luận văn thạc sĩ hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện hoài ân tỉnh bình định
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.17 MB, 131 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN
NGUYỄN VĂN TIẾN
LUẬN VĂN THẠC SĨ
HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI
ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ
DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ
ĐẤT HUYỆN HOÀI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH
Chun ngành
:
Kế tốn
Mã số
:
8340301
Khóa
:
22 (2019-2021)
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Đỗ Huyền Trang
Bình Định - Năm 2021
download by :
LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan luận văn “Hồn thiện kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ
bản tại Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hồi
Ân, tỉnh Bình Định” là cơng trình nghiên cứu do chính tơi thực hiện dƣới sự
hƣớng dẫn của TS. Đỗ Huyền Trang.
Các số liệu trong đề tài này đƣợc thu thập và sử dụng một cách hồn
tồn trung thực. Kết quả nghiên cứu đƣợc trình bày trong luận văn này không
sao chép của bất cứ luận văn nào và cũng chƣa đƣợc trình bày hay cơng bố ở
bất cứ cơng trình nghiên cứu nào khác trƣớc đây.
Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm về pháp lí trong quá trình nghiên cứu
khoa học của luận văn này.
Tác giả
Nguyễn Văn Tiến
i
download by :
LỜI CẢM ƠN
Đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy Cô trƣờng Đại học Quy
Nhơn đã trang bị cho tôi kiến thức và truyền đạt cho tôi những kinh nghiệm
quý báu làm nền tảng cho việc thực hiện luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn TS. Đỗ Huyền Trang đã tận tình hƣớng dẫn
và chỉ bảo để tơi có thể hồn thành luận văn cao học này.
Cuối cùng Tôi gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình, những ngƣời thân đã
ln tin tƣởng, động viên và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi học tập.
Tác giả
Nguyễn Văn Tiến
ii
download by :
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1
2. Tổng quan các đề tài đã nghiên cứu có liên quan ......................................... 2
3. Mục tiêu nghiên cứu đề tài ............................................................................ 5
3.1 Mục tiêu chung ........................................................................................ 5
3.2 Mục tiêu cụ thể ........................................................................................ 5
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu ................................................................. 6
5. Phƣơng pháp nghiên cứu ............................................................................... 7
6. Ý nghĩa khoa học của đề tài .......................................................................... 7
7. Kết cấu của đề tài ......................................................................................... 8
CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY
DỰNG CƠ BẢN TẠI CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN .................................... 9
1.1. TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ
BẢN .............................................................................................................. 9
1.1.1. Một số khái niệm liên quan ............................................................. 9
1.1.2 Đặc điểm của chi đầu tƣ xây dựng cơ bản. .................................... 13
1.1.3. Vai trị của kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng cơ bản ........................ 15
1.2. KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XDCB .................................................... 15
1.2.1. Nội dung cơ bản kiểm soát chi đầu tƣ XDCB .............................. 15
1.2.2. Các nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản
................................................................................................................. 21
1.2.2.1 Nhóm nhân tố bên trong.............................................................. 21
1.2.2.2 Nhóm nhân tố bên ngồi ............................................................. 23
1.2.3. Thủ tục Kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng cơ bản ............................ 18
1.2.3.1 Yêu cầu về mặt chứng từ thanh tốn ........................................... 18
1.2.3.2 Quy trình và nội dung kiểm soát ................................................. 19
iii
download by :
1.3. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở
MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM ........................... 24
1.3.1. Mơ hình kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng cơ bản ............................ 24
1.3.1.1 Ban Quản lý dự án cơng trình xây dựng tại Thành phố Đà Nẵng
................................................................................................................. 24
1.3.1.2 Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Thành Phố Vinh – Nghệ An
................................................................................................................. 24
1.3.2. Bài học kinh nghiệm cho Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và
Phát triển quỹ đất huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định ................................. 25
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1................................................................................ 27
CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ
BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG VÀ PHÁT
TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN HOÀI ÂN ......................................................... 28
2.1. GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ
XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN HOÀI ÂN ............ 28
2.1.1. Sơ lƣợc lịch sử hình thành và phát triển của Ban Quản lý dự án
đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định. 28
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và
Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định. ................................ 29
2.1.2.1 Chức năng ................................................................................... 29
2.1.2.2 Nhiệm vụ ..................................................................................... 29
2.1.3. Tổ chức bộ máy quản lý của Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng
và Phát triển quỹ đất huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định. ........................... 32
2.1.3.1 Cơ cấu tổ chức............................................................................. 32
2.1.3.2 Chức năng nhiệm vụ của các phòng ban .................................... 33
2.2. THỰC TẾ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI
BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ
ĐẤT HUYỆN HOÀI ÂN ............................................................................ 38
iv
download by :
2.2.1 Tình hình chi đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu tƣ
xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định ............ 38
