiệp
SXKD
Sản xuất kinh doanh
MNCD
Mặt nước chuyên dung
FAO
Tổ chức lương nông của Liên hiệp quốc
TS
Tiến sỹ
d
oa
nl
w
do
GPMB
Bộ tài nguyên và môi trường
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
lm
ul
nf
GCNQSDĐ
va
an
BTNMT
Nghị định - chính phủ
lu
NĐ- CP
Quyết định
CTR
Chất thải rắn
TCKT
Tổ chức kinh tế
oi
QĐ
at
nh
z
z
l.c
ai
gm
@
om
(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015
(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015
viii
DANH MC CC BNG
Bng 3.1: Hin trng dõn s thnh phố Cẩm Phả giai đoạn 2010 - 2015 .................39
Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất của thành phố Cẩm Phả năm 2015......................44
Bảng 3.3: Kết quả giao đất trên địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2013 ..................49
Bảng 3.4: Kết quả giao đất trên địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2014 ..................50
Bảng 3.5: Kết quả giao đất trên địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2015 ..................51
Bảng 3.6: Tổng hợp kết quả giao đất trên địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn
2013 - 2015 ...............................................................................................................52
Bảng 3.7: Kết quả cho thuê đất trên địa bàn thành phố Cẩm Phả 2013....................55
Bảng 3.8: Kết quả cho thuê đất trên địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2014 ............56
Bảng 3.9: Kết quả cho thuê đất trên địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2015 ............57
Bảng 3.10: Tổng hợp kết quả cho thuê đất thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thành
phố Cẩm Phả giai đoạn 2013 - 2015 .........................................................................57
an
lu
Bảng 3.11: Tình hình sử dụng đất được Nhà nước giao, cho thuê giai đoạn 20132015 ...........................................................................................................................60
n
va
Bảng 3.12: Kết quả thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất ..........................................60
tn
to
Bảng 3.13: Đánh giá hiệu quả kinh tế của các tổ chức thuê đất ...............................63
i
gh
Bảng 3.14: Số lao động trực tiếp và gián tiếp tại các tổ chức kinh tế .......................63
ep
Bảng 3.15: Kết quả điều tra công tác giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố
do
Cẩm Phả giai đoạn 2013-2015 ..................................................................................65
d
oa
nl
w
oi
lm
ul
nf
va
an
lu
at
nh
z
z
l.c
ai
gm
@
om
(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015
(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015
ix
DANH MC CC HèNH
Hỡnh 3.1: Bn hnh chớnh thnh phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh .......................31
Hình 3.2: Biểu đồ cơ cấu tổng diện tích tự nhiên thành phố Cẩm Phả năm 2015 ....45
Hình 3.3: Biểu đồ số tổ chức được giao đất qua các năm giai đoạn 2013 -2015......53
Hình 3.4: Biểu đồ diện tích giao đất qua các năm giai đoạn 2013 -2015 .................54
Hình 3.5: Cơ cấu Diện tích đất được thuê trong giai đoạn 2013 -2015 ....................59
Hình 3.6: Các loại hình hoạt động của các tổ chức kinh tế.......................................62
an
lu
n
va
ep
i
gh
tn
to
d
oa
nl
w
do
oi
lm
ul
nf
va
an
lu
at
nh
z
z
l.c
ai
gm
@
om
(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015
(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015
1
M U
1. Tớnh cp thit ca ti
t ai l nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc
biệt, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân
cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh quốc phòng, là nguồn lực quý
giá của đất nước. Đất đai là nguồn tài nguyên không thay thế và có hạn, gắn liền với
hoạt động sản xuất của con người, có tác động trực tiếp đến môi trường sinh thái, là
yếu tố quyết cho sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế của đất nước.
Nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lí với
diện tích 33.069.293 ha ở mức quy mơ trung bình xếp thứ 59 trong tổng số hơn 200
nước trên thế giới; trong khi đó dân số nước ta đứng thứ 13 trên thế giới vì vậy diện
tích bình qn trên đầu người ở mức thấp, chỉ đạt 0,43 ha và bằng 1/7 so với bình
quân của thế giới. Do đó, việc sử dụng đất đai một cách hợp lí, hiệu quả và khoa học
đang là nhiệm vụ cấp bách hàng đầu ở nước ta.
