Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức từ thực tiễn ở thành phố đông hà, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN PHI CƯỜNG

TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
VỀ CÔNG CHỨC - TỪ THỰC TIỄN Ở
THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ

LUẬN VĂN THẠC SĨ

LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN PHI CƯỜNG

TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
VỀ CÔNG CHỨC - TỪ THỰC TIỄN Ở
THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ
LUẬN VĂN THẠC SĨ

LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
CHUYÊN NGÀNH:
LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
Mã số: 8 38 01 02
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. TRẦN THỊ DIỆU OANH

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021


LỜI CAM ĐOAN
Đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tơi. Các tài liệu tham khảo và

cơng trình nghiên cứu của các tác giả khác về những vấn đề có liên quan đều
được chỉ dẫn nguồn cụ thể. Tôi xin cam đoan kết quả nghiên cứu trong luận

án là trung thực và khơng có sự sao chép, trùng lặp với bất kỳ cơng trình nào
đã cơng bố.

Thừa Thiên Huế, ngày

tháng

Học viên

Nguyễn Phi Cường

năm 2021


LỜI CẢM ƠN
Trong suốt q trình học tập và hồn thành Luận văn này, em đã nhận

được sự hướng dẫn, giúp đỡ quý báu của các thầy, cô và đồng nghiệp. Với

lịng kính trọng và biết ơn sâu sắc em xin được bày tỏ lời cảm ơn chân thành
nhất tới:

Ban Giám đốc, Ban quản lý Sau đại học, Khoa Nhà nước Pháp luật và

Lý luận cơ sở, Học viện Hành chính Quốc gia đã tạo mọi điều kiện thuận lợi
giúp đỡ em trong q trình học tập và hồn thành Luận văn.

PGS.TS. Trần Thị Diệu Oanh, công tác tại Học viện Hành chính Quốc

gia đã hết lịng giúp đỡ, hướng dẫn và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho em
trong suốt q trình hồn thành Luận văn.

Ban Tổ chức Tỉnh ủy Quảng Trị đã tạo điều kiện thuận lợi để em học

tập và hoàn thành Luận văn. UBND thành phố Đông Hà đã giúp đỡ, tạo điều
kiện thuận lợi trong q trình làm Luận văn.

Các thầy, cơ trong Hội đồng chấm Luận văn đã cho em những đóng

góp quý báu để hoàn thành Luận văn này.

Lời cảm ơn chân thành được gửi tới các bạn đồng nghiệp, những người

bạn đã chia sẻ những kinh nghiệm quý báu giúp em hoàn thành luận văn.

Bằng tất cả năng lực và nỗ lực hồn thiện Luận văn, tuy nhiên khơng thể tránh

khỏi những thiếu sót và hạn chế, tơi rất mong nhận được những đóng góp của
các thầy, cơ và các bạn.

Học viên

Nguyễn Phi Cường


Trang bìa

MỤC LỤC

Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Mục lục

Danh mục viết tắt

Danh mục bảng biểu

MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 1

CHƯƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN TỔ CHỨC THỰC HIỆN
PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC ................................................................. 8

1.1. Khái niệm, đặc điểm, chủ thể tổ chức thực hiện pháp luật về công chức . 8

1.1.1. Khái niệm pháp luật về công chức và tổ chức thực hiện pháp luật về
công chức ....................................................................................................... 8

1.1.2. Đặc điểm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ............................. 13

1.1.3. Chủ thể tổ chức thực hiện pháp luật về công chức................................ 14

1.2. Nội dung tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ........................... 14
1.2.1. Xây dựng ban hành chương trình kế hoạch, văn bản pháp luật ............. 14
1.2.2. Tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật về công chức ....................... 16

1.2.3. Nội dung thực hiện pháp luật về công chức ............................................ 17

1.2.4. Thanh tra, kiểm tra việc tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ........... 19

1.3. Các yếu tố bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức .......... 22
1.3.1. Yếu tố pháp luật .................................................................................. 22
1.3.2. Truyền thống, văn hóa, phong tục, tập quán ......................................... 23
1.3.3. Yếu tố kinh tế - xã hội ......................................................................... 24
1.3.4. Chủ thể tổ chức thực hiện và quản lý đối với công chức ..................... 25

1.3.5. Phẩm chất đạo đức, năng lực của công chức ........................................ 26
Tiểu kết chương 1 ......................................................................................... 27

CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ
CÔNG CHỨC Ở THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ - TỈNH QUẢNG TRỊ ......... 28
2.1. Tình hình cơng chức ở thành phố Đơng Hà ........................................ 28

2.2. Tình hình tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở thành phố
Đông Hà, tỉnh Quảng Trị ........................................................................... 32

2.2.1. Ban hành chương trình kế hoạch, văn bản hướng dẫn pháp luật về công
chức ở thành phố Đơng Hà, tỉnh Quảng Trị ................................................... 32

2.2.2. Tình hình phổ biến pháp luật về công chức ở thành phố Đơng Hà, tỉnh
Quảng Trị ..................................................................................................... 33