2.2.2 Quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB ........................................... 40
2.2.3 Nội dung kiểm soát chi đầu tƣ XDCB theo từng giai đoạn ........... 42
2.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ ........................................................... 46
2.2.3.2 Giai đoạn thực hiện dự án đầu tƣ ................................................ 48
2.2.3.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng, bàn giao cơng trình để vận hành, sử
dụng ......................................................................................................... 67
2.2.4 Nội dung kiểm soát chi đầu tƣ theo từng lần thanh toán ............... 68
2.2.4.1 Khi tạm ứng cho đơn vị nhà thầu ................................................ 68
2.2.4.2 Khi thanh toán cho đơn vị nhà thầu ............................................ 69
2.2.4.3 Khi quyết toán với KBNN .......................................................... 69
2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản tại
Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hồi Ân,
tỉnh Bình Định ........................................................................................... 71
2.3.1 Các yếu tố chủ quan ..................................................................... 71
2.3.2 Các yếu tố khách quan.................................................................. 73
2.4 Nhận xét kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án
đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định ..... 73
2.4.1 Kết quả đạt đƣợc ............................................................................ 73
2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân ................................................................ 75
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2................................................................................ 79
CHƢƠNG 3 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XDCB
TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN
QUỸ ĐẤT HUYỆN HOÀI ÂN ...................................................................... 80
3.1. QUAN ĐIỂM VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN ..................... 80
3.1.1. Quan điểm kiểm soát chi đầu tƣ XDCB ....................................... 80
3.1.2. Phƣơng hƣớng hoàn thiện ............................................................. 81
v
download by :
3.1.3. Các nguyên tắc cần tuân thủ khi xây dựng các giải pháp ............. 81
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI
ĐẦU TƢ XDCB TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG
VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN HOÀI ÂN ................................... 83
3.2.1. Nâng cao năng lực, chất lƣợng đội ngũ cán bộ ............................. 83
3.2.2 Xây dựng quy trình lựa chọn nhà thầu ........................................... 85
3.2.3 Xây dựng quy chế phối hợp giữa nhà thầu thi công – Tƣ vấn giám
sát – Ban QLDA ...................................................................................... 98
3.2.4 Nâng cao công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng và cơng
khai tài chính ......................................................................................... 108
3.2.5 Kiểm sốt chặt chẽ nợ đọng xây dựng cơ bản ............................. 109
3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP ...... 110
3.3.1 Đối với UBND huyện Hoài Ân.................................................... 110
3.3.2 Đối với cơ quan chuyên môn của huyện ...................................... 111
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3.............................................................................. 112
KẾT LUẬN ................................................................................................... 113
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................. 114
vi
download by :
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
BQLDA
: Ban Quản lý dự án
CP
: Chính phủ
ĐTXD
: Đầu tƣ xây dựng
ĐTXDCB
: Đầu tƣ xây dựng cơ bản
ĐVT
: Đơn vị tính
GPMB
: Giải phóng mặt bằng
GS
: Giám sát
GSV
: Giám sát viên
GTVT
: Giao thơng vận tải
HT
: Hồn thành
KBNN
: Kho bạc Nhà nƣớc
NĐ
: Nghị định
NQ
: Nghị quyết
NSNN
: Ngân sách Nhà nƣớc
QĐ
: Quyết định
QH
: Quốc hội
QLDA
: Quản lý dự án
TP
: Thành phố
UBND
: Uỷ ban nhân dân
XDCB
: Xây dựng cơ bản
vii
download by :
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1: Tình hình triển khai và giải ngân vốn đầu tƣ XDCB tại Ban Quản lý
dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định
từ năm 2017-2019 ......................................................................................... 39
Bảng 2.2: Các hạng mục cơng trình hồn thành thuộc Nhà làm việc ban chỉ
huy quân sự thị trấn ....................................................................................... 43
Bảng 2.3. Bảng tính chi tiết chênh lệch ........................................................ 51
Bảng 2.4: Bảng tổng hợp kinh phí chênh lệch .............................................. 52
Bảng 2.5: Bảng tính chi tiết chênh lệch ........................................................ 53
Bảng 2.6: Bảng tổng hợp kinh phí chênh lệch .............................................. 54
Bảng 2.7: Bảng khối lƣợng mời thầu Nâng cấp, mở rộng tuyến đƣờng từ cầu
Mỹ Thành đi đập lại Giang ........................................................................... 57
Bảng 3.1: Quy trình đấu thầu rộng rãi, hạn chế đối với gói thầu phi tƣ vấn,
mua sắm hàng hóa, xây lắp và hỗn hợp ........................................................ 87
viii
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
download by :
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
DANH MỤC HÌNH ẢNH
Hình 2.1: Quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB tại Ban Quản lý dự án đầu tƣ
xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định .................. 41
Hình 2.2.Sơ đồ quy trình thực hiện đấu thầu tại Ban QLDA ....................... 55
ix
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
download by :
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đầu tƣ XDCB là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong
quá trình xây dựng và phát triển đất nƣớc, nhất là đối với những nƣớc đang
phát triển nhƣ Việt Nam hiện nay. Vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc
là một nguồn lực tài chính rất quan trọng của quốc gia đối với sự phát triển
kinh tế xã hội của cả nƣớc nói chung, cũng nhƣ của từng địa phƣơng nói
riêng. Nguồn vốn này đƣợc coi là địn bẩy tác động trực tiếp tới mức tăng
trƣởng và sự phát triển bền vững của nền kinh tế. Nguồn vốn NSNN dành cho
đầu tƣ XDCB luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách hàng năm;
công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB luôn đƣợc Đảng và Nhà nƣớc quan tâm
đặc biệt, nhiều Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn các chính sách quản lý việc
xây dựng quy trình, thủ tục kiểm soát chi đầu tƣ XDCB đã đƣợc ban hành.
