Giải pháp quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình trong công tác khảo sát và thiết kế của ban quản lý đầu tư xây dựng huyện đan phượng tp hà nội

na Alo ove
abl
Se

Tạp :
âm.

ao
ce

:

Neuss Voor Sian

PUAP OUAN YOK

10 fe

KAY DURG CORO UNE

(ei

ch
a

pane

5

c6

ee

AN DAU FU MAY DUN Ui

ee
ae

Y5.

ẽ

ee Nba HẠT

ốc.

:

T1...
17)... 7...
Cee

Ae

`...

a ee

kẽ

kẽ.

k5
423)

iio Si $3

RO

oe

.


BO GIAO DUC VA DAO TAO
*

TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG

à

ee
TRƯỜNG
b
ĐẠI HỌC a DUNG

KHOA ĐÀO TẠO vo
HỌC

HQ

“

⁄

⁄

:

XÂY DỰNG

Oo

:

ĐẠI

HỌ

SAU ĐẠI

1

Nguyễn Ngọc Sơn

GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHÁT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TRONG CƠNG TÁC
KHẢO SÁT VÀ THIẾT KÉ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ
ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN ĐAN PHƯỢNG,
TP.HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SỸ

l civ VES,

Ngành: Quản lý xây dựng
Chuyên ngành: Quản lý dự án xây dựng

Mã số: 60580302-2
CB hướng dẫn: TS. Nguyễn Mạnh Tuấn

—AC
Hà Nội - 2017

LvoŸ8Ø

At


LOI CAM DOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi. Cac số liệu, kết quả

bất kỳ công
nêu trong Luận văn là trung thực và chưa từng được ai cơng bố trong
trình nào khác.

Tác giả luận văn

Nguyễn Ngọc Sơn


LOI CAM ON

Trong q trình nghiên cứu và hồn thành luận văn này. tôi đã nhận được
rất nhiều sự giúp đỡ quá báu của các thầy cô giáo. cùng đồng nghiệp. bạn bè và
gia đình.
Trước hết tơi xin tỏ lịng biết ơn tới TS.Nguyễn Mạnh Tuấn. người thay da

-

tận tình hướng dẫn. hết lòng chỉ bảo và tạo mọi điều kiện giúp đỡ tơi trong suốt q
trình học tập và nghiên cứu.
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo. khoa Sau đại học và các thầy cô

-

giáo đã tạo điều kiện thuận lợi cho tơi trong suốt q trình học tập và nghiên cứu.

- _ Xin gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo. các phòng ban của Ban quản lý dự án
đầu tư xây dựng huyện Đan Phượng. Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Hà
Dong, Ban quan ly du an đầu tư xây dựng huyện Gia Lâm. Ban lãnh đạo cùng các
anh chị em đồng nghiệp xí nghiệp Tư vấn 4 —- CCU, đã tạo điều kiện giúp đỡ tơi
trong q trình làm việc đề tơi hồn thành luận văn này đúng thời hạn.
-

Xin bay to lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy, cô trong Hội đồng. các thầy đã

tạo điều kiện giúp đỡ đề tơi có thể bảo vệ thành cơng đề tài này.
-_

Lời cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới những người thân trong gia

đình: Bố mẹ. các anh chị em đã ủng hộ. động viên và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho

tôi trong cả quá trình học tập.
Một lần nữa. xin chân thành cảm ơn tất cả những sự giúp đỡ quý báu đó!
Hà nội, tháng 04 năm 2017

/

“Z

Nguyễn Ngọc Sơn


MUC LUC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮTT.........................-----:-°255c+2cstetrrrtrrterrrrerrtrrrrrire i
DANH MUC CAC BANG ..u...ccssssssecccsssssosssssssssssnssennseseannsecesensssonsnnerencasersenanssscsnaas ii
DANH MỤC CÁC HÌNH VẾẼ VÀ ĐỎ THỊ,........................-------------cscreerrrrrrrrrreee iii
PELAN MO 90AU ccseosesvencneocceaceonsncncsesvicnsnsseivaerseaninenreereaanseneonuraniaishiceanssaekenmnseenecienneres 1
1. Ly do chon dé tai
2. Mục đích nghiên cứu

1

=

—

1

---

1

3. Muc tiéu cua luan van

2
2

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
5. Phương pháp nghiên cứu

6. Cơ sở khoa hoc, thực tiễn và pháp lý của đề tài

2

7. Két qua dat duge va vấn đề còn tồn tại

2

CHUONG I: THUC TRANG CONG TAC QUAN LY CHAT LUQNG

CONG

TÁC KHẢO SÁT, THIẾT KÉ CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐÀU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN

DAN PHƯỢNG, THÀNH PHÓ HÀ NỘI ..........................--------55--ccccccnnheerrrrrrrrrrrre 3
1.1. Các mơ hình tơ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện

của TP. Hà Nội trước khi có Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 -------------------- 3
1.1.1. Mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện thuộc

tỉnh Hà Tây cũ sát nhập vào TP.Hà Nội.....................-------------+eierrererrrrrrrrrrrrrrre 3
1.1.2. Mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện thuộc
- ---------------+-+-++ 5
TP. Hà Nội cũ (trước khi mở rộng địa giới hành chính) ...................--

1.2. Thực trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng trong công

tác khảo sát và thiết kế hiện nay

7

1.2.1. Cơng tác quản ly chất lượng cơng trình xây dựng của các cơ quan quản lý nhà

1.2.2. Công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng của các chủ thê trực tiếp
. 8
e-e+++rers
......
.- ------------tham gia thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơng trình ............