2.2.3. Tình hình tổ chức thực hiện các nội dung pháp luật về công chức ở
thành phố Đơng Hà ...................................................................................... 36

2.2.4. Tình hình thanh tra, kiểm tra việc tổ chức thực hiện pháp luật về công
chức ở thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị ................................................. 50

2.3. Đánh giá chung về tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở thành
phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị .................................................................... 52
2.3.1. Kết quả đạt được ................................................................................. 52

2.3.2. Một số hạn chế về thực thi pháp luật ................................................ 56
Tiểu kết chương 2 ........................................................................................ 68

CHƯƠNG 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC - TỪ THỰC TIỄN Ở
THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ ....................................... 69

3.1. Quan điểm bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ....... 69

3.1.1. Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức phải theo quan điểm của

Đảng về xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng đội
ngũ công chức đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn hiện nay .......................... 69

3.1.2. Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức phải tuân thủ các nguyên tắc

về quản lý công chức, thi hành công vụ, đảm bảo khách quan, công khai, minh
bạch, kịp thời................................................................................................. 71


3.1.3. Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức phải căn cứ vào đặc điểm,
tính chất, điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi vùng, miền, địa phương ........... 72

3.2. Giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức - Từ
thực tiễn ở thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị ...................................... 73
3.2.1. Giải pháp chung ................................................................................ 73

3.2.2. Giải pháp đối với thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị ....................... 80
Tiểu kết Chương 3........................................................................................ 96

KẾT LUẬN ................................................................................................. 97
TÀI LIỆU THAM KHẢO.......................................................................... 99


To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri

DANH MỤC VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

Chữ viết tắt

BHXH
BHYH
BNV

Nghĩa đầy đủ

Bảo hiểm xã hội
Bảo hiểm y tế
Bộ Nội vụ

CBCC

Cán bộ cơng chức

HĐND

Hội đồng nhân dân

HTTNV

Hồn thành tốt nhiệm vụ

CN

HTNV

HTXSNV
KHTNV

NĐ - CP

Cơng nghiệp

Hồn thành nhiệm vụ

Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ
Khơng hồn thành nhiệm vụ

Nghị định Chính phủ

TB&XH

Thương binh và xã hội

TN - MT

Tài nguyên và môi trường

TT

Thông tư

TC - KH
TNXH
TTCN

UBND

Tài chính và kế hoạch
Tệ nạn xã hội

Tiểu thủ cơng nghiệp

Ủy ban nhân dân

To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri


To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri

DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1: Số liệu công chức thành phố Đông Hà từ năm 2016 đến 2020 (10
tháng đầu năm) ............................................................................................ 30

Bảng 2.2: Số liệu trình độ chun mơn nghiệp vụ của công chức thành phố
Đông Hà từ năm 2016 đến 2020 (10 tháng đầu năm) ................................... 31

Bảng 2.3: Số liệu tuyển dụng công chức của thành phố Đông Hà từ 2016 2020 (10 tháng đầu năm) ............................................................................. 39

To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri


To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri

1. Tính cấp thiết của đề tài

MỞ ĐẦU

Để hệ thống chính trị ở các cấp hoạt động có hiệu quả, yếu tố quan

trọng và quyết định là phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất chính

trị, có trình độ chun mơn đáp ứng được tốt u cầu thực thi công vụ. Cán
bộ, công chức là những người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương của Đảng,

chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với người dân và là người trực tiếp tổ
chức để nhân dân thực hiện. Trong đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trị rất

quan trọng. Công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức
danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân, trong biên chế và hưởng

lương từ ngân sách nhà nước. Cơng chức có trách nhiệm tham mưu giúp thực
hiện chức năng quản lý nhà nước về cơng. Vì vậy, chất lượng của đội ngũ
cơng chức ảnh hưởng quyết định đến hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật của
chính quyền .

Xuất phát từ vai trị quan trọng của chính quyền các cấp và đội ngũ

cơng chức, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến việc ban hành pháp luật

để điều chỉnh đối với công chức. Pháp luật về cơng chức đã được hình thành
và phát triển gắn liền với sự ra đời và phát triển của Nhà nước xã hội chủ

nghĩa Việt Nam từ năm 1945 đến nay. Qua các giai đoạn lịch sử, pháp luật về

công chức đã đạt được những thành tựu nhất định góp phần vào việc thực
hiện thắng lợi những nhiệm vụ của cách mạng, xây dựng và củng cố chính

quyền nhân dân vững mạnh. Đã có nhiều văn bản qui phạm pháp luật được
ban hành tạo hành lang pháp lý cho việc tuyển dụng, quản lý và sử dụng đội

ngũ công chức các cấp. Tuy nhiên, thực tiễn những năm qua và yêu cầu của
tình hình nhiệm vụ mới cho thấy pháp luật về công chức hiện hành đã bộc lộ

những hạn chế nhất định như: qui định tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, tiền

lương và phụ cấp, thôi việc, nghỉ hưu đối với các đối tượng này vẫn còn bất
cập, chưa khuyến khích và chưa động viên được đội ngũ công chức ở cơ sở;
1