an
lu
Giao đất Nơng- Lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn
định lâu dài vào mục đích sản xuất Nông- Lâm nghiệp theo quy hoạch và kế hoạch
n
va
là một chủ chương chính sách lớn của Đảng và Nhà nước từ nhiều năm nay, nhằm
tn
to
gắn lao động với đất đai tạo động lực phát triển sản xuất Nông- Lâm nghiệp, từng
Các chính sách đất đai về cơng tác giao đất đã góp phần quan trọng trong quá
ep
i
gh
bước ổn định và phát triển tình hình kinh tế xã hội, tăng cường an ninh quốc phịng
do
trình phát triển nền kinh tế đất nước, đặc biệt là các chính sách về giao đất Nông-
nl
w
oa
Lâm nghiệp. Sau khi giao đất Nông- Lâm nghiệp cho các hộ gia đình theo các Nghị
d
định trên, kinh tế nơng nghiệp nói chung và kinh tế hộ gia đình nói riêng đã có bước
lu
va
an
phát triển vượt bậc, góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế- xã hội của đất nước.
Thành phố Cẩm Phả là một thành phố công nghiệp nằm dọc Quốc lộ 18A, cách
nf
lm
ul
thành phố Hạ Long 30 km, có diện tích tự nhiên 34.322,71 ha. Thành phố có 13
oi
phường và 03 xã. Dân số trung bình năm 2010 là 177.528 người, trong đó thành
at
nh
thị là 169.712 người, nông thôn là 7.816 người. Công tác giao đất, quản lý các dự
án đầu tư đã đặt ra cho công tác quản lý nhà nước về Tài ngun và Mơi trường nói
z
z
chung và về đất đai nói riêng nhiều vấn đề khó khăn, phức tạp. Lĩnh vực quản lý nhà
@
l.c
ai
gm
nước về Tài nguyên và Môi trường là một trong những lĩnh vực được UBND tỉnh tập
om
(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015
(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015
2
trung ch o ci cỏch th tc hnh chớnh. Th tục hành chính trong lĩnh vực đất đai,
mơi trường, khống sản, tài nguyên nước đã thực hiện theo cơ chế "một cửa" tại Sở Tài
nguyên và Môi trường, bước đầu thực hiện đạt hiệu quả đáng ghi nhận. Theo Đề án 30
lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường cấp Tỉnh có 79 thủ tục hành chính đã được cơng
bố, trong đó giữ nguyên 42 thủ tục, đề nghị sửa đổi, bổ sung 37 thủ tục. Công tác giao
và cho thuê đất đối với các tổ chức để thực hiện dự án đầu tư liên quan đến nhiều nội
dung trong công tác quản lý đất đai. Đa số các dự án đều có nhu cầu sử dụng đất với
diện tích lớn, nếu sử dụng khơng hiệu quả thì đó là một sự lãng phí lớn.Việc đánh giá
cơng tác giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư là một vấn đề cần thiết đặt
ra với thành phố Cẩm Phả. Để công tác quản lý nhà nước về đất đai được bảo đảm chặt
chẽ, việc khai thác, sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả, phát huy tối
đa tiềm năng, nguồn lực về đất, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội của địa
phương, tôi chọn đề tài nghiên cứu: “Đánh giá công tác quản lý giao đất, cho thuê đất
để thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
giai đoạn 2013 -2015” .
an
lu
2. Mục tiêu
n
va
2.1. Mục tiêu tổng quát của đề tài
tn
to
Đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất và việc sử dụng đất được giao, đất
i
gh
thuê của các tổ chức kinh tế trên địa bàn Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh và
ep
để đưa ra những giải pháp nhằm tăng cường quản lý đất đai trong công tác giao đất,
nl
w
do
cho thuê đất để nâng cao hiệu quả sử dụng đất.
2.2. Mục tiêu cụ thể
d
oa
- Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Thành phố Cẩm Phả ảnh
an
lu
hưởng đến sử dụng đất.
va
- Thực trạng công tác quản lý đất đai của Thành phố Cẩm Phả.
lm
địa bàn Thành phố Cẩm Phả.
ul
nf
- Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư trên
oi
- Đánh giá tình hình sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn Thành phố Cẩm
at
nh
Phả.
z
- Những tồn tại, nguyên nhân và giải pháp để tăng cường công tác quản lý
z
l.c
ai
gm
@
giao và cho thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư, nâng cao hiệu quả sử dụng đất.
om
(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015
(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015
3
3. í ngha
3.1. í ngha khoa hc
Kt qu nghiờn cu của đề tài sẽ là cơ sở để hoạch định các chính sách và
giải pháp sử dụng đất có hiệu quả đối với tài nguyên đất của thành phố Cẩm Phả. Là
tài liệu tham khảo khi nghiên cứu các vấn đề liên quan đến đất đai của các địa
phương có điều kiện tương đồng trên địa bàn Tỉnh Quảng Ninh.
3.2. Ý nghĩa thực tiễn
Tìm ra những mặt tích cực và tiêu cực của cơng tác quản lý đất đai nói chung
và công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất của địa phương nói riêng, từ đó tìm
ra những giải pháp khắc phục những tồn tại, khó khăn trong thời gian tới.
an
lu
n
va
ep
i
gh
tn
to
d
oa
nl
w
do
oi
lm
ul
nf
va
an
lu
at
nh
z
z
l.c
ai
gm
@
om
(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015
(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015
4
CHNG 1
TNG QUAN TI LIU
1.1. C s phỏp lý
1.1.1. C sở pháp lý
Nhằm quản lý và bảo vệ nguồn tài nguyên đất đai một cách hợp lý phục vụ mục
tiêu phát triển bền vững cho nhu cầu của hiện tại những khơng làm ảnh hưởng đến lợi ích
của thế hệ tương lai, trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta đã tập trung tháo gỡ
những khó khăn, mà bước đột phá đầu tiên là Luật Đất đai năm 1993, sửa đổi năm 1998,
năm 2001 và Luật Đất đai năm 2003 đã được Quốc hội thơng qua. Bên cạnh đó, nhiều
bộ luật liên quan khác cũng đã được ban hành, như Luật Bảo vệ và phát triển rừng; Luật
Bảo vệ môi trường;... và các nghị định, thông tư, văn bản hướng dẫn thi hành Luật do
Chính phủ, các bộ, ngành, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành. Sau đây là những cơ sở
pháp lý được nghiên cứu để thực hiện đề tài (Luật đất đai, 2013)[14]:
a) Các văn bản của Trung ương:
an
lu
- Luật đất đai năm 2013;
- Các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013:
n
va
+ Nghị định số 43/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định
i
gh
tn
to
chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai [1];
+ Nghị định số 44/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy
ep
định về giá đất [2];
nl
w
do
+ Nghị định số 45/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy
định về thu tiền sử dụng đất [4];
oa
d
+ Nghị định số 46/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy
an
lu
định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước [24], [25].
va
b) Các văn bản của UBND tỉnh Quảng Ninh:
ul
nf
+ Quyết định số 499/QĐ-UBND ngày 11/02/2010 của UBND tỉnh về việc
nh
Quảng Ninh;
oi
lm
quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh
at
+ Quyết định số 1748/QĐ-UBND ngày 01/6/2010 của UBND tỉnh về việc
z
z
thay đổi khoản 2, điều 17 quyết định 499/QĐ-UBND;
l.c
ai
gm
@
om
(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015
(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015
5
+ Quyt nh 1766/Q-UBND ngy 13/8/2014 ca UBND tnh v việc ban
hành quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn
tỉnh Quảng Ninh;
+ Quyết định 1768/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 của UBND tỉnh về việc ban
hành quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức cơng nhận đất ở, diện tích đất ở tối
thiểu được tách thửa cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh;
+ Quyết định số 2089/QĐ-UBND ngày 24/9/2014 của UBND tỉnh về việc ủy
quyền ban hành Quyết định thu hồi đất vì mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển
kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng;
+ Quyết định số 3288/QĐ-UBND ngày 12/12/2012 của UBND tỉnh về việc
ban hành quy định về trình tự, thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư các dự án phát
triển kinh tế xã hội có sử dụng đất, mặt nước; công tác quản lý các dự án đầu tư xâu
dựng kinh doanh, khu đô thị, dự án phát triển nhà ở trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh;
+ Quyết định số 3333/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 của UBND tỉnh về việc
an
lu
Quy định trình tự, thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư bằng nguồn vốn ngân
n
va
sách có sử dụng đất, mặt nước, công tác quản lý đầu tư phát triển đô thị, dự án phát
triển nhà ở trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh;
to
i
gh
tn
+ Quyết định số 3456/QĐ-UBND ngày 02/11/2015 của UBND tỉnh về việc
Quy định chi tiết về trình tự, thủ tục thực hiện, quản lý dự án đầu tư bằng nguồn
ep
do
vốn ngoài ngân sách nhà nước và dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP)
nl
w
trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh;
d
oa
+ Bảng giá đất hàng năm từ 2013 đến 2015;
an
lu
1.1.2. Một số điểm mới của luật đất đai 2013
va
+ Đối tượng được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, giao đất
ul
nf
khơng thu tiền sử dụng đất và chuyển sang thuê đất
oi
lm
So với quy định của Luật Đất đai năm 2003, pháp luật hiện hành tăng cường
hơn việc vận hành các quan hệ đất đai theo cơ chế thị trường, tiến tới xóa bỏ bao
nh
at
cấp trong quản lý, sử dụng đất đai thông qua các quy định thu hẹp các trường hợp
z
được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng
z
l.c
ai
gm
@
đất, chuyển cơ bản sang áp dụng hình thức thuê đất; thực hiện cơ chế đấu giá quyền
om
(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015
(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015
6
s dng t khi giao t cú thu tin s dụng đất, cho thuê đất.
