(Luận văn thạc sĩ) nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh cao bằng
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.39 MB, 110 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN LÂM THỊ TÚ ANH
NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG
ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
HÀ NỘI - 2018
Luan van
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN LÂM THỊ TÚ ANH
NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG
ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Mã số: 8 34 04 03
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. ĐẶNG KHẮC ÁNH
HÀ NỘI - 2018
Luan van
LỜI CAM ĐOAN
Đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên
môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng” là luận văn tốt nghiệp thạc sĩ
quản lý công của tác giả tại trƣờng Học viện Hành chính Quốc gia.
Tác giả cam đoan đây là cơng trình của riêng tác giả. Các số liệu, kết
quả nêu trong luận văn là trung thực và chƣa đƣợc công bố trong các cơng
trình nghiên cứu khác.
Tác giả
Nguyễn Lâm Thị Tú Anh
i
Luan van
LỜI CẢM ƠN
Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô giáo của
Học viện Hành chính Quốc gia đã tạo điều kiện tốt nhất cho tác giả trong thời
gian học tập và nghiên cứu tại trƣờng.
Tác giả xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS. Đặng Khắc Ánh đã
quan tâm, giúp đỡ tận tình, hƣớng dẫn và tạo điều kiện giúp tơi hồn thành
luận văn.
Đồng thời, tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo Ủy
ban nhân dân tỉnh Cao Bằng, các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
tỉnh Cao Bằng, và bạn bè, đồng nghiệp đã quan tâm, tạo điều kiện cho tác giả
trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn.
ii
Luan van
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Lý do chọn đề tài ........................................................................................... 1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ..................................... 3
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn ............................................................. 6
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn ........................................... 6
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn ...................... 7
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ..................................................... 7
7. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 8
Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI
NGŨ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH .......................................................................... 9
1.1. Một số khái niệm chủ yếu ....................................................................... 9
1.1.1. Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh ................................. 9
1.1.2. Đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh ....... 15
1.1.3. Những yếu tố ảnh hƣởng đến nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức
trong các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh ........................... 19
1.2. Chất lƣợng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân tỉnh ................................................................................................. 22
1.2.1. Quan niệm về chất lƣợng và chất lƣợng đội ngũ công chức cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh ........................................................ 22
1.2.2. Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng của đội ngũ cơng chức trong các cơ
quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh ............................................... 24
1.2.3. Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh ............................................................................ 27
1.3. Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức trong các cơ
quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh tại một số địa phƣơng ... 33
1.3.1. Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Ninh ....................................................... 33
1.3.2. Kinh nghiệm của tỉnh Điện Biên .......................................................... 34
1.3.3. Những giá trị tham khảo cho Cao Bằng ................................................ 35
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1 .................................................................................. 37
iii
Luan van
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ
CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY
BAN NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG ........................................................ 38
2.1. Ảnh hƣởng của đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội tới chất
lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân
dân tỉnh Cao Bằng ......................................................................................... 38
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Cao Bằng ........ 38
2.1.2. Khái quát về đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân tỉnh Cao Bằng .................................................................................. 40
2.1.3. Những ảnh hƣởng tới chất lƣợng chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ
quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng .............................. 48
2.2. Các hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng ................................. 49
2.2.1. Tình hình xây dựng tiêu chuẩn, chức danh về công chức .................... 49
2.2.2. Về quy hoạch đội ngũ công chức .......................................................... 52
2.2.3. Tuyển dụng, bố trí sử dụng, đề bạt, luân chuyển công chức ................ 53
2.2.4. Thực trạng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức ............................... 57
2.2.5. Đánh giá thực hiện công việc đối với đội ngũ công chức..................... 60
2.3. Đánh giá chung về thực trạng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công
chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng... 62
2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc ........................................................................ 62
2.3.2. Những tồn tại, hạn chế .......................................................................... 64
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế ..................................................................... 66