1.3. Giới thiệu về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đan Phượng (đến
10

trước năm 2017)

16H00L4170030184.EL 10
cee-cerkhakii H240 lakx»
1.3.1. Khăt di về mơ hình LƠ Ghứ6 2a 2LccsC0b) Cơ cấu tô chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đan Phượng hiện nay

theo quy định của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13..........................-.-----------------e- 12
1.3.2. Đánh giá ưu nhược điểm của mơ hình tơ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây
te
0001811810111 -......
«sen
--- --- - -- 5 ......
dựng huyện Đan Phượng ............

14

1.4. Thực trạng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng trong cơng tác khảo
sát, thiết kế của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đan Phượng. ---- 14
1.4.1. Nguồn lực huy động cho hoạt động quản lý chất lượng cơng trình ............... 15
1.4.2. Thực trạng về phương pháp tô chức hoạt động quản lý chất lượng cơng trình
của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đan Phượng......................-- ---------- 18
1.4.3. Tình hình thực hiện các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư

xây dựng huyện Đan Phượng giai đoạn 2013-2016 ......................----------+--+c+rsrsrsrrre 19
1.4.4. Thực trạng chất lượng công tác khảo sát xây dựng các dự án đầu tư xây dựng
của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đan Phượng giai đoạn 2013-201ó6......
1.4.5. Thực trạng chất lượng cơng tác thiết kế xây dựng các dự án đầu tư xây dựng
của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đan Phượng giai đoạn 2013-2016 .2l
vn

1.5. Những vấn đề còn tồn tại và nguyên nhân

T51 01611. vn đề của TÔI Ĩ

501 910 22

ssea
0350018000/1340107D
-~-~-<
Hà gEng2H10080gkg01850
e-e....eexs~

1.5.2. Nguyên nhân của các COM tai ceeeeceececscsesescscscsescsesceesceesceneeeeeeneeeeeseseseseseseeeseaeens 22

CHUONG II: CO SO LY LUAN VE QUAN LY CHAT LUQNG

CONG

TRÌNH XÂY DỰNG TRONG CONG TAC KHAO SAT VA THIET KE.......... 26
2.1. Tổng quan về cơng trình xây dựng và quản lý chất lượng cơng trình xây
dựng

26

2.1.1. Tổng quan về cơng trình xây dựng........................--.------¿-7++-++x+rxtrtertsrterserrrrrre 26
2.1.2. Tổng quan về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng..........................--------- 28
2.2. Quản lý chất lượng công tác khảo sát và thiết kế xây dung------------------ 36


2.2.1. Vai trị và ảnh hưởng của cơng tác khảo sát thiết kế xây dựng đến chất lượng
CONG Wil.

ince accscncrsansasanceencamesnanntode
le tenner iananascnncaaeninenercnraen: 36

2.2.2. Quản lý chất lượng công tác khảo sát xây dựng....................--.-- ---ec-+ccccceree 37

2.2.3. Quản lý chất lượng công tác thiết kế xây dựng.....................
---- ¿-cc-cc+ccsceree 48
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHÁT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DUNG CONG TRINH O GIAI DOAN KHAO SAT VA THIET KE CUA BAN
QUAN LY DU AN DAU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN ĐAN PHƯỢNG............... 57
3.1. Kế hoạch và nhiệm vụ sắp tới của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
huyện Đan Phượng

57

3.1.1. Kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn
huyện Đan Phượng (một số nội dung chính liên quan đến đầu tư xây dựng) .......... 37

3.1.2. Nhiệm vụ của Ban sắp tới.....................---¿¿+ ++S++x+2x+Ex+E2EEEtExrrrrrrrrrrrrrrkrrrrrrrree 57
3.2. Các giải pháp giải quyết vấn đề còn tồn tại về quản lý chất lượng cơng

trình xây dựng trong cơng tác khảo sát và thiết kế của Ban quản lý dự án đầu
tư xây dựng huyện Đan Phượng

(T790 077

6

-

37

................,.

58

3.2.2. Về tăng cường năng lực cho nguồn nhân lực của Ban quản lý dự án đầu tư
xây dựng Huyện Lan PHƯỢNG se
li. bang be ad nA,34X8 kiỄu šEE450864/004840613000.080 240i 61

3.2.3. Về cơ sở vật Chat k¥ thudt......ccecccccscccssscesssesssscsecsessesesecsestesesseeneeteaeeneaeeess 63
3.2.4. Đề xuất quy trình quản lý chất lượng cơng trình trong cơng tác khảo sát, thiết

Trẻ

7 0818 8®...
.