To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri


To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri

chất lượng công chức và hiệu quả hoạt động chưa cao. Mặt khác, xuất phát từ

yêu cầu của nền kinh tế thị trường, của quá trình hội nhập kinh tế cũng như
chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân
và vì dân, cơng cuộc cải cách nền hành chính quốc gia địi hỏi phải đổi mới sự

điều chỉnh pháp luật đối với công chức cấp. Trong bối cảnh như vậy, việc

nghiên cứu đề tài “Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức - từ thực tiễn

ở thành phố Đông Hà” nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức cơ
sở vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có tính thực tiễn cấp thiết.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là vấn đề được sự quan tâm

của nhiều nhà nghiên cứu. Tuy nhiên, trực tiếp nghiên cứu về Tổ chức thực
hiện pháp luật về công chức ở thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị vẫn còn là
một khoảng trống trong nghiên cứu. Có thể kể một số cơng trình nghiên cứu
có những liên quan nhất định đến nội dung của đề tài như sau:

Sách chuyên khảo về "Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng

đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất

nước" do PGS.TS. Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS. Trần Xuân Sầm (đồng chủ

biên), nghiên cứu những vấn đề lý luận và phương pháp luận nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH,

HĐH) đất nước; thực trạng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ hiện nay; quan

điểm và phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy
mạnh CNH, HĐH đất nước.

Đề tài khoa học cấp nhà nước KX.04.09 (2002 - 2004) về "Xây dựng đội

ngũ cán bộ cơng chức đáp ứng địi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ
nghĩa của dân, do dân, vì dân" do Bộ Nội vụ chủ trì, đã phân tích tính tất yếu

khách quan của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây
dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; thực trạng đội ngũ và thể chế quản

lý cán bộ, công chức; phương hướng và giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công
2

To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri


To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri

chức đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta.

Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2001 nghiên cứu về "Đổi mới chính sách

đối với cán bộ chính quyền cơ sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính" của
Bộ Nội vụ; Dự án năm 2004 về "Điều tra thực trạng và đề xuất phương
hướng, giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ Hội đồng nhân dân các cấp và
cán bộ chuyên trách cơ sở" do Bộ Nội vụ chủ trì, đã đánh giá thực trạng chất

lượng cán bộ Hội đồng nhân dân (HĐND) và cán bộ, công chức cơ sở, chỉ ra

những nguyên nhân và từ đó đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, năng lực
công tác của cán bộ HĐND và cán bộ, công chức cơ sở. Sách chuyên khảo về
"Hệ thống chính trị cơ sở ở nơng thơn nước ta hiện nay" do GS.TS. Hồng
Chí Bảo (chủ biên), nghiên cứu hệ thống chính trị ở cơ sở nơng thôn từ quan

điểm lý luận đến lịch sử và thực tiễn; đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt
động của chính quyền cơ sở và chế độ, chính sách đối với cán bộ cơ sở ở

nông thôn; đưa ra một số phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm tiếp

tục kiện tồn chính quyền và đội ngũ cán bộ ở cơ sở nước ta hiện nay. Tác

giả Lê Tư Duyến với bài "Bầu trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã,
phường, thị trấn - thực hiện quyền làm chủ trực tiếp của Nhân dân" đăng

trên Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4, 2005; TS. Vũ Đức Đán với bài "Vấn

đề đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở" đăng trên Tạp chí
Quản lý nhà nước, số 5, 2002; TS. Nguyễn Hữu Đức với bài "Từ đặc điểm,

tính chất đội ngũ cán bộ, cơng chức cơ sở để xây dựng chế độ, chính sách
phù hợp" đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 8, 2003; ThS. Vũ Hữu

Kháng với bài "Phân định thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân và tập
thể Ủy ban nhân dân" đăng trên Tạp chí Quản lý nhà nước, số 3, 2003; TS.Lê
Chi Mai với bài "Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chính quyền cơ sở - vấn đề và
giải pháp" đăng trên Tạp chí Cộng sản, số 20, 2002; Tác giả Hữu Phan với bài

"Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể đối với các chức danh cán bộ, cơng chức cấp xã"

đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 10, 2003 (tổng thuật Hội nghị tọa
3

To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri


To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri

đàm); TS. Thang Văn Phúc với bài "Những định hướng đổi mới công tác đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước theo yêu cầu cải cách hành chính
tổng thể (2001 - 2010)" đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 9, 2003.

Sách chuyên khảo về "Công vụ, công chức nhà nước" của GS.TS. Phạm

Hồng Thái đã đưa ra quan niệm về pháp luật công vụ, công chức; phân tích và
đánh giá về nội dung của pháp luật công vụ, công chức ở nước ta hiện nay.

Luận án về "Đổi mới và hồn thiện pháp luật về cơng chức ở nước ta"

của Nguyễn Văn Tâm (1997), đã phân tích những vấn đề lý luận và thực trạng

pháp luật về cơng chức nhà nước; sự cần thiết phải hồn thiện pháp luật về
công chức nhà nước; đề xuất phương hướng và giải pháp tiếp tục đổi mới và
hoàn thiện pháp luật về công chức ở nước ta.