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2 .................................................................................. 72
Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT
LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN
MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG ....................... 73
3.1. Phƣơng hƣớng, mục tiêu nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức
trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng . 73
3.1.1. Phƣơng hƣớng ....................................................................................... 73
3.1.2. Mục tiêu ................................................................................................ 75
iv
Luan van
3.2. Giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức trong các cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng ................................. 76
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện xây dựng tiêu chuẩn, chức danh về công chức ........ 76
3.2.2. Củng cố và hồn thiện cơng tác quy hoạch đội ngũ công chức ............ 79
3.2.3. Chú trọng công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng đội ngũ cơng chức ..... 81
3.2.4. Thực hiện tốt công tác bổ nhiệm, luân chuyển đội ngũ công chức ...... 84
3.2.5. Đổi mới công tác đánh giá đội ngũ công chức ..................................... 85
3.2.6. Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức ............... 88
3.2.7. Một số giải pháp khác ........................................................................... 91
TIỂU KẾT CHƢƠNG 3 .................................................................................. 94
KẾT LUẬN .................................................................................................... 95
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................... 97
v
Luan van
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
CQCM
:
Cơ quan chun mơn
HCNN
:
Hành chính nhà nƣớc
QLNN
:
Quản lý nhà nƣớc
UBND
:
Ủy ban nhân dân
XHCN
:
Xã hội chủ nghĩa
vi
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
Luan van
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1: Số lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân
dân tỉnh Cao Bằng từ năm 2013 - 2017 .......................................................... 40
Bảng 2.2: Tỷ lệ đảng viên trên tổng số công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng từ năm 2013 – 2017 .......................... 43
Bảng 2.3: Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cơng chức các cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng năm 2017 ...................... 45
Bảng 2.4: Trình độ ngoại ngữ, tin học của đội ngũ công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng năm 2017 ...................... 46
Bảng 2.5: Kết quả tuyển dụng công chức tại cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
ban nhân dân tỉnh Cao Bằng từ năm 2013 – 2017 .......................................... 54
DANH MỤC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 2.1: Cơ cấu theo độ tuổi đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng từ năm 2013 – 2017 .......................... 42
Biểu đồ 2.2: Trình độ chun mơn của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên
môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng năm 2017 .................................. 44
Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
tỉnh tham gia các khóa đào tạo, bồi dƣỡng năm 2017............................................ 59
vii
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
Luan van
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc (HCNN) đóng vai trị quan
trọng trong hệ thống chính trị nói chung và hệ thống hành chính ở Việt Nam
nói riêng. Nếu nhƣ nhà nƣớc là trụ cột của hệ thống chính trị, thì đội ngũ cơng
chức hành chính là lực lƣợng quan trọng vận hành cỗ máy HCNN, giúp
guồng máy HCNN hoạt động thông suốt từ trung ƣơng đến địa phƣơng. Nói
cách khác, đội ngũ cơng chức đƣợc coi nhƣ "xƣơng sống" của chính quyền,
có vai trò hết sức quan trọng trong việc quản lý và thúc đẩy sự phát triển của
toàn bộ xã hội, đảm bảo nền HCNN hoạt động liên tục, có hiệu quả.
Nhƣ vậy, chất lƣợng công chức HCNN ảnh hƣởng trực tiếp đến chất
lƣợng, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nƣớc từ trung ƣơng đến cơ sở.
Hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc (QLNN) luôn là hệ quả trực tiếp từ hiệu
quả hoạt động của đội ngũ công chức HCNN. Xác định đƣợc tầm quan trọng
đó, trong những năm gần đây, Đảng, Nhà nƣớc ta đã có nhiều chủ trƣơng,
chính sách, đồng thời áp dụng các giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội
ngũ công chức trong cơ quan hành chính. Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI
đã đề ra mục tiêu, nhiệm vụ của nhiệm kỳ 2011 – 2015 là: “xây dựng đội ngũ
cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu cầu của tình hình
mới… Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức cả về bản lĩnh chính
trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, QLNN. Có
chính sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành
nhiệm vụ và có cơ chế loại bỏ, bãi nhiệm ngƣời khơng hồn thành nhiệm vụ,
vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân”. [16]
Song, cũng cần nhận thấy một thực tế: công tác xây dựng đội ngũ cơng
chức cịn nhiều bất cập, chất lƣợng đội ngũ cịn nhiều hạn chế. Điều đó thể
hiện ở chỗ: cơng tác giáo dục chính trị, đạo đức, đào tạo, bồi dƣỡng chun
mơn, nghiệp vụ, bố trí, sử dụng công chức; chế độ đãi ngộ, chế độ trách
1
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
Luan van
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
nhiệm của đội ngũ cơng chức HCNN cịn nhiều hạn chế, bất cập; nhiều công
chức bảo thủ trong cách nghĩ, cách làm, thiếu sự năng động, sáng tạo và đổi
mới; cách làm việc quan liêu, hành chính hố, khơng thạo việc, tác phong
chậm chạp, rƣờm rà, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm, thậm chí là quan cách,
nhũng nhiễu... dẫn đến mất lòng tin của nhân dân, cản trở sự phát triển của
đất nƣớc.
Thực trạng đội ngũ công chức của các cơ quan chuyên môn (CQCM)
thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) của tỉnh Cao Bằng cũng khơng nằm ngồi
thực trạng chung của đội ngũ cơng chức hành chính trong cả nƣớc. Đội ngũ
công chức của các CQCM thuôc UBND tỉnh trong những năm qua đƣợc tập
trung xây dựng, thƣờng xuyên đƣợc kiện toàn, bồi dƣỡng kỹ năng, nghiệp vụ
nên chất lƣợng đội ngũ đƣợc nâng lên rõ rệt, cơ bản đáp ứng đƣợc yêu cầu
nhiệm vụ. Những thành công bƣớc đầu đó rất quan trọng tạo nên sự chuyển
biến tích cực của nền hành chính.