64

4ð 00.1, 00 11030..........
ichnotassanlonsun ssubessabbeovanaesenenenseneneaens 89
IV .\00)90810:7. 08.4; v0n...........................Ô 91
Phụ lục số 01. Kết quả thực hiện các dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án
đầu tư xây dựng huyện Đan Phượng giai đoạn 2013-2016....................--..--: PLI
Phụ lục số 02. Đánh giá chất lượng công tác khảo sát xây dựng một số dự án đầu tư

xây dựng giai đoạn 2013-20
Ï6.......................-.------ ch

nh ky PL13

Phụ lục số 03. Đánh giá chất lượng công tác thiết kế xây dựng một số dự án đầu tư
xây dựng giải Gat 2013-201G, 0c

ào cac

keng Hài Donk k241011 1d 3 tTY 3063 K01 90084 PLI9


DANH MUC CAC CHU VIET TAT

Chir viét tat

Tên đầy di

BVTC:

Bản vẽ thi cơng

CDT:

Chủ đầu tư

CTXD:

Cơng trình
xây dựng

DTXD:

Đầu tư xây dựng

DD&CN:

Dân dụng và cơng nghiệp

DKNL:

Điều kiện năng lực

GPMB:

Giải phóng mặt băng

GT&HTKT:

Giao thông và hạ tầng kỹ thuật

HDND:

Hội đồng nhân dân

HDXD:

Hợp đồng xây dựng

HTKT:

Hạ tầng kỹ thuật

KSXD:

Khảo sát xây dựng

KT-KT:

Kinh tế - kỹ thuật

NCKT:

Nghiên cứu khả thi

NN&PTNT:

Nông nghiệp và phát triển nông thôn

NSNN:

Ngân sách
nhà nước

QLCL:

Quản lý chất lượng

QLDA:

Quản lý dự án

THCS:

Trung học cơ sở

TMDV:

Thương mại dịch vụ

TMQT:

Thương
mại quốc tế

TVGS:

Tư vấn giám sát

UBND:

Ủy ban nhân dân

VSMT:

Vệ sinh môi trường


il

DANH MUC CAC BANG
Bang 1.1: Bảng cơ cấu trình độ của cán bộ Ban quản lý dự án..........................-..-- 15
¿5:22 +x+xtztererrrkerrrrrvee 15
Bang 1.2: Bảng cơ cấu ngành nghè của cán bộ..................¿Bang 1.3: Bảng cơ cấu chứng chỉ bồi dưỡng nghề nghiệp của cán bộ...................- 16
Bang 1.4: Bảng cơ cầu cán bộ chuyên môn, kỹ thuật theo kinh nghiệm.................. 17
Bang 1.5:

-- 5-55 csccsrerirrrrrrirrrrrree 18
Bảng thống kê máy móc, thiết bị.......................

Bang 1.6: Phân loại dự án đầu tư xây dựng cửa. BHH essesasearsersennasrmamorsesoeem 20
Bang 2.1: Quyền và trách nhiệm của các bên trong quản lý chất lượng KSXD...... 47
Bang 2.2: Quyền và trách nhiệm của các bên trong quản lý chất lượng thiết kế ..... 55
---- 61
Bang 3.1: Đề xuất nhân sự các bộ phận của Ban quản lý dự án.......................-.
Bang 3.2: Đề xuất chương trình đào tạo cán bộ của Ban quản lý dự án sắp tới....... 63
Bang 3.3:
Bang 3.4:

Nội dung chính đánh giá hồ sơ dự thầu................... ....--------©cce+ccscesrxeee 67
Nội dung chính phục vụ lập kế hoạch tiến độ thiết kế..........................--- 68

. -.---------ccc+ccsccesecseed 78
Bang 3.5: Nội dung chính đánh giá hồ sơ dự thầu....................


ill

DANH MỤC CÁC HÌNH VỀ VÀ ĐỎ THỊ
Hình 1.1: Sơ đồ cơ cấu tô chức Ban quản lý các dự án ĐTXD quận Hà Đơng ......... 3

Hình 1.2: Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Gia Lâm.............. 5
Hình 1.3: Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Dan Phuong...... 1]
Hình 1.4: Sơ đồ tơ chức Ban QLDA

ĐTXD

huyện Đan Phượng hiện nay.............. 12

Hình 1.5: Biểu đồ đánh giá chất lượng công tác khảo sát xây dựng một số dự án đầu
lổ sessecannsaeninvnndnseerrrrmorarearrtinrtirronrrrrreeeeer 21
t xây đựng giải đoạn 2013-20
Hình 1.6: Biểu đồ đánh giá chất lượng công tác thiết kế xây dựng một số dự án đầu
ri, 21
01 HH...
th
----- + + .............
ÏĨ .............
tư xây dựng giai đoạn 2013-20
Hình 2.1: Sơ đồ thể hiện các giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng ....................... 27