PGS.TS. Bùi Đức Kháng chủ nhiệm (2010), Đổi mới phương thức và

nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ - công chức nhà nước
đáp ứng yêu cầu hội nhập, Đề tài khoa học cấp bộ, TP Hồ Chí Minh.

Hồ Đức Việt, Uỷ viên Bộ Chính trị, Bí thư Trung ương Đảng, Trưởng

Ban Tổ chức Trung ương (2010), “Đổi mới công tác tổ chức, cán bộ đáp ứng

yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước”, Tạp chí Lý luận
chính trị, (số 2).

Nguyễn Thị Phương Thảo (2010), Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

của tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành
chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.

“Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức - từ thực tiễn huyện Thanh

Oai, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật

Hành chính của tác giả Vũ Thu Hương, 2017, Học viện Hành chính Quốc gia.
Luận văn phân tích những vấn đề lý luận tổ chức thực hiện pháp luật về công

chức. Tác giả cũng đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về công chức
tại huyện Thanh Oai, Hà Nội. Cuối cùng, luận văn đề xuất những quan điểm,

giải pháp nhằm bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức từ thực tiễn
4

To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri


To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri

tại huyện Thanh Oai, Hà Nội.

“Hồn thiện pháp luật cơng chức, cơng vụ đáp ứng u cầu cải cách hành

chính Nhà nước”, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Luật Hành chính của tác giả Tạ
Ngọc Hải, 2012, Học viện Khoa học xã hội. Luận án đã làm rõ các khái niệm, đặc

điểm của pháp luật công chức, công vụ; nguyên tắc, quan niệm, tiêu chí đánh giá
mức độ hồn thiện các quy định pháp luật về công chức, công vụ, nhận thức về tác
động, tầm ảnh hưởng và các yếu tố tác động, ảnh hưởng đến pháp luật công chức,

công vụ; phân loại, tiêu chuẩn hóa chức danh cơng chức theo vị trí việc làm và kết

quả cơng việc; cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người khơng hồn thành nhiệm vụ,

vi phạm kỷ luật; nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức

cơng vụ của cơng chức, từ đó đề xuất phương hướng hồn thiện pháp luật công
chức, công vụ trên cơ sở đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng công chức trong điều
kiện chuyển đổi mơ hình chế độ cơng chức, cơng vụ.

“Pháp luật về công chức cấp xã ở Việt Nam hiện nay”, Luận án tiến sĩ

chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính của tác giả Trần Thị Hạnh,

2012, Học viện Khoa học xã hội. Trên cơ sở phân tích một cách toàn diện các
quan niệm pháp luật về CCCX, luận án xây dựng khái niệm khoa học pháp luật
về CCCX, đồng thời phân tích làm rõ vai trị, đặc điểm và nội dung của pháp
luật về CCCX; các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật về CCCX ở Việt Nam hiện

nay. Luận án chỉ ra sự khác biệt quan trọng trong việc điều chỉnh của pháp luật

về CCCX so với pháp luật về công chức và các bộ cấp xã trên cơ sở hệ thống
hóa và phân tích các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh đối với 7 chức danh

CCCX, tức là gồm cả chức danh là Chỉ huy trưởng quân sự cấp xã và Trưởng

công an xã. Điều mà từ trước đến nay các cơng trình nghiên cứu pháp luật về
CCCX hầu như còn bỏ trống. Luận án đã phân tích chỉ ra những hạn chế cơ bản

trong hệ thống pháp luật về CCCX. Một trong những hạn chế cơ bản nhất là
pháp luật về CCCX ở Việt Nam hiện nay điều chỉnh đồng nhất, cứng nhắc với
tất cả các chức danh CCCX cũng như giữa CCCX ở đô thị (phường, thị trấn) và

5

To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri


To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri

ở nông thôn (xã) nên không phù hợp với thực tiễn; pháp luật về CCCX chủ yếu

điều chỉnh về “người” mà chưa chú trọng đến “việc”… Từ đó, luận án đề xuất
quan điểm và các giải pháp hoàn thiện pháp luật về CCCX ở Việt Nam hiện nay.

Những cơng trình nghiên cứu trên đã có những đóng góp về mặt lý luận

và thực tiễn đối với đề tài. Tuy nhiên, trong quá trình nghiên cứu tìm tài liệu học
viên thấy chưa có đề tài nào đi sâu nghiên cứu về tổ chức thực hiện pháp luật
công chức gắn với địa phương cụ thể là thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị. Do

đó đề tài: “Tổ chức thực hiện pháp luật công chức - từ thực tiễn ở thành phố
Đông Hà, tỉnh Quảng Trị” được học viên chọn để làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ
chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu

Đề xuất những quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm tổ chức thực hiện

pháp luật về công chức từ thực tiễn ở thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu

- Phân tích những vấn đề lý luận về công chức và tổ chức thực hiện pháp

luật về công chức bao gồm khái niệm, đặc điểm, nội dung, nguyên tắc và các yếu
tố bảo đảm tổ chức thực hiện.

- Đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về công chức tại thành

phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị, tìm ra các ưu điểm và hạn chế khi tổ chức thực
hiện pháp luật về công chức ở thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị.

- Đề xuất một số quan điểm, giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện pháp

luật về công chức ở thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1. Đối tượng nghiên cứu: Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức.
4.2. Phạm vi nghiên cứu

- Thời gian: từ năm 2016 đến nay.

- Không gian: thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị.
6

To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri


To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài
5.1. Phương pháp luận nghiên cứu

Nghiên cứu những tài liệu lý luận, văn bản, sách báo và các cơng trình

đã nghiên cứu có liên quan đến đề tài nhằm mục đích tổng quan nghiên cứu

vấn đề và xây dựng cơ sở lý luận về tổ chức thực hiện pháp luật công chức
dựa trên chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử.
5.2. Phương pháp nghiên cứu cụ thể

Phân tích phân tích, tổng hợp, thống kê và so sánh, phương pháp lịch sử

và logic…

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
6.1. Ý nghĩa lý luận

Góp phần bổ sung những vấn đề lý luận về công chức và tổ chức thực

hiện pháp luật về công chức.

6.2. Ý nghĩa thực tiễn

Làm rõ thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở thành phố

Đông Hà, tỉnh Quảng Trị.

Nêu quan điểm và một số giải pháp có tính khả thi để bảo đảm tổ chức

thực hiện pháp luật về công chức ở thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị trong
giai đoạn hiện nay.

7. Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục viết tắt, Danh mục tài liệu

tham khảo và Phụ lục, nội dung của luận văn được kết cấu thành 3 Chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức thực hiện pháp luật về công chức

Chương 2: Thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở

thành phố Đông Hà - tỉnh Quảng Trị

Chương 3: Quan điểm và giải pháp đảm bảo tổ chức thực hiện pháp

luật về công chức - từ thực tiễn ở thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị
7

To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri


To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri

CHƯƠNG 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN TỔ CHỨC THỰC HIỆN
PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC

1.1. Khái niệm, đặc điểm, chủ thể tổ chức thực hiện pháp luật về

công chức

1.1.1. Khái niệm pháp luật về công chức và tổ chức thực hiện pháp

luật về công chức

1.1.1.1. Công chức, pháp luật về công chức

Công chức theo nghĩa chung là nhân viên trong cơ quan nhà nước, đó

là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào các chức danh trong các cơ

quan nhà nước (trong đó tập trung vào các cơ quan hành chính) để thực thi
hoạt động công vụ, được hưởng lương và các khoản phụ cấp từ nhà nước.
Công chức của một quốc gia thường là cơng dân, người có quốc tịch của nước

sở tại và thường nằm trong biên chế, phạm vi làm việc của công chức là các
cơ quan nhà nước.

Đối với Chủ tịch Hồ Chí Minh, người đặc biệt quan tâm đến cán bộ, coi

đây là vấn đề then chốt, Người chỉ ra rằng: “Cán bộ là những người đem
chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi
hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính

phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng”. Xác định vai trị của người cán bộ
Hồ Chí Minh đánh giá: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”; “Muốn việc
thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [5].

Khái niệm công chức ở Việt Nam được hình thành gắn liền với sự phát

triển của nền hành chính nhà nước. Tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khóa XII năm
2008 đã thơng qua Luật Cán bộ cơng chức, đây là một văn bản có giá trị pháp
lý cao nhất từ trước tới nay và được cắt nghĩa rõ ràng về khái niệm cán bộ,

công chức. Điểm mới quan trọng nhất trong Luật cán bộ, công chức là đổi
8

To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri


To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri

mới chế độ công vụ mà trước hết là Luật này đã phân định rõ đối tượng cán

bộ và công chức, tách biệt với đối tượng làm việc trong các đơn vị sự nghiệp

công lập sẽ do bộ luật khác quy định (Luật Viên chức đã có hiệu lực năm
2010), trừ một số vị trí quản lý trong các đơn vị sự nghiệp cơng lập vẫn là
cơng chức. Chính điều này đã làm cho hoạt động công vụ tránh được những

chồng chéo, vướng mắc trong cách giải quyết, giúp cho cơng chức định vị rõ
phạm vi hoạt động, vị trí của mình trong cơng việc.

Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 tại Khoản 2, Điều 4 quy định:

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,
chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ
quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, qn

nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; trong cơ quan, đơn vị thuộc
Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và

trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng

Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi
chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý

của đơn vị sự nghiệp cơng lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của

đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”. Tại Khoản 3, Điều

4 quy định “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ
một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã,
trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [22].

Luật sửa đổi bổ, bổ sung một số điều của Luật cán bộ, công chức và

Luật viên chức số 52/2019/QH14, Điều 1 khoản 1: “Công chức là công dân

Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh
tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam,
Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;
9

To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri


To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri

trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan,

quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; trong cơ quan, đơn vị
thuộc cơng an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo

chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương
từ ngân sách nhà nước”.

