(Luận văn thạc sĩ) năng lực cán bộ ubnd cấp xã, huyện u minh thượng, tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐẶNG KIM OANH

NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN
CẤP XÃ, HUYỆN U MINH THƢỢNG, TỈNH
KIÊN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý
cơng MÃ SỐ: 60 34 04 03

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. LƢU KIẾM THANH

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017


LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tơi. Luận văn
được hồn thành dười sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS. Lưu Kiếm Thanh. Số
liệu nêu trong luận văn là trung thực và đáng tin cậy. Những kết luận khoa học
của luận văn chưa từng được cơng bố trong bất kỳ cơng trình khoa học nào khác.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đặng Kim Oanh


LỜI CẢM ƠN

Luận văn hoàn thành là kết quả của q trình học tập, nghiên cứu lý luận
và tích lũy kinh nghiệm từ thực tế của bản thân. Để hoàn thành luận này, tác giả
đã nhận được sự giúp đỡ của các thầy, cô giáo Khoa sau đại học, các thầy cơ
giáo tham gia giảng dạy chương trình thạc sĩ của Học viện hành chính quốc gia.
Tác giả xin chân thành gửi lời cảm ơn tới các thầy, cô giáo đã chỉ bảo, giúp đỡ
tác giả hoàn thành luận này.
Đặc biệt tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn PGS.TS. Lƣu Kiếm Thanh
đã trực tiếp và tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thành luận này.
Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới các đồng chí lãnh đạo Ban Tổ
chức huyện ủy, Phòng Nội Vụ huyện và Ủy ban nhân dân các xã thuộc huyện U
Minh Thượng đã cung cấp nhiều tư liệu quý báu để tôi hoàn thành luận văn.
Xin trân trọng cảm ơn./.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đặng Kim Oanh


MỤC LỤC

Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Trang

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài............................................................................................................................1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn.................................................4
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.......................................................................................5
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu........................................................................................5
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu luận văn......................................6

6. Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của luận văn.....................................................6
7. Kết cấu của luận văn.....................................................................................................................7
PHẦN NỘI DUNG
Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ UỶ
BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ...................................................................................................................8
1.1. Quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của
Đảng Cộng sản Việt Nam về cán bộ
.....................................................................................................................................................................................

8
1.1.1. Quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin về cán bộ..............................................8
1.1.2. Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ..........................................................................11
1.1.3. Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về cán bộ............................................14
1.2. Khái niệm, nhiệm vụ và vai trò của cán bộ và cán bộ UBND cấp xã.....16


1.2.1. Khái niệm về cán bộ......................................................................................................16


1.2.2. Khái niệm về cán bộ UBND cấp xã......................................................................17
1.2.3. Nhiệm vụ của Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã................................18
1.2.4. Vai trò của UBND cấp xã............................................................................................19
1.2.5. Vai trò của Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã.......................................21
1.2.5.1. Vai trị của Chủ tịch UBND cấp xã................................................................21
1.2.5.2. Vai trị của Phó chủ tịch UBND cấp xã.......................................................22
1.3. Năng lực và năng lực của cán bộ UBND cấp xã
......................................................................................................................................................................

24
1.3.1. Quan niệm về năng lực.................................................................................................24

1.3.2. Năng lực của Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã..................................30
1.3.2.1. Năng lực thể hiện thông qua hoạt động điều hành................................30
1.3.2.2. Năng lực thông qua kỹ năng thực hiện công việc..................................32
1.3.2.3. Năng lực thông qua kết quả thực hiện nhiệm vụ lãnh đạo...............40
1.3.2.4. Năng lực thông qua phong cách lãnh đạo...................................................44
1.4. Năng lực và nhân tố ảnh hưởng đến năng lực của cán bộ UBND cấp xã .
46
1.4.1. Cán bộ UBND cấp xã là do HĐND bầu ra.......................................................46
1.4.2. Chính sách về đào tạo và bồi dưỡng đối với đội ngũ cán bộ UBND
cấp xã...................................................................................................................................................................47
1.4.3. Chính sách về tiền lương đối với đội ngũ cán bộ cấp xã..........................49
Tiểu kết chương 1
....................................................................................................................................................................

52
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI CÁN
BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN U MINH THƢỢNG, TỈNH
KIÊN GIANG...............................................................................................................................................53


2.1. Khái quát đặc điểm tình hình chung của huyện U Minh Thượng
......................................................................................................................................................................