Hình 2.2: Tiến trình hình thành các phương pháp quản lý chất lượng..................... 30
Hình 2.3: Hoạt động quản lý chất lượng cơng trình theo giai đoạn dự án............... 32

Hình 2.4: Sơ đồ tổ chức quản lý chất lượng cơng trình xây dựng..........................-- 33
Hình 2.5: Sơ đồ Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng............. 33

Hình 2.6: Sơ đồ Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án .....................------------ec-ec--- 33
...-- 33
-- - ---Hình 2.7: Các giai đoạn của dự án và khả năng ảnh hưởng .......................
Hình 2.8: Trình tự quản lý chất lượng cơng tác khảo sát xây dựng ........................- 42

Hình 2.9: Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chất lượng khảo sát xây dựng........... 46
--+--e-x-++ 48
........
--.---Hình 2.10: Các bước thiết kế của dự án đầu tư xây dựng..............
Hình 2.11: Trình tự quản lý chất lượng cơng tác thiết kế xây dựng........................- 5]

Hình 2.12: Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chất lượng thiết kế xây dung.......... 55
Hinh 3.1: Quy trinh quan ly chat luong thiét ké đối với dự án lập Báo cáo nghiên

2 + ©s5++2++££E#£EtEtertervererererrxee 66
cứu khả thi ĐTXD (thiết kế 02 bước)..................--:--¿Hình 3.2: Quy trình quan lý chất lượng thiết kế đối với dự án lập Báo cdo kinh té '\Ä0i0i096 000212122 ........................

76

Hình 3.3: Quy trình quản lý chất lượng khảo sát địa chất, địa hình đối với dự án lập

Báo cáo nghiên cứu khả thi ĐTXD (thiết kế 02 bước)...................-.------c-c©cc+ccsscsee 77
Hình 3.4: Quy trình QLCL cơng tác thực hiện khảo sát địa chất, địa hình.............. 80


PHAN MO DAU
1. Ly do chon dé tai
Cong tac quan ly chất lượng cơng trình xây dựng hiện nay dang được đặt ra ngày
càng cao hơn.
Để giải quyết vấn đề này. người ta thường tập trung vào khía cạnh Giám sát thi
công và Thi công xây dựng. Tuy nhiên. các hoạt động quản lý chất lượng trong giai

đoạn thi công có thể ví như để nhiễm bệnh rồi mới chữa trị nên không thé đem lại
hiệu quả cao. Rõ ràng “phòng bệnh hơn chữa bệnh”. chất lượng CTXD phải được
quan tâm ngay từ khi nó mới hình thành ý tưởng, từ khâu quy hoạch, lập dự án đến

khảo sát, thiết kế.
Tại Ban quản lý dự án ĐTXD
CTXD

huyện Đan Phượng, công tác quản lý chất lượng

trong công tác khảo sát, thiết kế vẫn cịn nhiều hạn chế. Nhằm

góp phần

nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng khảo sát và thiết kế của Ban quản

lý dự án ĐTXD huyện Đan Phượng. học viên chọn đề tài “Giải pháp quan lý chất
lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình trong công tác khảo sát và thiết kế của Ban
quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội”.
2. Mục đích nghiên cứu
Đưa ra giải pháp quản lý nhằm nâng cao chất lượng CTXD trong giai đoạn khảo sát

xây dựng, thiết kế xây dựng của các dự án ĐTXD tại Ban quản lý dự án ĐTXD
huyện Đan Phượng, TP. Hà Nội.
3. Mục tiêu của luận văn
- Nghiên cứu tổng quan quản lý chất lượng CTXD nói chung và cụ thể trong quản
lý chất lượng khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng.
- Nghiên cứu thực trạng quản lý chất lượng công tác khảo sát xây dựng, thiết kếxây
dựng và phân tích các nguyên nhân của thực trạng tại Ban quản lý dự án ĐIXD
huyện Đan Phượng, TP.Hà Nội.
- Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác khảo sát xây dựng, thiết kế

xây dựng các dự án ĐTXD của Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Đan Phượng.


4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chất lượng khảo sát xây dựng và thiết kế
xây dựng các dự án ĐTXD của Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Đan Phượng.

Pham vi nghiên cứu:
- Các dự án ĐTXD do Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Đan Phượng làm chu đầu tư
giai đoạn 2013-2016.
- Hoạt động quản lý chất lượng công tác khảo sát xây dựng và thiết kế xây dựng của
Ban trong giai đoạn lập dự án và thiết kế bản vẽ thi công.
5. Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu lý thuyết dựa trên cơ sở: Lý thuyết về quan lý dự án ĐTXD. các số liệu.
tài liệu thực tế tại Ban quản lý dự án ĐTXD

huyện Đan Phượng, phân tích, tổng

hợp các số liệu để đưa ra kết luận.
6. Cơ sở khoa học, thực tiễn và pháp lý của đề tài
- Cơ sở khoa học: Lý thuyết về chất lượng. quản lý chất lượng cơng trình xây dựng.
- Cơ sở thực tiễn: Thực tiễn về công tác quản lý chất lượng công tác khảo sát, thiết
kế tại Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Đan Phượng.

