Bài giảng luật xây dựng chương 5

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC TP.HCM

KHOA XÂY DỰNG

BỘ MÔN QUẢN LÝ XÂY DỰNG
(5 tiết)

Chương 5
XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ
CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH

I. Giấy phép xây dựng
II. Thi công xây dựng
III.Giám sát thi công xây dựng

1

I. GIẤY PHÉP XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH

1. Danh mục các cơng trình xd phải cấp phép
2. Hồ sơ xin cấp phép xây dựng
3. Điều kiện cấp giấy phép xây dựng trong đô thị
4. Thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng
5. Trách nhiệm của cơ quan cấp phép xây dựng
6. Quyền và nghĩa vụ của người xin cấp phép xây dựng

2

Giấy phép xây dựng là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có
thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải
tạo, di dời cơng trình.

Giấy phép xây dựng có thời hạn là giấy phép xây dựng cấp cho
xây dựng cơng trình, nhà ở riêng lẻ được sử dụng trong thời hạn
nhất định theo kế hoạch thực hiện quy hoạch xây dựng.
Giấy phép xây dựng theo giai đoạn là giấy phép xây dựng cấp
cho từng phần của cơng trình hoặc từng cơng trình của dự án
khi thiết kế xây dựng của cơng trình hoặc của dự án chưa được
thực hiện xong.

3

ĐỐI TƯỢNG VÀ CÁC LOẠI GIẤY PHÉP XD

Điều 89 LXD Số 50/2014

1,2. Trước khi khởi công XDCT chủ đầu tư phải có giấy phép XD, trừ trường hợp
xây dựng các cơng trình sau đây:

a. Cơng trình bí mật nhà nước, cơng trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp và công
trình nằm trên địa bàn của hai đơn vị hành chính cấp tỉnh trở lên;

b. Cơng trình thuộc DA ĐTXD được Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ
trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND các cấp QĐ đầu tư;
c. Công trình xây dựng tạm phục vụ thi cơng XDCT chính;

d. Cơng trình XD theo tuyến ngồi đô thị nhưng phù hợp với quy hoạch XD
đã được CQNN có thẩm quyền phê duyệt hoặc đã được CQNN có thẩm quyền

chấp thuận về hướng tuyến cơng trình;

4

ĐỐI TƯỢNG VÀ CÁC LOẠI GIẤY PHÉP XD

Điều 89 LXD Số 50/2014

1,2. Trước khi khởi công XDCT chủ đầu tư phải có giấy phép XD, trừ trường hợp
xây dựng các cơng trình sau đây:

đ. Cơng trình XD thuộc DA khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ
cao có quy hoạch chi tiết 1/500 đã được CQNN có thẩm quyền phê duyệt và
được thẩm định TKXD theo quy định của Luật này;

e. Nhà ở thuộc dự án phát triển đơ thị, dự án phát triển nhà ở có quy mô
dưới 7 tầng và tổng diện tích sàn dưới 500 m2 có quy hoạch chi tiết 1/500 đã
được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt;

g. Cơng trình sửa chữa, cải tạo, lắp đặt thiết bị bên trong cơng trình khơng
làm thay đổi kết cấu chịu lực, không làm thay đổi công năng sử dụng, không
làm ảnh hưởng tới mơi trường, an tồn cơng trình;

h. Cơng trình sửa chữa, cải tạo làm thay đổi kiến trúc mặt ngồi khơng tiếp
giáp với đường trong đơ thị có u cầu về quản lý kiến trúc;

5

ĐỐI TƯỢNG VÀ CÁC LOẠI GIẤY PHÉP XD

Điều 89 LXD Số 50/2014

1,2. Trước khi khởi công XDCT chủ đầu tư phải có giấy phép XD, trừ trường hợp

xây dựng các cơng trình sau đây:

i. Cơng trình hạ tầng kỹ thuật ở nơng thôn chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế -
kỹ thuật đầu tư xây dựng và ở khu vực chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng
điểm dân cư nông thôn được duyệt;

k. Cơng trình xây dựng ở nơng thơn thuộc khu vực chưa có quy hoạch phát
triển đô thị và quy hoạch chi tiết xây dựng được duyệt; nhà ở riêng lẻ ở nông
thôn, trừ nhà ở riêng lẻ xây dựng trong khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn
hóa;

l. Chủ đầu tư xây dựng cơng trình được miễn giấy phép xây dựng theo quy
định tại các điểm b, d, đ và i khoản này có trách nhiệm thơng báo thời điểm
khởi công xây dựng kèm theo hồ sơ thiết kế xây dựng đến cơ quan quản lý
xây dựng tại địa phương để theo dõi, lưu hồ sơ.