Từ ngày 01/7/2020, người đứng đầu đơn vị sự nghiệp cơng lập khơng

cịn là cơng chức mà chuyển thành viên chức hưởng lương từ quỹ lương
của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.

Theo GS.TS. Phạm Hồng Thái và PGS.TS. Đinh Văn Mậu, hệ thống

pháp luật là “Tổng thể các quy phạm pháp luật được quy định một cách khách

quan bởi các điều kiện kinh tế - xã hội, được phân chia thành các bộ phận
cấu thành khác nhau (các ngành luật, phân ngành luật, chế định pháp luật),

phù hợp với đặc điểm, tính chất của các quan hệ xã hội mà nó điều chỉnh,

nhưng các bộ phận khác nhau ấy có mối quan hệ tác động qua lại chặt chẽ và
thống nhất với nhau” [11].

Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn tiếp cận quan niệm pháp luật là

các quy phạm pháp luật. Như vậy, pháp luật chỉ gắn với hệ thống văn bản quy
phạm pháp luật về cơng chức. Từ đó, có thể hiểu pháp luật về công chức là

các quy tắc xử sự do Nhà nước ban hành để điều chỉnh hoạt động công vụ
của những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh

trong cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế
và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.

Với khái niệm như vậy, nội hàm của pháp luật về công chức bao

gồm hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định cơng chức do cơ

quan nhà nước có thẩm quyền ban hành. Như vậy pháp luật về công chức
sẽ được quy định trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật có thứ bậc

khác nhau do nhiều chủ thể ban hành. Bên cạnh việc quy định trong các
văn bản như Hiến pháp, Luật Cán bộ, công chức 2008 và các nghị định,
10

To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri


To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri

thông tư, quyết định về công chức, pháp luật về cơng chức cịn chịu sự

điều chỉnh của nhiều ngành luật khác như Luật Lao động điều chỉnh về
tiền lương, thời gian làm việc, Luật Hình sự quy định về xử lý hình sự
khi cơng chức vi phạm pháp luật hình sự, Luật Dân sự… Ngồi ra cịn

rất nhiều văn bản dưới luật khác có tính chất chun ngành điều chỉnh
bởi lẽ đội ngũ công chức vừa chịu sự quản lý của Ủy ban nhân dânvề

công tác tổ chức, biên chế vừa chịu sự hướng dẫn nghiệp vụ của cơ quan
chuyên môn cấp trên.

- Pháp luật về công chức là lĩnh vực pháp luật liên ngành, được qui

định trong nhiều văn bản qui phạm pháp luật do nhiều chủ thể ban hành trong
đó chủ yếu là các quy phạm thuộc ngành Luật hành chính.

Pháp luật về cơng chức được quy định trong các văn bản như: Luật Cán

bộ, công chức năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) và các Nghị định của

Chính phủ, Thơng tư, Quyết định, Thơng tư liên tịch của các Bộ hướng dẫn
thi hành và Quyết định của UBND tỉnh. Bên cạnh đó cơng chức cịn chịu sự

điều chỉnh của các ngành luật khác như Lao động, dân sự, hình sự… Ngồi ra
theo lĩnh vực chun mơn, cơng chức cịn chịu sự điều chỉnh của những Luật
chun ngành như cơng chức Địa chính - Xây dựng - Đô thị - Môi trường

chịu sự điều chỉnh của Luật Đất đai, Luật Bảo vệ môi trường, Luật xây
dựng…, công chức Tài chính - Kế tốn chịu sự điều chỉnh của Luật Ngân

sách, Luật Kế toán... đặc điểm này của pháp luật về cơng chức địi hỏi khi xây
dựng, hồn thiện pháp luật về công chức cần phải phân định rành mạch thẩm
quyền, phạm vi của từng chủ thể khi ban hành các văn bản qui phạm pháp
luật, đồng thời phải tránh mâu thuẫn, đảm bảo tính thống nhất.

- Nội dung pháp luật về công chức rất đa dạng từ tuyển dụng, khen

thưởng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, kỷ luật, đánh giá…

11

To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri


To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri

1.1.1.2. Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức

Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là quá trình hoạt động có

mục đích làm cho những quy định pháp luật liên quan tới trách nhiệm công vụ

của công chức đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi hợp pháp của công
chức và các cá nhân, tổ chức có liên quan.

Việc tổ chức thực hiện pháp luật về cơng chức có vai trị quan trọng vì

cơng chức làm việc ở Ủy ban nhân dân là cơ quan hành chính có vị trí đặc
biệt trong các cấp chính quyền. Hiệu quả và sức mạnh của Nhà nước do
chính quyền trung ương quyết định và cách thức tổ chức, thực thi quyền

lực nhà nước ở cơ sở. Trong đó, cấp cơ sở là cấp gần dân nhất, là cấp chủ

yếu thực thi pháp luật. Các đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng,
pháp luật của Nhà nước muốn đi vào cuộc sống phải thơng qua hoạt động

của chính quyền cấp xã, cụ thể là hoạt động của đội ngũ cán bộ, cơng chức

nói chung và cơng chức xã nói riêng.