- Cơ sở pháp lý: Luật, Nghị đinh, Thông tư, Tiêu chuẩn, Quy chuẩn, Định mức và
đơn giá của Nhà nước ban hành.

7. Kết quả đạt được và vấn đề cịn tơn tại
- Kết quả đạt được:

+ Chỉ ra các mặt còn tồn tại. hạn chế trong công tác quản lý chất lượng công tác

khảo sát và thiết kế của Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Đan Phượng.
+ Phân tích nguyên nhân và đưa ra các giải pháp nhằm khắc phục các tồn tại trong
công tác quản lý chất lượng công tác khảo sát và thiết kế của Ban quản lý dự án
ĐTXD huyện Dan Phuong.

- Vấn đề còn tồn tại:

+ Luận văn mới chỉ dừng ở việc nghiên cứu các dự án ĐTXD thiết kế 01 bước, thiết
kế 02 bước và tập trung vào hai loại cơng trình là cơng trình dân dụng và cơng trình
giao thong.


CHUONG I: THUC TRANG CONG TAC QUAN LY CHAT LUQNG
CONG TAC KHAO SAT, THIET KE CUA CAC DU AN DAU TU

XÂY DỰNG CONG TRINH TAI BAN QUAN LY DU AN DAU TU
XÂY DỰNG HUYỆN ĐAN PHƯỢNG, THÀNH PHÓ HÀ NỘI
1.1. Các mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện
của TP. Hà Nội trước khi có Luật Xây dựng số 50/2014/QH13

I.1LI. Mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện
thuộc tỉnh Hà Tây cũ sát nhập vào TP.Hà Nội
Mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án ĐTXD

cấp quận. huyện thuộc tỉnh Hà Tây cũ

được tô chức theo mơ hình Trưởng ban.

Điển hình của mơ hình tổ chức này là Ban quản lý dự án ĐTXD quận Hà Đơng
1.1.1.1. Mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Hà Đông [27]
a) Cơ câu tơ chức:

Trưởng ban

+

|

Pho Truong ban

Pho Truong ban

‘
Tơ

Hành
chinh

'
Tơ Kê
tốn

‡

el

Ỷ
Quan ly

|,

du an 1

Ỷ
Quan ly

‡

>

du an 2

Ghi chú: quan hé quan ly

quanhéhdtra

v
Quản lý Lvị
du an 3

v
Tơ
Kinh té

——»

~*~

Hình 1.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban quản lý các dự án ĐTXD quận Hà Đông
b) Cơ cấu nhân sự:

- Tổng số lãnh đạo và cán bộ: 59 người.
- Bộ máy lãnh đạo: 01 Trưởng ban và 02 Phó trưởng ban.
c) VỊ trí, Chức năng, nhiệm vụ, quyên hạn:
- Vị trí, chức năng: Ban quản lý dự án ĐTXD

quận Hà Đông là đơn vị trực thuộc

UBND quận Hà Đơng, có chức năng giúp UBND quận Hà Đông quản lý đầu tư dự


án, là đơn vị sự nghiệp có thu. tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tài chính, tự đảm

bảo kinh phí hoạt động, có tư cách pháp nhân. con dấu và tài khoản riêng.
- Nhiệm vụ. quyền hạn:

+ Chịu trách nhiệm quản lý điều hành các dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện
đầu tư. kết thúc đầu tư và đưa dự án vào khai thác sử dụng.
+ Thực hiện một số nhiệm vụ khác do UBND

quận Hà Đông giao.

d) Ca chế làm việc của cản bộ và các phòng ban:

+ Trưởng Ban: Là người đại diện pháp luật, lãnh đạo và điều hành mọi hoạt động
của Ban;
+ Phó trưởng Ban: Chịu trách nhiệm đơn đốc. kiểm tra về tiến độ. chất lượng. kỹ

thuật các dự án bảo đảm đúng quy định về ĐTXD theo từng giai đoạn của dự án.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Trưởng Ban phân cơng:

+ Phịng hành chính: Thực hiện các công việc liên quan đến công van,quan ly con
dấu. kiểm tra, đơn đốc các phịng ban thực hiện nội quy, quy chế của Ban. chuẩn bị
các cuộc họp;

+ Phòng kế toán: Thực hiện việc quản lý hợp đồng. thanh quyết tốn các dự án và
cơng tác kế tốn hoạt động của Ban theo đúng quy định của pháp luật:
+ Phòng kinh tế: Tham mưu cho Trưởng Ban về các mục tiêu, chỉ tiêu kinh tế kỹ
thuật của dự án đầu tư xây dựng, thực hiện công tác chuẩn bị, tổ chức mời thầu, đấu
thầu;

