Xử lý văn bản có dấu hiệu trái pháp luật: Vô vàn cách… không theo pháp luật ppt

Xử lý văn bản có dấu hiệu trái pháp luật: Vô vàn cách… không theo pháp
luật
“Ẩn nấp” trong “rừng” văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) hiện hành
có không ít những VB có dấu hiệu trái pháp luật. Điều đáng nói là chúng đã
được Bộ Tư pháp “điểm mặt chỉ tên” qua công tác hậu kiểm, nhưng vì lý do
nào đó, chúng vẫn “nhởn nhơ” bất kể quyền lợi của tổ chức, cá nhân bị ảnh
hưởng…
Cả dân và cán bộ đều khổ!
Thực tế này là “hậu quả nhãn tiền” của việc những VB có dấu hiệu trái PL
nhưng không được chủ thể ban hành xem xét, xử lý kịp thời. Có thể thấy rõ qua
Quyết định số 54/2007/QĐ-UBND (ngày 30/3/2007) của UBND TP.HCM quy
định về trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận (GCN) quyền sở hữu nhà ở và
quyền sở hữu đất ở, GCN quyền sở hữu nhà ở, GCN quyền sử dụng đất tại
TP.HCM.
Trong danh mục các loại giấy tờ về tạo lập nhà ở, đất ở làm cơ sở pháp lý để
cấp giấy chứng nhận, UBND TP.HCM quy định gồm cả: Biên bản nghiệm thu
công trình xây dựng hoàn thành để đưa vào sử dụng , Biên bản nghiệm thu hoàn
thành đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật và bàn giao cho UBND quận,
huyện hoặc Sở Giao thông Công chính quản lý để đưa vào sử dụng theo đúng quy
định của pháp luật về xây dựng.
Nhưng, đối chiếu với các loại giấy tờ làm cơ sở để cấp GCN theo Luật Đất
đai và các Nghị định 90/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở và Nghị
định 88/2009/NĐ-CP về cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sử dụng nhà ở và các
tài sản khác gắn liền với đất, đều không quy định các loại giấy tờ nói trên!
Đến nay, hơn 3 năm sau ngày ban hành và gần 10 tháng sau khi Cục Kiểm
tra VBQPPL (Bộ Tư pháp) phát hiện “có dấu hiệu trái PL”, Quyết định 54 vẫn
đang là cơ sở pháp lý để TP.Hồ Chí Minh xem xét cấp GCN quyền sở hữu nhà ở
và quyền sở hữu đất ở, GCN quyền sở hữu nhà ở, GCN quyền sử dụng đất cho
người dân, tổ chức trên địa bàn TP.
Người dân khổ vì những giấy tờ được TP tự ý “khai sinh ngoài kế hoạch”,
khi cả nước đang tiến hành cải cách thủ tục hành chính đã đành, nhưng cán bộ thi

hành cũng không thoát khổ thì coi như bị rơi vào thế “tiến thoái lưỡng nan”. Nếu
không thực hiện theo Quyết định 54 khi giải quyết các yêu cầu cấp GCN sẽ là “vi
phạm pháp luật”, còn tuân thủ những quy định của Quyết định này thì vô tình “tiếp
tay” cho việc “hành” dân.
Vô vàn cách xử lý… không theo pháp luật
Quay lại với Thông báo số 135/KTrVB (ngày 22/9/2010) của Cục Kiểm tra
VBQPPL (Bộ Tư pháp). Một tuần sau khi Thông báo này được phát hành, thông
tin mới nhất về biện pháp xử lý của các Bộ, ngành liên quan là đã “báo cáo lên Uỷ
ban” hoặc “sẽ xử lý ngay”, còn thời điểm để có kết quả thì… không hề được xác
định.
Trao đổi với Báo Pháp luật Việt Nam về việc thực hiện xử lý Quyết định số
641/QĐ-UBND (ngày 5/3/2008) của UBND tỉnh Nghệ An - một trong những VB
được “nhắc nhở” trong Thông báo số 135, Chánh Văn phòng UBND tỉnh Nguyễn
Quang Trạch bối rối: “chắc chúng tôi đã xử lý rồi, nhưng để kiểm tra và sẽ thông
báo lại”. Đến nay, kết quả kiểm tra đó vẫn “bặt vô âm tín” như cách làm của rất
nhiều chủ thể khi nhận được yêu cầu kiểm tra VB có dấu hiệu trái PL do mình ban
hành.
Còn như ở Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn, ông Nguyễn Văn Việt
(Vụ trưởng Vụ Pháp chế) khẳng định, “việc kiểm tra và xử lý VB trái pháp luật là
việc cần phải làm nghiêm túc vì khẳng định được vị thế của pháp chế”. Nhưng
không rõ do đâu mà suốt hơn 21 tháng kể từ ngày Cục Kiểm tra VBQPPL chỉ ra
“dấu hiệu trái PL” của Quyết định số 99/2008 (ngày 15/10/2008), Bộ NN&PTNT
vẫn không có động tĩnh gì về việc “xem xét, xử lý”.
Một kiểu “phúc đáp” khác như cách Bộ Y tế đang làm là “lặng lẽ khắc
phục”. Không lâu sau khi TTLT số 09/2009 (ngày 14/8/2009) của Bộ Y tế - Tài
chính bị “tuýt còi”, Bộ này đã “tích cực” dự thảo Thông tư mới, song không hề có
thông báo chính thức cho cơ quan hậu kiểm. Hậu quả là dù có ý thức chấp hành,
nhưng TTLT số 09 của Bộ Y tế - Tài chính vẫn bị đưa vào danh sách nhắc nhở do
chưa được xử lý theo PL.
Hơn nữa, theo ông Lê Hồng Sơn (Cục trưởng Cục Kiểm tra VBQPPL), biện

pháp quan trọng nhất là phải “đình chỉ phần VB có dấu hiệu trái PL” chứ không
chỉ báo cáo cấp trên và để những quy định ảnh hưởng đến quyền lợi của người
dân, tổ chức được ngang nhiên tồn tại. Vậy mà chưa chủ thể nào tự giác thực hiện
biện pháp này ngay khi có thông báo về dấu hiệu trái PL trong VB do mình ban
hành.
Như vậy, một lần nữa lại thấy, ý thức chấp hành các quy định về công tác
kiểm tra, xử lý VBQPPL có dấu hiệu trái PL đang “có vấn đề”. Đây chính là tiền
đề dẫn đến các “hậu quả của chính sách” mà đối tượng hứng chịu lại chính là
những người dân./.