Tuy nhiên, chất lƣợng cơng chức tỉnh Cao Bằng nói chung và của các
CQCM thuộc UBND tỉnh vẫn cịn nhiều hạn chế, bất cập nhƣ: tình trạng thiếu
hụt về cơ cấu, chƣa phù hợp ngành nghề; chất lƣợng công chức của UBND
tỉnh chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của công việc; cơ sở vật chất phục vụ cho đội
ngũ cơng chức HCNN cịn hạn chế; đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ công chức
HCNN chƣa gắn với việc sử dụng, chƣa có chính sách thỏa đáng để thu hút
cơng chức và những ngƣời có trình độ cao về tỉnh công tác... Trƣớc yêu cầu
mới của hội nhập kinh tế quốc tế và yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội của địa
phƣơng, UBND tỉnh Cao Bằng cần tập trung xây dựng và nâng cao chất
lƣợng đội ngũ công chức của các CQCM thuộc UBND tỉnh.
Vì vậy, với những lý do trên đây, học viên đã lựa chọn vấn đề "Nâng
cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân tỉnh Cao Bằng" làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý
cơng của mình.
2
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
Luan van
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Vấn đề chất lƣợng công chức đã đƣợc nhiều chun gia, nhà khoa học và
nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu dƣới nhiều góc độ khác nhau. Có thể
liệt kê một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực trên nhƣ sau:
Các tác giả Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phƣơng có tác phẩm "Xây
dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi của Nhà nước pháp quyền
xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân" (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội,
2004). Trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa MácLênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trị, vị
trí ngƣời cán bộ cách mạng, cũng nhƣ yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán
bộ, cơng chức; tìm hiểu những bài học kinh nghiệm về việc tuyển chọn và sử
dụng nhân tài trong suốt quá trình lịch sử dựng nƣớc và giữ nƣớc của dân tộc
ta, cũng nhƣ kinh nghiệm xây dựng nền cơng vụ chính quy hiện đại của các
nƣớc trong khu vực và trên thế giới. Từ đó xác định hệ thống các yêu cầu, tiêu
chuẩn của cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi của nhà nƣớc pháp quyền
XHCN của dân, do dân, vì dân. [33]
Nguyễn Thị Hồng Hải (2011) có bài viết “Một số vấn đề về phát triển
năng lực của cán bộ, công chức” (Tạp chí tổ chức Nhà nƣớc số 1/2011, tr.2831). Trong bài viết này, tác giả đã tập trung làm rõ lý luận về năng lực, cơ sở
hình thành năng lực của cán bộ, công chức. Tác giả khẳng định công chức
không chỉ cần đến năng lực hiện tại mà phải xác định những năng lực cần
đƣợc lĩnh hội trong tƣơng lai để đáp ứng yêu cầu công việc ngày một cao hơn.
Tác giả cũng đã đƣa ra một số giải pháp phát triển năng lực phù hợp với mơi
trƣờng hành chính nhà nƣớc. [21]
Tác giả Phạm Đình Nhịn có bài viết “Nâng cao chất lượng cán bộ, công
chức, viên chức” đăng trên báo Quân đội nhân dân, trong đó dã đƣa ra các
đánh giá về ƣu và nhƣợc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hiện
nay và chỉ ra yêu cầu khách quan của việc nâng cao chất lƣơgnj đội ngũ cán
3
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
Luan van
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
bộ công chức, viên chức hiện nay. Tác giả cũng đã đề xuất đƣợc một số giải
pháp để naang cao chất lƣợng cán bộ cơng chức, viên chức nói chung. [29]
Nguyễn Văn Đức có bài viết “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã,
phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu của Luật cán bộ, cơng chức” trên Tạp chí
Tổ chức Nhà nƣớc số tháng 3/2011; tác giả tập trung phân tích những bất cập,
vƣớng mắc của các chính sách về QLNN đối với cán bộ cấp xã qua các giai
đoạn từ năm 1975 đến nay. Đƣa ra các đề xuất, kiến nghị góp phần xây dựng
chính sách QLNN đối với đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu của giai
đoạn hiện nay. [18]
Luận văn thạc sĩ kinh tế của Hà Trung Thắng: “Nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Mai Sơn, tỉnh Hịa Bình” (Đại học
Kinh tế Quốc dân, 2012) chỉ rõ việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ cơng
chức chính quyền cấp xã, ngồi các đánh giá theo các tiêu chí quy định thì
việc lấy ý kiến đánh giá chất lƣợng của cán bộ, công chức cấp xã từ phía nhà
nƣớc thơng qua các phịng, ban của huyện và từ phía ngƣời dân qua việc lấy
phiếu thăm dị dƣ luận về đánh giá kết quả thực hiện công việc ở bộ phận một
cửa, kết quả ban hành các quyết định quản lý HCNN của UBND xã... sẽ có ý
nghĩa đánh giá toàn diện hơn đối với chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức cấp
xã. Tuy nhiên, theo cách tiếp cận nghiên cứu tác giả chỉ mới tập trung nghiên