+ Phòng quản lý dự án 1, 2, 3: Chịu trách nhiệm trước Trưởng Ban về công tác
chuẩn bị đầu tư và thủ tục thu hồi đất. Theo đõi, đôn đốc kiểm tra, giám sát chất

lượng, kỹ thuật, nghiệm thu các dự án DTXD theo dung quy định.
1.1.1.2. Danh gia wu, nhược điểm của mơ hình tơ chức Ban quản lý đự án dau tu
xdy dung quan Ha Dong

a) Uu diém:
- Định hướng được các hoạt động quản ly theo kết quả cuối cùng. Tập trung được
các nguôn lực vào khâu xung yêu;


- Có tính năng động cao. dễ di chun các cán bộ quản lý dự án có năng lực để thực
hiện các dự án khác nhau:

- Giảm bớt công kênh cho bộ máy quản lý dự án. có thể đáp ứng nhanh các thay đôi
của môi trường dự án.
b) Nhược điểm:

- Hiện tượng song trùng lãnh đạo dẫn đến không thống nhất mệnh lệnh:
- Thường xảy ra mâu thuẫn giữa người QLDA và người lãnh đạo các chức năng:

- Cơ cấu phức tạp. khơng bền vững, địi hỏi phải có tỉnh thần hợp tác cao.
1.12. Mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án dau tư xây dựng cấp quận, huyện

thuộc TP. Hà Nội cñ (trước khi mở rộng địa giới hành chính)

Mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án ĐTXD cấp quận. huyện thuộc TP.Hà Nội cũ
được tô chức theo mơ hình Giám đốc ban.

Điển hình của mơ hình tổ chức này là Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Gia Lâm
1.1.2.1. Mơ hình tơ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Gia Lâm [27]
a) Cơ câu tơ chức:

{

Tổ Văn
phịngTai vu

Giám đơc ban

v_

Ỷ

P. Giám đốc ban

P. Giám đốc ban

Ẳ

|©*

Ỷ

Tổ chuẩn
bịdựán |£*|

*

\

Tổ thực
hiệndựán
DD&CN

Y-

+

|£©*>

Tổ thực hiện
dự án
GT&HTKT

Y

Tổ
>| GPMB,
VSMT

Hinh 1.2: So dé co cAu té chire Ban quan ly dy 4n DTXD huyén Gia Lam
b) Cơ cấu nhân sự:
- Tổng số Lãnh đạo và cán bộ của Ban quản lý dự án Gia Lâm gồm 35 người

Trong đó:
+ Ban Lãnh đạo gồm có 03 người: Giám đốc phụ trách chung và 02 Phó Giám đốc
thực hiện các công việc được Giám đốc Ban giao và thay mặt Giám đốc Ban giải
quyết các công việc khi Giám đôc Ban văng mặt.


+ Các bộ phận chuyên môn gom 32 người được chia thành 5 bộ phận: Tài vụ - Văn

phòng: chuẩn bị dự án: thực hiện dự án xây dựng dân dụng: thực hiện dự án xây
dựng HTKT. giao thông: Thực hiện công tác GPMB

và VSMIT.

c) Chức năng, nhiệm vụ:

+ Thực hiện các dự án ĐTXD bằng vốn NSNN của UBND thành phố và của UBND
huyện Gia Lâm giao:
+ Thực hiện các dự án ĐTIXD băng vốn huy động của các thành phan kinh té va

các dự án có sự hỗ trợ về nguồn vốn NSNN:
+ Giúp UBND

huyện Gia Lâm tham gia thường trực Hội đồng GPMB

của các dự

án được cấp có thẩm quyền giao trên địa bàn huyện Gia Lâm;
d) Cơ chế làm việc của cán bộ và các phòng ban:
+ Giám đốc Ban: là người đại diện theo pháp luật. điều hành mọi hoạt động của Ban
quản lý dự án:

+ Phó giám đốc Ban: chịu trách nhiệm trước Giám đốc Ban về quản lý các lĩnh vực
chuyên môn được giao:
+ Tổ Văn phòng - Tài vụ: Tham mưu. xây dựng đề xuất cho lãnh đạo Ban trong
công tác tổ chức bộ máy, tô chức cán bộ. Thực hiện công tác thanh, quyết toán các
dự án ĐTXD,

kế toán hoạt động của Ban, theo dõi các nguồn vốn trong năm kế

hoạch, xây đựng kế hoạch vốn cho năm tiếp theo;
+ Các tô chuyên môn: Thực hiện công việc quản lý dự án theo chuyên môn. lĩnh
vực được g1ao.

112.2. Đánh giá ưu, nhược điểm của mơ hình tơ chức Ban quản lý dự án dau tu
xây dựng huyện Gia Lâm
a) Ưu điểm:
- Hiệu quả tác nghiệp cao do thực hiện chuyên một lĩnh vực;

- Phát huy đầy đủ ưu thế của chuyên mơn hóa cơng việc;
- Giữ được sức mạnh và uy tín của các chức năng chủ yếu;
- Đơn giản hóa việc đào tạo:

- Tạo điều kiện cho kiêm tra chặt chẽ của câp cao nhât.


b) Nhược điểm:
- Thường dẫn đến mâu thuẫn giữa các đơn vị chức năng khi đề ra các chỉ tiêu và
chiến lược;

- Thiếu sự phối hợp giữa các phòng ban chức năng:

- Chun mơn hóa q mức dẫn đến cách nhìn quá hạn hẹp ở cán bộ quản lý:
- Dồn trách nhiệm thực hiện mục tiêu chung của hệ thống cho người lãnh đạo cao
nhất.