Bên cạnh những thành tựu đã đƣợc trong công tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB
thì việc quản lý, kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB vẫn còn nhiều hạn chế, vƣớng
mắc nhƣ: Đầu tƣ dàn trải, công tác kiểm tra giám sát đầu tƣ cịn chƣa hợp lý
dẫn đến tình trạnh nhiều cơng trình phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần, cơng
văn hƣớng dẫn cịn chồng chéo dẫn đến nhiều hiện tƣợng tiêu cực, gây lãng
phí, thất thốt vốn.
Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hồi
Ân, tỉnh Bình Định là đơn vị sự nghiệp kinh tế trực thuộc Ủy ban Nhân dân
huyện Hoài Ân, có chức năng giúp UBND huyện quản lý các cơng trình, dự
án do UBND huyện làm chủ đầu tƣ; tiếp nhận, quản lý và sử dụng nguồn vốn
đƣợc UBND huyện giao, các nguồn vốn khác (vốn Trung ƣơng, vốn ngân
sách tỉnh, vốn tài trợ…) để chuẩn bị đầu tƣ xây dựng; thực hiện đầu tƣ xây
dựng, cải tạo sửa chữa, nâng cấp, bảo trì các cơng trình hoặc hạng mục cơng
trình của huyện.
1
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
download by :
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
Tại Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện
Hồi Ân, tỉnh Bình Định cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB trong những
năm qua luôn đƣợc sự quan tâm chỉ đạo và giám sát chặt chẽ của Ủy ban
Nhân huyện Hoài Ân nên đã đạt đƣợc một số thành tựu quan trọng, góp phần
phát triển kinh tế của địa phƣơng. Nhiều dự án, cơng trình quan trọng đã hồn
thành, bàn giao đƣa vào sử dụng đã phát huy đƣợc hiệu quả, đóng góp một
phần không nhỏ vào sự phát triển kinh tế của địa phƣơng, nâng cao đời sống
vật chất, tinh thần của nhân dân trên địa bàn huyện. Tuy nhiên, công tác chi
đầu tƣ XDCB tại Ban quản lý dự án ĐTXD&PTQĐ huyện Hồi Ân vẫn cịn
những điểm cần phải hồn thiện để đáp ứng yêu cầu chung của công cuộc cải
cách tài chính cơng nói chung và hoạt động chi đầu tƣ XDCB nói riêng. Đó
cũng là lý do tơi chọn đề tài: “Hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơ
bản tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện
Hoài Ân, tỉnh Bình Định” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ của
mình.
2. Tổng quan các đề tài đã nghiên cứu có liên quan
Nguồn vốn NSNN dành cho đầu tƣ XDCB luôn chiếm tỷ trọng lớn
trong tổng chi ngân sách hàng năm vì vậy việc tăng cƣờng kiểm sốt chi đầu
tƣ XDCB luôn đƣợc quan tâm, chú trọng đặc biệt. Đến nay đã có nhiều bài
viết, cơng trình nghiên cứu khoa học của nhiều tác giả về lĩnh vực này. Để
hồn thiện bài luận văn thạc sỹ của mình, tơi cũng đã tìm hiểu một số đề tài
trƣớc đó đã nghiên cứu để kế thừa, rút kinh nghiệm cũng nhƣ có tài liệu tham
khảo cho bài luận văn của mình. Cụ thể nhƣ sau:
Luận văn thạc sỹ (2016) của Đỗ Văn Diên, trƣờng Đại học Mỏ - Địa
chất Hà Nội về “
ự
n lý dự án giao thông H
ầ
ư xây ự
Dươ ” [32]. Tác giả
đã đánh giá lại hiệu quả hoạt động quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình
giao thơng một số năm gần đây, thơng qua một số chỉ tiêu định lƣợng nhất là
2
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
download by :
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
cơng tác quản lý chi phí, hiệu quả sử dụng lao động, các chế độ lƣơng,
thƣởng…Từ thực tế hoạt động quản lý hiện tại của Ban quản lý dự án giao
thông Hải Dƣơng, tác giả rút ra một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác
quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tại Ban.
- Luận văn thạc sỹ (2017) của Nguyễn Duy Hùng, trƣờng Đại học Dân
lập Hải Phòng về “Gi i pháp qu n lý dự
ầ
ư xây ựng cơng trình t i
Ban qu n lý dự án cơng trình huy n Hồnh Bồ, tỉnh Qu ng Ninh” [33]. Luận
văn phân tích thực trạng quy trình Quản lý dự án các cơng trình trên địa bàn
huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh, từ đó thấy đƣợc nguyên nhân của những
tồn tại để đƣa ra các biện pháp hồn thiện quy trình đầu tƣ XDCB trên địa bàn
huyện Hồnh Bồ nói riêng, cũng nhƣ rút kinh nghiệm cho công tác Quản lý
dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình cho tỉnh Quảng Ninh nhằm nâng cao hiệu
quả dự án đầu tƣ xây dựng các cơng trình.
- Luận văn thạc sỹ (2018) của Trần Viết Hƣng, trƣờng Đại học Kinh tế
- Đại học Huế về “Qu
ầ
ư xây ự
ơ b n từ nguồn vốn Ngân sách
ước t i huy n Cam Lộ, tỉnh Qu ng Trị” [34]. Luận văn đã phân tích và
nêu ra đƣợc những tồn tại, vƣớng mắc trong công tác quản lý đầu tƣ xây dựng
cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc tại huyện Cam Lộ tỉnh Quảng Trị;
từ đó rút ra nguyên nhân của những tồn tại và đƣa ra các giải pháp phù hợp
với tình hình thực tế tại địa phƣơng.