cứu đối với đội ngũ cán bộ công chức thuộc khối chính quyền cấp xã (gồm
HĐND-UBND) chƣa nghiên cứu tồn diện đối với cả đội ngũ cán bộ cơng
chức cấp xã theo quy định của Luật cán bộ công chức (năm 2008). Mặt khác
tác giả vẫn chƣa thực sự đánh giá đƣợc việc phát huy hết các tiềm năng, thế
mạnh của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở địa phƣơng dƣới góc độ nghiên
cứu về quản lý kinh tế, đây chính cũng là những hạn chế của tác giả khi
nghiên cứu về đề tài này. [44]
Luận văn Thạc sĩ Quản lý công của Bùi Thị Nhung “Năng lực thực thi
công vụ của đội ngũ công chức xã trên địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa
4
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
Luan van
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
Bình” (Học viện Hành chính Quốc gia, 2015) đã phân tích khn khổ lý luận
của năng lực thực thi cơng vụ của đọi ngũ cơng chứ nói chugn và cơng chức
cấp xã nói riêng. Trên cơ sở đánh giá thực trạn năng lực thực thi công vụ của
đội ngũ công chức cấp xã trên đại bàn huyện Yên Thủy tỉnh Hịa Bình, tác giả
đã đề xuất một số giải pháp để nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã
ở đây. [30]
Luận văn Thạc sĩ Quản lý công của Đặng Quang Chính “Chất lượng
cơng chức các cơ quan chun môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai”
(Học viện Hành chính Quốc gia, 2017) đã đề cập tới những yếu tố ảnh hƣởng
tới chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh
và đề xuất một số giải pháp quan trọng để nâng cao chất lƣợng công chức các
cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh phù hợp với các điều kiện đặc thù của
tỉnh Lào Cai. [3]
Luận án Tiến sĩ của tác giả Bùi Văn Minh với đề tài: “Nâng cao chất
lượng công chức trong cơ quan hành chính nhà nước các tỉnh miền núi phía
Bắc: Nghiên cứu ở tỉnh Điện Biên” (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí
Minh, 2015) đã xác định đối tƣợng nghiên cứu là đội ngũ công chức, chất
lƣợng đội ngũ công chức, các yếu tố liên quan nhƣ các quy trình, bao gồm:
quy trình tuyển dụng, quy trình quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng và sử dụng
công chức. Trong luận án, tác giả tập trung phân tích 04 nhóm tiêu chí đánh
giá chất lƣợng đội ngũ cơng chức trong cơ quan HCNN, bao gồm: thể lực;
kiến thức và kỹ năng chuyên môn; tâm lực (động cơ/thái độ, kỷ luật); tính
năng động xã hội (kỹ năng mềm). Cùng với đó là sự đánh giá các nhân tố ảnh
hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ công chức, bao gồm các hoạt động: tuyển
dụng, bố trí, sử dụng, đãi ngộ đội ngũ cơng chức. Đây là cơng trình có nhiều
nội dung có thể học hỏi, vận dụng cho việc nghiên cứu luận văn của học viên.
Chỉ tiếc là luận án của tác giả không đề cập một cách trực tiếp đến công tác
nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức. [28]
5
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
Luan van
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
Nhƣ vậy, có thể nhận thấy hiện nay đã có khá nhiều tác giả đã chọn đề
tài chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức làm đối tƣợng nghiên cứu với khá
nhiều cơng trình, đặc biệt là các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ. Tuy nhiên,
mỗi thời kỳ khác nhau thì các tiêu chí đánh giá, các yếu tố ảnh hƣởng cũng có
sự khác nhau nhất định; đồng thời, mỗi cơng trình đều có một phạm vi nghiên
cứu nhất định, tuy có thể tham khảo nhƣng khơng có sự trùng lặp. Hơn nữa,
tính đến thời điểm hiện nay thì chƣa có cơng trình nào nghiên cứu về việc
nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức các CQCM thuộc UBND tỉnh Cao
Bằng. Chính vì vậy, học viên đã mạnh dạn lựa chọn đề tài này để tiến hành
nghiên cứu với mục tiêu tìm kiếm đƣợc các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao
chất lƣợng đội ngũ công chức các CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng trong
thời gian tới.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích nghiên cứu
Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng thực thi công vụ của
công chức các CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
+ Hệ thống hoá và làm rõ một số vấn đề lý luận về chất lƣợng công chức
các CQCM thuộc UBND tỉnh;
+ Nghiên cứu thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức các CQCM thuộc
UBND tỉnh Cao Bằng từ đó rút ra những ƣu điểm và nhƣợc điểm còn tồn tại
trong chất lƣợng công chức các CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng và chỉ ra
các nguyên nhân chủ yếu dẫn tới thực trạng này;
+ Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng của công chức các
CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn là chất lƣợng công chức trong các
CQCM thuộc UBND tỉnh.