1.2. Thực trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng trong cơng

tác khảo sát và thiết kế hiện nay
1.2.1. Công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng của các cơ quan quản lý
nhà nước

Để tăng cường công tác quản lý chất lượng CTXD, các cơ quan quản lý nhà nước ở
Trung ương và TP.Hà Nội đã:
- Ban hành các văn bản pháp quy như Luật, Nghị định, Thông tư, Tiêu chuẩn. Quy
chuẩn xây dựng nhằm tạo ra môi trường pháp lý cho việc tô chức thực hiện quản lý
chất lượng CTXD;
- Đề ra các chủ trương, chính sách khuyến

khích đầu tư trang thiết bị hiện đại, sản

xuất vật liệu mới. nghiên cứu và ứng dụng thành tựu khoa học trong xây dựng, đào
tạo cán bộ, công nhân nhằm nâng cao năng lực đáp ứng yêu cầu quản lý ĐTXD nói
chung và quản lý chất lượng CTXD nói riêng:
- Tăng cường quản lý chất lượng CTXD thông qua các tổ chức chuyên lo về chất
lượng tại các hội đồng nghiệm thu các cấp. các cục giám định chất lượng, phòng
giám định;

Phải thấy rằng với những văn bản pháp quy. các chủ trương chính sách, biện pháp

quản lý đó về cơ bản đã đủ điều kiện để quản lý chất lượng cơng trình xây dựng.
Tuy nhiên, trong quá trình áp dụng các văn bản pháp quy vào thực tế còn nhiều vấn

đề cần thiết phải sửa đổi. bổ sung nhằm tăng cường công tác quản lý chất lượng
cơng trình xây dựng, đó là:


- Những quy định về việc đảm bảo chất lượng CTXD trong Luật Đấu thầu còn thiếu
cụ thể và chưa cân đối giữa chất lượng và giá dự thầu. Đó là những quy định có liên
quan đến đánh giá năng lực nhà thầu. quy định về chất lượng CTXD trong hồ sơ
mời thầu. Đặc biệt là quy định lựa chọn đơn vị trúng thầu chủ yếu lại căn cứ vào giá

dự thầu thấp nhất mà chưa tính một cách đầy đủ đến yếu tố đảm bảo chất lượng. đến
hiệu quả đầu tư cả vòng đời dự án.
- Những quy định chế tài xử lý. phân rõ trách nhiệm của các chủ thé, đặc biệt là
trách nhiệm của các tô chức. cá nhân trong quản lý chất lượng còn thiếu cụ thẻ, chế
tài chưa đủ mạnh đề răn đe phòng ngừa:
- Các hoạt động về xây dựng có ảnh hưởng trực tiếp đến con người, môi trường, tài
sản. Các doanh nghiệp hoạt động xây dựng phải là các doanh nghiệp kinh doanh có
điều kiện. Vì vậy cần phải ban hành các quy định về năng lực của tổ chức này với
các quy định trong giấy phép kinh doanh phù hợp với từng cấp cơng trình.
- Về cơng tác đào tạo cịn mắt cân đối giữa thầy và thợ. đặc biệt đội ngũ đốc công.
thợ cả. Công tác đào tạo cán bộ thực hiện QLDA.

cán bộ làm CĐÍT chưa được coi

trọng. Nhiều cán bộ của CĐT, Ban QLDA làm trái ngành, trái nghề, khơng đủ trình
độ năng lực lại khơng được đào tạo kiến thức QLDA.
- Công tác thanh tra, kiểm tra xây dựng, quản lý chất lượng xây dựng còn chưa
được coi trọng đúng mức và hoạt động còn hạn chế, thiếu một mạng lưới kiểm định

chất lượng xây dựng trong quy phạm cả nước, đặc biệt là nhiệm vụ. quyền hạn của
tổ chức này cịn hạn chế.

1.2.2. Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng của các chủ thể trực tiếp
tham gia thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơng trình

1.2.2.1. Chủ đầu tư — Ban quản lý dự án
Truong hop CDT là tư nhân, tổ chức nước ngồi thì vốn bỏ ra từ túi tiền riêng của
họ nên việc QLDA

nói chung cũng như quản lý chất lượng nói riêng của cả q

trình được hết sức quan tâm, từ quá trình thẩm định, duyệt hồ sơ thiết kế đến cả giai

đoạn thi cơng xây lắp. bảo trì. Những cơng trình nhỏ lẻ họ tự quản lý, cịn đa số các
dự án họ đều thuê tổ chức tư vấn chuyên nghiệp thực hiện quản lý chất lượng


CTXD thơng qua các hình thức: tổ chức tư vấn quản lý dự an, tô chức tư vấn giám
sát độc lập đề kiêm tra chất lượng cơng trình suốt vịng đời của dự án.