Luận văn thạc sĩ kinh tế “Qu
ầ
ư
ê
ịa bàn tỉnh Bình
Định” của tác giả Nguyễn Thị Minh (Đại học Đà Nẵng, năm 2011) [21]. Luận
văn đã tổng quan đƣợc các lý thuyết cơ bản về đầu tƣ và quản lý đầu tƣ công,
bao gồm: khái niệm, đặc điểm, vai trò của đầu tƣ công; nguyên tắc, nội dung
quản lý đầu tƣ công và các nhân tố ảnh hƣởng đến đầu tƣ công, qua đó tác giả
đã phân tích thực trạng cơng tác cơng tác quản lý đầu tƣ cơng trên địa bản tỉnh
Bình Định; đƣa ra các hạn chế và nguyên nhân của hạn chế, đồng thời đề xuất
các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh
3
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
download by :
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
Bình Định. Tuy nhiên, luận văn này chỉ thiên về nghiên cứu cơng tác quản lý
theo quy trình dự án đầu tƣ, chƣa nghiên cứu công tác quản lý theo chu trình
ngân sách nhà nƣớc.
Luận văn thạc sĩ kinh tế của tác giả Nguyễn Thị Kim Thanh (Học viện
Hành chính Quốc gia, năm 2012) [27]: “Qu n lý vố
â s
từ
ầ
ư xây ự
ơb n
ước t i Thừa Thiên Huế”, luận văn đã hệ thống hóa một số
vấn đề lý luận về vốn, vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, hiệu quả sử dụng vốn đầu
tƣ xây dựng cơ bản, trình bày các mơ hình, phƣơng pháp và các chỉ tiêu đánh
giá hiệu quả kinh tế - xã hội của vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản. Phân tích và
đánh giá thực trạng hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại tỉnh
Thừa Thiên Huế. Đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả sử
dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2014.
Luận văn: “Hồn thi n cơng tác kiểm soát thanh toán vố
t i Kho b
N
ầ
ư XDC
ướ A N ơ ” năm 2014 của tác giả Huỳnh Ngọc Tuấn [28]
(Luận văn thạc sĩ chuyên ngành kế toán). Luận văn đã đƣa ra đƣợc những vấn
đề lý luận cơ bản về nguồn vốn đầu tƣ XDCB và quản lý chi đầu tƣ XDCB
thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN; phân tích, đánh giá những mặt đƣợc và
chƣa đƣợc, đồng thời đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ
XDCB. Luận văn làm nổi bật các hạn chế trong công tác quản lý vốn đầu tƣ
XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN, nhƣng về kiểm soát chi còn mờ
nhạt.
Luận văn thạc sĩ kinh tế “Kiểm s
b
N
ầ
ư xây ự
ơ b n t i Kho
ước tỉnh Qu ng Bình” của tác giả Hồng Ngọc Sơn [26] (Học viện
Hành chính Quốc gia, năm 2015), đã nghiên cứu cơ chế kiểm soát chi đầu tƣ
xây dựng cơ bản một cách rõ ràng, chỉ ra đƣợc tính cấp bách cần phải đổi mới
cơ chế kiểm soát chi đầu tƣ XDCB nhằm đảm bảo hiệu quả đầu tƣ, tăng trách
nhiệm giải trình trong quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà
nƣớc tỉnh Quảng Bình.
4
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
download by :
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
Luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2018 của tác giả Hồng Trọng Hải [18]:
“Hồn thi n cơng tác kiểm soát chi vố
N
ầ
ư XDC
ừ nguồn Ngân sách
ước t i KBNN thành phố Huế”. Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý lu ận
và thực tiễn về công tác ki ểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN qua
KBNN; Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ
XDCB từ nguồn NSNN tại KBNN thành phố Huế ; Đề xuất hệ thống giải
pháp hoàn thi ện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN tại
KBNN thành phố Huế đến năm 2020.
Qua các cơng trình nghiên cứu, luận văn, luận án của các tác giả khác
nhau mà tác giả đƣợc biết cho thấy, vấn đề hoàn thiện quản lý dự án đầu tƣ
xây dựng cơng trình đƣợc nhiều ngƣời quan tâm, giải quyết ở các góc độ khác
nhau nhƣ từ quản lý Nhà nƣớc, từ quản lý của ngƣời chủ đầu tƣ, nhà thầu... ở
các địa bàn khác nhau. Tuy nhiên, vấn đề Hồn thiện kiểm sốt chi đầu tƣ xây
dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất
huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định chƣa có cơng trình nghiên cứu nào đề cập
đến. Do đó, luận văn của tác giả khơng có sự trùng lặp với nghiên cứu của các
tác giả trƣớc.
3. Mục tiêu nghiên cứu đề tài
3.1 Mục tiêu chung
Mục tiêu cơ bản của đề tài là tìm ra giải pháp phù hợp để hoàn thiện đề
tài là hoàn thiện kiểm soát chi đầu tƣ XDCB tại Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây
dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định nhằm góp phần
nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi đầu tƣ XDCB tại Ban Quản lý dự án đầu tƣ
xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định.
3.2 Mục tiêu cụ thể
Từ mục tiêu cơ bản đó, các mục tiêu nghiên cứu cụ thể đƣợc xác định
là:
5
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
download by :
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về kiểm sốt chi đầu tƣ
XDCB.
- Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tƣ XDCB tại Ban
Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hồi Ân, tỉnh
Bình Định.
- Đề xuất các giải pháp và đƣa ra một số kiến nghị nhằm hồn thiện
kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB tại Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát
triển quỹ đất huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định.
4. Câu hỏi nghiên cứu
Luận văn cần trả lời những câu hỏi sau:
Thực trạng kiểm soát chi đầu tƣ XDCB tại Ban Quản lý dự án đầu tƣ
xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định nhƣ thế nào?
Giải pháp và kiến nghị nào giúp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB
tại Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân,
tỉnh Bình Định?
5. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài: Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB tại
Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân,
tỉnh Bình Định.
- Phạm vi nghiên cứu của đề tài:
+ Nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu các vấn đề lý luận cơ bản và tiến
hành phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB;
khảo sát thực tế, vận dụng đánh giá những ƣu nhƣợc điểm trong hoạt động
kiểm soát chi đầu tƣ XDCB cùng với việc đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm
sốt chi đầu tƣ XDCB tại Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển
quỹ đất huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định.
+ Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu từ năm 2017 đến năm 2019.
6
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
download by :
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
+ Không gian nghiên cứu: Tại Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và
Phát triển quỹ đất huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định.
6. Phƣơng pháp nghiên cứu
Để thực hiện đề tài nghiên cứu, Luận văn đã sử dụng chủ yếu phƣơng
pháp nghiên cứu định tính, cụ thể nhƣ sau:
- Phƣơng pháp phân tích tài liệu: Nghiên cứu lý thuyết liên quan đến
lĩnh vực xây dựng cơ bản và quy tình kiểm sốt chi thơng qua việc tìm các
tài liệu, giáo trình, văn bản pháp luật và thực hiện phân tích tài liệu liên quan
đến xây dựng cơ bản và quy tình kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB.
- Ngồi ra luận văn còn sử dụng các phƣơng pháp nghiên cứu gồm:
phƣơng pháp thống kê, tổng hợp để thu thập và hệ thống hố tài liệu, phƣơng
pháp phân tích, so sánh các dữ liệu thứ cấp thu thập đƣợc từ báo cáo tại Ban
Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hồi Ân, tỉnh
Bình Định trong giai đoạn 2017 - 2019
- Phƣơng pháp thu thập dữ liệu: Dữ liệu đƣợc thu thập từ hệ thống văn
bản nội bộ nhƣ các báo cáo tổng hợp; các biên bản thanh tra, kiểm tra; những
quy định về kiểm soát chi đầu tƣ XDCB tại đơn vị.
7. Ý nghĩa khoa học của đề tài
Về mặt khoa học: Nghiên cứu có hệ thống những vấn đề lý luận về
kiểm soát chi đầu tƣ XDCB tại Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát
triển quỹ đất huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định.
Về mặt thực tiễn: Phân tích thực trạng kiểm soát chi đầu tƣ XDCB tại
Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hồi Ân,
tỉnh Bình Định, đánh giá những kết quả đã đạt đƣợc cũng nhƣ những tồn tại
và nguyên nhân. Từ đó đƣa ra những giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện
cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB tại Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng
và Phát triển quỹ đất huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định nói riêng và tại các đơn
7
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
download by :
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
vị quản lý chi đầu tƣ XDCB trong cả nƣớc nói chung, nhằm hạn chế thất
thốt nguồn vốn NSNN trong chi đầu tƣ XDCB.
8. Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục bảng biểu, sơ đồ,
phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc kết cấu thành 3
chƣơng:
Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản tại
các ban quản lý dự án.
Chƣơng 2: Thực trạng kiểm soát chi đầu tƣ XDCB tại Ban Quản lý dự
án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định.
Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB tại Ban
Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hồi Ân, tỉnh
Bình Định.
8
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
download by :
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ
BẢN TẠI CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
1.1. TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ
BẢN
1.1.1. Một số khái niệm liên quan
Khái niệm về kiểm sốt
Có khá nhiều quan điểm khác nhau về kiểm soát, tùy theo cách tiếp
cận:
- Xem kiểm soát nhƣ là một q trình: Theo Anthony và Govindarajan
(2004) thì: Kiểm sốt là một quá trình các nhà quản lý tác động tới các thành
viên khác trong tổ chức để thực hiện mục tiêu của tổ chức. Hay theo Nguyễn
Thị Phƣơng Hoa (2011) cho rằng: “Kiểm sốt là q trình đo lƣờng, đánh giá
và tác động lên đối tƣợng kiểm soát nhằm bảo đảm mục tiêu của tổ chức đƣợc
thực hiện một cách có hiệu quả”[19].
- Trên quan điểm nhấn mạnh đến cách thức hoạt động: Thái Bá Cẩn
(2009) cho rằng: Kiểm soát đƣợc hiểu là tổng hợp các phƣơng sách để hiểu và
điều hành các đối tƣợng hoặc khách thể quản lý nhằm đạt đƣợc các mục tiêu
của tổ chức đề ra[8].
- Theo quan điểm nhấn mạnh đến vai trò của kiểm sốt: Theo Nguyễn
Thị Phƣơng Hoa (2011) thì kiểm sốt đƣợc coi nhƣ là một chức năng của
quản lý, ảnh hƣởng liên quan đến hành vi của con ngƣời, bởi vì con ngƣời tạo
ra mọi thứ trong tổ chức. Hay nói cách khác, kiểm sốt liên quan đến các nhà
quản lý thực hiện một loạt các bƣớc để đảm bảo rằng những ngƣời trong tổ
chức sẽ làm những việc tốt nhất cho tổ chức[19].