6
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
Luan van
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
4.2. Phạm vi nghiên cứu
+ Về không gian: nghiên cứu đƣợc thực hiện tại các CQCM thuộc
UBND tỉnh Cao Bằng.
+ Về thời gian nghiên cứu: từ năm 2013 đến hết năm 2017.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp luận nghiên cứu
Luận văn sử dụng phƣơng pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử.
5.2. Các phương pháp nghiên cứu cụ thể
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả sử dụng các phƣơng pháp phân tích
tổng hợp, so sánh, đối chiếu, thống kê, hệ thống hóa…
+ Trong đó phƣơng pháp hệ thống hóa đƣợc sử dụng trong chƣơng 1
nhằm khái quát cơ sở khoa học về chất lƣợng công chức các CQCM của
UBND tỉnh.
+ Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh đối chiếu đƣợc sử
dụng chủ yếu ở chƣơng 2 nhằm phân tích thực trạng chất lƣợng của đội ngũ
cơng chức các CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng thông qua các yếu tố cấu
thành chất lƣợng và thông qua kết quả thực hiện cơng việc.
+ Phƣơng pháp hệ thống hóa, phân tích tổng hợp đƣợc sử dụng ở chƣơng
3 để xây dựng phƣơng hƣớng, giải pháp cho việc nâng cao chất lƣợng công
chức của các CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Về lý luận
+ Luận văn hệ thống hoá lý luận về chất lƣợng cơng chức nói chung và
chất lƣợng của cơng chức các CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng.
+ Luận văn xây dựng đƣợc khung lý thuyết để nghiên cứu về chất lƣợng
của công chức các CQCM thuộc UBND tỉnh. Cụ thể luận văn làm rõ những
đặc điểm, nhiệm vụ của đội ngũ công chức HCNN và điều kiện khách quan
của việc xây dựng đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh. Trên cơ sở đó, đã hệ
7
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
Luan van
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
thống hố và xây dựng các tiêu chí đánh giá chất lƣợng công chức trong các
CQCM thuộc UBND tỉnh.
6.2. Về thực tiễn
+ Luận văn đề xuất một số nhiệm vụ, giải pháp có giá trị tham khảo cho
các nhà quản lý, lãnh đạo của tỉnh Cao Bằng trong xây dựng chính sách, kế
hoạch chƣơng tình nhằm nâng cao chất lƣợng của công chức trong các
CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng, từ đó xây dựng đội ngũ cơng chức bảo
đảm đủ số lƣợng, có cơ cấu hợp lý và nâng cao chất lƣợng thực thi cơng vụ.
+ Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong giảng dạy và học
tập cho học sinh, sinh viên và công chức trong các cơ quan HCNN.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
luận văn đƣợc kết cấu thành 3 chƣơng:
Chƣơng 1: Cơ sở khoa học về nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức
trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh.
Chƣơng 2: Thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức trong các cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng.
Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng và giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức
trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng.
8
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
Luan van
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
Chƣơng 1
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG
ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH
1.1. Một số khái niệm chủ yếu
1.1.1. Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh
1.1.1.1. Khái niệm
Hệ thống hành chính ở nƣớc ta đƣợc chia thành 4 cấp với một cấp trung
ƣơng và 3 cấp chính quyền địa phƣơng. Theo quy định tại Điều 110 Hiến
pháp 2013, các đơn vị hành chính của nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt
Nam đƣợc phân định nhƣ sau:
- Nƣớc chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (gọi chung là tỉnh);
- Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh và thị xã; thành phố trực
thuộc trung ƣơng chia thành quận, huyện và thị xã (gọi chung là huyện);
- Huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành
phƣờng và xã; quận chia thành phƣờng (gọi chung là xã). [1]
Việc thành lập Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân ở các đơn vị hành
chính do luật định. Hội đồng nhân dân theo Hiến pháp 2013 và Luật Tổ chức
chính quyền địa phƣơng 2015 là cơ quan quyền lực nhà nƣớc ở địa phƣơng,
đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân
địa phƣơng bầu ra, chịu trách nhiệm trƣớc nhân dân địa phƣơng và cơ quan
nhà nƣớc cấp trên. Căn cứ vào Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan nhà nƣớc
cấp trên, Hội đồng nhân dân ra nghị quyết về các biện pháp bảo đảm thi hành
nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật ở địa phƣơng; về kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội và ngân sách; về quốc phòng, an ninh ở địa phƣơng; về biện
pháp ổn định và nâng cao đời sống của nhân dân, hoàn thành mọi nhiệm vụ
cấp trên giao cho, làm tròn nghĩa vụ đối với cả nƣớc.
9
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
Luan van
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra theo nhiệm kỳ
của HĐND. Hiến pháp 2013 xác định vị trí pháp lý của UBND là cơ quan
chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính Nhà nƣớc ở địa
phƣơng, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của các cơ
quan Nhà nƣớc cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân. Nhƣ vậy, theo
quy định, UBND song trùng phụ thuộc: vừa phụ thuộc vào HĐND cùng cấp,
vừa phụ thuộc vào UBND cấp trên.