53
2.1.1. Điều kiện tự nhiên............................................................................................................53


2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội............................................................................................54
2.1.2.1. Về kinh tế.......................................................................................................................54
2.1.2.2. Về văn hóa - xã hội..................................................................................................55

2.1.2.3. Về quốc phịng - an ninh.......................................................................................56
2.1.3. Cơng tác xây dựng chính quyền..............................................................................57
2.2. Thực trạng năng lực cán bộ UBND cấp xã ở huyện U Minh Thượng,
Kiên Giang
..................................................................................................................................................................................

59
2.2.1. Thực trạng về cơ cấu và độ tuổi..............................................................................59
2.2.2. Đánh giá thực trạng về trình độ...............................................................................60
2.2.2.1. Thực trạng về trình độ học vấn.........................................................................60
2.2.2.2. Thực trạng về trình độ lý luận chính trị.......................................................61
2.2.2.3. Thực trạng về trình độ chun mơn nghiệp vụ........................................62
2.2.2.4. Thực trạng về trình độ ngoại ngữ....................................................................62
2.2.2.5. Thực trạng về trình độ tin học...........................................................................63
2.2.3. Thực trạng về các tiêu chuẩn theo tiêu chí đánh giá...................................63
2.2.3.1. Đánh giá theo tiêu chuẩn chức danh..............................................................63
2.2.3.2. Đánh giá theo kết quả thực hiện nhiệm vụ lãnh đạo............................64
2.2.3.3. Đánh giá theo tiêu chí tác phong lãnh đạo.................................................65
2.2.3.4. Đánh giá về kỹ năng lãnh đạo điều hành....................................................66
2.2.3.5. Đánh giá về thực trạng văn hóa ứng xử.......................................................67
2.2.4. Đánh giá chung về năng lực đội ngũ cán bộ UBND cấp xã ở huyện
U Minh Thượng, Kiên Giang................................................................................................................68
2.2.4.1. Những ưu điểm...........................................................................................................68
2.2.4.2. Những hạn chế............................................................................................................69


2.2.5. Nguyên nhân của những hạn chế về năng lực của đội ngũ cán bộ
UBND cấp xã..................................................................................................................................................70
2.2.5.1. Nguyên nhân khách quan.....................................................................................70
2.2.5.2. Nguyên nhân chủ quan...........................................................................................70

Tiểu kết chương 2
......................................................................................................................................................................

71
Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO
NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN U MINH
THƢỢNG, TỈNH KIÊN GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI................................73
3.1. Mục tiêu, phương hướng
......................................................................................................................................................................

73
3.1.1. Mục tiêu.................................................................................................................................73
3.1.2. Phương hướng....................................................................................................................73
3.2. Một số giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ UBND xã ở huyện
U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang
..................................................................................................................................................................................

74
3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy đối với công tác cán bộ................74
3.2.2. Đổi mới phương thức lãnh đạo của đảng về công tác cán bộ................75
3.2.2.1. Đổi mới đánh giá công tác cán bộ; xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí
đánh giá đúng, nhận xét chính xác về phẩm chất và năng lực UBND xã đối với
từng chức danh...............................................................................................................................................77
3.2.2.2. Thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ, bố trí sắp xếp và đề bạc
cán bộ...................................................................................................................................................................79
3.2.2.3. Quan tâm chế độ, chính sách cho cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã
82


3.2.2.4. Cải thiện điều kiện và môi trường làm việc của cán bộ Ủy ban

nhân dân cấp xã………….......................................................................................................................86
3.2.3. Nâng cao kỹ năng lãnh đạo, quản lý của đội ngũ UBND cấp xã........87


3.2.3.1. Xây dựng bộ tài liệu hướng dẫn kỹ năng lãnh đạo, quản lý cho
đội ngũ cán bộ UBND cấp xã................................................................................................................87
3.2.3.2. Tổ chức tập huấn kỹ năng lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ cán bộ
UBND cấp xã..................................................................................................................................................88
3.2.4. Xây dựng và rèn luyện tác phong và thái độ ứng xử cho cán bộ
UBND cấp xã..................................................................................................................................................89
3.2.4.1. Rèn luyện tác phong lãnh đạo và văn hóa ứng xử.................................89
3.2.4.2. Xây dựng chuẩn mực cho bản thân cán bộ UBND cấp xã...............89
Tiểu kết Chương 3
......................................................................................................................................................................