Nhƣ vậy, có thể thấy: Kiểm sốt đƣợc xem là một công cụ quan trọng
của các nhà quản lý. Kiểm soát đƣợc định nghĩa nhƣ là một quá trình “giữ cho
mọi thứ đi đúng hƣớng và đƣợc nhận biết nhƣ là một chức năng cuối cùng của
9
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
download by :
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
quá trình quản lý, giúp cho các mục tiêu của tổ chức đƣợc thực hiện một cách
hiệu quả nhất [22].
Chức năng của kiểm sốt
- Kiểm sốt là chức năng khơng thể thiếu trong quá trình quản lý của 1
tổ chức:
+ Kiểm sốt giúp cho các tổ chức sớm thích nghi với sự thay đổi của
mơi trƣờng.
+ Kiểm sốt là cần thiết để giúp nhà quản lý giám sát các hoạt động nội
bộ của đơn vị khi mà tính phức tạp của tổ chức khiến cho nhà quản lý không
thể thấu hiểu hết những gì đang xảy ra bên trong đơn vị.
+ Kiểm soát là cách thức để tránh đƣợc các sai lầm hay các vấn đề nhỏ
xảy ra có thể dẫn đến các sai lầm tai hại hơn [22].
- Mục đích của kiểm sốt thực sự cần thiết và có vai trò quan trọng
trong một tổ chức:
+ Bảo đảm kết quả đạt đƣợc phù hợp với mục tiêu của tổ chức
+ Bảo đảm nguồn lực của tổ chức đƣợc sử dụng hiệu quả
+ Phát hiện kịp thời các vấn đề và có sự điều chỉnh phù hợp
- Trong một tổ chức, nếu hoạt động kiểm sốt q nghèo nàn có thể dẫn
đến nguồn lực bị dùng một cách lãng phí, ngƣời lao động khơng hồn thành
nhiệm vụ đề ra, thực hiện các hành vi gian lận, khách hàng không hài lòng về
chất lƣợng sản phẩm hoặc dịch vụ của doanh nghiệp…Ngƣợc lại, nếu kiểm
soát quá chặt chẽ sẽ lại tỏ ra phản tác dụng do làm giảm tính linh hoạt và sự
cải tiến sáng tạo trong tổ chức, đồng thời, có thể làm tăng chi phí hoạt động
và tạo ra nhiều áp lực cho nhân viên. Do vậy nhà quản lý cần duy trì sự cân
bằng giữa tính ổn định và tính linh hoạt thơng qua kiểm sốt rất quan trọng và
luôn đƣợc coi là thách thức lớn cho tổ chức. Tổ chức cần phải nhận biết, đo
lƣờng và đánh giá đƣợc những thay đổi trong môi trƣờng bên trong và bên
ngồi, từ đó thay đổi cơ chế kiểm sốt cho thích hợp [22].
10
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
download by :
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
Khái niệm KSNB trong khu vực công
Hƣớng dẫn chuẩn mực của KSNB của INTOSAI (1992) đƣa ra định
nghĩa vềKSNB nhƣ sau: “KSNB trong khu vực công là cơ cấu của một tổ
chức, bao gồm nhận thức, phƣơngpháp, quy trình và các biện pháp của ngƣời
lãnh đạo nhằm bảo đảm sự hợp lý để đạtđƣợc các mục tiêu của tổ chức”:
INTOSAI (2013) đƣợc phát triển dựa trên nền tảng của INTOSAI
(1992). Tuynhiên, INTOSAI (2013) đƣợc bổ sung sửa đổi và cụ thể hóa một
số nội dung sau:
Đƣa ra những yêu cầu cần phải tn thủ, cịn việc lựa chọn những kiểm
sốt nào để đạt đƣợc yêu cầu là tùy thuộc vào sự xét đoán của nhà quản lý
vànhững đặc điểm riêng của đơn vị.
INTOSAI 2013 bổ sung những yêu cầu của một hệ thống KSNB hữu
hiệulà phải đảm bảo 5 bộ phận và các nguyên tắc tƣơng ứng phải vận hành
trên thựctế. Không thể lấy sự hữu hiệu của bộ phận này để bù đắp cho sự yếu
kém haykhông tồn tại của bộ phận khác.
Những nội dung cơ bản liên quan đến 5 bộ phận của KSNB đƣợc tổng
hợpthành 17 nguyên tắc KSNB.
Mở rộng phần thảo luận về quản trị doanh nghiệp nhất là các vấn đề
liênquan đến Hội đồng quản trị và các Ủy ban nhƣ: Ủy ban kiểm toán Ủy ban
lƣơngthƣởng...
Đặc biệt INTOSAI 2013 thừa nhận vai trò ngày càng quan trọng
củaCNTT ảnh hƣởng tới hoạt động kinh doanh và KSNB của mỗi DN cũng
nhƣ kỳvọng ngày càng cao của các đối tƣợng bên ngoài doanh nghiệp về năng
lực quảnlý về trách nhiệm giải trình và về việc phịng chống gián lận.
