Luận văn xây dựng thị trấn cái rồng, huyện vân đồn, tỉnh quảng ninh đạt chuẩn đô thị văn minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGHỆ THUẬT TRUNG ƯƠNG

NGUYỄN ĐĂNG KIẾM

XÂY DỰNG THỊ TRẤN CÁI RỒNG,
HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH
ĐẠT CHUẨN ĐÔ THỊ VĂN MINH

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VĂN HĨA
Khóa 13 (2020 - 2022)

Hà Nội, 2022


Cơng trình được hồn thành tại:
Trường Đại học Sư phạm Nghệ thuật Trung ương

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Hữu Thức

Phản biện 1: PGS.TS. Nguyễn Thị Lan Thanh
Phản biện 2: PGS.TS. Nguyễn Văn Cần

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận văn họp
tại Trường Đại học Sư phạm Nghệ thuật Trung ương
vào lúc

giờ

ngày tháng 12 năm 2022

Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Thư viện Trường ĐHSP Nghệ thuật Trung ương


1
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Thị trấn Cái Rồng là trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội của
huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh. Thị trấn Cái Rồng đã và đang phấn
đấu đến “đạt chuẩn đô thị văn minh” loại III trong năm 2025. Đây là
chiến lược quan trọng trong định hướng phát triển của địa phương.
Để đạt được những tiêu chí “ch̉n đơ thị văn minh” loại III,
Đảng bộ và chính quyền thị trấn Cái Rồng đã và đang tập trung thực
hiện nhiều nội dung chương trình hoạt động góp phần làm cho bộ mặt
đơ thị của địa phương ngày càng hiện đại, khang trang, sạch đẹp; đời
sống của người dân ngày càng nâng cao. Tuy nhiên, bên cạnh những
thành tựu đã đạt được thì vẫn cịn bộc lộ những hạn chế như: Quản lý kiến
trúc, xây dựng đô thị theo quy hoạch chưa đồng bộ; đầu tư cho phát triển
văn hóa…
X́t phát từ thực tiễn trên, tơi chọn đề tài “Xây dựng thị trấn
Cái Rồng, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh đạt chuẩn đô thị văn minh”
làm luận văn cao học chuyên ngành Quản lý văn hóa.
2. Lịch sử nghiên cứu
2.1. Những nghiên cứu chung về văn minh đô thị, đô thị văn minh và
xây dựng đô thị văn minh
Những cơng trình nghiên cứu chung văn minh đô thị, đô thị văn
minh và xây dựng đô thị văn minh, có một sớ cơng trình tiêu biểu như:
“Tác phẩm “Đời sống mới” của Chủ tịch Hồ Chí Minh với vấn đề xây
dựng nông thôn mới, đô thị văn minh hiện nay” của Nguyễn Văn Hùng;
Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền thực hiện nếp sống văn

minh đô thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương hiện nay của Phạm Thế Hiển;
Công tác tuyên truyền thực hiện nếp sống văn minh đơ thị cho nhân dân
quận Ba Đình, thành phố Hà Nội hiện nay của Nguyễn Hải Yến...


2
2.2. Những nghiên cứu về xây dựng đô thị văn minh tại tỉnh Quảng
Ninh và thị trấn Cái Rồng
Nghiên cứu xây dựng đô thị văn minh tại tỉnh Quảng Ninh nói
chung và thị trấn Cái Rồng nói riêng có một sớ cơng trình tiêu biểu: Xây
dựng đời sống văn hóa ở thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh của
Hồng Văn Vinh; Xây dựng đời sống văn hóa cơ sở ở phường Hùng
Thắng, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh của Trần Thị Thu Huyền;
Hội Liên hiệp Phụ nữ thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh với việc
xây dựng đô thị văn minh hiện nay của Chu Minh; Lịch sử Đảng bộ thị
trấn Cái Rồng của Đảng Ủy Thị trấn Cái Rồng…
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Đánh giá đúng thực trạng hoạt động xây dựng thị trấn Cái Rồng
đạt chuẩn đô thị văn minh, từ đó đề x́t một sớ nhóm giải pháp nâng
cao hiệu quả hoạt động xây dựng thị trấn đạt chuẩn đô thị văn minh
trong thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Xác định các khái niệm công cụ; Cung cấp các cơ sở pháp lý liên
quan đến hoạt động xây dựng thị trấn đạt chuẩn đô thị văn minh. Khái quát
về địa bàn nghiên cứu và vai trò của xây dựng thị trấn Cái Rồng đạt
chuẩn đô thị văn minh;
Chỉ ra các chủ thể. Khảo sát, đánh giá thực trạng hoạt động xây
dựng thị trấn đạt chuẩn đô thị văn minh tại Cái Rồng hiện nay;
Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng thị

trấn đạt chuẩn đô thị văn minh. Đề xuất 3 nhóm giải pháp nâng cao hiệu
quả của công tác xây dựng thị trấn Cái Rồng đạt chuẩn đô thị văn minh
trong thời gian tới.


3
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Những hoạt động liên quan đến xây dựng thị trấn Cái Rồng đạt
chuẩn đô thị văn minh.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Không gian: Thị trấn Cái Rồng, huyện Vân Đồn.
Thời gian: Từ năm 2015 đến nay.
5. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn tiếp cận theo hướng liên ngành. Cùng với đó, học
viên sử dụng các phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích,
tổng hợp; Phương pháp điền dã; Phương pháp đối chiếu, so sánh.
6. Những đóng góp của luận văn
Là đề tài đầu tiên nghiên cứu chuyên sâu và có hệ thống về xây
dựng thị trấn đạt chuẩn đô thị văn minh tại thị trấn Cái Rồng.
Đóng góp căn cứ từ thực tiễn để hoàn thiện những lý luận
chung về xây dựng thị trấn đạt chuẩn đô thị văn minh tại các đơ thị
vùng dun hải, vùng biển.
Một sớ nhóm giải pháp giúp địa phương nâng cao chất lượng xây
dựng thị trấn đạt chuẩn đô thị văn minh trong thời gian tới.
Là nguồn tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và học tập ngành
khoa học xã hội nhân văn ở các cơ sở đào tạo đại học, sau đại học.
7. Cấu trúc của luận văn
Chương 1: Một số vấn đề chung và khái quát thị trấn Cái Rồng,
huyện Vân Đồn, Quảng Ninh.

Chương 2: Thực trạng xây dựng thị trấn Cái Rồng, huyện Vân
Đồn đạt chuẩn đô thị văn minh.
Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả xây dựng thị trấn Cái
Rồng đạt chuẩn đô thị văn minh.


4
Chương 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VÀ KHÁI QUÁT
THỊ TRẤN CÁI RỒNG, HUYỆN VÂN ĐỒN, QUẢNG NINH
1.1. Khái niệm
1.1.1. Văn minh
Trong Đại Từ điển Tiếng Việt do Nguyễn Như Ý chủ biên thì
khái niệm “văn minh là nền văn hóa có đặc trưng riêng, tiêu biểu cho
một xã hội rộng lớn, một thời đại hay cả nhân loại”. Theo Trần Ngọc
Thêm thì “Văn minh thể hiện một trình độ phát triển nhất định của nền
văn hóa, đặc biệt là trình độ phát triển có liên quan đến các giá trị vật
chất và cả những tiến bộ kỹ thuật mà chính những hành động sáng tạo văn
hóa của cộng đồng người đã mang lại cho xã hội”
Tựu trung: văn minh hướng đến sự thay đổi tích cực, phản ánh
sự hiện đại, sự tiến bộ, sự hợp thời... Văn minh thể hiện qua những cách
thức thích ứng phù hợp các giá trị đương đại của con người.
1.1.2. Văn minh đô thị
Theo Từ điển Tiếng Việt do Hồng Phê chủ biên, đơ thị là “Nơi
dân cư đông đúc, là trung tâm thương nghiệp và có thể cả cơng nghiệp,
thành phớ hoặc thị trấn”. Nguyễn Đình cho rằng: “văn minh đơ thị trước
hết khơng là gì khác sự nền nếp, trật tự, kỷ cương, trong đó tất thảy phải
răm rắp tuân thủ những quy định của pháp luật, không loại trừ bất cứ ai,
ở bất cứ đẳng cấp nào trong xã hội.”
Như vậy, theo chúng tôi: Văn minh đô thị là thái độ ứng xử của

cộng đồng cư dân đô thị đối với môi trường tự nhiên và môi trường xã
hội. Văn minh đô thị phản ánh sự hiện đại, tiến bộ của cuộc sống đơ thị,
được thể hiện qua những cách thức thích ứng phù hợp các giá trị đương
đại của người dân đơ thị. Đó là lối sống hướng đến sự thay đổi tích cực
trong sinh hoạt, đời sống ở đơ thị.


5
1.1.3. Đô thị văn minh
Đô thị văn minh là những hoạt động và thái độ trong giao tiếp,
ứng xử của các cộng đồng chủ thể đối với môi trường đô thị, hướng đến
sự thay đổi tích cực, phản ánh sự hiện đại, tiến tiến và phù hợp với các
giá trị đương đại của người dân đô thị...
1.1.4. Thị trấn đạt chuẩn đô thị văn minh
Theo Từ điển Tiếng Việt, thị trấn là “khu vực tập trung dân cư,
sinh hoạt chủ yếu là sản xuất thủ công nghiệp, thương nghiệp, quy mô
nhỏ hơn thị xã”. Thị trấn đạt chuẩn đô thị văn minh là các hoạt động
nhằm đạt được các tiêu chuẩn trong các quy định theo các văn bản của
Nhà nước, qua đó bảo tồn và phát huy những phong tục, những nét đẹp
bản sắc văn hóa trùn thớng của q hương, đất nước, hình thành và
phát triển nếp sớng văn minh tiến bộ trong q trình đơ thị hóa; tạo
động lực thúc đẩy kinh tế xã hội của thị trấn phát triển bền vững; nâng
cao hiệu quả Phong trào “TDĐKXDĐSVH” và Cuộc vận động “Toàn
dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”.
1.2. Cơ sở pháp lý xây dựng thị trấn đạt chuẩn đô thị văn minh
1.2.1. Văn bản định hướng của Đảng và Ủy ban MTTQ
Chỉ thị số 27 CT/TW ngày 12/01/1998 của Bộ Chính trị về
Thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, lễ hội; Nghị
quyết Trung ương 5 khoá VIII của Đảng ban hành năm 1998 về Xây
dựng và phát triển nền văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân

tộc; Nghị quyết số 33-NQ/TW ngày 09/06/2014 của Ban Chấp hành
Trung ương Đảng khóa XI về Xây dựng và phát triển văn hoá, con
người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước; Thông
tri số 10/TTr-MTTW-BTT ngày 08/7/2016 của Ban Thường trực Ủy
ban Trung ương MTTQ Việt Nam về Hướng dẫn thực hiện cuộc vận
động “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, đơ thị văn minh”…


6
1.2.2. Văn bản quản lý của Nhà nước
Thông tư số 02/2013/TT-BVHTTDL ngày 24/01/2013 của Bộ
VHTT&DL về việc Quy định chi tiết, tiêu chuẩn, trình tự, thủ tục xét và
cơng nhận “Phường đạt chuẩn văn minh đô thị”; “Thị trấn đạt chuẩn văn
minh đô thị”; Quyết định số 04/2022/QĐ-TTg ngày 18/02/2022 của Thủ
tướng chính phủ về việc Ban hành Quy định tiêu chí, trình tự, thủ tục
xét cơng nhận đạt chuẩn đô thị văn minh; Quyết định số 739/QĐ-UBND
ngày 05/03/2020 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc Kiện toàn Ban Chỉ
đạo Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” tỉnh
Quảng Ninh; Kế hoạch sớ 751/KH-BCĐ ngày 11 tháng 03 năm 2022
của Ban chỉ đạo Phong trào “TDĐKXDĐSVH” huyện Vân Đồn về
triển khai Chương trình thực hiện Phong trào “Tồn dân đồn kết xây
dựng đời sống văn hố giai đoạn 2022 - 2026”…
1.3. Nội dung xây dựng thị trấn đạt chuẩn đô thị văn minh
Thực hiện chỉ đạo của huyện ủy - UBND huyện Vân Đồn, để thị
trấn Cái Rồng đạt chuẩn đô thị văn minh phải đạt các tiêu chuẩn dưới đây:
Tiêu chuẩn 1: Xây dựng thị trấn Cái Rồng giàu đẹp; Tiêu chuẩn 2: Xây
dựng thị trấn Cái Rồng đảm bảo an ninh, an toàn; Tiêu chuẩn 3: Xây
dựng nếp sống văn minh, môi trường văn hóa.
1.4. Khái quát về thị trấn Cái Rồng, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh
1.4.1. Điều kiện địa lý - tự nhiên

Thị trấn Cái Rồng thuộc huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh. Là
trung tâm văn hóa, kinh tế, xã hội và chính trị của huyện Vân Đồn, thị trấn
Cái Rồng có những điều kiện thuận lợi để thị trấn phát triển kinh tế, xã hội
theo hướng công nghiệp, du lịch, dịch vụ và giao lưu hàng hóa.
1.4.2. Đặc điểm về kinh tế
Thị trấn Cái Rồng được chia thành 9 khu, từ khu 1 đến khu 9.
Tính đến năm 2022, thị trấn có 2.672 hộ dân, tương đương 10.531 nhân


7
khẩu. Với những thế mạnh trong phát triển ngành kinh tế công
nghiệp, thương mại, du lịch, dịch vụ, tiểu thủ cơng nghiệp, Cái Rồng
đang có những bước phát triển đột phá để phát triển lên đô thị loại III
của Khu kinh tế Vân Đồn.
1.4.3. Đặc điểm về văn hóa - xã hội
Thị trấn Cái Rồng nằm trong khu vực vịnh Bái Tử Long, có
nhiều hang động, cảnh quan, di tích.
Trong lĩnh vực văn hóa, UBND thị trấn Cái Rồng triển khai
thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, lễ hội và một số
nghi lễ sinh hoạt trong cộng đồng khác trên địa bàn.
1.4.4. Vai trò của việc xây dựng thị trấn chuẩn đô thị văn minh đối
với phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương
1.4.4.1. Thúc đẩy sự phát triển kinh tế
Xây dựng thị trấn Cái Rồng đạt chuẩn đô thị văn minh mang
đến những cơ hội để chính quyền, doanh nghiệp, người dân đổi mới mơ
hình phát triển kinh tế, từ đó nâng cao năng lực cạnh tranh đơ thị.
1.4.4.2. Góp phần phát triển nền văn hóa tiên tiến, ổn định xã hội
Xây dựng đô thị văn minh và thị trấn đạt chuẩn đô thị văn minh
cịn có vai trị thúc đẩy sự nghiệp xây dựng và phát triển nền văn hoá
tiên tiến đậm đà bản sắc dân tộc và ổn định đời sống xã hội.

Tiểu kết chương 1
Nghiên cứu cơ sở lý luận chung về đô thị văn minh và xây dựng
đô thị văn minh, từ đó có những tiền đề cơ sở để phân tích, đánh giá quá
trình triển khai các hoạt động xây dựng thị trấn đạt chuẩn đô thị văn
minh tại thị trấn Cái Rồng là việc làm cần thiết.


8
Chương 2
THỰC TRẠNG XÂY DỰNG THỊ TRẤN CÁI RỒNG,
HUYỆN VÂN ĐỒN ĐẠT CHUẨN ĐÔ THỊ VĂN MINH
2.1. Chủ thể xây dựng thị trấn đạt chuẩn đô thị văn minh
2.1.1. Chủ thể quản lý nhà nước
2.1.1.1. UBND tỉnh Quảng Ninh
Xây dựng đô thị văn minh là một phần quan trọng trong Phong
trào TDĐKXDĐSVH”. Bởi vậy, UBND tỉnh Quảng Ninh đã xây dựng kế
hoạch, ban hành các quyết định để triển khai cuộc vận động xây dựng
văn minh tại các thành phố, thị xã, huyện, phường, thị trấn.
2.1.1.2. Phịng Văn hóa và Thơng tin huyện Vân Đồn
Phịng Văn hóa và Thơng tin huyện Vân Đồn có 6 cán bộ,
trong đó theo dõi, thực hiện các hoạt động về lĩnh vực xây dựng đời
sớng văn hóa và văn minh đơ thị có 2 cán bộ.
2.1.1.3. Ban Chỉ đạo phong trào “TDĐKXDDSVH” huyện Vân Đồn
Ban Chỉ đạo phong trào “TDĐKXDĐSVH” huyện Vân Đồn
được hợp nhất từ hai Ban là Ban Chỉ đạo Phong trào “TDĐKXDĐSVH”
và Ban Vận động “TDĐKXDĐSVH ở khu dân cư”, được UBND huyện
Vân Đồn ban hành theo Quyết định số 98/QĐ-UBND ngày 20/7/2017. Đến
năm 2019, do có sự thay đổi về nhân sự của huyện, UBND huyện đã ban
hành Quyết định sớ 3652/QĐ-UBND ngày 27/9/2019 về việc Kiện tồn
Ban Chỉ đạo Phong trào “TDĐKXDĐSVH” huyện Vân Đồn.

2.1.1.4. UBND thị trấn Cái Rồng
Phong trào “TDĐKXDĐSVH” tại thị trấn Cái Rồng luôn nhận
được sự quan tâm đặc biệt của các cấp, các ngành; trong đó Đảng ủy,
UBND thị trấn đóng vai trị chỉ đạo trực tiếp. Ủy ban nhân thị trấn phối hợp
với Uỷ ban MTTQ và đoàn thể, hội triển khai vận động “Xây dựng thị trấn
Cái Rồng đạt chuẩn đô thị văn minh” đến toàn thể cán bộ, nhân dân.


9
2.1.2. Chủ thể cộng đồng
Phong trào “Xây dựng thị trấn Cái Rồng chuẩn đô thị văn minh”
là khách thể. Vậy chủ thể cộng đồng ở đây là nhóm xã hội của những con
người sinh sống trên địa bàn thị trấn Cái Rồng cùng tham gia vào các
hoạt động nhận thức và thực tiễn để thị trấn Cái Rồng đạt tiêu chuẩn đô
thị văn minh theo những điều kiện đã quy định trong kế hoạch, quyết
định của UBND thị trấn ban hành.
2.1.3. Cơ chế phối hợp
Trong q trình cùng phới hợp triển khai thực hiện, cơ quan
quản lý nhà nước có vai trò là định hướng, quản lý chung; Ban Chỉ đạo
các cấp sẽ triển khai thực hiện theo hình thức liên minh, phối hợp; Ban
Vận động tại các Tổ khu phố sẽ thực hiện trực tiếp.
2.2. Nguồn lực xây dựng thị trấn Cái Rồng đạt chuẩn đô thị văn minh
2.2.1. Ng̀n nhân lực
2.2.1.1. Cán bộ trong hệ thống chính trị
Ủy ban nhân dân thị trấn được giao là 23 biên chế. Tính đến
năm 2021 đã bố trí, sử dụng 19 biên chế.
2.2.1.2. Người dân thị trấn Cái Rồng
Vùng đất Cái Rồng là không gian tụ cư của 9 tộc người với
tổng số 2672 hộ với 10.531 nhân khẩu.
2.2.2. Nguồn lực cơ sở vật chất

2.2.2.1. Cơ sở vật chất của hệ thống chính trị
Cơ sở vật chất của hệ thớng chính trị (Trụ sở UBND thị trấn,
hội trường, trung tâm đào tạo…).
2.2.2.2. Cơ sở vật chất ngành văn hóa, thiết chế văn hóa
Cơ sở vật chất ngành văn hóa, thiết chế văn hóa trùn thớng
(Đền, miếu…); cơ sở thiết chế văn hóa đương đại (Nhà văn hóa, thư
viện, cơng viên văn hóa, khu thể thao…).


10
2.2.3. Ng̀n lực tài chính
Năm 2021, tổng ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng thị trấn
đạt chuẩn đô thị văn minh giai đoạn 2020-2021 là: 35,2 tỷ đồng và đến
nửa đầu năm 2022 là 5 tỉ đồng.
2.2.4. Nhận xét các nguồn lực
2.2.4.1. Ưu điểm của các nguồn lực
- Thị trấn có đầy đủ nguồn nhân lực triển khai Phong trào xây
dựng thị trấn Cái Rồng đạt chuẩn đô thị văn minh.
- Các nguồn lực về cơ sở vật chất được triển khai xây dựng
đồng bộ, đặc biệt trong hai năm gần đây.
- Huy động tốt các nguồn lực tài chính, đảm bảo phần nào cho
hoạt động xây dựng thị trấn Cái Rồng đạt chuẩn đô thị văn minh.
2.2.4.2. Hạn chế của các nguồn lực
Mặc dù số lượng cán bộ chun trách và khơng chun trách
đầy đủ nhưng trình độ chun mơn khơng đồng đều. Trình độ học vấn
của các tộc người cũng không đồng nhất.
Số lượng và chất lượng của một sớ cơng trình chưa đáp ứng
nâng cao chất lượng làm việc của cán bộ, công chức.
Nguồn lực tài chính vẫn phụ thuộc nhiều vào kinh phí của nhà nước.
Huy động nguồn lực xã hội hóa chưa cao.

2.3. Hoạt động xây dựng thị trấn đạt chuẩn đô thị văn minh
2.3.1. Triển khai các văn bản cấp trên và ban hành các văn bản
hướng dẫn xây dựng thị trấn đạt chuẩn đô thị văn minh
Thị trấn Cái Rồng tập trung chú trọng vào tuyên truyền đặc biệt
là việc triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện
Vân Đồn lần thứ XXIV nhiệm kỳ 2020 - 2025, bên cạnh đó là tuyên
truyền thực hiện các nội dung Phong trào “Xây dựng đô thị văn minh”


11
góp phần quan trọng trong việc xây dựng thị trấn ngày càng văn minh,
hiện đại và phát triển bền vững.
Để đạt được mục tiêu này, Đảng bộ, UBND thị trấn đã ban
hành hệ thống 9 các văn bản hướng dẫn xây dựng thị trấn đạt chuẩn đô
thị văn minh.
2.3.2. Hoạt động thông tin, tuyên truyền
UBND thị trấn đã ban hành các kế hoạch tuyên truyền xây
dựng thị trấn Cái Rồng đạt chuẩn đô thị văn minh. Các hoạt động
tuyên truyền, vận động được tiến hành liên tục, lồng ghép thông qua
các chương trình hoạt động của Ủy ban MTTQ và các ban, ngành,
đồn thể thành viên Ban Chỉ đạo thơng qua các hội nghị, tập huấn,
cuộc họp tổ nhân dân tự quản, các buổi sinh hoạt câu lạc bộ; hội thi,
liên hoan văn hóa văn nghệ.
Qua sớ liệu của bảng điều tra, công tác tuyên truyền xây dựng thị
trấn Cái Rồng đạt chuẩn đô thị văn minh hiện nay được đa số người dân
quan tâm và đánh giá là rất cần thiết. Số người đánh giá “rất cần thiết” và
“cần thiết” phải tuyên truyền chiếm tỉ lệ 90% (62.7% và 27.3%). Chỉ có
8.7% người dân đánh giá là bình thường và 1.3% là không cần thiết.
2.3.3. Quản lý kiến trúc, xây dựng đô thị theo quy hoạch
2.3.3.1. Công tác quản lý kiến trúc

Công tác quản lý quy hoạch, xây dựng cơ bản, quản lý đất đai,
tài nguyên môi trường, giải phóng mặt bằng được đặc biệt quan tâm
triển khai. Các cơng trình cơng cộng được quản lý, khai thác, và sử dụng
hiệu quả bảo gồm: Cơng trình giáo dục; cơng trình Y tế; cơng trình thể
thao; cơng trình văn hố; cơng trình Tơn giáo, tín ngưỡng; cơng trình
thương mại, dịch vụ và trụ sở làm việc; cơng trình đường thuỷ và bến
xe ơ tơ; cơng trình trụ sở làm việc. Các cơng trình cơng cộng phát huy
được cơng năng trong việc phục vụ lợi ích cộng đồng tỷ lệ đạt 96%.


12
2.3.3.2. Công tác cải tạo, xây dựng
Công tác cải tạo, xây dựng các cơng trình cơng cộng cũng được
UBND thị trấn Cái Rồng đặc biệt quan tâm và đầu tư các nguồn lực để kiện
tồn. Đánh giá cơng tác quản lý kiến trúc và xây dựng, cải tạo các cơng
trình công cộng của chính quyền địa phương, qua điều tra bằng bảng hỏi và
phỏng vấn sâu cho thấy: 70% ý kiến đánh giá “rất tớt” và “tớt”, 20,13%
đánh giá bình thường, chỉ có 8.7% đánh giá kém.
2.3.4. Xây dựng “Gia đình văn hóa”, “Khu phố văn hóa”, “Cơ quan
văn hóa” và Phong trào “Người tốt việc tốt”
2.3.4.1. Xây dựng “Gia đình văn hóa”
Tỷ lệ hộ gia đình được cơng nhận “Gia đình văn hóa” trong 3
năm liên tục (2019-2021) tại các khu phố chiếm tỷ lệ rất cao, cụ thể tỷ
lệ hộ gia đình được cơng nhận danh hiệu “Gia đình văn hóa 3 năm liên
tục” là: 2226/2314 hộ, đạt 96,1%.
2.3.4.2. Xây dựng “Khu phố văn hóa”
Tỉ lệ khu phớ văn hóa của thị trấn năm 2021 đạt tỷ lệ 100%,
trong đó có: 08 khu giữ vững danh hiệu 6 năm liên tục trở lên, chiếm 88,8%.
Như vậy, Phong trào xây dựng ““Khu phớ văn hóa” của thị trấn Cái
Rồng đã phát huy được hiệu quả rất cao, mang đến những giá trị tích

cực cho Phong trào xây dựng thị trấn đạt chuẩn văn minh đô thị giai
đoạn 2020-2021.
2.3.4.3. Xây dựng “Cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp văn hóa”
Hơn 80% cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp đóng trên địa bàn thị
trấn Cái Rồng đạt chuẩn văn hóa liên tục từ 05 năm trở lên (20182022).
2.3.4.4. Phong trào xây dựng “Người tốt việc tốt”
Phong trào đã được phát động trên các lĩnh vực như: Phong
trào thi đua “Nâng cao chất lượng dạy và học”, “Xây dựng trường


13
học thân thiện học sinh tích cực” của các trường học; Phong trào
“Nông dân sản xuất kinh doanh giỏi” “Nông dân thi đua xây dựng
nông thôn mới” của Hội Nông dân; Phong trào “Phụ nữ giỏi việc
nước, đảm việc nhà; 5 không 3 sạch” của Hội Phụ nữ; Phong trào
“Cựu chiến binh gương mẫu” của Hội Cựu chiến binh…
2.3.5. Xây dựng nếp sống văn minh, mơi trường văn hóa đơ thị
2.3.5.1. Nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang ma
UBND thị trấn Cái Rồng đã triển khai quy định thực hiện nếp
sống văn minh trong việc cưới, việc tang, lễ hội và một số nghi lễ sinh
hoạt trong cộng đồng khác trên địa bàn.
Xây dựng văn minh trong cưới xin
Về việc cưới, phần lớn các đám cưới tại các tổ dân phố được
thực hiện theo đúng quy định về Luật Hơn nhân và gia đình, được tổ
chức theo xây dựng nếp sống mới, văn minh đô thị. Các Tổ dân phố đã
thực hiện sửa đổi và bổ sung điều chỉnh quy ước, hương ước có nội
dung quy định về thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới.
Xây dựng văn minh trong tang ma
Năm 2020 - 2021 toàn thị trấn có 76 đám tang. Các đám tang
đều thực hiện theo đúng các quy định của Pháp luật và Quy ước của các

tổ dân phố đã đề ra. Việc thực hiện nếp sống mới trong các đám tang
trên địa bàn thị trấn Cái Rồng hiện nay đã có nhiều chuyển biến rõ nét,
người dân ngày càng văn minh, tiết kiệm trong các nghi lễ tang ma.
2.3.5.2. Xây dựng môi trường văn hóa đơ thị
Để xây dựng mơi trường văn hóa đô thị khang trang, sạch đẹp,
UBND thị trấn Cái Rồng áp dụng theo Bộ Quy tắc ứng xử trên địa bàn
tỉnh Quảng Ninh. Bộ Quy tắc có mục đích “Xây dựng, hình thành
những chuẩn mực văn hóa nhằm điều chỉnh lời nói, thái độ, hành vi của
cá nhân, tổ chức nơi công cộng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, xây dựng


14
tỉnh Quảng Ninh văn minh, thân thiện, hiện đại và đáng sống, góp phần
giữ gìn và phát triển truyền thống văn hóa tốt đẹp của người Quảng
Ninh cho hơm nay và mai sau”.
2.3.6. Xây dựng phong trào văn hóa, văn nghệ, thể thao
2.3.6.1. Xây dựng các thiết chế văn hóa
Hiện nay, UBND thị trấn đang đầu tư xây dựng công trình Nhà
văn hố thị trấn Cái Rồng với hệ thớng trang thiết bị hiện đại đáp ứng
được nhu cầu sinh hoạt văn hố của nhân dân trên địa bàn. Đới với nhà
văn hóa ở các khu phớ, UBND thị trấn cũng đã nhiều quyết định để xây
dựng và phát triển nhà văn hóa thành trung tâm sinh hoạt văn hóa, văn
nghệ, TDTT của người dân.
2.3.6.2. Phong trào văn hóa, văn nghệ, thể thao
Theo Báo cáo của UBND thị trấn Cái Rồng, trong năm 2020 2021 phong trào văn hóa, văn nghệ và TDTT của thị trấn có những
thành tích như sau: Giải Nhất tồn đồn Ngày hội Văn hố thể thao cán bộ,
công nhân viên chức và người lao động năm 2020; Đạt giải Nhất bộ mơn
Bóng đá, Cầu lơng, Bóng bàn, chạy Việt dã; Giải Nhì bộ mơn Đẩy gậy…;
Giải Nhất tồn đồn Ngày hội Văn hố thể thao cho cán bộ, công nhân viên
chức và người lao động năm 2020; Giải Nhất Liên hoan các Nhà văn hoá,

khu phớ văn hố tiêu biểu cấp huyện năm 2021…
2.3.7. Phịng chống tội phạm, bảo vệ an ninh trật tự, an toàn xã hội
Theo Báo cáo của UBND thị trấn, trong năm 2021 chỉ xảy ra 01
vụ việc liên quan đến trật tự xã hội gồm: vụ trộm cắp tài sản tại khu 9.
Công an thị trấn đã tiến hành lập hồ sơ xem xét, xử lý theo quy định.
Thực hiện gọi, hỏi, răn đe 51 lượt đối tượng đặc xá, tù tha, đối tượng
nghiện ma tuý; tiếp nhận 09 hồ sơ thi hành án treo, 01 hồ sơ tạm hoãn
chấp hành án; phối hợp với các lực lượng tổ chức 93 buổi tuần tra, kiểm
soát ban đêm.


15
2.3.8. Công tác thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm và khen thưởng
Theo báo cáo của UBND thị trấn, năm 2021 đồn kiểm tra của
UBND thị trấn phới hợp với huyện tổ chức kiểm tra hơn 50 nhà nghỉ và
các nhà hàng, 25 cơ sở kinh doanh dịch vụ internet và trò chơi điện tử; 1
cơ sở kinh doanh karaoke. Qua kiểm tra đã phát hiện vi phạm và xử
phạt hành chính, thu nộp ngân sách mỗi năm khoảng 40 triệu đồng.
Trong năm 2021 UBND thị trấn đã khen thưởng, động viên 10
tập thể, 45 cá nhân điển hình tiên tiến.
2.4. Đánh giá chung
2.4.1. Ưu điểm và nguyên nhân
Ưu điểm
Ủy ban nhân dân đã chủ động triển khai xây dựng chương trình,
kế hoạch, các văn bản chỉ đạo để chỉ đạo, điều hành các hoạt động của
UBND thị trấn xây dựng thị trấn Cái Rồng đạt chuẩn đô thị văn minh.
Cùng với đó, các bộ phận chun mơn và người dân ở 9 tổ dân phố đã
không ngừng nỗ lực, phấn đấu để đạt được các chỉ tiêu đề ra.
Nguyên nhân đạt được những thành tựu nêu trên là:
- Được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy đảng, chính

quyền các cấp, sự phối kết hợp vào cuộc của các tổ chức chính trị - xã
hội và sự nỗ lực, phấn đấu của toàn thể cán bộ, công chức, viên chức,
đặc biệt là đông đảo quần chúng nhân dân.
- Sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các tổ chức, ban, ngành và sự
hưởng ứng tích cực của đông đảo các tầng lớp nhân dân
- Sự chấp hành nghiêm túc của đông đảo người dân.
2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
Hạn chế
Thứ nhất, một số tiêu chí chưa đạt chất lượng cao, thiếu sự phát
triển bền vững; Thứ hai, việc xây dựng nếp sống văn minh, môi trường


16
văn hóa đơ thị chưa được hình thành rõ nét; Thứ ba, quản lý kiến trúc
và xây dựng đô thị theo quy hoạch cịn khó khăn trong cơng tác cải tạo,
nâng cấp và xây mới. Cơ sở hạ tầng kỹ thuật ở thị trấn bị sử dụng thiếu
hiệu quả; Thứ tư, chất lượng các gia đình văn hóa, tổ dân phớ văn hóa,
cơ quan đơn vị đạt danh hiệu văn hóa chưa thực sự bền vững.
Nguyên nhân của hạn chế trên là do:
Sự tác động của mặt trái cơ chế thị trường đã ảnh hưởng đến
đạo đức, lối sống và nhận thức về xây dựng đô thị vă minh của một
bộ phận cán bộ, người dân. Lãnh đạo thị trấn chưa được trang bị nhận
thức về cơ sở lý luận cũng như thực tiễn về chính sách đô thị văn minh.
Trình độ nguồn nhân lực cơng nghệ thơng tin của thị trấn cịn
hạn chế. Bên cạnh đó, cơng tác quản lý nhà nước cũng chưa theo kịp
tốc độ phát triển của công nghệ thông tin thời đại 4.0. Đội ngũ cán bộ
chun ngành văn hóa, quản lý văn hóa cịn thiếu và yếu.
Tiểu kết chương 2
Thông qua nghiên cứu chủ thể quản lý nhà nước, chủ thể cộng
đồng và các chế phối hợp để phân tích thực trạng xây dựng thị trấn Cái

Rồng đạt chuẩn đô thị văn minh. Từ những phân tích trên, có thể thấy
cuộc vận động xây dựng thị trấn Cái Rồng đạt chuẩn đô thị văn minh đã
thay đổi nhanh chóng diện mạo đời sớng vật chất và tinh thần của người
dân thị trấn Cái Rồng. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện,
thị trấn Cái Rồng cũng gặp khơng ít khó khăn, thách thức. Vì vậy, thị
trấn Cái Rồng cần phải nghiên cứu và hiện thực hóa chính sách xây
dựng đơ thị văn minh và coi đó là nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu hiện nay.
Những vấn đề liên quan đến thực trạng xây dựng thị trấn Cái Rồng đạt
chuẩn đô thị văn minh được trình bày ở chương 2 là cơ sở để chúng tôi
đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng thị trấn Cái Rồng
đạt chuẩn đô thị văn minh được trình bày ở chương 3.


17
Chương 3
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÂY DỰNG THỊ TRẤN
CÁI RỒNG ĐẠT CHUẨN ĐÔ THỊ VĂN MINH
3.1. Những yếu tố tác động đến hoạt động xây dựng thị trấn Cái
Rồng đạt chuẩn đô thị văn minh
3.1.1. Những yếu tố khách quan
Thứ nhất, q trình hội nhập q́c tế tạo cơ hội phát triển kinh
tế; tiếp thu công nghệ, kỹ thuật và kinh nghiệm quản lý tiên tiến trên thế
giới, đồng thời khẳng định những cội nguồn dân tộc, xây dựng lối sống
văn minh, tích cực. Nhưng hội nhập quốc tế với sự xâm nhập tràn lan
các sản phẩm hàng hóa - văn hóa nước ngồi kích thích tâm lý sùng
ngoại làm bản sắc văn hóa dân tộc dần mai một.
Thứ hai, q trình đơ thị hóa và nền kinh tế thị trường làm thay
đổi tập quán sản xuất, kinh doanh theo hướng cơng nghiệp hóa, đa dạng
thành phần, các dịch vụ vận hành trong nền kinh tế thị trường. Người
dân đã năng động tìm kiếm việc phù hợp với năng lực để có thu nhập cao,

có việc làm ổn định. Thái độ ứng xử cũng có sự thay đổi theo hướng hiện
đại, văn minh, tôn trọng tự do cá nhân, sống và làm việc theo pháp luật.
Tuy nhiên, quá trình đơ thị hố tại thị trấn diễn ra nhanh
chóng với nền kinh tế thị trường dẫn đến phân hóa giàu nghèo trong
xã hội càng cao ảnh hưởng đến đạo đức, lới sớng của người dân.
Cùng với đó, nền kinh tế thị trường làm xuất hiện các vấn đề tiêu cực
như: nạn chạy chức, chạy quyền, chạy việc, chạy trường, chạy lớp…
Cùng với đó, bệnh thành tích trong xây dựng thị trấn đạt ch̉n đơ thị
văn minh, điển hình như việc bầu các danh hiệu “Gia đình văn hóa”,
“Khu phớ văn hóa” hiện nay.
Thứ ba, thị trấn Cái Rồng hiện nay là đô thị loại IV duy nhất của
huyện Vân Đồn. Là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá của huyện, Thị


18
trấn có tỉnh lộ 334 chạy qua, có cảng biển, giao thông đường thuỷ, với
những đặc điểm về vị trí tự nhiên thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội
theo hướng thương mại, du lịch và dịch vụ, giao lưu hàng hoá.
Đảng và Nhà nước đã đề ra những chủ trương, chính sách thiết
thực tạo môi trường pháp lý, cùng các nguồn đầu tư để xây dựng các đô
thị ở nước ta đạt chuẩn văn minh.
Phong trào “Xây dựng thị trấn Cái Rồng đạt chuẩn đô thị văn
minh” được cấp ủy Đảng và chính quyền huyện Vân Đồn rất quan tâm.
Bởi vậy, chính quyền huyện đã căn cứ vào những chủ trương, đường
hướng chính sách của trung ương, của tỉnh, huyện để áp vào thực tế của
thị trấn, tạo môi trường pháp lý, cơ chế chính sách thuận lợi để huy
động nguồn đầu tư cho xây dựng thị trấn đạt chuẩn đô thị văn minh.
3.1.2. Những yếu tố chủ quan
Thứ nhất, Đảng và Nhà nước đã đề ra những chủ trương, chính
sách thiết thực tạo môi trường pháp lý, cùng các nguồn đầu tư để xây

dựng các đô thị ở nước ta đạt chuẩn văn minh.
Thứ hai, Phong trào “Xây dựng thị trấn Cái Rồng đạt chuẩn đô
thị văn minh” được cấp ủy Đảng và chính quyền huyện Vân Đồn rất
quan tâm. Tuy nhiên, công tác chỉ đạo, quản lý và triển khai xây dựng
thị trấn đạt chuẩn đô thị văn minh ở các cấp còn nhiều hạn chế, chưa
phù hợp với thực tiễn xã hội.
Thứ ba, thị trấn Cái Rồng là vùng đất tụ cư của 9 tộc người
cùng chung tay xây dựng thị trấn phát triển tiên tiến, hiện đại, văn minh.
Thứ tư, hiện nay đội ngũ cán bộ văn hóa thị trấn chưa được
đánh giá đúng vai trị trong cơng tác về văn hóa nói chung và xây dựng
thị trấn đạt chuẩn đô thị văn minh nói riêng.