90
KẾT LUẬN.........................................................................................................................................91
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.......................................................................93


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Như chúng ta đã biết “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách
mạng, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng” Nghị quyết Hội nghị
lần thứ ba Ban Chấp hành trung ương Đảng (khoá VIII) về chiến lược cán bộ
thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố đã khẳng định [9, tr.66]. Bàn về
cơng tác cán bộ Lênin cũng đã nhận định “trong lịch sử chưa hề có một giai cấp
vơ sản nào giành quyền thống trị nếu không tạo ra trong hàng ngũ của mình
những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiên phong có khả năng tổ chức và lãnh
đạo phong trào”. Sinh thời chủ tịch Hồ Chí Minh, người sáng lập, rèn luyện và

lãnh đạo đảng ta cũng đã nói: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công việc
thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [14, tr.478-492]. Thấm
nhuần chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh trải qua các thời kỳ cách
mạng, đảng ta đã xây dựng được đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý, nhất là cán bộ
lãnh đạo chủ chốt các cấp trung thành với tổ quốc, hết lòng hết sức phụng sự tổ
quốc phục vụ nhân dân, có phẩm chất năng lực thực tiễn, bản lĩnh chính trị vững
vàng, gần gũi, gắn bó với nhân dân, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đặt ra góp
phần thực hiện thắng lợi công cuộc xây dựng và phát triển đất nước trong giai
đoạn hiện nay.
Cấp xã là nơi đại bộ phận nhân dân cư trú, sinh sống. Mọi hoạt động lãnh
đạo, quản lý của chính quyền cấp xã sẽ tác động trực tiếp đến đời sống xã hội và
công dân trên địa bàn lãnh thổ. Chính quyền cấp xã là cầu nối trực tiếp với dân,
là nơi tổ chức, vận động nhân dân thực hiện đường lối chính sách của Đảng,
pháp luật của Nhà nước; tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, khai thác mọi
tiềm năng ở địa phương để phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của
1


cộng đồng dân cư. Đồng thời cũng là nơi kiểm nghiệm tính đúng đắn, sự phù
hợp của các chủ trương đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà
nước và cũng là nơi cung cấp nguồn cơ sở thực tiễn để góp phần hồn thiện
chính sách pháp luật. Song theo đó đội ngũ cán bộ Uỷ ban nhân dân xã chính là
những người được giao nhiệm vụ và quyền hạn trực tiếp quản lý, điều hành thực
hiện nhiệm vụ về mặt nhà nước ở địa phương; là những người trực tiếp cụ thể
hóa các chủ trương đường lối của đảng, chính sách pháp luật của nhà nước, là
những người thường xuyên gần gũi, kịp thời nắm bắt tâm tư nguyện vọng của
nhân dân, trực tiếp giải quyết những vấn đề liên quan đến quyền và lợi ích chính
đáng của nhân dân. Có thể nói rằng, chủ trương, đường lối của Đảng và chính
sách pháp luật của Nhà nước có được thực hiện hay khơng, thực hiện đến mức
độ nào hoàn toàn phụ thuộc vào năng lực đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý ở cơ

sở.
U Minh Thượng là huyện thuộc vùng căn cứ cách mạng của Tỉnh ủy và
mới thành lập (năm 2007) có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội thấp so với các
huyện vùng U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang.Với ưu thế về điều kiện tự nhiên
có rừng Tràm trên đất than bùn là hệ sinh thái đặc thù hình thành ở những vùng
đất trũng ngập nước thường xuyên và theo mùa. Đây là hệ sinh thái ngập nước
có giá trị đa dạng sinh học cao. Những hệ sinh thái đất ngập nước đặc thù này
đang được nhiều tổ chức bảo vệ môi trường và bảo tồn thiên nhiên quan tâm bảo
vệ. Song bên cạnh đó địa bàn huyện cịn được thiên nhiên ưu đãi có Vườn Quốc
gia U Minh Thượng được cơng nhận là khu Ramsa, đây là địa danh du lịch có
tiềm năng, mang nhiều lợi ích cho chính quyền huyện U Minh Thượng và nhân
dân địa phương. Mặc dù có nhiều tiềm năng lợi thế để phát triển kinh tế xã hội.
Nhưng do đây là một huyện vùng sâu, xuất phát điểm thấp, cơ sở hạ tầng thiếu
2