Khái niệm về kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Kiểm soát là bao gồm các hoạt động giám sát quá trình thực hiện, so
sánh với các tiêu chuẩn và chọn ra cách thức đúng. Bản chất cơ bản của kiểm
sốt cịn đƣợc hiểu rõ hơn trong các giai đoạn chủ yếu của toàn bộ quá trình
11
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
download by :
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
quản lý từ việc lập kế hoạch và xây dựng các mục tiêu có liên quan [8]. Do
vậy kiểm sốt khơng thể tồn tại nếu khơng có các mục tiêu. Chức năng kiểm
soát tồn tại nhƣ một “khâu” độc lập của quá trình quản lý nhƣng đồng thời lại
là một bộ phận chủ yếu của q trình đó. Chức năng này đƣợc thể hiện khác
nhau tùy thuộc vào cơ chế kinh tế, cấp quản lý và loại hình cụ thể.
Các loại hình kiểm sốt:
- Căn cứ theo nội dung của kiểm sốt: kiểm sốt hành chính và kiểm sốt
kế tốn.
- Căn cứ vào mục tiêu của kiểm soát: kiểm soát ngăn ngừa, kiểm soát
phát hiện và kiểm soát điều chỉnh.
- Căn cứ vào thời điểm thực hiện trong quá trình tác nghiệp: kiểm sốt
trƣớc.
Kiểm sốt chi là cơng cụ quản lý để đảm bảo đồng tiền bỏ ra hợp lý nhất,
tiết kiệm nhất với mục đích cuối cùng là sử dụng tối ƣu hiệu quả sử dụng
nguồn vốn. Vì vậy để đảm bảo sử dụng nguồn vốn đầu tƣ hiệu quả thì cơng
tác kiểm sốt đƣợc thực hiện thƣờng xun, liên tục trong suốt quá trình đầu
tƣ xây dựng dự án, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ đến kết thúc
đầu tƣ đƣa dự án hoàn thành vào khai thác sử dụng[8].
Vậy kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB là việc kiểm tra, xem xét các căn
cứ, điều kiện cần và đủ theo quy định của Nhà nƣớc để xuất quỹ NSNN chi
trả theo yêu cầu của chủ đầu tƣ các khoản kinh phí thực hiện dự án, đồng thời
phát hiện và ngăn chặn các khoản chi trái với quy định hiện hành[8].
Bản chất kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB là việc Ban Quản lý dự án thực hiện vai
trị kiểm tra, giám sát tồn bộ các hoạt động, các khoản chi từ NSNN cho đầu
tƣ xây dựng cơng trình, mua sắm, lắp đặt trang thiết bị gắn với cơng trình
XDCB,... đảm bảo chi đúng đối tƣợng, đúng mục tiêu của dự án đƣợc phê
duyệt, các khoản chi phải theo đúng chế độ quản lý hiện hành, đúng định
12
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
download by :
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
mức, đơn giá XDCB đƣợc cấp có thẩm quyền ban hành. Việc cấp phát kinh
phí ngân sách Nhà nƣớc đƣợc thực hiện theo điều 56 Luật Ngân sách Nhà
nƣớc:
- Căn cứ vào dự toán ngân sách Nhà nƣớc đƣợc giao, các đơn vị sử dụng
ngân sách lập kế hoạch chi gửi cơ quan tài chính cùng cấp và Kho bạc Nhà
nƣớc nơi giao dịch để chủ động bố trí kinh phí[8];
- Cơ quan tài chính xem xét kế hoạch chi của đơn vị và căn cứ vào khả
năng ngân sách để bố trí mức chi hàng q, thơng báo cho đơn vị để thực
hiện;
- Căn cứ vào mức chi do cơ quan tài chính thơng báo, thủ trƣởng đơn vị
sử dụng ngân sách ra lệnh chuẩn chi, Kho bạc Nhà nƣớc kiểm tra tính hợp
pháp của các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và thực hiện việc
cấpphát, thanh toán[8];
- Mọi khoản chi ngân sách Nhà nƣớc đƣợc thực hiện khi có đủ các điều
kiệnquy định tại khoản 2 Điều 5 của Luật NSNN và theo nguyên tắc thanh
toán trực tiếp từKho bạc Nhà nƣớc. Bộ trƣởng Bộ Tài chính hƣớng dẫn cụ thể
việc thực hiệnnguyên tắc này[10].
1.1.2 Đặc điểm của chi đầu tƣ xây dựng cơ bản.
Chi đầu tƣ XDCB là một khoản chi lớn trong tổng cầu của nền kinh tế.
Mức độ chi, mục đích chi sẽ có tác động rất lớn và tức thời tới đến tổng chi
NSNN, đến quan hệ cân đối giữa thu - chi ngân sách và do đó đến các chính
sách về thuế, vay nợ, cũng nhƣ ảnh hƣởng đến các chính sách xã hội khác.
Hầu hết cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB đều đƣợc thơng qua hệ thống
KBNN từ năm 2000 đến nay[19].
Nguồn hình thành nên NSNN chủ yếu là từ nguồn thu thuế của các
chủ thể trong nền kinh tế, nguồn vay nợ của Chính phủ nên chi NSNN cho
đầu tƣ XDCB có mối quan hệ chặt chẽ, tác động trực tiếp đến hoạt động của
các chủ thể trong nền kinh tế. Việc quản lý, kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ
NSNN gắn với quản lý và sửdụng vốn theo phân cấp. Do đó, việc hình
13
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
download by :
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
thành, phân phối, sử dụng và thanh quyết toán nguồn vốn này cần đƣợc thực
hiện chặt chẽ theo luật định đƣợc Quốc hội phê chuẩn và các cấp chính
quyền phê duyệt hàng năm[19].