Trường hợp vốn dau tu tir NSNN thi CDT là ai? Các CĐT hiện nay không phải là
chủ đồng tiền vốn đầu tư. thực chất CĐT được nhà nước ủy nhiệm để quản lý vốn
ĐTXD. họ không phải là chủ thực sự. mà được thành lập thông qua quyết định hành
chính. Thực trạng hiện nay nhiều CĐT khơng có đủ năng lực. trình độ. thiếu hiểu

biết về chuyên môn xây dựng. nhiều trường hợp làm kiêm nhiệm. vì vậy cơng tác
quản lý chất lượng CTXD cịn rất hạn chế.
1.2.2.2. Tổ chức ' vấn lập dự án, khảo sát, thiết kế

Với tốc độ tăng nhanh của vốn ĐTXD

hàng năm. rất nhiều dự án vốn NSNN. và

của các thành phần kinh tế, của nhân dân đã và đang được triển khai xây dựng. Điều
này dẫn đến việc số lượng các tổ chức tư vấn lập dự án. giám sát, thiết kế tăng rất
nhanh để đáp ứng nhu cầu thị trường. Bên cạnh một số đơn vị tư vấn. khảo sát thiết
kế truyền thống. lâu năm. có đủ năng lực. trình độ. uy tín. cịn nhiều tổ chức tư vấn
khảo sát, thiết kế năng lực còn hạn chế, thiếu hệ thống quản lý chất lượng nội bộ.
Mặt khác. kinh phí cho cơng việc này cịn thấp. dẫn đến chất lượng của công tác lập
dự án, khảo sát, thiết kế chưa cao, cịn nhiều sai sót như:
- Đối với giai đoạn lập dự án

+ Khảo sát chưa kỹ. lập dự án theo ý kiến chủ quan của CĐT;
+ Khâu thâm định dự án chưa được coi trọng. Các ngành tham gia cịn hình thức,

trình độ năng lực của cán bộ thâm định còn hạn chế.
- Đối với giai đoạn thực hiện dự án
+ Khảo sát phục vụ thiết kế còn sơ sài, thiếu độ tin cậy;
+ He thong kiểm tra nội bộ của tô chức khảo sát, thiết kế chưa đủ. chưa tốt cịn tình

trạng khốn trắng cho cá nhân. tổ đội.
1.2.2.3. Tổ chức tư vấn giám sát
Là người thay mặt cho CĐT trực tiếp giám sát, nghiệm thu các công việc trong suốt
q trình xây dựng. thơng qua việc kiểm tra công việc hàng ngày. ký các biên bản
nghiệm thu từng phần. từng bộ phận cơng trình.


10

Kinh nghiệm của nhiều nước trên thế giới thường sử dụng tô chức tư vẫn giám sát
chuyên nghiệp. độc lập. Các cán bộ làm việc trong tổ chức tư vấn giám sát này

thường là những cán bộ có năng lực. trình độ. kinh nghiệm cao, có đạo đức nghề
nghiệp. lương khá cao. Do vây việc thực hiện việc giám sát chất lượng rất chặt chẽ.

bài bản. Đối với cơng trình trong nước là cơng trình trọng điểm. quan trọng có đơn
vị tư vấn giám sát độc lập. có đủ năng lực và uy tín thì ở đó việc quản lý chất lượng

chắc chắn sẽ tốt hơn.
Tuy nhiên. do tốc độ phát triển xây dựng rất nhanh trong khi có rất ít các cơng ty tư
vấn giám sát chun nghiệp. tình trạng chung là các công ty tư vấn thiết kế mới bổ
sung thêm nhiệm vụ này, đã thế lực lượng cán bộ tư vấn giám sát thiếu và yếu. trình

độ năng lực, kinh nghiệm thi cơng cịn rất hạn chế. ít được bồi dưỡng. cập nhật nâng
cao trình độ về kỹ năng giám sát, về công nghệ mới, chế độ đãi nghộ hạn chế, do

chi phí tư vấn giám sát cịn thấp làm ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tô chức tu van
giám sát một cách chuyên nghiệp.

1.3. Giới thiệu về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đan Phượng (đến
trước năm 2017)

1.3.1. Khái quát về mơ hình tổ chức

Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Đan Phượng được thành lập theo Quyết định số
202/2005/QĐ-UBND của UBND huyện Đan Phượng.
Ban quan ly du 4n DTXD

huyén Đan Phượng thực hiện công việc theo đúng chức

năng. nhiệm vụ và quyền hạn quy định tại Quyết định số 237/2005/QĐ-UBND của
UBND huyện Đan Phượng.

1.3.1.1. Chức năng, nhiệm vụ quyên hạn [26]
a) Chic nang:
Tổ chức thực hiện việc xây dựng hồ sơ các dự án đầu tư, chỉ đạo, giám sát các dự án

ĐTXD thuộc huyện quản lý: ký kết hợp đồng và nghiệm thu. thanh tốn, quyết tốn
các cơng trình xây dựng theo quy định.
b) Nhiệm vụ, quyền hạn: