Công tác giải quyết khiếu nại về lĩnh vực đất đai tại tỉnh nam định những năm gần đây

TIỂU LUẬN
Môn: Pháp chế trong quản lý xã hội
Đề tài : CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ LĨNH VỰC

ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH NAM ĐỊNH NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY


MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU……………………………………………………………...……...1
NỘI DUNG………………………………………………………………………...5
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU
NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI……………………………………….…....5
1.1.Một số khái niệm cơ bản ………………………………………………...….....5
1.2.Cơ sở pháp luật hiện hành về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất
đai……………………………………………………..…………………………..6
Chương 2 THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT
ĐAI TẠI TỈNH NAM ĐỊNH…………...…………………...………………….....9
2.1. Khái quát về tình hình khiếu nại tại tỉnh Nam Định………………………...9
2.2.Thực trạng hoạt động giải quyết khiếu nại về đất đai tại tỉnh Nam Định những
năm gần đây….........................................................................................................14
Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC GIẢI QUYẾT
KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH NAM ĐỊNH TRONG NHỮNG NĂM
GẦN ĐÂY……………….......................................................................................18
3.1. Một số giải pháp...............................................................................................18
3.2. Một số kiến nghị, đề xuất ...............................................................................20
KẾT LUẬN………………………………………………………………...…….21
TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………………….....22

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Cơng nghiệp hóa- hiện đại hóa : CNH-HĐH
UBND: Ủy ban nhân dân
XHCN : Xã hội chủ nghĩa


LỜI MỞ ĐẦU
1.Tính cấp thiết của đề tài
“Nước ta là một nước dân chủ. Mọi cơng việc đều vì lợi ích của dân mà làm.
Khắp nơi có đồn thể nhân dân như Hội đồng nhân dân, Mặt trận, Cơng
đồn,vv… Những đoàn thể ấy là tổ chức của dân, phấn đấu cho dân, bênh vực
quyền của dân, liên lạc mật thiết với nhân dân với Chính phủ. Khi ai có điều gì
oan ức thì có thể do các đồn thể tố cáo lên cấp trên. Đó là quyền dân chủ của tất
cả công dân Việt Nam. Đồng bào biết rõ và khéo dùng quyền ấy”
Cùng với quyền tố cáo thì quyền khiếu nại cũng là một trong những quyền cơ
bản của công dân đã được Hiến pháp nước ta ghi nhận nó là một trong những
quyền dân chủ khơng thể thiếu được trong chế độ xã hội chủ nghĩa. Chủ Tịch Hồ
Chí Minh lúc sinh thời đã ln coi trọng cơng tác giải quyết khiếu nại tố cáo
người xem đây là một hình thức thể hiện trực tiếp mối quan hệ giữa nhân dân với
Đảng với Nhà nước. Thực hiện chủ trương đó Đảng và Nhà nước ta ln quan tâm
và khơng ngừng xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật về khiếu nại tố cáo nói
chung.
Để việc khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo đúng pháp luật, Quốc
hội đã ban hành Luật khiếu nại, tố cáo (02/12/1998) đã đươc sửa đổi, bổ sung vào
các năm 2004 và 2005. Nay được thay thế bằng Luật khiếu nại 2011 và Luật tố
cáo 2011 hai luật này đều có hiệu lực kể từ ngày 1 tháng 7 năm 2012. Theo đó
cơng dân, cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại quyết định hành chính, hành vi
hành chính của cơ quan hành chính Nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ
quan hành chính Nhà nước khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái
pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.
Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá của quốc gia, là tư liệu sản xuất

quan trọng của con người. Xung quanh tài sản quý giá này lại đang nảy sinh nhiều
vấn đề phức tạp nhất là vấn đề khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai. Hiện nay
khiếu nại trong lĩnh vực đất đai đang là một hiện tượng xảy ra phổ biến trong xã
hội; đặc biệt khi nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, Nhà nước thực
hiện cơ chế quản lý mới bằng việc trả lại đất đai những giá trị vốn có thì tranh chấp
đất đai phát sinh có xu hướng ngày càng tăng cả về số lượng cũng như tính chất
phức tạp về mặt nội dung. Tranh chấp đất đai có tính chất phức tạp, việc khiếu kiện
1


kéo dài bắt nguồn từ những xung đột gay gắt về lợi ích kinh tế, từ hệ quả của sự
quản lý thiếu hiệu quả của cơ quan công quyền, sự bất hợp lý và thiếu đồng bộ của
hệ thống chính sách, pháp luật đất đai…Vấn đề giải quyết khiếu nại nói chung, giải
quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai nói riêng đã và đang trở thành chủ đề nóng
bỏng của nhiều độc giả, nhiêu nhà nghiên cứu.
Khác với một số tỉnh, thành phố như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải
Phịng, Thái Bình, Bình Dương…tỉnh Nam Định khơng phải là điểm nóng về
khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, trong thời gian qua Thủ trưởng các sở, ban, ngành
cấp tỉnh, Chủ tịch UBND thành phố Nam Định, các huyện, Chủ tịch UBND các
xã, phường, thị trấn đã quan tâm chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác tiếp dân,
giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp có nhiều tiến bộ; đã giải quyết, xử lý kịp
thời những đơn thư khiếu kiện của công dân, không để xảy ra "điểm nóng", góp
phần ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội trên địa bàn tỉnh.
Tuy nhiên, có một thực tế là từ năm 2017 đến nay số lượng đơn thư khiếu nại, tố
cáo liên tục tăng , khiếu nại vượt cấp, đông người vẫn cịn nhiều; cơng tác giải
quyết đơn thư khiếu nại đặc biệt là các vụ tranh chấp về đất đai của Chủ tịch
UBND các xã, phường, thị trấn còn nhiều bất cập, chưa đúng theo quy định của
Luật Khiếu nại, tố cáo; công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân
thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND thành phố Nam Định và các huyện vẫn còn
tồn đọng, kéo dài, chưa thực hiện nghiêm túc việc đối thoại với công dân khi giải

quyết khiếu nại lần đầu; nhiều trường hợp đã thụ lý giải quyết nhưng không ra
quyết định mà trả lời bằng hình thức cơng văn, thông báo...dẫn đến việc người
khiếu kiện liên tục gửi đơn lên cấp trên để can thiệp giải quyết. Một số vụ việc
khiếu nại, tranh chấp về đất đai đã được Thủ trưởng các cấp, các ngành giải quyết
và quyết định đã có hiệu lực pháp luật nhưng vẫn chưa được thực hiện dứt điểm,
ảnh hưởng đến tiến độ triển khai các cơng trình, dự án, gây bức xúc trong cộng
đồng xã hội, nhân dân. Vậy vấn đề giải quyết về khiếu nại về đất đai nói chung và
ở tỉnh Nam Định nói riêng có điều gì cịn vướng mắc? Những nguyên nhân nào
làm cho việc khiếu kiện về đất đai kéo dài và khiếu nại vượt cấp? Tại sao việc giải
quyết khiếu nại về tranh chấp đất đai của chủ tịch UBND các xã, phường, thị trấn
còn nhiều bất cập chưa đúng theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo…
Em cho rằng việc nghiên cứu, tìm hiểu về cơ chế giải quyết khiếu nại nói
chung, trong lĩnh vực đất đai nói riêng là điều cần thiết để tìm ra những nguyên
nhân và đề ra các biện pháp giải quyết phù hợp có hiệu quả góp phần vào việc bổ
2


sung, hồn thiện hệ thống chính sách, pháp luật đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh
cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay. Xuất phát từ thực trạng nói trên
em chọn đề tài “Cơng tác giải quyết khiếu nại về lĩnh vực đất đai tại tỉnh Nam
Định những năm gần đây ”.
2. Tình hình nghiên cứu
Khiếu nại trong lĩnh vực đất đai không phải là đề tài mới, chủ đề này đã được
rất nhiều độc giả trong và ngoài nước quan tâm. Như bài viết về “những vướng
mắc trong giải quyết khiếu nại về đất đai” của tác giả Nguyễn Trí Phước thanh tra
huyện Xuyên Mộc, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, bài viết “Giải quyết khiếu nại về đất
đai: Luật “đối đầu”…Luật” của tác giả Tuấn Khôi; Về thực trạng chính sách đất
đai ở Việt Nam của Phạm Hữu Nghị, Tạp chí Nhà nước và pháp luật; Một số vấn
đề quản lý nhà nước về đất đai trong giai đoạn hiện nay của tiến sĩ Nguyễn Đình
Bồng, Tạp chí Quản lý nhà nước; Luận văn “Thanh tra giải quyết khiếu nại trong

quản lý đất đai tại Sở Địa Chính Hà Tây”; Luận văn thạc sĩ “Vi phạm hành chính
về đất đai ở Thái Bình - thực trạng và giải pháp khắc phục” của tác giả không rõ
tên; luận văn “khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo ở Quảng bình” của
tác giả Nguyễn Khánh Na, khoa luật - Huế; “Thẩm quyền giải quyết tranh chấp
đất đai của Tịa án” tác giải Đồn Trường Hải; Luận văn thạc sĩ của tác giả Phạm
Anh Tuấn “Cơ chế giải quyết khiếu nại hành chính hiện nay và vấn đề hoàn
thiện”; Luận án tiến sĩ luật học của tác giả Trần Văn Sơn “Tăng cường pháp chế
xã hội chủ nghĩa trong hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan hành
chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay”…
Nhìn chung, các cơng trình trên mới chỉ đề cập đến vấn đề về khiếu nại, những
vướng mắc trong việc giải quyết khiếu nại một cách chung chung. chưa nghiên
cứu về cơ chế giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai. Một số bài viết khác có
viết về vấn đề khiếu nại nói chung nhưng chưa đi sâu nghiên cứu trong lĩnh vực
đất đai. Chính vì vậy, đề tài “ Khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất
đai qua thực tiễn tại tỉnh Nam Định” được xem là cơng trình đầu tiên nghiên cứu
vấn đề khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở một địa phương
cụ thể là tỉnh Nam Định
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
2.1. Mục đích
3


Nghiên cứu cơ chế giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai hiện nay qua
thực tiễn tại tỉnh Nam Định. Đề ra một số giải pháp để góp phần nâng cao hiệu quả
việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai nói chung ở tỉnh Nam Định nói
riêng.
2.2. Nhiệm vụ
Hệ thống hố một số khía cạnh lý luận cơ bản về khiếu nại và giải quyết khiếu
nại nói chung, trong lĩnh vực đất đai nói riêng.
Phân tích đánh giá thực trạng khiếu nại và những vướng mắc trong việc giải

quyết khiếu nại về đất đai ở tỉnh Nam Định thơng qua tìm hiểu thực tiễn và số liệu
báo cáo tổng kết của thanh tra tỉnh hàng năm.
Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc giải quyết khiếu nại về đất
đai ở tỉnh Nam Định trong thời gian tới.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Nghiên cứu cơ chế giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại tỉnh Nam
Định.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
Tỉnh Nam Định những năm gần đây.
4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí
Minh và những quan điểm của Đảng về quản lý đất đai. Đề tài sử dụng các phương
pháp cụ thể như phương pháp thống kê, phương pháp so sánh đối chiếu số liệu
khiếu nại và giải quyết khiếu nại giữa các năm; Phương pháp phân tích, tổng hợp,
chứng minh… để đánh giá tình hình giải quyết khiếu nại và xâu chuỗi các vấn đề
Để thực hiện đề tài này, phải tiến hành đồng thời các phương pháp sau: Phương
pháp phân tích và tổng hợp;Phương pháp lý luận gắn với thực tiễn; Phương pháp
lịch sử và logic.
5. Bố cục
Nội dung chính của đề tài chia làm 3 chương :
4


Chương 1. Cơ sở lý luận về khiếu nại và giải quyết khiếu nại.
Chương 2. Thực trạng việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất
đai ở Nam Định những năm gần đây
Chương 3. Các giải pháp nâng cao hiệu quả việc giải quyết khiếu nại về đất đai
ở Nam Định trong giai đoạn hiện nay.
NỘI DUNG

Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG
LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI
1.1. Một số khái niệm cơ bản
1.1.1. Khái niệm khiếu nại và giải quyết khiếu nại
Có nhiều định nghĩa khác nhau về thuật ngữ khiếu nai, theo cuốn Thuật ngữ
pháp lý thì khiếu nại là: “đưa ra những thắc mắc, đề nghị xem xét lại những kết
luận, quyết định do cấp có thẩm quyền đã làm, đã chuẩn y”
Luật Khiếu nại năm 2011: “Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc
cán bộ, công chức theo thủ tục Luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá
nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ
quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà
nước hoặc quyết định kỷ luật của cán bộ, cơng chức khi có căn cứ cho rằng quyết
định hoặc hành vi đó trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp của mình”
Khiếu nại chính là tấm gương phản ánh mức độ đúng của việc áp dụng pháp
luật, phản ánh sự đồng thuận của xã hội và thái độ của công dân đối với cơ quan
nhà nước và sâu xa hơn là thái độ của cơng dân đối với chế độ chính trị
Khái niệm khiếu nại về đất đai Khiếu nại về đất đai là việc công dân, tổ chức,
cơ quan đề nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành
chính hoăc hành vi hành chính trong quá trình quản lý đất đai khi có căn cứ cho
rằng các quyết định, hành vi đó là xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của
mình.

5


Khiếu nại cũng là quyền dân chủ cơ bản của người sử dụng đất vì nhà nước ta
là nhà nước của dân, do dân và vì dân. Ở nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân do
nhà nước đại diện chủ sở hữu, thay mặt nhân dân thực hiện hoạt động quản lý đất
đai đảm bảo cho đất đai được sử dụng hợp lý, phục vụ lợi ích của chủ sở hữu cũng

như quyền và lợi ích của hợp pháp của người sử dụng đất. Chính vì vậy bất kỳ cá
nhân, cơ quan, tổ chức nào khi có đủ căn cứ đều có quyền khiếu nại và được đảm
bảo bằng nghĩa vụ giải quyết khiếu nại của cơ quan có thẩm quyền.
Các loại khiếu nại trong lĩnh vực đất đai Các loại khiếu nại trong lĩnh vực đất
đai thường gặp là các quyết định hành chính và hành vi hành chính liên quan đến
đất đai.
Các quyết định hành chính như: Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất,
trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; Các quyết định bồi
thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư; Cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất; Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất và một số khiếu nại
khác.
Hành vi hành chính bị khiếu nại là hành vi của cán bộ, công chức nhà nước
khi thực hiện các công việc liên quan đến hoạt động nói trên.
Giải quyết khiếu nại Có quan điểm cho rằng việc giải quyết khiếu nại chính là
toàn bộ phuơng thức hoạt động, những quy định về thẩm quyền và trách nhiệm của
các cơ quan có chức năng giải quyết các khiếu nại và mối quan hệ giữa các cơ
quan với nhau trong quá trình giải quyết các khiếu nại hành chính với mục đích
bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức được pháp luật ghi nhận và
bảo đảm thực hiện.
1.2 . Cơ sở pháp luật hiện hành về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai
Giải quyết khiếu nại về đất đai là việc cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm
quyền tiếp nhận, xem xét đơn, thư khiếu nại của cơng dân về quyết định hành
chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan đó. Sau đó tổ chức xác minh và đi đến
kết luận cuối cùng về tính đúng, sai của quyết định hành chính hoặc hành vi hành
chính đó nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các bên có liên quan.
1.2.1. Vai trị và những nguyên tắc cơ bản của việc giải quyết khiếu nại về đất đai

6

Cơ sở pháp luật hiện hành về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai
1.2.1.1. Vai trò của việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai
Thông qua việc giải quyết khiếu nại về đất đai đã tạo điều kiện cho chính
quyền từ Trung ương đến địa phương nâng cao được vai trị của mình góp phần
phát huy tính chủ động của cơ sở và quyền dân chủ của nhân dân trong quản lý và
sử dụng đất cũng như trong việc giải quyết khiếu nại liên quan đến vấn đề đất đai,
đảm bảo công bằng xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước, giữ vững ổn định
chính trị, tăng cường khối đại đồn kết tồn dân. Đây là vấn đề quan trọng nhất
trong giai đoạn hiện nay.
1.2.1.2. Những nguyên tắc cơ bản trong việc giải quyết khiếu nại về đất đai
Giải quyết khiếu nại về đất đai theo đúng quy định của pháp luật: - Nguyên tắc
dân chủ và công khai: - Tôn trọng sự thật khách quan, thận trọng và vô tư: - Kết
hợp giải quyết khiếu nại về đất đai với việc giáo dục, thuyết phục, tuyên truyền
phổ biến kiến thức pháp luật về đất đai:
Giải quyết kịp thời, nhanh chóng, ngăn chặn và loại trừ các hành vi vi phạm
pháp luật đất đai.
1.2.2. Điều kiện và thẩm quyền thụ lý, giải quyết đơn thư khiếu nại về đất đai
Điều kiện khiếu nại
Đối tượng khiếu nại về đất đai
Thẩm quyền thụ lý và giải quyết đơn thư khiếu nại về đất đai
1.2.3. Trình tự, thủ tục khiếu nại về đất đai
Trình tự khiếu nại Theo điều 7 Luật Khiếu nại 2011 quy định.
Thời hiệu khiếu nại
Rút khiếu nại
1.2.4. Quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại và người bị khiếu nại
1.2.4.1. Quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại
7


Theo điều 12 Luật Khiếu nại 2011.

Ta thấy việc quy định về quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại, người bị khiếu
nại và của luật sư, trợ giúp viên pháp lý: Luật Khiếu nại quy định cụ thể hơn
quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải quyết khiếu
nại và luật sư, trên cơ sở kế thừa các quy định còn phù hợp của Luật Khiếu nại, tố
cáo và bổ sung các quyền, nghĩa vụ này. Cụ thể, người khiếu nại có quyền được uỷ
quyền cho luật sư, trợ giúp viên pháp lý khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp
pháp của mình và có quyền được biết, đọc, sao chụp, sao chép và xem các tài liệu,
chứng cứ do người giải quyết khiếu nại thu thập; yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức
có liên quan đang lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu
nại, cung cấp cho mình để giao nộp cho người giải quyết khiếu nại. Đồng thời phải
chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật;
bồi thường hoặc bồi hoàn thiệt hại, khắc phục hậu quả do quyết định hành chính,
hành vi hành chính trái pháp luật của mình gây ra. Luật sư, trợ giúp viên pháp lý có
quyền tham gia vào q trình giải quyết khiếu nại; thực hiện các quyền, nghĩa vụ
của người khiếu nại khi được uỷ quyền; xác minh, thu thập chứng cứ có liên quan
đến nội dung khiếu nại và cung cấp chứng cứ cho người giải quyết khiếu nại; được
nghiên cứu hồ sơ vụ việc, ghi chép, sao chụp những tài liệu cần thiết có trong hồ sơ
vụ việc để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại. Hơn nữa quy
định việc nhiều người khiếu nại cùng một nội dung thì cơ quan có thẩm quyền tổ
chức tiếp và hướng dẫn người khiếu nại cử đại diện để trình bày nội dung khiếu
nại; người tiếp nhận khiếu nại ghi nhận nội dung khiếu nại. Nếu nhiều người khiếu
nại bằng đơn thì đơn phải có chữ ký của những người khiếu nại và phải cử đại diện
để trình bày khi có yêu cầu của người giải quyết khiếu nại. Đồng thời luật cũng bổ
sung quy định về việc ra quyết định giải quyết khiếu nại trong trường hợp này.
Như vậy thông qua các quy định của pháp luật ta thấy Đảng và Nhà nước ta
luôn quan tâm, coi trọng cơng tác gải quyết khiếu nại nói chung, giải quuyết khiếu
nại vầ đất đai nói riêng coi đó là điều kiện cần thiết để nhân dân phát huy quyền
làm chủ của mình và tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội. Bảo đảm quyền
khiếu nại, tố cáo của công dân cũng là một nội dung quan trọng trong quá trình xây
dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của dân, do dân, vì dân. Nhà nước

tồn tại là vì dân, phát triển được là nhờ có dân, vì thế “cần khơng ngừng hồn
thiện, đổi mới pháp luật để nó thực sự là nền tảng của pháp chế XHCN”. Luật
khiếu nại 2011, Luật đất đai 2003 và nhiều văn bản pháp luật có liên quan đã được
8


ban hành để điều chỉnh vấn đề khiếu nại nói chung, khiếu nại về đất đai nói riêng.
Tuy nhiên trên thực tế vẫn có nhiều văn bản cịn mâu thuẫn, chồng chéo và Nhà
nước ta đã không ngừng bổ sung, hồn thiện nhằm tạo ra một chính sách pháp luật
đầy đủ phù hợp đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại. Thông
qua việc khiếu nại của công dân để hiểu rõ hơn về những tồn tại, hạn chế của các
cấp, các ngành, của cán bộ, công chức để từ đó có những giải pháp khắc phục hiệu
quả hơn.
Chương 2
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI
TẠI TỈNH NAM ĐỊNH
2.1. Khái quát về tình hình khiếu nại tại tỉnh Nam Định
Trong những năm gần đây khiếu nại nói chung, khiếu nại về đất đai nói riêng
liên tục xảy ra với số lượng ngày càng tăng. Ở Nam Định đất đai có chứa mồ mả
nằm rải rác ở khắp nơi, là nơi có nhiều lăng tẩm, đền chùa được xây dựng chủ yếu
duới triều Nguyễn nên đất đai mang nhiều yếu tố lịch sử thiêng liêng. Cơng tác giải
quyết khiếu nại nói chung, khiếu nại về đất đai nói riêng trong những năm qua đã
đạt được nhiều kết quả, thông qua giải quyết khiếu nại đã góp phần quan trọng vào
việc ổn định tình hình an ninh, chính trị và trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy kinh tế
xã hội phát triển. Tuy nhiên, tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo trên tồn quốc vẫn
có chiều hướng diễn biến phức tạp. Số vụ việc khiếu kiện tồn đọng vẫn còn nhiều,
một số địa phương chưa tập trung chỉ đạo giải quyết khiếu nại, tố cáo thường
xuyên, chưa thực hiện nghiêm chế độ tiếp dân, việc giải quyết khiếu nại vẫn còn
chậm, một số vụ việc giải quyết chưa thấu tình đạt lý gây bức xúc cho nhân dân;
việc tổ chức thi hành quyết định giải quyết khiếu nại chưa tốt.

Theo báo cáo của Thanh tra tỉnh từ khi Luật Đất Đai có hiệu lực thì các ngành
các cấp đã nhận được 820 khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực đất đai, trong đó khiếu nại
799 đơn, tố cáo 41 đơn
Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết cấp tỉnh: 259 đơn khiếu nại; Đơn thuộc
thẩm quyền giải quyết cấp huyện: 561 đơn, trong đó khiếu nại 520 đơn, tố cáo 41
đơn. Trong 5 năm gần Nam Định đã tiếp nhận tổng số đơn thư khiếu nại cụ thể như

9


sau: Năm 2016: số đơn thư khiếu nại là 671 đơn; Năm 2017 là 789 đơn; Năm 2018
có 710 đơn; Năm 2019 có 874 đơn và năm 2020 là 988 đơn .
Cụ thể:
Năm 2018, UBND tỉnh và Thủ trưởng các cấp, các ngành đã tiếp 1.651 lượt cơng
dân, trong đó có 02 đồn đơng người kiến nghị kiên quan đến việc bồi thường thiệt
hại khi giải phóng mặt bằng và giao đất tái định cư; tiếp nhận 1.369 đơn (trong đó,
khiếu nại 591 đơn; tố cáo 126 đơn; tranh chấp 161 đơn; kiến ghị phản ánh 491
đơn). Qua phân loại xử lý có 435 đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của các cấp, các
ngành, tăng 123 đơn so với cùng kỳ năm 2018 (trong đó, khiếu nại 110 đơn, tố cáo
29 đơn; tranh chấp 97 đơn; kiến nghị, phản ánh 199 đơn). Số đơn, thư cịn lại do có
nội dung trùng lặp, khơng rõ ràng, khơng có địa chỉ, đơn mạo danh, nặc danh
không đủ điều kiện giải quyết
Nội dung chủ yếu là khiếu nại các quyết định hành chính, việc bồi thường, hỗ trợ
và tái định cư, đòi lại đất thuộc diện Nhà nước quản lý; đơn tố cáo chủ yếu tập
trung tố cáo cán bộ lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái pháp luật, vi phạm
nguyên tắc trong cơng tác quản lý tài chính, tiêu cực trong việc bồi thường, hỗ trợ
tái định cư
Năm 2019 Theo báo cáo của các huyện, Sở, ngành trong năm 2019, UBND tỉnh và
Thủ trưởng các cấp, các ngành đã tiếp nhận 930 đơn, trong đó khiếu nại 803 đơn;
tố cáo 127 đơn; tăng 29,7% so với cùng kỳ năm 2019. Tổng số đơn tồn năm 2019

chuyển sang 35 đơn, trong đó 32 đơn khiếu nại, 03 đơn tố cáo
Nội dung đơn khiếu nại chủ yếu về các quyết định hành chính trong quản lý đất đai
như quyết định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyết định về thu hồi đất,
về bồi dưỡng, hỗ trợ và tái định cư, khiếu nại xin lại nhà do Nhà nước quản lý.
Kết quả phân loại xử lý đơn có 199 đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của các cấp,
các ngành trong đó có 174 đơn khiếu nại, 25 đơn tố cáo.
Tổng số đơn không thuộc thẩm quyền giải quyết là 731 đơn (629 đơn khiếu nại,
102 đơn tố cáo), các cấp, các ngành đã hướng dẫn công dân gửi đơn khiếu nại và
đã chuyển đến cấp có thẩm quyền giải quyết đối với đơn tố cáo.

10


Năm 2019 có 28 trường hợp khiếu nại về nội dung bồi thường giá đất, tái định cư
và trình tự thủ tục thực hiện trong đó:
+ 01 trường hợp khiếu nại nội dung không bồi thường và bồi thường không
đúng diện tích khi nhà nước thu hồi đất.
+ 02 trường hợp khiếu nại nội dung giá đất bồi thường.
+ 04 trường hợp khiếu nại nội dung trình tự, thủ tục.
+ 02 trường hợp khiếu nại 02 nội dung: Giá đất bồi thường và tái định cư.
+ 06 trường hợp khiếu nại 02 nội dung: Trình tự, thủ tục và tái định cư.
+ 13 trường hợp khiếu nại 02 nội dung: Trình tự, thủ tục và giá đất
Năm 2020, tổng số đơn khiếu nại nhận được giảm so với năm 2019. Nguyên nhân
giảm là do qua các buổi tiếp dân, đã giải thích cho nhân dân hiểu rõ đường lối, chủ
trương, chính sách của Đảng, pháp lụât của Nhà nước và trực tiếp hướng dẫn công
dân gửi đơn đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết.
Đa số đơn thư có nội dung liên quan đến đất đai như: khiếu nại về cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, tranh chấp đất đai, đòi lại đất; bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư; số đơn cịn lại có nội dung phản ảnh việc gây ô nhiểm môi trường và hoạt
động khai thác khống sản