Cơng chức cấp xã là những người trực tiếp đem chính sách của Đảng,

pháp luật của Nhà nước giải thích cho Nhân dân hiểu rõ và thi hành; đồng
thời nắm bắt tình hình triển khai thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách

của Đảng, pháp luật của Nhà nước phản ánh cho Đảng và Nhà nước để có sự
điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn.

Bên cạnh đó, thực hiện pháp luật cơng chức được biểu hiện trên hai

phương diện chủ yếu: không thực hiện hành vi trái pháp luật công chức và
thực hiện hành vi hợp pháp, tuân thủ pháp luật công chức, pháp luật công

chức trở thành những hành vi thực tế, hợp pháp của các chủ thể sử dụng pháp

luật đòi hỏi trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật cơng chức phải có nội
dung, hình thức, phương pháp phù hợp. Từ những phân tích ở trên, chúng ta
có thể hiểu Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là hoạt động sắp xếp,
định hướng một cách có tổ chức, có ý thức, có mục đích, có kế hoạch và

thường xun, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện làm cho pháp
12

To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri


To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri

luật về công chức được triển khai trong thực tiễn; làm cho cơ quan quản lý

công chức, cơ quan sử dụng công chức và công chức nắm rõ các quy định

của pháp luật, tự giác chấp hành pháp luật; pháp luật về công chức được
tuân thủ nghiêm túc trong thực tiễn.

1.1.2. Đặc điểm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức

Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là hoạt động sắp xếp, có

định hướng nhằm đưa pháp luật công chức vào cơ quan nhà nước. Suy cho
cùng, tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là hoạt động nhằm đưa pháp

luật công chức vào cơ quan nhà nước, trở thành ý thức và thói quen xử sự

trong cơ quan nhà nước. Hoạt động đó được thực hiện một cách có chủ định,
có tổ chức, có định hướng và có kế hoạch cụ thể. Qua hoạt động đó, mục

đích của chủ thể tác động nhằm hình thành ở các đối tượng được tác đơng
những tri thức, thói quen xử sự phù hợp với quy định của pháp luật về công
chức, là cho mọi đối tượng tự giác tuân thủ pháp luật, có ý thức pháp luật cao.

Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là hoạt động được thực hiện

bởi các chủ thể nhất định.

Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là một chuỗi các hoạt động

từ phổ biến, giáo dục pháp luật cán bộ, công chức, ban hành văn bản pháp

luật, tổ chức bộ máy nhằm triển khai pháp luật cán bộ, công chức, bảo đảm

các điều kiện cơ sở vật chất để thực thi pháp luật cán bộ, công chức và kiểm
tra, đánh giá, tổng kết công tác thi hành pháp luật cán bộ, công chức trong
thực tế.

Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là sự tác động một cách

thường xuyên, lâu dài chứ không phải chỉ là sự tác động nhất thời, một lần
của chủ thể tới đối tượng được được tổ chức thực hiện pháp luật. Đó là một

q trình đưa pháp luật về cơng chức vào cơ quan nhà nước gắn liền với hoạt
động quản lý nhà nước.

13

To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri


To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri

1.1.3. Chủ thể tổ chức thực hiện pháp luật về công chức

Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là hoạt động có sự tham gia

của cơ quan nhà nước có thẩm quyền tác động tới các đối tượng là cơng chức
nhà nước nhằm đạt được mục đích của cơ quan nhà nước. Do vậy, có thể nói,

tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là hoạt động có định hướng, có chủ

định của các cơ quan nhà nước.

Bộ Nội vụ là cơ quan được Chính phủ giao giúp Chính phủ thực hiện

quản lý thống nhất trong cả nước về công tác tổ chức. Các nội dung quản lý
nhà nước về cơng chức cịn được phân cấp cho các bộ và cơ quan ngang bộ,

cơ quan khác thuộc Chính phù, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, UBND

cấp xã và cơ quan đơn vị sử dụng công chức. Công chức làm việc trong nhiều
cơ quan, tổ chức khác nhau theo quy định của pháp luật vì vậy tổ chức thực
hiện pháp luật công chức sẽ do các cơ quan, tổ chức này triển khai thực hiện.
1.2. Nội dung tổ chức thực hiện pháp luật về công chức

1.2.1. Xây dựng ban hành chương trình kế hoạch, văn bản pháp luật

Đây là nội dung quan trọng trong tổ chức thực hiện pháp luật về công

chức, bởi lẽ đây là hoạt động có tính định hướng cho mọi hoạt động, là tiền đề
để đi vào cuộc sống, mang lại hiêu quả cao. Ngược lại việc hoạch định sai cho

ra đời chính sách khơng phù hơp với thực tế, thiếu tính khả thi, sẽ mang lại
hậu quả khơng mong muốn trong q trình thực hiện hiện pháp luật của công
chức. Những tổn hại này khơng chỉ tạm thời, cục bộ, mà nó cịn ảnh hưởng

lâu dài đến nhiều ngành, lĩnh vực khác nhau. Chính sách muốn đi vào thực

tiễn địi hỏi các hoạch định chính sách được cụ thể hóa thành các văn bản quy
phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý cho việc thi hành trên thực tiễn cuộc
sống, song bên cạnh đó, các chính sách này cịn bao gồm cả phương án, hành

động khơng mang tính bắt buộc mà có tính định hướng, kích thích sự phát
triển. Việc hoạch định chính sách này tập trung vào các vấn đề như:
14

To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri


To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri

Thứ nhất, xây dựng chiến lược, quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành

về bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức.

Thứ hai, đối với việc đề xuất ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Việc đề xuất ban hành văn bản QPPL phải đảm bảo cơ sở pháp lý, cơ

sở thực tiễn; dự liệu được hết các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng
thực hiện; tính tốn kỹ về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, nội dung,

các chính sách trong đề xuất xây dựng văn bản, đảm bảo tính khả thi sau khi
văn bản được ban hành.

Trước khi xây dựng dự thảo phải tiến hành đánh giá, tổng kết một cách

cụ thể, khách quan, toàn diện lĩnh vực dự kiến tham mưu ban hành văn bản
quy phạm pháp luật, để ngay từ giai đoạn này khẳng định được có hay khơng,

nên hay không nên tham mưu ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong

lĩnh vực này, tránh tình trạng tổ chức thực hiện soạn thảo, triển khai lấy ý kiến

góp ý, ý kiến thẩm định, sau đó mới nhận thấy (hoặc qua cơng tác góp ý, thẩm
định) cho thấy nội dung trong dự thảo thiếu căn cứ pháp lý, không khả thi
hoặc không cần thiết ban hành làm mất nhiều thời gian, nhân lực cho công
đoạn này.

Thứ ba, đối với văn bản cần sửa đổi, bổ sung:

Trong cơng tác rà sốt văn bản của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân

dân, cần thực hiện rà sốt tồn diện, tổng thể. Nếu thực hiện việc rà sốt theo

từng nhóm lĩnh vực và sau đó tham mưu sửa đổi, bổ sung từng lĩnh vực thì
mất nhiều thời gian, nhân lực, kinh phí. Thay vào đó, các cơ quan, đơn vị tiến
hành rà sốt toàn diện, tổng thể các văn bản QPPL thuộc lĩnh vực đơn vị mình

quản lý sau đó tổng hợp dự thảo một văn bản chung để sửa đổi, bổ sung cho

tất cả các lĩnh vực. Với giải pháp này vừa tiết kiệm thời gian, đồng thời vừa
đảm bảo nguyên tắc theo quy định tại Khoản 3 Điều 12 Luật Ban hành văn

bản QPPL năm 2015 “Một văn bản quy phạm pháp luật có thể được ban hành
15

To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri


To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri

để đồng thời sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ nội dung trong nhiều văn bản
quy phạm pháp luật do cùng cơ quan ban hành”.

1.2.2. Tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật về công chức

Tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật công chức là một trong

những nội dung quan trọng của công tác tổ chức thực hiện pháp luật công

chức, nhằm giúp công chức không tiến hành những hoạt động mà pháp luật

công chức cấm. Đồng thời, việc tuyên truyền giúp công chức nhà nước

nhận thức được những hành vi phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh mà quy
phạm pháp luật về công chức cụ thể quy định về các nghĩa vụ pháp lý theo
luật công chức.

Công tác tun truyền, phổ biến pháp luật cơng chức có thể thực

hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như: tuyên truyền miệng; thơng qua
các cuộc thi tìm hiểu; thơng qua tờ rơi; thông qua hệ thống thông tin đại
chúng…

Tuyên truyền miệng về pháp luật là một hình thức tuyên truyền khá phổ

biến mà người nói trực tiếp nói với người nghe về lĩnh vực pháp luật trong đó
chủ yếu là các văn bản pháp luật đó nhằm nâng cao nhận thức về pháp luật,

niềm tin vào pháp luật và ý thức pháp luật cho người nghe và kích thích người
nghe hành động theo các chuẩn mực pháp luật. Tuyên truyền miệng về pháp

luật có nhiều ưu thế thể hiện ở tính linh hoạt, có thể tiến hành ở bất cứ nơi

nào, trong bất kỳ điều kiện, hoàn cảnh nào và số lượng người nghe; người nói
có điều kiện thuận lợi để giải thích, phân tích, làm sáng tỏ nội dung cần tuyên

truyền, hai bên có thể hỏi đáp trực tiếp để đáp ứng yêu cầu của nhau. Trong
công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật từ trước đến nay, hình

thức phổ biến, giáo dục pháp luật thơng qua tuyên truyền miệng được sử dụng
phổ biến, rộng rãi và có mối quan hệ chặt chẽ với các hình thức phổ biến, giáo
dục pháp luật khác.

16

To.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.triTo.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.cong.chuc.tu.thuc.tien.o.thanh.pho.dong.ha..tinh.quang.tri