Để thực hiện chức năng quản lý của mình, kết hợp giữa quản lý theo
ngành/lĩnh vực và quản lý theo lãnh thổ, tại các đơn vị hành chính lãnh thổ ở
cấp tỉnh và cấp huyện, ngƣời ta tổ chức ra các cơ quan chuyên môn (CQCM)
giúp UBND thực hiện quyền quản lý theo từng ngành/ lĩnh vực cụ thể.
Các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh là cơ quan thực hiện chức năng tham
mƣu, giúp UBND cấp tỉnh QLNN về ngành, lĩnh vực ở địa phƣơng theo quy
định của pháp luật. Các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh chịu sự chỉ đạo, quản
lý về tổ chức, biên chế công chức, vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức
danh nghề nghiệp và số lƣợng ngƣời làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập
và công tác của UBND cấp tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hƣớng
dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ, cơ quan ngang Bộ ở Trung ƣơng.
Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh hiện nay đƣợc điều chỉnh
thống nhất theo Nghị định 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 của Chính phủ.
1.1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh
Theo quy định của Nghị định 24/2014/NĐ-CP của Chính phủ nƣớc Cộng
hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, CQCM thuộc UBND cấp tỉnh cụ thể nhƣ sau:
Sở Nội vụ:
Tham mƣu, giúp UBND tỉnh QLNN về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm;
biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành
chính; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số
lƣợng ngƣời làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lƣơng đối với
10
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
Luan van
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành
chính, đơn vị sự nghiệp cơng lập; cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng
vụ, cơng chức; chính quyền địa phƣơng; địa giới hành chính; cán bộ, cơng
chức, viên chức và cán bộ, cơng chức cấp xã; đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công
chức, viên chức và cán bộ, công chức cấp xã; những ngƣời hoạt động không
chuyên trách ở cấp xã; tổ chức hội, tổ chức phi chính phủ; văn thƣ, lƣu trữ
nhà nƣớc; tôn giáo; công tác thanh niên; thi đua - khen thƣởng.
Sở Tƣ pháp:
Tham mƣu, giúp UBND tỉnh QLNN về: Công tác xây dựng và thi hành
pháp luật; theo dõi thi hành pháp luật; kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp
luật; kiểm sốt thủ tục hành chính; phổ biến, giáo dục pháp luật; pháp chế;
công chứng, chứng thực; nuôi con nuôi; trọng tài thƣơng mại; hộ tịch; quốc
tịch; lý lịch tƣ pháp; bồi thƣờng nhà nƣớc; luật sƣ, tƣ vấn pháp luật; trợ giúp
pháp lý; giám định tƣ pháp; hòa giải cơ sở; bán đấu giá tài sản; quản lý công
tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính và cơng tác tƣ pháp khác
theo quy định của pháp luật.
Sở Kế hoạch và Đầu tƣ:
Tham mƣu, giúp UBND tỉnh QLNN về: Tổng hợp quy hoạch, kế hoạch
phát triển kinh tế - xã hội; tổ chức thực hiện và đề xuất về cơ chế, chính sách
quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh; đầu tƣ trong nƣớc, đầu tƣ nƣớc
ngoài ở địa phƣơng; quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), nguồn
viện trợ phi chính phủ; đấu thầu; đăng ký kinh doanh; tổng hợp về doanh
nghiệp, kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tƣ nhân.
Sở Tài chính:
Tham mƣu, giúp UBND tỉnh QLNN về: Tài chính; ngân sách nhà nƣớc;
thuế, phí, lệ phí và thu khác của ngân sách nhà nƣớc; tài sản nhà nƣớc; các
quỹ tài chính nhà nƣớc; đầu tƣ tài chính; tài chính doanh nghiệp; kế tốn;
11
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
Luan van
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
kiểm toán độc lập; giá và các hoạt động dịch vụ tài chính tại địa phƣơng theo
quy định của pháp luật.
Sở Công Thƣơng:
Tham mƣu, giúp UBND tỉnh QLNN về: Cơ khí; luyện kim; điện; năng
lƣợng mới; năng lƣợng tái tạo; dầu khí; hóa chất; vật liệu nổ cơng nghiệp;
cơng nghiệp khai thác mỏ và chế biến khống sản; cơng nghiệp tiêu dùng;
công nghiệp thực phẩm; công nghiệp chế biến khác; lƣu thơng hàng hóa trên
địa bàn; xuất khẩu, nhập khẩu; quản lý thị trƣờng; xúc tiến thƣơng mại;
thƣơng mại điện tử; dịch vụ thƣơng mại; quản lý cạnh tranh và bảo vệ quyền
lợi ngƣời tiêu dùng; hội nhập kinh tế; thƣơng mại quốc tế; quản lý cụm công
nghiệp trên địa bàn; quản lý an toàn thực phẩm theo quy định của pháp luật.
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn:
Tham mƣu, giúp UBND tỉnh QLNN về: Nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm
nghiệp; thủy sản; thủy lợi và phát triển nông thôn; phịng, chống thiên tai;
chất lƣợng, an tồn thực phẩm đối với nông sản, lâm sản, thủy sản, muối theo
quy định của pháp luật.
Sở Giao thông vận tải:
Tham mƣu, giúp UBND tỉnh QLNN về: Đƣờng bộ, đƣờng thủy nội địa,
đƣờng sắt đơ thị; vận tải; an tồn giao thơng; quản lý, khai thác, duy tu, bảo
trì hạ tầng giao thơng đơ thị gồm: Cầu đƣờng bộ, cầu vƣợt, hè phố, đƣờng
phố, dải phân cách, hệ thống biển báo hiệu đƣờng bộ, đèn tín hiệu điều khiển
giao thơng, hầm dành cho ngƣời đi bộ, hầm cơ giới đƣờng bộ, cầu dành cho
ngƣời đi bộ, bến xe, bãi đỗ xe.
Sở Xây dựng:
Tham mƣu, giúp UBND tỉnh QLNN về: Quy hoạch xây dựng và kiến trúc;
hoạt động đầu tƣ xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị và khu công
nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao (bao gồm: Cấp nƣớc, thốt nƣớc đơ thị
12
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
Luan van
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
và khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao; quản lý chất thải rắn thông
thƣờng tại đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, cơ sở sản
xuất vật liệu xây dựng; chiếu sáng đô thị; công viên, cây xanh đô thị; quản lý
nghĩa trang, trừ nghĩa trang liệt sỹ; kết cấu hạ tầng giao thông đô thị, không bao
gồm việc quản lý khai thác, sử dụng, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đô thị;
quản lý xây dựng ngầm đô thị; quản lý sử dụng chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô
thị); nhà ở; công sở; thị trƣờng bất động sản; vật liệu xây dựng.
Sở Tài nguyên và Môi trƣờng:
Tham mƣu, giúp UBND tỉnh QLNN về: Đất đai; tài nguyên nƣớc; tài
nguyên khống sản, địa chất; mơi trƣờng; khí tƣợng thủy văn; biến đổi khí
hậu; đo đạc và bản đồ; quản lý tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo (đối
với các tỉnh có biển, đảo).
Sở Thơng tin và Truyền thơng:
Tham mƣu, giúp UBND tỉnh QLNN về: Báo chí; xuất bản; bƣu chính;
viễn thơng; tần số vơ tuyến điện; cơng nghệ thơng tin; điện tử; phát thanh và
truyền hình; thơng tin đối ngoại; bản tin thông tấn; thông tin cơ sở; hạ tầng
thông tin truyền thông; quảng cáo trên báo chí, trên mơi trƣờng mạng, trên
xuất bản phẩm và quảng cáo tích hợp trên các sản phẩm, dịch vụ bƣu chính,
viễn thơng, cơng nghệ thơng tin.
Sở Lao động - Thƣơng binh và Xã hội:
Tham mƣu, giúp UBND tỉnh QLNN về: Lao động; việc làm; dạy nghề;
tiền lƣơng; tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã
hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an toàn lao động; ngƣời có cơng; bảo trợ
xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phịng, chống tệ nạn xã hội.
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch:
Tham mƣu, giúp UBND tỉnh QLNN về: Văn hóa; gia đình; thể dục, thể
thao, du lịch và quảng cáo (khơng bao gồm nội dung quảng cáo quy định tại
13
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
Luan van
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
Khoản 10 Điều này); việc sử dụng Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca và chân dung
Chủ tịch Hồ Chí Minh theo quy định của pháp luật.
Sở Khoa học và Công nghệ:
Tham mƣu, giúp UBND tỉnh QLNN về: Hoạt động khoa học và công
nghệ; phát triển tiềm lực khoa học và cơng nghệ; tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất
lƣợng; sở hữu trí tuệ; ứng dụng bức xạ và đồng vị phóng xạ; an toàn bức xạ
và hạt nhân.
Sở Giáo dục và Đào tạo:
Tham mƣu, giúp UBND tỉnh QLNN về: Chƣơng trình, nội dung giáo dục
và đào tạo; nhà giáo và công chức, viên chức quản lý giáo dục; cơ sở vật chất,
thiết bị trƣờng học và đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ.
Sở Y tế:
Tham mƣu, giúp UBND tỉnh QLNN về: Y tế dự phòng; khám bệnh,
chữa bệnh; phục hồi chức năng; giám định y khoa, pháp y, pháp y tâm thần; y
dƣợc cổ truyền; sức khỏe sinh sản; trang thiết bị y tế; dƣợc; mỹ phẩm; an toàn
thực phẩm; bảo hiểm y tế; dân số - kế hoạch hóa gia đình.
Thanh tra tỉnh:
Tham mƣu, giúp UBND tỉnh QLNN về: Công tác thanh tra, giải quyết
khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng.