Các dự án, cơng trình đầu tƣ XDCB thƣờng có vốn đầu tƣ lớn, q
trình đầu tƣ kéo dài nhiều năm từ khâu chuẩn bị đầu tƣ đến khi hoàn thành
dự án đƣa vào sử dụng; Khối lƣợng chi đầu tƣ XDCB thƣờng dồn vào những
ngày tháng cuối năm, sản phẩm XDCB không thể mua ngay một lần mà phải
mua từng phần, mỗi cơng trình xây dựng có chi phí riêng và đƣợc xác định
bởi dự tốn cơng trình theo thiết kế cơng trình, sản phẩm xây dựng đƣợc tạo
ra trong thời gian dài, khối lƣợng chi đầu tƣ XDCB lớn, do đó q trình quản
lý, kiểm sốt và giám sát việc sử dụng vốn cần phải đƣợc thực hiện theo
những nguyên tắc chặt chẽ và chỉ kết thúc khi cơng trình hết nghĩa vụ bảo
hành và đƣợc thanh tốn hết các khoản chi phí theo quyết định phê duyệt
quyết tốn. Do đó chi phí thực hiện dự án sẽ có tác động trực tiếp và lâu dài
đến hoạt động kinh tế xã hội vùng thực hiện dự án[19].
Vì dự án, cơng trình đƣợc thực hiện qua nhiều năm, nên thƣờng xun
có sự thay đổi chế độ chính sách nhƣ chế độ tiền lƣơng, sự biến động về giá
cả nên cơngtác quản lý, kiểm sốt chi khơng mang tính ổn định.
Mỗi dự án, cơng trình đều có thiết kế riêng, mang đặc điểm riêng, yêu
cầu riêng về công nghệ, nội dung và tính chất; có quy mơ lớn, kết cấu phức
tạp, mang tính chất tổng hợp về kỹ thuật, kinh tế, văn hóa xã hội… có thời
gian sử dụng lâu dài và có thể liên quan đến nhiều ngành, địa phƣơng và
vùng lãnh thổ. nhƣng công tác quản lý, kiểm soát chi vẫn phải đồng bộ,
thống nhất trong phạm vi cả nƣớc[19].
Tổng các khoản chi ngân sách nhà nƣớc dành cho đầu tƣ XDCB là
những khoản chi lớn, thời gian thu hồi vốn kéo dài, có những dự án lên đến
hàng chục năm. Các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản thời gian thi công triển
khai rất dài nên bị ảnh hƣởng trực tiếp từ nhiều yếu tố chủ quan và khách
quan dẫn đến nhiều dự án khơng hồn thành và trở thành những dự án treo.
Chính vì vậy các khoản chi ngân sách nhà nƣớc gặp những rủi ro rất lớn[19].
14
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
download by :
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
1.1.3. Vai trị của kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng cơ bản
Kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB góp phần đảm bảo vốn đầu tƣ đuợc thanh
toán đúng thực tế, đúng hợp đồng ký kết. Thơng qua q trình kiểm sốt chi
đầu tƣ đã góp phần quan trọng trong việc tiết kiệm chi cho ngân sách nhà
nƣớc. Góp phần tránh thất thốt, lãng phí trong đầu tƣ xây dựng[23].
Góp phần đảm bảo thực hiện đầu tƣ tập trung theo định hƣớng của
Nhà nƣớc, từ đó tham mƣu cho các cấp chính quyền điều chỉnh, điều hồ kế
hoạch vốnđúng đối tƣợng vƣớng mắc phát sinh trong triển khai chi đầu tƣ,
góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ[23].
Thông qua kiểm soát chi, các đơn vị thực hiện tốt chức năng tham
mƣu, đề xuất cho các cấp chính quyền, địa phƣơng thực hiện cải cách các thủ
tục hành chính trong đầu tƣ xây dựng, đảm bảo đơn giản, dễ thực hiện nhƣng
vẫn đúng theo quy định của pháp luật. Từ đó nâng cao năng lực, hiệu quả
hoạt động của các cơ quan quản lý Nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng[23].
Thơng qua quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB, đã góp phần minh
bạch hố hoạt động quản lý chi tiêu cơng, đồng thời thúc đẩy q trình
lànhmạnh hố các hoạt động giao dịch trong nền kinh tế[23].
1.2. KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN
1.2.1. Nội dung cơ bản kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản
Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, nội dung công tác kiểm soát
chi đầu tƣ XDCB đƣợc thể hiện tại Điều 66 gồm: quản lý về phạm vi, kế
hoạch công việc; khối lƣợng công việc; chất lƣợng xây dựng; tiến độ thực
hiện; chi phí XDCB; an tồn trong thi cơng xây dựng; bảo vệ môi trƣờng
trong xây dựng; lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng quản lý rủi ro; quản
lý hệ thống thơng tin cơng trình và các nội dung cần thiết khác đƣợc thực hiện
theo quy định của Luật Xây dựng và quy định khác của pháp luật có liên
quan[3].
Tuy nhiên nội dung chính của cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB tập
trung ở các điểm chính sau :
15
luan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.kiem.soat.chi.dau.tu.xay.dung.co.ban.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.huyen.hoai.an.tinh.binh.dinh
download by :