đồng bộ, trình độ dân trí thấp, đời sống của một bộ phận nhân dân cịn gặp nhiều
khó khăn. Tuy vậy trong thời gian qua cùng với sự quan tâm của các cấp ủy đảng
đội ngũ cán bộ nói chung và cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện
đã có bước trưởng thành đáng kể, là nguồn nhân lực quan trọng góp phần phát
triển kinh tế, xã hội, giữ vững ổn định chính trị, quốc phịng an ninh ở địa
phương. Song so với yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình hội nhập hiện nay và
trong thời gian tới thì đội ngũ cán bộ hiện nay cịn bộc lộ một số hạn chế: cán bộ
trẻ chiếm đa số, thiếu kinh nghiệm thực tiễn, khả năng dự báo, xữ lý những vấn
đề phức tạp nảy sinh còn hạn chế. Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ III
cũng đã chỉ rõ một trong những nhiệm vụ trong tâm của nhiệm kỳ 2015-2020 là
quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trong đó có đội ngũ cán bộ
ủy ban nhân dân cấp xã đáp ứng u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại
hóa nông nghiệp nông thôn. Như vậy để thực hiện được mục tiêu mà Đại hội
Đảng bộ lần thứ III đã đề ra, huyện U Minh Thượng cần phải có đội ngũ cán bộ

có phẩm chất đạo đức và có năng lực lãnh đạo, quản lý tốt mới có thể đáp ứng
u cầu.
Chính vì vậy nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt ở huyện
U Minh Thượng trong thời kỳ cơng nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước và hội
nhập kinh tế quốc tế như hiện nay là nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết mang tính
chiến lược lâu dài mà các ngành các cấp cần tập trung thực hiện. Từ những vấn
đề nêu trên, bằng những kiến thức đã học tập, nghiên cứu ở Học viện Hành chính
Quốc gia và thực tiễn cơng tác, học viên chọn vấn đề: “Năng lực cán bộ Ủy ban
nhân dân cấp xã, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang” làm đề tài luận
văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành quản lý công, với mong muốn góp một phần cơng

3


sức để nâng cao hơn nữa chất lượng, năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành của
cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã của huyện trong thời gian tới.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Trong những năm qua, đã có một số đề tài khoa học, một số cơng trình
nghiên cứu về cơng tác cán bộ nói chung và nâng cao năng lực cán bộ nói riêng
ở nhiều khía cạnh, phạm vi và những địa phương khác nhau. Dưới đây là một số
cơng trình khoa học tiêu biểu liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn như:
- GS.TSKH Vũ Huy Từ (2002): “Một số giải pháp tăng cường năng lực
đội ngũ cán bộ cơ sở”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 5.
- Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003). Luận cứ khoa học cho việc
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
- Bùi Ngọc Thanh (2007).Vấn đề thực hiện tiêu chuẩn cán bộ trong thời kỳ
đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, Tạp chí Cộng sản số 781.
- TS Trần Nho Thìn: “ Đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân
xã”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

- Thang Văn Phúc, Chu Văn Thành (đồng chủ biên, 2000). “Chính quyền
cấp xã và quản lý nhà nước ở cấp xã”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
- Lê Văn Hòa.“Nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ chủ chốt
chính quyền cơ sở”, luận văn Thạc sĩ khóa 5, Học viện Hành chính Quốc gia.
Có thể nói các cơng trình khoa học, nghiên cứu chun khảo, các luận văn
và bài viết chuyên đề nêu trên đã đề cập và giải quyết những vấn đề liên quan
đến công tác cán bộ. Mỗi đề tài có một hướng nghiên cứu khác nhau và tiếp cận
ở góc độ khác nhau về công tác cán bộ. Tổng hợp kết quả nghiên cứu những
cơng trình trên cho thấy chưa có cơng trình nào nghiên cứu một cách toàn diện,
4


có hệ thống dưới góc độ lý luận và thực trạng năng lực của cán bộ Uỷ ban nhân
dân cấp xã ở huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang. Luận văn là cơng trình đầu
tiên nghiên cứu vấn đề này. Tuy nhiên những cơng trình nghiên cứu tiêu biểu
trên có những cơ sở khoa học quan trọng để tác giả kế thừa và vận dụng trong
việc thực hiện đề tài luận văn của mình.
3. Mục đích và nhiệm vụ, nghiên cứu
a) Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, khảo sát thực trạng năng lực cán bộ Ủy ban
nhân dân cấp xã ở huyện U Minh Thượng, tác giả luận văn đề xuất những mục
tiêu, phương hướng và giải pháp nhằm góp phần nâng cao năng lực cán bộ Ủy
ban nhân dân cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển của địa phương trong
thời gian tới.
b) Nhiệm vụ nghiên cứu
- Phân tích làm rõ một số vấn đề lý luận về năng lực cán bộ Ủy ban nhân
dân cấp xã;
- Khảo sát thực trạng năng lực cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện U
Minh Thượng tỉnh Kiên Giang, nêu rõ những vấn đề đặt ra;
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ Ủy ban

nhân dân cấp xã, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ trong tình hình mới và xây dựng nông thôn mới ở địa phương.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
a) Đối tượng nghiên cứu
Luận văn giới hạn nghiên cứu thực trạng về năng lực cán bộ Ủy ban nhân
dân cấp xã, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang gồm các chức danh Chủ
tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã.
5


b) Phạm vi nghiên cứu
- Về thời gian: Luận văn nghiên cứu và xem xét, đánh giá năng lực của
cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang từ năm
2010-2015.
- Về không gian: Luận văn nghiên cứu và xem xét, đánh giá năng lực của
cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên
cứu a) Phương pháp luận
Luận văn dựa trên cơ sở quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng
Hồ Chí Minh và quan điểm đổi mới của Đảng cộng sản Việt Nam về cán bộ,
công tác cán bộ nói chung và năng lực cán bộ Ủy ban nhân cấp xã nói riêng.
b) Phương pháp nghiên cứu
Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: phân tích và tổng hợp,
nghiên cứu tài liệu, khảo sát thực tiễn.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
a) Ý nghĩa về mặt lý luận
Luận văn là cơng trình nghiên cứu nhằm nâng cao năng lực quản lý, điều
hành của cán bộ Ủy ban nhân cấp xã ở huyện U Minh Thượng. Kết quả nghiên
cứu của luận văn góp phần làm phong phú thêm những vấn đề về lý luận và thực
tiễn, đồng thời đề xuất một số giải pháp có tính khả thi góp phần nâng cao năng

lực cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã nói chung và Cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã
ở huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang nói riêng.
b) Ý nghĩa về mặt thực tiễn
Kết quả nghiên cứu luận văn góp phần làm rõ năng lực của cán bộ Ủy ban
nhân dân cấp xã từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực của cán bộ
6


Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang trong thời
gian tới. Kết quả nghiên cứu của luận văn cũng có thể là tài liệu cung cấp cơ sở
khoa học cho huyện U Minh Thượng tham khảo và căn cứ vào tình hình thực tế
áp dụng đối với từng xã trên địa bàn huyện. Đồng thời có thể sử dụng luận văn
làm tài liệu tham khảo trong các khóa đào tạo bồi dưỡng cho các chức danh chủ
tịch, phó chủ tịch xã ở Trường Chính trị tỉnh và cácTrung tâm bồi dưỡng chính
trị cấp huyện nói chung.
7. Kết cấu của luận văn
Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, kết
cấu của luận văn gồm 3 chương.
Chương 1: Một số vấn đề lý luận về năng lực cán bộ Ủy ban nhân dân cấp
xã.
Chương 2: Thực trạng năng lực và những vấn đề đặt ra đối với cán bộ Ủy
ban nhân dân cấp xã, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang.
Chương 3: Phương hướng và một số giải pháp nâng cao năng lực cán bộ
Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang trong thời gian
tới.

7


Chƣơng 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN
VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ
1.1. Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh và
của Đảng Cộng sản Việt Nam về cán bộ
1.1.1.Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin về cán bộ
Chủ nghĩa Mác- Lênin một hệ thống lý luận khoa học tiên tiến của xã hội
lồi người, trong đó cơng tác xây dựng Đảng của giai cấp vô sản là một trong
những yếu tố quan trọng cấu thành của hệ thống lý luận đó. Đảng ở đây khơng
phải là một khái niệm trừu tượng mà Đảng là những con người cụ thể, những đại
biểu ưu tú của giai cấp, trong đó họ nổi lên những lãnh tụ, những người chủ chốt
đứng đầu phong trào cách mạng vô sản. Thực tiễn trong lịch sử một giai cấp nào
muốn trở thành giai cấp thống trị xã hội cũng đều phải tạo ra những lãnh tụ chính
trị đủ sức lãnh đạo phong trào theo ý chí của giai cấp mình.
Về phẩm chất của người cán bộ, cán bộ lãnh đạo, quản lý, C.Mác và
Ph.Ăngghen là những người đặt nền móng cho sự phát triển lý luận và thực tiễn
về công tác cán bộ của giai cấp vô sản. Hai ông không chỉ là những người sáng
lập ra chủ nghĩa xã hội khoa học mà còn là những người đem lý luận khoa học
kết hợp với phong trào công nhân lập nên tổ chức cộng sản đầu tiên trên thế giới.
Từ kinh nghiệm lịch sử của xã hội lồi người và chính q trình truyền bá lý luận
khoa học vào phong trào cơng nhân, C.Mác có quan điểm: “Bất cứ một tư tưởng
nào, dẫu có cao siêu vĩ đại đến đâu thì tư tưởng vẫn mãi mãi là tư tưởng, nếu tư
tưởng đó khơng có con người truyền bá, vận dụng nó vào đời sống xã hội”. [19,
tr. 154]. Còn Lênin đã kế thừa và phát huy sáng tạo chủ nghĩa Mác trong tư
tưởng và đạo đức của Lênin, Người luôn thấm nhuần đến phẩm chất
8


cách mạng và sự giác ngộ về lý tưởng cộng sản chủ nghĩa của người cán bộ đó
là: Người cán bộ, đảng viên đảng cộng sản phải là người có giác ngộ về lý tưởng
cộng sản chủ nghĩa, có lịng trung thành vô hạn với chủ nghĩa Mác- Lênin, với

sự nghiệp của giai cấp vô sản, suốt đời phấn đấu hy sinh cho sự nghiệp của giai
cấp vơ sản vì hạnh phúc của nhân dân lao động. Lênin đặc biệt nhấn mạnh đến
trách nhiệm đảng viên là phải đảm đương trọng trách quản lý đất nước, quản lý
xã hội. Hết lịng, hết sức phục vụ giai cấp vơ sản, phục vụ nhân dân lao động.
Người cán bộ, đảng viên phải là người có năng lực hồn thành tốt nhiệm
vụ được giao. Đó là trình độ hiểu biết, nắm những quy luật phát triển của sự vật
để cải tạo sự vật; là trình độ nhận thức lý luận và vận dụng lý luận vào thực tiển
công tác; là khả năng chuyên môn, là bản lĩnh trong hoạt đông thực tiễn để hoàn
thành tốt mọi nhiệm vụ được giao.
Đào tạo,bồi dưỡng cán bộ là công tác thường xuyên và phải được đầu tư
quan tâm thích đáng. Trong cơng tác này V.I.Lênin rất chú ý đến nội dung và
cách thức, phương pháp dạy và học sao cho có hiệu quả và thiết thực đáp ứng tốt
nhất yêu cầu nhiệm vụ chính trị trong từng giai đoạn. Theo Lênin, với từng đối
tượng cán bộ khác nhau thì nội dung đào tạo, bồi dưỡng cũng khác nhau. Trong
giai đoạn đầu khi cách mạng mới thành cơng, hầu hết cán bộ đều phải học văn
hố, học lý luận. Đồng thời, cần khơng ngừng nâng cao trình độ cho cán bộ lãnh
đạo, quản lý, bồi dưỡng kiến thức về quản lý kinh tế, quản lý xã hội. “Nhiệm vụ
của chúng ta là qua thí nghiệm mà thu hút nhiều chuyên gia, rồi bồi dưỡng lớp
cán bộ lãnh đạo mới, lớp chuyên gia mới để họ học cho bằng được công tác quản
lý, một công tác mới, hết sức khó khăn, phức tạp, để thay thế chuyên gia cũ”[18,
t39, tr. 489].

9