Ngoài ra, các quy định này cịn nhằm thiết lập sự bình đẳng trong việc tiếp
cận đất đai, thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa nhà đầu tư
trong nước và nhà đầu tư nước ngoài cho phù hợp với yêu cầu hội nhập và thu hút
đầu tư, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, cụ thể:
- Về giao đất không thu tiền sử dụng đất
Khái niệm đất xây dựng trụ sở cơ quan và đất xây dựng các công trình sự
nghiệp trong Luật Đất đai năm 2003 (Điều 88) và trong Luật Đất đai năm 2013
(Điều 147) cơ bản không thay đổi nhưng Luật Đất đai năm 2013 khi quy định về
đối tượng được giao đất không thu tiền sử dụng đất đã chia đất xây dựng trụ sở cơ
quan và đất xây dựng các cơng trình sự nghiệp ra thành hai nhóm có địa vị pháp lý
khác biệt nhau chứ khơng gộp chung vào một nhóm như Luật Đất đai năm 2003.
Cụ thể, các tổ chức sự nghiệp cơng lập tự chủ về mặt tài chính khơng được
thực hiện giao đất không thu tiền sử dụng đất như Luật Đất đai năm 2003 mà phải
an
lu
chuyển sang thuê đất [11]. Đối chiếu với quy định này thì các đơn vị sự nghiệp sẽ
phải chuyển sang thuê đất, các trường học, bệnh viện tự chủ về mặt tài chính… đều
n
va
phải chuyển sang thuê đất. Quy định này làm rõ hơn quan điểm của Nhà nước về
tn
to
việc xóa bỏ bao cấp trong quản lý, sử dụng đất tiến tới công bằng trong việc sử
i
gh
dụng tài nguyên quốc gia. Tuy nhiên, để làm rõ khái niệm “tổ chức sự nghiệp công
ep
lập tự chủ về mặt tài chính” là điều khơng đơn giản [23]..
do
Kèm theo đó, pháp luật hiện hành bỏ ba nhóm đối tượng được giao đất không
nl
w
oa
thu tiền sử dụng đất so với Luật Đất đai năm 2003, gồm:
d
- Tổ chức sử dụng đất vào mục đích nghiên cứu, thí nghiệm, thực nghiệm về
lu
an
nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối; Hợp tác xã nông nghiệp sử
nf
va
dụng đất làm mặt bằng xây dựng trụ sở hợp tác xã, sân phơi, nhà kho; xây dựng các
oi
sản, làm muối.
lm
ul
cơ sở dịch vụ trực tiếp phục vụ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ
at
nh
Hai chủ thể này được gộp vào nhóm cơng trình sự nghiệp, nếu là tổ chức sự
z
nghiệp cơng lập chưa tự chủ về mặt tài chính thì được Nhà nước giao đất không thu
z
tiền sử dụng đất, các trường hợp cịn lại thì phải th đất của Nhà nước
l.c
ai
gm
@
om
(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015(Luỏưn.vn).Ănh.giĂ.cng.tĂc.quỏÊn.lẵ.giao.ỏƠt..cho.thuê.ỏƠt.ỏằ.thỏằc.hiỏằn.cĂc.dỏằ.Ăn.ỏĐu.tặ.trên.ỏằa.bn.thnh.phỏằ.cỏâm.phỏÊ..tỏằnh.quỏÊng.ninh.giai.oỏĂn.2013.2015