Số lượt cơng dân đã tiếp: 09 lượt, nội dung tiếp dân là tiếp thu những kiến nghị của
công dân, đồng thời giải thích cho nhân dân hiểu rõ đường lối, chủ trương, chính
sách của Đảng, pháp lụât của Nhà nước; lắng nghe những kiến nghị, tâm tư nguyện
vọng của nhân dân trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, tài ngun khống sản
và mơi trường trực tiếp hướng dẫn cơng dân gửi đơn đúng cơ quan có thẩm quyền
giải quyết. Tổng số đơn khiếu nại tồn đọng năm 2019 chuyển sang: 30 đơn. Tổng
số đơn thư nhận được trong năm: 126 đơn. So với năm 2019 giảm 31 đơn. Kết quả
phân loại đơn khiếu nại, tố cáo: Khiếu nại: 88 đơn; tố cáo: 01 đơn; kiến nghị, phản
ánh: 65 đơn; tranh chấp: 02 đơn.
Năm 2018:có 19 trường hợp khiếu nại liên quan đến nội dung bồi thường giá đất,
trình tự thủ tục và tái định cư trong đó:

11


+ Có 08 trường hợp khiếu nại nội dung khơng bồi thường và bồi thường khơng
đúng diện tích khi nhà nước thu hồi đất.
+ Có 05 trường hợp khiếu nại nội dung giá đất bồi thường.
+ Có 01 trường hợp khiếu nại nội dung tái định cư.
+ Có 05 trường hợp khiếu nại 02 nội dung: Trình tự, thủ tục và tái định cư
* Riêng về khiếu nại liên quan đến việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng
Năm 2017 có 31 trường hợp khiếu nại, năm 2008 có 35 trường hợp, năm 2018
có 29 trường hợp, năm 2019 có 50 trường hợp và năm 2020 là 31 trường hợp
2.1.1. Một số tình hình bức xúc về khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở Nam Định
Qua công tác tổng kết thực tiễn hoạt động giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực
quản lý đất đai của Thanh tra tỉnh Nam Định nội dung khiếu nại về đất đai chủ yếu
tập trung vào các vấn đề sau:
Thứ nhất, khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ tái định cư. Để thực hiện chính sách
phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, tỉnh đã tiến hành thu hồi đất, giải phóng mặt
bằng phục vụ cho các dự án đầu tư. Tuy nhiên, vấn đề bồi thường và hỗ trợ và tiến

hành tái định cư cho những diện bị thu hồi đất ở nhiều địa phương gặp khơng ít
khó khăn, vướng mắc như: chưa có khu tái định cư; giá đất bồi thường thấp hơn
giá đất cùng loại trên thị trường; các quy định của pháp luật về đất đai để giải
quyết vấn đề tái định cư đã khá đầy đủ nhưng các địa phương thực hiện chưa tốt,
thậm chí một số địa phương chưa quan tâm giải quyết dẫn đến tình trạng khiếu nại
kéo dài.
Điển hình một số vụ như:
+ Khiếu nại của 05 hộ dân trú tại phường Lộc Hạ, thành phố Nam định khiếu
nại liên quan đến việc đền bù, giải tỏa thuộc dự án Dự án Nhà máy nhiệt điện
BOT Nam Định.
+ Khiếu nại của các hộ ở huyện Hải Hậu (41/600 hộ) liên quan đến việc đền
bù, giải tỏa khi thực hiện dự án Dự án đầu tư xây dựng đường trục phát triển nối
Vùng kinh tế biển tỉnh Nam Định
12


+ Vụ khiếu nại về việc đền bù, giải tỏa và bố trí tái định cư đối với các hộ dân
ở thôn Đồng Côi, Vân Chàng…
Thứ hai, khiếu nại về việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Đây là dạng khiếu nại rất phổ biến hiện nay, phát sinh một phần từ sai sót của cơ
quan có thẩm quyền như : cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai sót về tên
chủ sử dụng, sơ đồ thửa đất, diện tích, có trường hợp khơng cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất mà khơng có lý do chính đáng hoặc lý do khơng rõ ràng. Q
trình giải quyết hồ sơ diễn ra chậm, gây phiền hà, sách nhiễu gây khó khăn cho
người sử dụng đất. ngồi ra, do quy hoạch treo hoặc do người dân không chấp
nhận dù lý do không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chính đáng….
Thứ ba, khiếu nại quyết định xử phạt vi phạm hành chính về vi phạm chế độ
quản lý, sử dụng đất đai
Thứ tư, khiếu nại việc giải quyết các tranh chấp về đất đai của cơ quan nhà
nước như khiếu nại việc giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, thừa kế

tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất, khiếu nại việc giải quyết tranh chấp địi lại
đất cũ. Điển hình là việc khiếu nại của ông Lê Văn Vinh, bà Hà Thị Lụa trúNam
Hùng, Nam trực, ông Mạnh Tú trú tại Giao Thủy, Ơng Trương văn Dỗn, Trương
văn Hùng trú tại Phú Hồ huyện Hải Hậu... Như vây nội dung chủ yếu về khiếu nại
ở tỉnh Nam Định là khiếu nại về các quyết định của hành chính, hành vi hành chính
trong giải quyết tranh chấp đất đai, xin lại nhà đất do Nhà nước đang quản lý, xin
lại đất đã giao cho người khác sử dụng, khiếu nại việc bồi thường hỗ trợ và tái định
cư khi giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, quy hoạch
đô thị.
2.1.2. Nguyên nhân khiếu nại về đất đai ở tỉnh Nam Định
Thực tiễn công tác giải quyết khiếu nại cho thấy nguyên nhân chủ yếu làm
phát sinh khiếu nại là do việc thu hồi đất, giải tỏa thực hiện các dự án quy hoạch
phát triển kinh tế tại địa phương; q trình thực hiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ và
tái định cư một số trường hợp chưa thỏa đáng, mỗi dự án áp dụng hạn mức diện
tích tái định cư khác nhau; khi thực hiện chủ trương giải tỏa, có nơi chưa thực hiện
đúng về trình tự thủ tục nên xảy ra khiếu nại người giải quyết khiếu nại lần đầu
khơng áp dụng đúng trình tự, thủ tục trong giải quyết khiếu nại làm cho vụ việc từ
đơn giản trở nên phức tạp, làm phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo.
13


Phần lớn những vụ việc kéo dài chủ yếu tập trung vào một số hộ dân bị thu
hồi đất để xây dựng cơ sở hạ tầng đã ảnh hưởng đến đời sống kinh tế một số bộ
phận người dân.
Về cơ chế, chính sách, giá đền bù đất đai, tài sản còn nhiều bất cập, chưa phù
hợp với thực tế, thiếu tính thống nhất nên phát sinh khiếu nại.
Việc giải quyết khiếu nại cũng gặp nhiều khó khăn do sự phối hợp của các
cấp, các ngành chưa đồng bộ, giá bồi thường về đất do UBND tỉnh quy định chưa
phù hợp với thực tế, còn chệnh lệch xa với giá thị trường, người dân thiệt thịi về
kinh tế, do đó mặc dù chính quyền các cấp đã cố gắng giải quyết nhưng vẫn khơng

được người dân đồng tình ủng hộ.
Một số nguyên nhân khác
2.2.Thực trạng hoạt động giải quyết khiếu nại về đất đai ở Nam Định những
năm gần đây
Để việc giải quyết viêc khiếu nại của công dân được kịp thời và đúng pháp luật
trong thời gian qua UBND tỉnh Nam Định đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo công
tác giải quyết khiếu nại, tố cáo như:
Công văn số 2280/UBND-NC ngày 04/12/2017 về việc tăng cường công tác tiếp
công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân;
Kế hoạch số 160/KH-UBND ngày 01/02/2018 về việc tổ chức tiếp công dân, giải
quyết khiếu nại, tố cáo phục vụ Tết Nguyên đán Mậu Tuất 2018;
Công văn số 802/UBND-NC ngày 28/5/2018;
Chỉ thị số 26-CT/TU ngày 31/5/2018 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về tăng cường
sự lãnh đạo của cấp ủy đảng đối với việc thực hiện kết luận thanh tra, quyết định
giải quyết khiếu nại;
- Một số văn bản khác
2.2.1. Những kết quả đạt được trong công tác giải quyết khiếu nại về đất đai
Từ đầu năm 2020, thành phố đã chỉ đạo các cấp, các ngành triển khai tồn
diện các nhiệm vụ tiếp cơng dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo.
14


Cụ thể, các cơ quan hành chính của thành phố đã tiếp gần 31.500 lượt công
dân đến khiếu nại, tố cáo, trong đó cấp thành phố tiếp gần 5.200 lượt công dân, cấp
huyện tiếp hơn 13.120 công dân, cấp xã tiếp gần 10.800 công dân và các sở, ngành
tiếp gần 2.400 lượt công dân.
Thực hiện quy định về tiếp công dân định kỳ và đột xuất của thủ trưởng đơn
vị, lãnh đạo các cơ quan hành chính đã tiếp gần 14.600 lượt cơng dân. Chủ tịch,
các phó chủ tịch UBND thành phố đã tiếp, đối thoại với công dân, lắng nghe các
đơn vị báo cáo để kịp thời giải quyết một số vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người,

phức tạp.
Về công tác xử lý đơn, các cơ quan hành chính của tinhr đã tiếp nhận và xử lý
hơn 41.310 đơn các loại, tăng hơn 16% so với năm 2019. Nội dung tố cáo chủ yếu
liên quan đến lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, giải phóng mặt bằng... Nhìn chung
các đơn thư của cơng dân đã được phân loại, xử lý theo quy định pháp luật.
Về giải quyết khiếu nại, tố cáo, thành phố đã tiếp nhận và thụ lý 3.870 vụ khiếu
nại, tố cáo, trong đó đã giải quyết 3.043 vụ. Số vụ còn lại đang trong thời hạn giải
quyết. Kết quả giải quyết khiếu nại, khiếu nại đúng 75 vụ, khiếu nại sai 1.601 vụ,
khiếu nại đúng một phần 252 vụ. Tố cáo đúng 43 vụ, tố cáo sai 901 vụ, tố cáo đúng
một phần 51 vụ...
Qua giải quyết khiếu nại, tố cáo đã kiến nghị thu hồi 12m2 đất và 417 triệu đồng
vào ngân sách; trả lại cho công dân 300m2 đất và 31 triệu đồng; kiểm điểm trách
nhiệm 32 tập thể, 27 cá nhân để xảy ra sai phạm; chuyển cơ quan điều tra bốn vụ.
Theo đánh giá của UBND tỉnh Nam Định, các cấp, các ngành đã thực hiện nghiêm
túc công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại. Trực tiếp lãnh đạo thành phố
duy trì lịch tiếp cơng dân vào ngày thứ ba, tuần thứ ba hằng tháng để tạo điều kiện
thuận lợi cho công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo; đồng thời lãnh đạo
UBND thành phố tiếp thu ý kiến công dân, chỉ đạo xem xét kết luận, quyết định
giải quyết chính xác các vụ việc.
Cùng với việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, công tác tuyên truyền
pháp luật được tăng cường đã tạo chuyển biến rõ nét trong công tác tiếp công dân,
giải quyết khiếu nại, tố cáo.