Văn phòng Ủy ban nhân dân:
Tham mƣu, giúp UBND tỉnh về: Chƣơng trình, kế hoạch cơng tác; tổ
chức, quản lý và cơng bố các thơng tin chính thức về hoạt động của Ủy ban
nhân dân, Chủ tịch UBND tỉnh; đầu mối Cổng thông tin điện tử, kết nối hệ
thống thông tin hành chính điện tử chỉ đạo điều hành của Ủy ban nhân dân,
Chủ tịch UBND tỉnh; quản lý công báo và phục vụ các hoạt động chung của
UBND tỉnh; giúp Chủ tịch UBND và các Phó Chủ tịch UBND tỉnh thực hiện
nhiệm vụ, quyền hạn theo thẩm quyền; quản lý văn thƣ - lƣu trữ và công tác
quản trị nội bộ của Văn phòng.
14
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
Luan van
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
Bên cạnh đó Nghị định ban hành quy định thành lập các CQCM đƣợc tổ
chức theo đặc thù riêng của từng địa phƣơng:
Sở Ngoại vụ:
Tham mƣu, giúp UBND tỉnh QLNN về công tác ngoại vụ và công tác
biên giới lãnh thổ quốc gia, đƣợc thành lập ở những tỉnh có đƣờng biên giới
trên bộ và có cửa khẩu biên giới quốc gia, có khu cơng nghiệp, khu chế
xuất,… do Thủ tƣớng ra quyết định thành lập, có khu du lịch quốc gia hoặc di
sản văn hóa đƣợc UNESCO cơng nhận.
Ban Dân tộc:
Tham mƣu, giúp UBND tỉnh QLNN về: Công tác dân tộc. Ban Dân tộc
đƣợc thành lập ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng nơi có nhiều
đồng bào dân tộc thiểu số cƣ trú tập trung. [8]
1.1.2. Đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân
dân tỉnh
1.1.2.1. Khái niệm
Ở Việt Nam, khái niệm công chức đƣợc sử dụng từ rất sớm: trong Sắc
lệnh 76/SL của Chủ tịch Hồ Chí Minh quy định về cơng chức đã xác định rõ
đối tƣợng là công chức. Tuy nhiên, do điều kiện chiến tranh nên Sắc lệnh này
đã gần nhƣ không đƣợc triển khai áp dụng trên thực tế.
Hiện nay, theo khoản 2, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 ở
nƣớc ta công chức đƣợc quy định: là công dân Việt Nam, đƣợc tuyển dụng,
bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản
Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp
huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ
quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; trong cơ quan, đơn vị
thuộc Cơng an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp
và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng
Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung
15
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
Luan van
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hƣởng lƣơng từ ngân sách
nhà nƣớc; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự
nghiệp cơng lập thì lƣơng đƣợc bảo đảm từ quỹ lƣơng của đơn vị sự nghiệp
công lập theo quy định của pháp luật.
Nhƣ vậy, công chức đƣợc quy định cụ thể bởi đối tƣợng, phạm vi với
những đặc trƣng cụ thể:
- Là công dân Việt Nam;
- Đƣợc tuyển dụng vào làm việc tại các cơ quan HCNN;
- Đƣợc xếp vào ngạch cụ thể theo quy định của pháp luật;
- Đƣợc hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc;
- Đƣợc quản lý thống nhất và đƣợc điều chỉnh bằng luật riêng;
- Thừa hành các quyền lực Nhà nƣớc giao cho, chấp hành các công vụ
của nhà nƣớc và cơ quan QLNN. [37]
Đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh là tập hợp nhiều công chức
(tập thể công chức) làm việc, hoạt động thƣờng xuyên trong các CQCM thuộc
UBND tỉnh, đảm nhiệm chức năng QLNN, có vai trị quan trọng trong việc
thực hiện đƣờng lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nƣớc, chăm lo
đời sống của nhân dân và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội ở địa phƣơng.
Công chức trong các CQCM thuộc UBND tỉnh đƣợc tuyển dụng và bổ
nhiệm, làm việc theo những chuyên môn nhất định, đƣợc nhà nƣớc trả lƣơng
và đảm bảo những điều kiện vật chất, tinh thần nhất định để thi hành những
chuyên môn nghiệp vụ đƣợc giao phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội.
Lao động của công chức tại các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh này chịu sự
điều chỉnh của Luật cán bộ, cơng chức 2008 nhƣ mọi cơng chức khác.
1.1.2.2. Vị trí, vai trị của đội ngũ cơng chức cơ quan chun mơn thuộc
Ủy ban nhân dân tỉnh
Đội ngũ cơng chức có vị trí, vai trị quan trọng đối với cơ quan, tổ chức,
là thành viên, phần tử cấu thành tổ chức bộ máy. Có quan hệ mật thiết với tổ
16
(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang(Luan.van.thac.si).nang.cao.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.co.quan.chuyen.mon.thuoc.uy.ban.nhan.dan.tinh.cao.bang
Luan van