6

3. Giấy phép xây dựng bao gồm các loại:
l a) Xây dựng mới;
l b) Sửa chữa, cải tạo;
l c) Di dời công trình.

4. Cơng trình cấp đặc biệt và cấp I được cấp GPXD theo giai đoạn khi đã có thiết
kế xây dựng được thẩm định theo quy định của Luật này.

5. Đối với DA ĐTXD gồm nhiều cơng trình, GPXD được cấp cho một, một số hoặc
tất cả các cơng trình thuộc dự án khi phần hạ tầng kỹ thuật thuộc khu vực xây
dựng cơng trình đã được triển khai theo quy hoạch xây dựng được cơ quan nhà
nước có thẩm quyền phê duyệt.

7

HỒ SƠ ĐỀ NGHỊ CẤP GIẤY PHÉP XD MỚI

Điều 95 LXD Số 50/2014

Thành phần hồ sơ 1.Nhà 2. 3. 4. 5. 6.Trình
ở C.trình C.trình C.trình C.trình quảng
riêng không theo tôn tượng cáo
lẻ theo tuyến giáo đài, . . .
tuyến X
X(*)
Đơn đề nghị cấp GPXD XX X X X
X
Bản sao một trong những giấy tờ chứng minh XX XX
QSDĐ theo quy định của pháp luật về đất đai; X
X
Bản vẽ thiết kế xây dựng; XX X X X
X8
Đối với CTXD có CT liền kề phải có bản cam kết X

bảo đảm an toàn đối với CT liền kề.

Bản sao quyết định phê duyệt DA, quyết định XXXX
đ.tư;

Bản kê khai năng lực, kinh nghiệm . . . XXXX

Văn bản chấp thuận của CQNN có thẩm quyền về X

sự phù hợp với vị trí và phương án tuyến;

Quyết định thu hồi đất của CQNN có thẩm quyền X

theo quy định của pháp luật về đất đai.

Văn bản chấp thuận về sự cần thiết xây dựng và X

quy mô cơng trình của CQ QLNN về tơn giáo.

Bản sao g.phép hoặc văn bản chấp thuận về sự

cần thiết x.dựng và quy mơ c.trình của CQ QLNN X

về VH.

Bản sao giấy phép hoặc văn bản chấp thuận về

sự cần thiết x.dựng và quy mơ c.trình của CQ

(*) trường hợp thuê đất hoặc c.trình để thực hiện quảng cáo thì phải có BS HĐ th đất hoặc hợp đồng th c.trình;

QLNN có thẩm quyền về quảng cáo.

HỒ SƠ ĐỀ NGHỊ CẤP GPXD ĐỐI VỚI TRƯỜNG
HỢP SỬA CHỮA, CẢI TẠO CƠNG TRÌNH
(Điều 96 LXD Số 50/2014)

HỒ SƠ ĐỀ NGHỊ CẤP GPXD ĐỐI VỚI TRƯỜNG

HỢP DI DỜI CƠNG TRÌNH
(Điều 97 LXD Số 50/2014)

ĐIỀU CHỈNH GPXD THU HỒI, HỦY GPXD
(Điều 98 LXD Số 50/2014) (Điều 101 LXD Số 50/2014)

GIA HẠN GPXD QUY TRÌNH CẤP, CẤP LẠI, ĐIỀU
(Điều 99 LXD Số 50/2014) CHỈNH VÀ GIA HẠN GPXD

CẤP LẠI GPXD (Điều 102 LXD Số 50/2014)
(Điều 100 LXD Số 50/2014)
9

3.ĐIỀU KIỆN CẤP GPXD ĐỐI VỚI CƠNG TRÌNH TRONG ĐƠ THỊ

Điều 91 LXD Số 50/2014

1. Phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng đã được cơ quan nhà nước có
thẩm quyền phê duyệt.
Khi chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng thì phải phù hợp với quy chế quản lý
quy hoạch, kiến trúc đô thị hoặc thiết kế đô thị được cơ quan nhà nước có
thẩm quyền ban hành.

2. Phù hợp với mục đích sử dụng đất theo QH sử dụng đất được phê duyệt.

3. Bảo đảm an toàn cho cơng trình, cơng trình lân cận và u cầu về bảo vệ mơi
trường, phịng, chống cháy, nổ; bảo đảm an tồn hạ tầng kỹ thuật, hành
lang bảo vệ cơng trình thủy lợi, đê điều, năng lượng, giao thơng, khu di sản văn
hóa, di tích lịch sử - văn hóa; bảo đảm khoảng cách an tồn đến cơng trình dễ
cháy, nổ, độc hại và cơng trình quan trọng có liên quan đến quốc phòng, an ninh.

4. Thiết kế xây dựng cơng trình đã được thẩm định, phê duyệt theo quy định tại
Điều 82 của Luật này.

5. Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng phù hợp với từng loại giấy phép theo
quy định tại các điều 95, 96 và 97 của Luật này.

10

4.THẨM QUYỀN CẤP, ĐIỀU CHỈNH, GIA HẠN,
CẤP LẠI VÀ THU HỒI GPXD

Điều 103 LXD Số 50/2014

Bộ Uỷ ban nhân dân Uỷ ban nhân dân
xây dựng cấp tỉnh cấp huyện

Cơng trình Các cơng trình XD cấp I, cấp II; c.trình tơn giáo; Các cơng trình, nhà ở
cấp đặc c.trình di tích lịch sử - văn hóa, c.trình tượng đài, riêng lẻ xây dựng trong
biệt tranh hoành tráng được xếp hạng; c.trình trên các đô thị, trung tâm cụm
tuyến, trục đường phố chính trong đơ thị; c.trình xã, trong khu bảo tồn,
thuộc dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, khu di tích lịch sử - văn
UBNN cấp tỉnh được phân cấp cho Sở Xây hóa thuộc địa bàn do
dựng, ban quản lý khu kinh tế, khu công nghiệp, mình quản lý, trừ các
khu chế xuất, khu công nghệ cao cấp giấy phép xây cơng trình xây dựng quy
dựng thuộc phạm vi quản lý, chức năng của các cơ định tại khoản 1 và
quan này khoản 2 Điều này

4. Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng là cơ quan có thẩm quyền điều
chỉnh, gia hạn, cấp lại và thu hồi giấy phép xây dựng do mình cấp.

5. Trường hợp cơ quan có thẩm quyền cấp GPXD khơng thu hồi GPXD đã cấp khơng

đúng quy định thì UBNN cấp tỉnh trực tiếp quyết định thu hồi GPXD. 11

5.TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN, TỔ CHỨC LIÊN QUAN ĐẾN CẤP GPXD

Điều 105 LXD Số 50/2014

1. Thực hiện trách nhiệm theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều

102 của Luật này.

2. Thực hiện các biện pháp cần thiết khi nhận được thông báo

của cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm đối với cơng trình xây
dựng sai quy hoạch, xây dựng khơng có giấy phép hoặc khơng
đúng với GPXD được cấp.

12

6.QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI ĐỀ NGHỊ CẤP GPXD

Điều 106 LXD Số 50/2014

1. Tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép xây dựng có các quyền sau:

a) Yêu cầu cơ quan cấp giấy phép xây dựng giải thích, hướng dẫn và thực hiện
đúng các quy định về cấp GPXD;

b) Khiếu nại, khởi kiện, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc cấp GPXD;

c) Được khởi cơng xây dựng cơng trình theo quy định của Luật này.

2. Tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép xây dựng có các nghĩa vụ sau:

a) Nộp đầy đủ hồ sơ và lệ phí cấp giấy phép xây dựng;

b) Chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực của nội dung hồ sơ đề nghị
cấp GPXD;

c) Thông báo ngày khởi công XD bằng văn bản cho UBND cấp xã nơi XDCT trong
thời hạn 07 ngày làm việc trước khi khởi cơng xây dựng cơng trình;

d) Thực hiện đúng nội dung của giấy phép xây dựng. 13

II. THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH

1. Điều kiện để khởi cơng xây dựng cơng trình
2. Nội dung quản lý thi công xây dựng
3. Kết thúc xây dựng
4. Quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tư trong TCXD CT
5. Quyền và nghĩa vụ của của nhà thầu XD trong TCXD CT
6. Quyền và nghĩa vụ của nhà thầu thiết kế trong TCXD CT

14

1.ĐIỀU KIỆN ĐỂ KHỞI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH

Điều 107 LXD Số 50/2014

1. Việc khởi cơng xây dựng cơng trình phải bảo đảm các điều kiện sau:

a) Có mặt bằng xây dựng để bàn giao toàn bộ hoặc từng phần theo tiến độ XD;

b) Có giấy phép xây dựng đối với cơng trình theo quy định phải có giấy
phép xây dựng theo quy định tại Điều 89 của Luật này;
c) Có thiết kế BVTC của hạng mục cơng trình, cơng trình khởi cơng đã
được phê duyệt và được chủ đầu tư kiểm tra, xác nhận trên bản vẽ;

d) Có hợp đồng TCXD được ký giữa CĐT và nhà thầu được lựa chọn;

đ) Được bố trí đủ vốn theo tiến độ xây dựng cơng trình;

e) Có biện pháp bảo đảm AT, bảo vệ mơi trường trong q trình TCXD.

2. Việc khởi công XD nhà ở riêng lẻ chỉ cần đáp ứng điều kiện quy định tại điểm b
khoản 1 Điều này.

15

ĐIỀU KIỆN CỦA TỔ CHỨC TCXD CƠNG TRÌNH

Điều 157 LXD Số 50/2014

1. Có đủ năng lực hoạt động thi cơng xây dựng cơng trình tương ứng với

loại, cấp cơng trình xây dựng.

2. Chỉ huy trưởng cơng trường có năng lực hành nghề thi công xây dựng

cơng trình và chứng chỉ hành nghề phù hợp.

3. Có thiết bị thi cơng đáp ứng yêu cầu về an toàn và chất lượng xây

dựng cơng trình.

16

ĐIỀU KIỆN ĐỐI VỚI CHỈ HUY TRƯỞNG CÔNG TRƯỜNG

Đ.53. NĐ 59/2015

1. Cá nhân đảm nhận chức danh chỉ huy trưởng công 2. Phạm vi hoạt động:
trường phải đáp ứng các điều kiện tương ứng với các
hạng như sau:

a) Hạng 1: Có chứng chỉ hành nghề tư vấn giám sát thi a) Hạng 1: Được
công xây dựng hoặc chứng chỉ hành nghề an toàn lao làm CHT công
động hạng I; đã làm chỉ huy trưởng công trường thi công trường mọi cấp
xây dựng ít nhất 1 (một) cơng trình cấp I hoặc 2 (hai) cơng cơng trình cùng
trình cấp II cùng loại; loại;

b) Hạng 2: Có chứng chỉ hành nghề tư vấn giám sát thi b) Hạng 2: Được
công xây dựng hoặc chứng chỉ hành nghề an toàn lao động làm CHT công
hạng II; đã làm chỉ huy trưởng công trường thi công xây trường trong đó có
dựng ít nhất 1 (một) cơng trình cấp II hoặc 2 (hai) cơng c.trình cấp II cùng
trình cấp III cùng loại; loại trở xuống;

c)Hạng 3:Có chứng chỉ hành nghề tư vấn giám sát thi c) Hạng 3: Được làm

công xây dựng hoặc chứng chỉ hành nghề an toàn lao CHT c.trường trong
động hạng III; đã trực tiếp tham gia thi cơng xây dựng ít đó có c.trình cấp III,
nhất 1 (một) c.trình cấp III hoặc 2 (hai) c.trình cấp IV cấp IV cùng loại.
cùng loại.
17

ĐIỀU KIỆN NĂNG LỰC CỦA TỔ CHỨC
THI CÔNG XÂY DỰNG (Đ.65. NĐ 59/2015)

1. Năng lực của tổ chức TC XDCT được phân thành 3 hạng theo 2. Phạm vi hoạt
loại c.trình: động:

1. Hạng I: Hạng I:
Được thi
a) Có ít nhất 3 (ba) người đủ điều kiện năng lực làm chỉ huy trưởng công công xây
trường hạng I cùng loại cơng trình xây dựng; dựng tất cả
các cấp công
b) Những người phụ trách thi cơng lĩnh vực chun mơn có trình độ đại trình cùng
học hoặc cao đẳng nghề phù hợp với công việc đảm nhận và thời gian loại;
cơng tác ít nhất 3 (ba) năm đối với trình độ đại học, 5 (năm) năm đối
với trình độ cao đẳng nghề; 18

c) Có ít nhất 15 (mười lăm) người trong hệ thống quản lý chất lượng, quản
lý an tồn lao động có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với loại cơng
trình;

d) Có ít nhất 30 (ba mươi) cơng nhân kỹ thuật có chứng chỉ bồi dưỡng
chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với nội dung đăng ký cấp chứng chỉ
năng lực;

đ) Có khả năng huy động đủ số lượng máy móc thiết bị chủ yếu đáp ứng
u cầu thi cơng xây dựng các cơng trình phù hợp với công việc tham
gia đảm nhận;

e) Đã thực hiện thầu chính thi cơng ít nhất 1 (một) cơng trình cấp I hoặc 2
(hai) cơng trình cấp II cùng loại.

ĐIỀU KIỆN NĂNG LỰC CỦA TỔ CHỨC
THI CÔNG XÂY DỰNG (Đ.65. NĐ 59/2015)

1. Năng lực của tổ chức TC XDCT được phân thành 3 hạng theo 2. Phạm vi hoạt
loại c.trình: động:

2. Hạng II: Hạng II:
Được thi
a) Có ít nhất 2 (hai) người đủ điều kiện năng lực làm chỉ huy công xây
trưởng cơng trường hạng II cùng loại cơng trình xây dựng; dựng công
trình từ cấp
b) Những người phụ trách thi công lĩnh vực chuyên mơn có trình II trở
độ cao đẳng, cao đẳng nghề, trung cấp nghề phù hợp với công xuống cùng
việc đảm nhận và thời gian cơng tác ít nhất 3 (ba) năm; loại;

c) Có ít nhất 10 (mười) người trong hệ thống quản lý chất lượng, 19
quản lý an tồn lao động có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp
với loại cơng trình;

d) Có ít nhất 20 (hai mươi) cơng nhân kỹ thuật có chứng chỉ bồi
dưỡng chun mơn nghiệp vụ phù hợp với nội dung đăng ký
cấp chứng chỉ năng lực;

đ) Đã thực hiện thầu chính thi cơng ít nhất 1 (một) cơng trình cấp
II hoặc 2 (hai) cơng trình cấp III cùng loại.

ĐIỀU KIỆN NĂNG LỰC CỦA TỔ CHỨC
THI CÔNG XÂY DỰNG (Đ.65. NĐ 59/2015)

1. Năng lực của tổ chức TC XDCT được phân thành 3 hạng theo 2. Phạm vi hoạt
loại c.trình: động:

3. Hạng III: Hạng III:
Được thi
a) Có ít nhất 1 (một) người đủ điều kiện năng lực làm chỉ công xây
huy trưởng công trường hạng III cùng loại cơng trình xây dựng công
dựng; trình từ cấp
III trở
b) Những người phụ trách thi công lĩnh vực chun mơn có xuống cùng
trình độ nghề phù hợp với cơng việc đảm nhận; loại

c) Có ít nhất 5 (năm) người trong hệ thống quản lý chất
lượng, quản lý an tồn lao động có chun mơn, nghiệp
vụ phù hợp với loại cơng trình;

d) Có ít nhất 5 (năm) cơng nhân kỹ thuật có chứng chỉ bồi
dưỡng chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với nội dung đăng
ký cấp chứng chỉ năng lực.

20