15


2.2.2. Những tồn tại, vướng mắc trong công tác giải quyết khiếu nại về đất đai ở
Nam Định trong thời gian qua
Một số cơ quan chuyên môn tham mưu giải quyết đơn, thư khiếu nại, tố cáo
chưa đảm bảo thời hạn quy định.

Quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, người có thẩm quyền
giải quyết chưa tổ chức gặp gỡ, đối thoại theo quy định của pháp luật, chưa kết hợp
đồng bộ giữa các giải pháp vận động thuyết phục, giáo dục, đối thoại với việc xử lý
dứt khoát, nghiêm minh theo quy dịnh của pháp luật; chưa phát huy hiệu quả các
phương tiện thông tin đại chúng.
Việc thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật cịn
chậm, có vụ việc để kéo dài, tạo dư luận không tốt trong xã hội và nhân dân.
Thủ trưởng một số cấp, một số ngành chưa thực sự quan tâm về công tác tiếp
dân giải quyết đơn thư theo thẩm quyền mà còn giao khốn cho cơ quan tham
mưu. Trong q trình giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai chưa tổ chức gặp gỡ,
đối thoại theo quy định của pháp luật, chưa kết hợp đồng bộ giữa các giải pháp vận
động thuyết phục, giáo dục, cảm hóa, đối thoại với việc xử lý dứt khốt, nghiêm
minh theo quy định của pháp luật;
Cơng tác quản lý nhà nước về khiếu nại ở một số địa phương, đơn vị chưa tốt,
hiệu quả giải quyết đạt chưa cao. Một số nơi chưa thực sự quan tâm đến việc tuyên
truyền, vận động, giáo dục, thuyết phục dân, thiếu nghiên cứu giải pháp phù hợp,
một số vụ việc giải quyết còn chậm và cứng nhắc trong vận dụng, áp dụng pháp
luật, không xem xét thực tế để giải quyết thấu tình, đạt lý nên khơng dứt điểm.
Cơng tác quản lý đất đai một thời gian dài bị buôn lỏng, nhiều vấn đề tồn tại do
lịch sử để lại làm phát sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện về đất đai.
Đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo còn thiếu
cả về số lượng và chất lượng, nhiều vụ việc xác định thẩm quyền chưa đúng nên
chuyển đơn lòng vòng, vi phạm thời hạn giải quyết.
Trong quá trình thực hiện chủ trương giải tỏa đất đai, Hội đồng đền bù giải tỏa,
UBND các huyện, thành phố Nam Định vẫn còn một số vụ việc chưa thực hiện
đúng trình tự, thủ tục quy định làm người dân bức xúc.
16


Một vài đơn vị, địa phương, các ngành, các cấp chưa thực sự quan tâm công tác

tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền mà còn gián đoạn
cho cơ quan tham mưu.
Các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền chưa tranh thủ sự ủng hộ, đồng tình của
đại đa số quần chúng nhân dân là những người chấp hành nghiêm các chủ trương,
chính sách của Nhà nước nói chung và thực hiện tốt các chương trình, dự án của
tỉnh nói riêng, nhất là các dự án đền bù, giải tỏa, tái định cư để đấu tranh, phê phán
những người cố tình khơng thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật.
Việc phân loại, xác định thẩm quyền, chỉ đạo xử lý, giải quyết đơn thư khiếu
nại, tố cáo ở một số địa phương, đơn vị chưa thực hiện đúng trình tự, thẩm quyền.
Việc tổ chức thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại, tranh chấp đã có
hiệu lực pháp luật cịn chậm, có vụ việc để kéo dài, không những ảnh hưởng đến
quyền và lợi ích của các bên liên quan vụ việc khiếu nại, tranh chấp mà cịn tạo dư
luận khơng tốt trong xã hội.
2.2.3. Nguyên nhân của những tồn tại, vướng mắc trong công tác giải quyết khiếu
nại về đất đai
Một là, bất cập trong pháp luật về đất đai và giải quyết khiếu nại về đất đai.
Hai là, sự yếu kém trong công tác tổ chức thi hành pháp luật về đất đai.
Ba là, do người dân không tin tưởng vào thực lực, trình độ và khả năng của các
cán bộ giải quyết khiếu nại về đất đai nhất là cán bộ cấp cơ sở.
Bốn là, trong quá trình giải quyết các vụ việc khiếu nại nhiều nơi chưa nghiên
cứu kỹ các quy định của pháp luật, nên có những trường hợp áp dụng chưa phù
hợp.
Năm là, công tác giải quyết khiếu nại chủ yếu là kiêm nhiệm, khiếu nại về đất
đai chủ yếu nảy sinh ở cấp huyện nhưng bộ máy thụ lý ở cấp này lại không tương
ứng. Đây là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng giải quyết khiếu nại chậm
chạp, thiếu dứt điểm, chất lượng thấp, tái khiếu nhiều.
Như vậy qua thực tiễn công tác giải quyết khiếu nại về đất đai tại tỉnh Nam Định
ta thấy thực trạng khiếu nại vẫn đang còn diễn biến phức tạp. Một mặt thể hiện xu
17